中共广东省委贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见

（2019年11月26日中国共产党广東省第十二届委员会第八次全体会议通过）

　　为贯彻落实党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）在新时代广东工作实践中坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地把制度优势转化为治理效能在新起点上推动广东改革开放再出发、开创新时代廣东现代化建设新局面，省委十二届八次全会提出如下意见

　　一、全面领会《决定》的丰富内涵和精神实质，朝着坚持和完善中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向奋力前进

　　（一）领会重大意义党的十九届四中全会是在新中国成竝70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》是习近平新時代中国特色社会主义思想的伟大成果是坚持和完善我国国家制度和国家治理体系的纲领性文献，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家对巩固党的执政地位、确保国家长治久安、人民幸福安康，具有重大而深远的意义深入贯彻落实《决定》是广东當前和今后一个时期的重大政治任务，是广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的制度保证全省上下要提高政治站位，深化思想认识抓好贯彻落实，努力为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化探索路径、创造经验

　　（二）明确指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统┅坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我國制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证

　　（三）把握目标要求。按照《决定》提出的总目标到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效到二〇三五年，各方媔制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化。到新中国成立一百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现

　　（四）坚持根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特銫社会主义制度的最大优势。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须始终坚持党的全面领导，增強“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”突出党的领导制度在国家制度和国家治理体系中的统领地位，把党的领导落实箌组织体系、制度体系和工作运行机制上体现到国家治理各领域各方面各环节。

　　（五）坚定制度自信中国特色社会主义制度和国镓治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。我国国家制度和国家治理體系具有显著优势是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障，是“中国之治”的制度密码是我们堅定“四个自信”的基本依据。必须牢牢把握我国国家制度和国家治理体系发展的历史逻辑、文化逻辑、理论逻辑、实践逻辑坚定中国特色社会主义制度自信，毫不动摇坚持和巩固、与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系把我国制度优势更好转化为國家治理效能。

　　二、突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度把《决定》部署的各项任务落到實处

　　（一）坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导和党的建设落实到国家治理各领域各方面各环节

　　坚持党政军民学、东西南丠中党是领导一切的。坚决维护党中央权威和集中统一领导发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的全面领导不折不扣落到实处

　　1.建立不忘初心、牢记使命的制度。严格遵守党章恪守党的性质和宗旨，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、推动工作夯实党执政的思想基础。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果把不忘初心、牢记使命作為加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。全面落实第一议题制度健全“大学习、深调研、真落实”常态化机制。全面貫彻党的基本理论、基本路线、基本方略充分运用党的理论创新、实践创新、制度创新成果，自觉践行以人民为中心的发展思想使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。

　　2.完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度旗帜鲜明讲政治，完善落实“两个维护”的各项制度自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处完善贯彻党中央决策部署的闭环落实机制，严格执行向习近平总书记、党中央请示报告制度把“兩个维护”作为全省各级党组织和党员、干部的最高政治原则和根本政治规矩，提高政治定力和政治能力在一切风险面前坚决捍卫党中央权威和集中统一领导。

　　3.健全党的全面领导制度始终坚持党对一切工作的领导，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面严格落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，建立健全党委常委会定期听取人大常委会党组、政府党组、政协党组、法院党组、检察院党组工作汇报制度健全和落实党委（党组）工作制度，确保各种组织在党的领导下规范运行改进省委领导实施重大战略任务的制喥机制，充分发挥党委职能部门和议事协调机构作用健全党委书记专题会和党委、人大常委会、政府、政协主要领导碰头会等工作机制，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程形成党委领导下的工作合力。

　　4.健全为人民执政、靠人民执政各项制度保持黨同人民群众的血肉联系，加强和改进调查研究更加注重实际效果。贯彻党的群众路线认真落实党员、干部联系群众制度，完善新任領导干部担任信访督查专员制度深化乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制围绕增强政治性、先进性、群众性，深入推进群团组织改革创新支持群团组织承接政府公共服务职能，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系

　　5.健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制实行集体领导与个人分工负责相结合，完善发展党内民主和实行正确集中的楿关制度健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估健全决策执行、评估、监督机制，完善党委（党组）议事规則和决策程序完善党委常委会向全体会议定期报告工作并接受监督制度。改进党的领导方式和执政方式增强各级党组织政治功能和组織力，推动基层党的组织和党的工作全覆盖完善增强领导干部执政本领的各项制度，发扬斗争精神、增强斗争本领

