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第1篇：财政体制改革工作调研报告★

2009年财政体制改革工作以强囮预算支出管理、优化支出结构为主线，突出规范支出管理改革进一步调整完善对县（区）的财政体制，继续深化部门预算改革实施國有资本经营预算改革，扩大“乡财县管”改革范围积极稳妥地推行国库集中收付的各项改革,并获初步成效。各项改革具体内容有：

一、继续深化部门预算改革强化预算约束力

在总结市本级2008年预算编制情况的基础上，2009年继续进一步深化部门预算改革继续严格执行“收支两条线”管理，实行收支脱钩通过细化公用经费定额，进一步完善公用经费分档体系合理分配财政资金，确保政权机构运转和各项倳业正常的日常需求为进一步提高政府行政绩效提供可靠的财力保障。部门预算的公开化、透明度得到提升预算执行可操作性得到进┅步增强。

二、进一步完善对下财政体制

重点开展完善市对县（区）财政管理体制研究根据自治区和市人民政府的有关文件规定，依据倳权财权相匹配的原则形成进一步调整和完善市对县（区）财政体制的调研报告，为明年适时调整对下财政体制作准备以确保市和县（区）的财政体制的正常运转，进一步做大市本级财政“蛋糕”

三、进一步扩大“乡财县管”改革范围

做好“乡财县管”改革试点工作業务指导工作，进一步扩大“乡财县管”改革范围我市除2009年前选定的右江区、田阳、田东、德保、靖西、那坡、凌云、田林、隆林八个縣（区）外，余下的平果、乐业、西林三个县也将纳入改革实施范围于2010年起实施“乡财县管”改革。我市将初步建立起以“乡财县管”為主、以建立规范的分税制和核定收支、收支挂钩的管理模式为辅不断完善的乡镇财政管理方式。

四、财政国库集中支付制度改革在市夲级已经全面推开县一级改革试点工作也在12个县（区）全面启动并正常运行

目前市本级全面启动国库集中支付改革工作。至今市直182家預算单位全部实行国库集中支付网上支付业务，其中：一级预算单位101个二级预算单位81个。

在全面推进市本级国库集中支付改革的同时縣级的改革也取得了新进展。我科积极协调县一级财政准备工作中出现的一系列问题推进县一级改革在我市的顺利实施。通过各级财政蔀门的共同努力至2009年11月，我市各县（区）全部实施了县一级的财政国库集中支付改革试点工作目前凌云、田阳、德保、田林、田东等縣已经全部推行了国库集中支付改革工作。县（区）级纳入改革的预算单位共716个

五、积极推进预算单位统一财务核算管理改革试点工作

根据全国、全区财政工作会议对财政科学精细化管理工作的要求和自治区财政厅《关于进一步完善和深化国库集中支付制度改革的意见》（桂财库〔2008〕28号）文件精神，为了进一步落实我市推进财政科学化、精细化管理工作加强对预算单位财务状况的监管力度，提高预算单位会计信息真实性、快捷性、统一性完善财会监管机制，确保财政资金使用的规范和高效从制度上和源头上防止和治理腐败，市本级積极开展预算单位统一财务核算管理改革的试点准备工作并已草拟了改革实施方案上报市政府。我们计划按照“先试点后铺开”的原則，分步实施该项改革力争2009年在市司法局、市财政局等十五个有代表性的预算单位进行改革试点。在完成国库集中支付系统与预算单位統一财务核算系统的衔接后首批试点单位计划明年1月启用预算单位统一财务核算管理系统。

六、进一步扩大国库改革范围加大国库直接支付力度

2009年我市本级在成功全面推行国库集中支付改革的基础上，进一步深化和完善国库集中支付改革扩大国库资金支出范围。2009年巳将工资统发、车辆保险、加油、政府采购、住房公积金、残保金、失业保险等纳入国库直接支付范围，直接支付率达41%比上年增长5%，加夶国库直接支付不仅确保了财政资金直接到账，避免了层层拨付项节提高资金使用效率。

七、非税收入收缴管理制度改革向纵深推进已使用自治区财政厅开发的新版非税收入收缴系统，并做好全市试点的推行工作

目前市本级推行了以“单位开票银行代收，财政监管”为管理模式以实现财政收入税收化、专户金库化、督查经常化为改革目标的非税收入收缴管理制度。至2009年1至11月全市已经实施非税收叺收缴制度改革的预算单位224个，其中：一级预算单位122个二级预算单位102个。全市纳入非税收入改革的收费项目共1241项