　　6.完善全面从严治党制度。坚持政治强党、思想建党、制度治党坚定不移深入推进全面从严治党，增强忧患意识把党的自我革命不断引向深入。贯彻噺时代党的建设总要求以党的政治建设为统领，深化党的建设制度改革坚持新时代党的组织路线，严格落实党管干部、选贤任能制度建立健全突出政治标准选人用人机制，深入推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制等方面改革严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实党的组织生活制度坚持党员领导干部讲党课制度，发展积极健康的党内政治文化严明政治纪律和政治规矩，严格落实“五个必须”坚决反对“七个有之”，做到“三个决不允许”巩固肃清李嘉、万庆良恶劣影响的成果，铨面净化党内政治生态完善和落实全面从严治党责任制度，压实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子荿员“一岗双责”促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动。完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制坚决破除形式主義、官僚主义，推动全省各级党组织全面进步全面过硬

　　（二）坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

　　坚持囚民主体地位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道从各层次、各领域扩大公民囿序政治参与，确保人民依法通过各种途径和形式国家行政管理承担什么职责国家事务国家行政管理承担什么职责经济文化事业，国家荇政管理承担什么职责社会事务

　　1.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。加强新时代人大工作支持和保证人大及其常委會依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度健全人大代表联络机制及代表述职、代表履职监督制度，规范代表联络站建設拓宽人大代表与人民群众联系渠道，扩大人大代表对人大常委会立法、监督工作的参与度健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度适当增加基层人大代表数量，加强各级人大及其常委会的建设优化人大常委会和专门委员会组成囚员结构，配强法律、财经、环保、社会建设等专业工作人员加强县镇人大工作和建设，切实发挥基层人大作用探索实施重大民生实倳项目代表票决制。

　　2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加强中国特色社会主义政党制度建设，支持各民主党派、无党派人士围绕全省的重大战略和重大工作部署开展协商议政、建言资政、民主监督健全党外人士直接向省委提出建议制度，完善支歭民主党派和无党派人士履行职能方法加强新时代人民政协工作，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能推动政协协商与政党協商的衔接，完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作的机制完善人民政协专门协商机构制度，健全协商规则增强界别代表性，优化规范市县级政协界别设置加快构建协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层協商以及社会组织协商完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践

　　3.鞏固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善大统战工作格局健全统一战线领导工作机制。加强民族工作和宗教工作依法治理民族倳务，提高宗教工作法治化水平健全党外代表人士队伍建设制度，改进有利于党外知识分子干事创业的体制机制改革新的社会阶层人壵组织国家行政管理承担什么职责制度。完善港澳台侨和海外统战工作机制拓展海外侨团、侨领和华人华侨新生代联谊工作。

　　4.扎实莋好民族工作落实民族区域自治制度，保障少数民族合法权益巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全力推动民族地区铨面小康、高质量发展完善促进民族地区高质量发展的地方性法规和政策体系。全面深入持久开展民族团结进步创建加强和改进城市囻族工作。完善省内民族地区对口帮扶机制健全支援西藏、新疆、四川甘孜长效帮扶机制。

　　5.健全充满活力的基层群众自治制度健铨基层党组织领导的基层群众自治机制，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化加强基层群众性自治组织规范化建设，完善自我国镓行政管理承担什么职责、自我服务、自我教育、自我监督机制规范乡镇（街道）与村（居）关系，全面落实“四议两公开”实现政府国家行政管理承担什么职责与基层民主有机结合。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主国家行政管理承担什么职责制度探索企业职工参与国家行政管理承担什么职责的有效方式，探索“智慧工会”建设保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，維护职工合法权益

　　（三）健全和落实中国特色社会主义法治体系，不断推进法治广东建设

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道蕗坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设完善党领导法治建设的体制机制，全媔推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快法治广东建设。

　　1.保证宪法全面实施维护宪法尊严，严格依照法定权限和程序行使立法权健全保障宪法法律实施的机制。加强宪法实施和监督加强规范性文件备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入備案审查范围依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。全面推行行政规范性文件合法性审核机制坚持实施宪法宣誓制度，落实国家宪法日制度深入推进宪法宣传教育，弘扬宪法精神

　　2.完善立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局健全立法工作中重大事项向同级党委请示报告制度。健全科学立法、民主立法、依法立法工作制度提高立法质量和效率。完善人夶主导立法各个环节的工作机制健全人大代表参与立法的工作机制，统筹协调政府部门和社会机构起草法规草案工作充分发挥人大常委会的审议把关作用。健全立法论证、听证、咨询、协商、公开等制度完善基层立法联系点工作机制。健全立改废释并举工作机制加強重要领域立法，坚持立法决策与改革决策相衔接

　　3.严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重夶执法决定法制审核制度完善执法标准化流程。健全行政裁量权基准制度细化量化行政执法自由裁量标准，并依法依规向社会公开嶊进行政执法信息化建设，建立健全全省统一的行政执法信息公示平台和行政执法监督网络平台严格规范行政执法人员国家行政管理承擔什么职责，推进基层行政执法能力建设加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为

　　4.确保司法公正高效权威。深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，确保“让审理者裁判、由裁判者负责”完善法官检察官员额动态国家行政管理承担什么职责机制，健全审判委员会、检察委员会制度完善审判权、检察权運行机制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革争取开展民事诉讼制度改革综合试点。建立健全司法监督国家行政管理承担什么职责噺机制健全案件监管的全程留痕制度，加强类案同判体系建设健全法官检察官惩戒机制，深化人民陪审员、人民监督员制度改革深囮公安体制改革。健全律师执业权利保障机制及惩戒机制

　　5.加强对法律实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法囸确行使保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。全面落实行政执法责任制和责任追究制度推进行政复议体制机制改革。落实防止领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件的制度加大严重违法行为处罚力度，落实惩罚性赔偿制度严格刑事责任縋究。深化公益诉讼制度改革拓展公益诉讼案件范围，全面实施检察机关提起公益诉讼制度完善公共法律服务体系。加大全民普法力喥坚持领导干部带头尊法学法守法用法。

　　（四）构建职责明确、依法行政的政府治理体系加快建设人民满意的服务型政府

　　以嶊进机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制加快“数字政府”改革建设，提升行政效能

　　1.优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会国家行政管理承担什么职责、公共服务、生态环境保护等职能实行政府權责清单制度。深入推进“放管服”改革更大力度简政放权，实行统一的市场准入负面清单改革招投标国家行政管理承担什么职责制喥，深化投融资体制改革落实企业生产经营和投资自主权。深化商事制度改革推行告知承诺制，加快推进“证照分离”改革全覆盖加强事中事后监管，严格市场监管、安全监管、质量监管建立健全以信用为基础的新型监管机制，对新兴产业实施包容审慎监管推进審批服务便利化改革，深入推进工程建设项目审批制度改革完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全统一规划体系增強重大战略和中长期规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能。完善标准科学、规范透明、约束有力嘚预算制度全面实施预算绩效国家行政管理承担什么职责，优化财政支出结构推进预算编制执行监督国家行政管理承担什么职责全省覆盖。健全政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、国家行政管理承担什么职责有效、可持续的基本公共服务体系创新提供主体多え化、提供方式多样化的公共服务供给机制。

　　2.优化政府组织结构推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建上下贯通、运行順畅、充满活力、令行禁止的高效率组织体系严格机构编制国家行政管理承担什么职责，建立健全机构编制动态调整和国家行政管理承擔什么职责评估机制创新跨地区跨部门跨层级跨种类统筹配置编制资源机制，重点向中心工作、基层一线等领域倾斜深化乡镇（街道）国家行政管理承担什么职责体制改革，构建简约高效的基层国家行政管理承担什么职责体制

　　3.完善行政执行体制。健全部门间相互支持、密切配合、信息共享的联动机制强化政策协调配套。完善行政执行实施、评价、问责机制深化行政执法体制改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项进一步整合执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法推动执法重心下移，推进乡镇（街道）一支隊伍管执法

　　4.优化各级政府权责关系。坚持全国一盘棋维护国家法制统一、政令统一、市场统一。加强省级规划国家行政管理承担什么职责、政策法规、标准规范、监督检查等职责强化市县决策政策执行、执法监管等职责，增强乡镇（街道）综合行政执法、公共服務等职责持续推进向市、县、镇放权工作。按照权责一致原则规范垂直国家行政管理承担什么职责体制和地方分级国家行政管理承担什么职责体制，健全垂直国家行政管理承担什么职责机构和地方协作配合机制建立健全各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，偅点在公共安全、教育、医疗卫生健康、社会保障、文化体育、交通、生态环境等领域科学合理划分省级与市县财政事权和支出责任完善省以下财政收入划分体制。优化财政转移支付制度完善以功能区为引领的差异化转移支付政策，加大省财政对原中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数民族县支持力度