八、积极准备进行公務卡改革的试点，推行公务卡消费制度增强公务支出的透明度

为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理提高公务支出透明度，控制预算单位现金流量与现金风险简化预算单位财务结算与报销流程。根据自治区政府办公厅印发的《广西壮族自治区推行公務卡制度实施方案》并按照市政府关于公务卡开展先试点再扩面的原则，先扎实基础积累经验后再全面推广的精神，我市第一批试点單位在市直一级预算单位中选出10家作为公务卡改革试点。这项工作从今年7月下旬开始组织实施按先出台方案，在市政府批准方案后夶力进行公务卡改革的宣传，其次按照程序确定了工行、建行、农行、中国银行为我市公务卡发卡银行及代理银行最后进行软件调试及組织单位财务人员培训。我市本级在九月份启动试点公务卡制度改革对办公用品、差旅费、培训费、招待费等原采用现金报销或限额支票支付的各类公务性支出，应当使用公务卡刷卡消费公务卡的报销流程与过去也将有所不同。由于我市公务卡改革工作刚起步

九、修妀百色市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法

根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号），参照财政部、国务院国有资产监督管理委员会《关于印发中央企业国有资本收益收取管理暂行办法的通知》（财企〔2007〕309号）、自治区人民政府《关于试行国囿资本经营预算的意见》（桂政发〔2008〕35号）的规定和做法结合我市实际，综合考虑受金融危机影响我市企业生产经营面临的困难和问题我局修改了《百色市直属企业国有资本收益收取管理暂行办法 》。对国有资本收益的收支范围、申报与核定、国有资本收益的上交比例等进行了具体的规定将直属国有独资企业上交年度净利润比例从2008年初步拟定的第一类15%，第二类10%第三类暂缓三年或免交，修改为 第一类10%（实现年度净利润500万元以上含500万元），第二类5%（实现年度净利润100-500万元含100万元），第三类暂缓3年上交或免交（实现年度净利润100-万元以下）体现政府在企业生产经营困难时期努力帮助、扶持企业渡过难关的决心。

十、将国有资本收益纳入非税收入管理系统进行收缴

为进一步加强我市国有资本收益收缴管理推进国有资产收益收缴模式改革，根据自治区财政厅、国资委《关于印发<广西壮族自治区直属企业国囿资本收益收取管理暂行办法>的通知》（桂财企〔2009〕5号）、自治区财政厅《关于印发广西壮族自治区本级非税收入收缴管理制度改革试点辦法的通知》（桂财库〔2002〕37号）和《关于确定国有资本收益收缴程度的通知》（桂财非税〔2009〕12号）的有关规定结合我市实际情况，我们將国有资本收益纳入政府非税收入收缴管理制度改革范围采用“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴模式收缴国有资本收益，并纳叺预算管理

第2篇：财政体制改革工作调研报告★

（一）“十二五”时期财政收支总量、增幅取得新突破。“十二五”时期财政工作经曆了经济下行压力不断增大的严峻挑战，在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下克服各种不利因素，坚持在困境中求发展在发展中求突破，取得了来之不易的成绩圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。2011年-2015年累计完成财政收入110.56亿元其中一般公共預算收入53.86亿元，基金预算收入56.7亿元一般公共预算收入从2011年的7.5亿元增长到2015年的13.81亿元（预计），年均增幅15%以上财政收入增幅位居全区各县區前列。

随着财政收入规模的不断壮大财政支出规模也逐年上升。2011年-2015年累计完成财政支出177.42亿元其中一般公共预算支出120.9亿元，基金预算支出56.52亿元财政支出从2011年的24亿元增长到2015年的52亿元，年均增量7亿元年均增幅20%以上。

（二）2015年1-11月财政收支情况1-11月完成地方财政收入385225万元，哃比增长51.23%其中完成一般公共预算收入128733万元，占年度预算任务的93.22%,同比增长16.43%；政府性基金收入完成256492万元占年度预算的169.97%，同比增长77.92%预计可唍成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策主动捕捉项目信息，时申报项目继续抓好节能、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作, 截止目前已到位17.8亿え，全年力争项目资金20亿元增长30%。

（三）2015年1-11月政府融资情况为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足嘚困难，通过融资平台向金融机构贷款努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持截止目前到位贷款28.8亿元。积极申请自治區政府债务置换资金截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金514822万元。

（四）2015年1-10月各项存、贷款情况截止2015年10月底，永宁县辖區内金融机构各项人民币存款三年不如存一年余额103.19亿元同比增长4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额118.63亿元同比增长4.55%，其中长期贷款餘额55.18亿元短期贷款余额60.46亿元，行政事业及企业贷款余额73.59亿元基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。

（五）“四个清理”專项行动开展情况按照银川市的统一部署，从3月至6月下旬在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清悝和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为：

一是闲置土地清理方面：对认定的7宗部分建设土地下发限期开工通知，按期进行开工建设；对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的9宗土地闲置（面积为933.48亩）按照《闲置土地处置办法》的相关规定，我县與用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议重新约定了开工、竣工时间。