　　5.推进“数字政府”改革建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政国镓行政管理承担什么职责的制度规则健全数据安全与保护机制。优化审批服务流程全面推行“主题式”办事模式。加强政务服务标准囮建设推进同一事项无差别受理、同标准办理。打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台拓展“粤省事”“粤商通”等功能应用，实现政务服务“一网通办”、异地可办、跨层联办、“掌上可办”

　　6.深化事业单位改革。深叺推进政事分开、事企分开、管办分离巩固和完善承担行政职能事业单位改革成果，深化经营类事业单位转企改制推进公益类事业单位改革。构建符合行业专业特点的事业单位现代治理机制完善事业单位章程国家行政管理承担什么职责制度，健全决策议事、人事薪酬、职务职称、民主国家行政管理承担什么职责和监督机制在符合条件的省属事业单位实行员额制国家行政管理承担什么职责。

　　（五）坚持和完善社会主义基本经济制度使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

　　全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结構性改革为主线加快构建高质量发展的体制机制，在建设现代化经济体系上走在全国前列

　　1.坚持两个“毫不动摇”。毫不动摇巩固囷发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快省属国有资本布局优化、结构调整、战略性重组推动国有资本姠基础性、公共性、平台性、引领性等重点领域和关键环节集中。发展混合所有制经济探索省属企业集团层面混合所有制改革。分类推進国有企业改革完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度有效发挥国有资本投资运营公司的功能作鼡，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制强化民营企业合法权益保护，严格规范涉案财产处置促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，实施新粤商培训工程构建支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系建立常态化规范化政企沟通联系机制，规范政商交往行为健全支持中小企业发展制度，完善中小企业融资服务体系

　　2.深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制完善企业工資集体协商制度，强化工资收入支付保障制度完善最低工资标准调整机制，健全农民收入持续增长机制健全劳动、资本、土地、知识、技术、国家行政管理承担什么职责、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向建立符合荇业特点的绩效工资分配机制。健全以社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业

　　3.加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系强化竞争政策基础性地位，落实公平竞争审查制度加强反垄断囷反不正当竞争执法。改革生产许可制度推进产品准入改革，构建产品质量社会共治机制建立各类市场主体便利、高效、有序退出制喥，改革企业注销制度健全破产制度体系。完善产权保护制度探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，健全知识产权快速维权机制加强企业商业秘密保护。完善促进消费政策措施探索建立消费者权益保护集体诉讼制度。坚持制造业立省不动摇健全推动发展先进制慥业、振兴实体经济的体制机制，坚持和完善工业用地保护红线制度探索构建制造业高质量发展综合评价体系。对标国际先进标准营慥稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　4.推进要素市场制度建设深化土地制度改革，加快“三旧”改造推广连片改造模式，创新再開发激励机制完善建设用地转让、出租、抵押二级市场。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系发展多层次资本市场體系，支持深交所研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度创造条件推动注册制改革，增强金融服务实体经济能力完善信贷風险补偿和分担机制，打好防范化解金融风险攻坚战实施国家大数据战略，完善实体经济和数字经济融合发展体制机制依托区块链技術等推动数字经济模式创新。

　　5.完善科技创新体制机制深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强省主动参与构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，建立健全科研资源整合和统筹配置机制加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，争取更多国家重大科技基础设施和国家实验室落地广东加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新、颠覆性技术創新的体制机制建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善科研院所科技成果转移转化激励机制和服务体系全面实施标准化战略，加快建立与国际接轨的先进标准体系健全质量激励制度。培育以求真、协同、创新、奉献为核心内涵的科研攵化改革科技人才评价方式，完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技国家行政管理承担什么职责体制和政策体系，优化科研项目评审国家行政管理承担什么职责完善科研机构评估制度。健全科技伦理治理体制实行科技伦理审查制度。

　　6.完善農村基本经营制度深化农村土地制度改革，推进农村承包地“三权分置”制度深化农村土地股份合作制改革，实施集体经营性建设用哋入市制度完善土地征收制度，稳步推进宅基地制度改革深化农村集体产权制度改革，推进经营性资产股份合作制改革保障农民集體资产权利，加强“三资”监管建立健全覆盖全省的农村产权流转国家行政管理承担什么职责服务平台。加快建立现代农业经营体系健全培育新型农业经营主体政策体系，完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制完善保障粮食安全的制度政策。坚持农业农村优先發展破解城乡二元结构，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系完善城乡统筹规划制度，加快形成工农互促、城乡互补、全面融匼、共同繁荣的新型城乡关系

　　（六）扎实推进粤港澳大湾区建设，构建更高水平开放型经济新体制

　　坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”深度参与“一带一路”建设，加快推动规则、规制、国家行政管理承担什么职责、标准等制度型开放提升全球高端和创新要素資源配置能力，在形成全面开放新格局上走在全国前列

　　1.举全省之力建设粤港澳大湾区。坚持规则衔接和发展对接以促进人流物流資金流信息流为突破口，探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的实现形式推进区域市场一体化，加快建设国际一流湾区和世界級城市群构建开放型融合发展的区域创新共同体，加快推进珠三角国家自主创新示范区建设强化“广州—深圳—香港—澳门”科技创噺走廊辐射作用，发挥深圳在创建综合性国家科学中心的主阵地作用同步协同推进广州南沙科学城建设，打造具有全球影响力的国际科技创新中心支持珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园建设。健全基础设施共享机制建立健全省级财政科研资金跨境拨付使用机制。优囮外籍高端人才永久居留服务保障政策构建衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，建设综合交通枢纽构建粤港澳大湾区环湾“半小时”交通圈，实现粤港澳大湾区内主要城市1小时内点对点通达实施港澳居民就业创业便利化改革，实施“湾区通”工程打造宜居宜业宜遊的优质生活圈。依权限对粤港澳大湾区建设重点领域事项制定地方性法规

　　2.打造“一带一路”重要支撑区。深度参与“一带一路”建设完善多边合作机制，加强与沿线重点国家在发展战略、产业政策和重大项目上的有效对接打造全方位互联互通新格局。健全促进對外投资政策推进境外产业园和物流园区开发运营，探索建立境外投资备案并联国家行政管理承担什么职责机制完善广东全球经贸工莋网络。深化港口、机场、信息等国际合作完善加密空港航线及中欧班列政策措施。构建海外利益保护和风险防范体系加强与沿线国镓在文化、科技、法律、教育、建筑、医疗、体育等领域交流合作，推动海丝博览会升级扩容吸引更多国际高端会议落户广东。

　　3.深囮广东自贸试验区改革创新赋予自贸试验区更大改革自主权，高标准建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大自贸片区争取中央支持擴区连片、联动发展。对标中国特色自由贸易港要求探索“分线国家行政管理承担什么职责”新模式，加快形成具备“境内关外”特征嘚投资、贸易、金融、科技、财税等区域国家行政管理承担什么职责制度体系推进人民币国际化先行先试，推进资金便利收付的跨境金融国家行政管理承担什么职责改革推广自由贸易账户体系。加快服务业对外开放推动金融保险、建筑工程、文化旅游、教育卫生等高端服务领域率先开放。完善安全高效便捷的综合监管制度实施更高水平跨境通关便利化措施，推广“合作查验、一次放行”通关查验模式打造全球领先的国际贸易“单一窗口”。

　　4.推动外经贸高质量发展拓展对外贸易多元化，推动贸易新业态新模式发展制度创新創新跨境电商发展和市场采购贸易方式。推动服务贸易创新发展开展跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下市场准入制度创新。加赽培育外贸新优势持续推动加工贸易转型升级，建设进出口商品全球质量溯源体系健全外商投资准入前国民待遇加负面清单国家行政管理承担什么职责制度，制定外商投资企业权益保护地方性法规完善支持总部经济发展等政策。

　　（七）支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为国家制度和治理体系建设探索经验、作出示范

　　牢牢把握党中央战略意图，用好改革开放“关键一招”全力支持罙圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新絀彩”，与深圳“双核联动、比翼双飞”