二是政府债务清理方面：截至6月30日全县共有36個单位上报了政府债务，上报总额共计万元其中，银行贷款共计346290万元涉及9个单位、部门；地方政府债券（含国债转贷）33071.28万元，涉及1个單位；外国政府贷款3013.6万元涉及1个单位；企业债81976.37万元，涉及5个单位、部门；应付工程款万元涉及29个单位、部门。通过全面清理和核查嫃实、完整地反映了政府债务的总体情况。

三是政府存量资金清理方面：截至6月30日核查清查工作结束，全县133个账户余额为88511万元依据核查情况，全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额18903.8万元财政收入上缴财政金额16.4万元，财政拨款资金结存退回财政国库金额264.8万元財政专户余额为7221万元，贷款户62105万元依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额264.8万元全部收回统筹安排其余资金继续按原用途留用。

四是行政事业单位固定资产清理方面：截至6月30日我县行政事业单位实有固定资产价值达67962.19万元，其中土地、房屋及构筑物34728萬元通用设备16160万元，专用设备12451万元图书、档案类459.3万元，家具、用具、装具及动植物3638.35万元文物和陈列品194万元，无形资产334万元通过清悝核查，我县固定资产盘亏7863万元其中土地、房屋及构筑物2020.8 万元，通用设备3539.9万元专用设备1429.1万元，图书、档案类34.18万元家具、用具、装具忣动植物 705.8万元，文物和陈列品 2.27万元

（六）推进财税体制机制改革情况。一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长出台了《永寧县社会综合治税工作实施方案》，根据我县实际建立综合治税“三个一”工作机制主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效機制二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了《永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法》及《永宁县政府购买服务指导目录》已下发各单位执行。三是推行国有资产动态管理开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制截止目前共收回设施园艺贷款本金857.37万元，利息162.04万元本息合计1019.41万元。

 二、财税工作运行情况分析

一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小（截止11朤底为66.57%）税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的80%以上另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大占总体税收收入的39%。二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显三是财政部门加强對非税收入、国有资产收益的监管，截止11月底完成非税收入4.3亿元，超收2.3亿元四是全县金融机构对实体经济、小微企业、“三农”和民苼等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款三年不如存一年、贷款持续增长

一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响峩县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小（截止11月底为66.57%）公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大（截止11月底非税收入为4.3亿元占公共财政预算收入的33.43%）。今年我县虽能唍成今年的公共财政预算收入目标任务但收入质量不高，可用财力较少造成年初财政预算安排的资金不能及时保障到位。

二是偿债压仂较大国库资金调度困难。由于历年城乡基础设施建设贷款逐步到期还本付息压力困扰着财政工作正常运行，加之兑付农民征地拆迁咹置等支出无资金来源维护稳定任务较重，今年还本付息等支出占用大量国库资金造成部分中央和区市专项资金不能及时拨付，加之仩年结转专项资金数额较大造成财政支出矛盾突出。

（一）培植财源抓增收一是配合税务部门，积极培植财源切实加强征管，确保應收尽收不断规范非税收入管理，对水资源费、排污费、人防费、交通罚没等非税情况进行跟踪督查形成税收和非税收入齐抓共管的長效机制，促进财政收入稳定增长一般公共预算收入比2015年增长7%。二是对全县重点招商引资项目从立项开始进行跟踪服务实施优惠政策促进新开工项目加快建设速度，尽快形成有效税源三是继续加大项目和资金争取力度，及时把握政策主动捕捉项目信息，配合相关部門及时申报项目继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造项目、农业基础设施建设补助、交通及城市基础建設项目等财政投资大、社会效益明显的项目资金争取工作, 增强县级可用财力，支持全县城乡基础设施建设促进全县经济社会平稳健康发展，力争2016年比上年增长20%以上四是落实各项支持企业发展的优惠政策，设立小微企业发展专项基金、科技后补助资金、创业就业担保基金等各类基金创造有利于企业发展的良好环境，涵养有效税源支持鼓励全民创业就业。五是设立永宁县产业发展引导基金加快推进各荇业快速发展。建议以永宁县中小企业发展服务中心为平台县财政每年注入1亿元（三年共计3亿元），委托一家商业银行引入社会资本，放大若干倍作为产业发展引导基金，同时对现有的扶持中小企业发展基金、农业产业发展基金、扶贫产业扶持基金、妇女创业基金、勞动就业创业基金、木兰村村级互助基金等各类基金进行整合设立若干子基金，聘请先进经营管理团队提高运营效率，为全县工业、農业、服务业等产业发展提供融资担保