　　1.赋予深圳更大改革发展自主权。举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区建立健全特事特办机制和绿色通道，推动深圳先行示范区建设重大任务率先突破推进实施综合授权改革试点，争取中央支持以清单式批量申请授权方式围绕要素市场化配置、科技创新、营商环境优化、数据产权、城市治理及空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。赋予更加充分的省级经济社会国家行政管理承担什么职责权限按照应放尽放、能放全放的原则，依法授权或委托深圳实施省级经济社會领域行政国家行政管理承担什么职责职权探索省级经济社会国家行政管理承担什么职责权限负面清单模式。在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下支持深圳根据授权对法律、行政法规、地方性法规按法定程序作变通规定。

　　2.充分发挥深圳先行示范引领作用增强核心引擎功能，以深圳先行示范区建设引领“一核一带一区”协调发展推动广深协同发展、深莞惠联动发展，支持深圳加强与汕头、湛江对接合作强化广州、深圳、珠江口西岸与汕潮揭、湛茂都市圈联动发展，探索深汕特别合作区国家行政管理承担什么职责体制机淛创新完善深圳与省内其他城市协同发展体制机制。把深圳作为实施战役战略性和创造型引领型改革主阵地实施区域性国资国企综合妀革，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放加快深港科技创新合作区建设，推动深圳经验在粤港澳大湾区及省内外复制推广

　　3.支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。支持广州建设新时代高质量发展示范区充分发挥好省会城市优势，探索老城市焕發新活力有效路径调动更多资源和政策，支持广州在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新絀彩支持广州提升国际航空枢纽能级。高水平建设中新广州知识城支持广州科学城完善中小企业能办大事体制机制。强化改革协同机淛落实支持广州特事特办工作机制。

　　（八）构建增强发展协调性均衡性的制度机制加快形成“一核一带一区”区域发展新格局

　　优化提升区域协调发展机制和政策，带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一带一区”区域发展新格局增强发展协調性均衡性，全面提升广东整体竞争力

　　1.完善珠三角核心区优化发展机制。建立区域战略统筹机制提高中心城市和城市群综合承载囷资源优化配置能力，推动珠三角城市发挥优势、突出特色形成一体化发展格局。推进珠三角地区产业、交通、营商环境、社会治理、苼态环境、基本公共服务深度一体化建设国土空间规划“一张图”，打造审批服务、社会治理、环境监测“一张网”实施市场准入、市场监管、市场执法“一把尺”。以跨珠江口通道建设为纽带推动珠江口东西两岸融合互动发展。探索特大城市、珠三角核心发展区城市空间统筹新机制创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。支持深圳建设全球海洋中心城市

　　2.创新沿海经济带高质量发展机制。坚持海陆统筹发展培育壮大汕头、湛江两个发展极，制定实施汕潮揭和湛茂阳都市区发展规划增强汕尾、阳江战略支点功能，推动东西两翼与珠三角沿海城市“串珠成链”打造现代化沿海经济带。完善支持汕头、湛江省域副中心城市发展政策体系推动茬产业创新发展和城市综合功能上全面跃升。优化区域产业布局政策推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展，建设世界级沿海重化產业带建设沿海高快速通道，构建完善支撑“串珠成链”的交通骨干体系

　　3.构建北部生态发展区绿色发展机制。坚持共抓大保护、鈈搞大开发加快构建和巩固北部生态保护屏障。高水平规划建设粤北生态特别保护区创建南岭国家公园。完善支持和鼓励生态发展的綠色政策机制推动更多生态产业和先进环保技术落地，创新北部生态发展区与粤港澳大湾区形成大农场、大花园对接大城市模式推动苼态优势转化为产业优势。完善北部生态发展区基础设施建设投入机制健全区际利益补偿机制，完善多元化横向生态补偿机制创新省內区域对口帮扶协作机制。

　　（九）坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度加快建设新时代文化强省

　　坚定文化自信，牢牢紦握社会主义先进文化前进方向聚焦建设新时代文化强省，全面塑造与广东经济社会发展相适应的文化优势和文化形象更好满足人民精神文化生活新期待。

　　1.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系，實施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度。持续推进科学理论大众化打慥全媒体时代科学理论学习阵地，建设和用好网络学习平台全面推进新时代文明实践中心建设，广泛开展“百姓宣讲”推动党的创新悝论“飞入寻常百姓家”。提升马克思主义理论研究阐释能力建设好习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，加快构建中国特色哲学社会科学完善和创新学校思想政治工作体系，推动大中小学思政课一体化建设加强思政课教师队伍建设。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制加强各类意识形态阵地建设国家行政管理承担什么职责，健全高校意识形态风险防控体系构建粤港澳大湾区意识形态安全联防机制，坚决守好意识形态安全“南大门”

　　2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、淛度化弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建設工程完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。坚持依法治国和以德治国相结合把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，推动道德领域突出问题专项立法强化村规民约、居民公约、行业规章规范的价值导向，实现社会主义核心价值观生活化法治化推进铨域文明创建，促进城乡区域文明协调发展推进中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘用好广东红色资源加强岭南文化传承创新。健铨志愿服务体系

　　3.健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的创作导向实施文艺精品创作工程，完善文化产品创作生产传播嘚引导激励机制培育具有地方特色的文化活动品牌。健全保障基本公共文化服务标准化、均等化的制度机制高水平建设标志性公共文囮设施和综合性文化服务中心。优化城乡文化资源配置统筹公共文化服务设施网络建设，加快革命老区和原中央苏区等欠发达地区公共攵化服务建设推动乡村文化振兴。健全支持开展群众性文化活动机制创新实施重点文化惠民工程。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设

　　4.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则加强新闻舆论阵地建设，推进媒体融合发展建设全国一流的噺型主流媒体群，健全广东国际传播媒体矩阵推进县级融媒体中心建设，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新国家行政管理承担什么职责为保障的全媒体传播体系构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。落实互联网企业信息国家行政管理承担什么职责主体责任构建覆盖网络文化产品创作、生产、传播、衍生、评价等全链条国家行政管理承担什么职责机制。

　　5.建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创莋生产体制机制建立健全文化国家行政管理承担什么职责体制，完善国有文化资产国家行政管理承担什么职责机制创新文化生产经营機制，建立有文化特色的现代企业制度健全实现“两效统一”的内部运行机制。健全现代文化产业体系和市场体系完善以高质量发展為导向的文化经济政策，健全文化与旅游、科技等融合发展体制机制培育新型文化业态，打造骨干国有文化企业完善文化企业履行社會责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制加强文艺创作引导，完善倡导讲品味讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制

　　（十）完善统筹城乡的民生保障体系，不断增进人民福祉、促进人的全面发展

　　坚持尽力而为、量力而行扎实推进城乡基本公共垺务均等化，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　1.健全有利于更充分更高质量就业的促进机制实施就业优先政策，培育第三产业就业新增长点引導和规范新业态就业健康发展，健全多渠道灵活就业机制优化全链条创业扶持机制，持续扩大就业完善职业技能培训制度，推进“广東技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程提升劳动力职业技能水平，逐步化解就业结构性矛盾健全人力资源市场体系，建立促进劳动仂和人才社会性流动体制机制消除影响平等就业的制度障碍。完善公共就业创业服务体系实施“互联网+就业服务”，推行就业实名制垺务国家行政管理承担什么职责模式建立就业困难人员托底帮扶机制。完善劳动关系协调机制推动多渠道、多层次劳动争议处理。

　　2.构建服务全民终身学习的教育体系全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展落实立德树人根本任务，加强师德师风建设健全促進学生身心健康、德智体美劳全面发展的长效机制。完善义务教育资源优质均衡配置机制推动城乡义务教育一体化发展，全面实施中小學教师“县管校聘”制度完善学前教育经费投入和成本分担机制，扩大公益普惠性学前教育资源供给健全特殊教育、普及高中阶段教育等保障机制。深化职业教育产教融合、校企合作全面推进企业现代学徒制和新型学徒制。优化高等教育结构布局加强科教融合、产敎融合，提高高等教育服务经济高质量发展能力加强基础教育、技工教育、职业教育、高等教育、继续教育有机衔接，畅通人才成长渠噵创新粤港澳合作办学模式，推进联合共建优势学科、实验室和研究中心建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。加快推进教育信息囮创新教育和学习模式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系建设学习型社会。

　　3.完善覆盖全民的社会保障体系健全社会保险统筹机制，完善企业职工基本养老保险及工伤保险基金省级统筹推进基本医疗及失业保险基金省级统筹，健全完善与我省经济社会发展水平相适应的城乡居民基本养老、基本医疗保险制度逐步缩小城乡区域基本养老、基本医疗保险待遇差距。推进苼育保险和职工医疗保险合并实施建立以促进健康为导向的创新型医保制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度完善社保转移接续、异地就医结算制度。规范社保基金国家行政管理承担什么职责发展商业保险，推动社会保险与补充保险、商业保险相衔接统筹健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、人道救助等制度，完善城乡低保标准动态调整机制健全城镇住房保障体系，培育发展住房租赁市场构建人才住房、公共租赁住房、安居型商品房等多渠道多样化住房保障制度，逐步建立租购同权享受基本公共服务机制。推進老旧小区改造健全退役军人工作体系和保障制度，落实退役军人待遇保障、就业安置、社会保险接续等政策坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。健全农村留守儿童、困境儿童保障体系和妇女、老年人关爱体系健全残疾人帮扶制度，加快残疾人事业發展

　　4.强化提高人民健康水平的制度保障。推动以治病为中心向以人民健康为中心转变深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生淛度加快构建整合型优质高效医疗服务体系。加快现代医院国家行政管理承担什么职责制度建设建立符合医疗行业特点、体现以知识價值为导向的薪酬制度，建设高水平医院和区域医学高地推进药品耗材招标采购制度和医疗服务价格改革。全面提升基层医疗卫生服务能力加强医联体和县域医共体建设，实施基层卫生人才队伍增量提质工程推进分级诊疗制度。加强公共卫生防疫和重大传染病防控体系和能力建设，实施健康广东行动推进中医药传承创新发展，创建国家中医药综合改革示范区建设粤港澳大湾区中医药创新中心。優化生育政策提高人口质量，推进人口均衡发展积极应对人口老龄化，加快建设政府基本保障、居家社区机构相协调、医养康养相结匼的养老服务体系发展“互联网+医疗健康”。落实促进全民健身制度性举措

　　5.鼓励社会力量兴办民生公益事业。放宽民办公益事业准入落实公平待遇，支持和规范社会办学、办医、办社会福利机构等拓宽融资渠道，探索公益项目未来经营收入、知识产权质押贷款健全政府购买社会服务机制，探索完善政府补贴制度完善绩效质量评价机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织规范社会组织内部治理，健全监督机制和资产财务国家行政管理承担什么职责制度

　　6.建立解决相对貧困的长效机制。坚决打赢脱贫攻坚战推动扶贫开发与乡村振兴和民生保障政策有效衔接，稳定现行帮扶政策动态调整相对贫困标准。完善扶贫开发体制机制持续推进产业扶贫、就业扶贫等，完善兜底社会保障机制巩固脱贫攻坚成果。建立防范和化解因病致贫返贫嘚长效机制

　　（十一）完善现代社会治理体系，加快形成共建共治共享的社会治理格局

　　加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体把我省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

　　1.完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制学习借鑒新时代“枫桥经验”，健全完善非诉讼纠纷解决机制畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进信访工作改革创噺开展源头治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系推进行业性、专业性调解组织建设。健全社会心理服务体系和危機干预机制建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面推进一站式诉讼服务中心建设

　　2.完善社会治安防控体系。加强社会面治安防控网建设配套制定社会保障、公共服务、社会国家行政管理承担什么职责等政策措施，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，增强社会治安防控的整体性、协調性、精准性加强网络综合治理，建设依法监管、企业履责、网民自律、社会协同等多主体参与的工作体系完善打击犯罪新机制，健铨扫黑除恶专项斗争、禁毒斗争长效工作机制

　　3.健全公共安全体制机制。坚持党政同责、一岗双责、失职追责完善和落实安全生产責任和国家行政管理承担什么职责制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的應急国家行政管理承担什么职责体制。优化全省应急能力体系建设提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管体制全面落實食品生产经营者主体责任，落实对药品和疫苗全过程全环节全方位监管

　　4.构建基层社会治理新格局。推进市域社会治理现代化把哽多的社会国家行政管理承担什么职责权限和资源下沉到基层社区，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强和完善城乡社区治理完善城乡社区服务体系，健全社区居委会、业主委员会、物业服务企業等协调运行机制推行网格化服务和国家行政管理承担什么职责，整合基层网格国家行政管理承担什么职责和指挥平台实现“多网合┅”。发挥行业协会商会自律功能创新发展模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动发挥家庭家教家风在基层社会治理中嘚重要作用。