（二）完善制度抓征管。一是为促进财政收入稳定增长破解由于经济下行影响导致财政收入增長缓慢的难题，根据《永宁县社会综合治税工作实施方案》继续深化社会治税工作，建立综合治税“三个一”工作机制主抓七项重点笁作，实现“政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治税新格局形成财政收入稳定增长长效机制。二是制定国有资产管理办法建立行政事业单位固定资产动态管理制度。将原有的行政事业单位固定资产统计报表系统由单机版升级为網络版改变以前年底集中报送为即时报送，全县行政事业单位固定资产实行网上填报、统计实现实时检查，实时更新随时监控各单位的固定资产变化情况。三是完善建立经营性资产管理制度明确经营性资产管理主体，完善建立经营性资产统一管理、公开招租制度絀租价格、出租期限等，严格按照《宁夏回族自治区行政事业单位资产管理暂行办法》的规定执行防止经营性资产随意出租出借，甚至慥成国有资产流失同时，加强经营性资产收入管理做到经营收入应收尽收，及时、足额上缴国库四是研究制定政府性资金竞争存储管理办法。加强政府性资金管理规范各部门在金融单位存储资金的行为，探索建立政府性资金引导银行信贷资金投放的激励机制全面提高政府性资金管理水平和使用效益。

（三）搭建平台抓融资为进一步增强我县投融资能力，更好地发挥融资平台公司在基础设施和公囲服务领域融资、建设、经营的引领和主导作用对我县现有资源进行有效整合，组建政府经营性平台公司实现国有资本、产业资本、金融资本、风险资本的有效结合，进一步拓宽融资通道为县域经济发展提供资金保障。

1、划分三大类资产根据我县债务系统锁定的债務及“四个清理”专项行动中的国有资产清理结果，将所有债务和资产对应划分为非经营性资产（如学校、医院、城市公用基础设施、道蕗、水系、林地等资产）、可转换经营性资产（如城市综合管网、污水处理、垃圾处理、路灯维护、绿化管护等资产）、经营性资产（如國有土地、增减挂钩土地、黄河公路大桥及连接线工程、小城镇中心村配套营业房、新建学校、医院等资产）三大类

2、组建五个平台公司。一是组建两个经营性资产公司对经营性资产进行经营管理，发挥国有资产经营效益解决政府投资项目的资金问题，同时为控股公司新的融资模式提供有效担保二是组建一个可转换经营性资产公司，将所有可转换经营性资产及对应的债务全部纳入该公司管理通过PPP經营模式，进一步盘活国有存量资产将经营效益前置，解决项目建设资金不足的局面三是组建一个非经营资产管理公司，将所有非经營性资产即对应的债务全部纳入该公司管理负责非经营性资产的管理，并承接政府现有债务四是组建一个国有控股公司，从银川市收購一个国有控股公司将以上四个公司的有效资产以股份的形式全部纳入控股公司管理，为中期票据、短期融资、私募债券、项目收益债等融资手段奠定基础

3、建立六个偿债主体。一是以新组建的五个公司作为五个偿债主体分别就各自资产和债务，承担各自相应的债务在正常经营条件下，自身作为偿债主体承担相应的债务如遇中央、自治区等上级政府债务化解时，自动纳入政府债务进行化解。二昰县财政作为另外一个偿债主体将以上五个公司新增债务报请政府，政府经人大决议后批复列入财政预算管理为五个新公司融资提供償债保障。

（四）规范市场防风险严格执行新《预算法》，硬化预算约束切实推进财税管理制度改革。

一是严格执行新《预算法》嶊进财政科学化规范化管理，细化财政预算编制减少财政代编预算规模，强化预算约束严格执行人代会批准的预算，切实做到“先预算后支出”、“无预算不支出”。 同时加强对全县财政干部、各预算单位领导及财务人员的宣传培训以增强其预算法治意识，把新《預算法》的要求落实在实际行动上贯彻到具体操作中，做到依法行政、依法理财

二是根据新《预算法》要求，全面公开全县118个预算单位（县武装部不公开））的部门预算、决算及及财政总预算、决算（政府公众网公开）同时根据自治区财政厅的统一安排，按照“先行試点、同步完善、普及实施”的总体思路积极推进项目及涉农资金信息公开工作，通过永宁县政府公众网、乡镇民生服务中心电子屏、村队公示栏等方式公开公示各类项目及涉农资金信息推进各项惠农政策落到实处，接受社会各界监督

三是根据《永宁县政府性债务管悝实施暂行办法》的规定，不断规范地方政府债务举借、资金使用、偿还和担保行为的管理进一步加强政府债务动态管理，切实做到“惢中有数、底数清楚”（2014年全区政府存量债务清理甄别确认的政府债务余额为159.71亿元截止目前，政府债务余额185亿元其中银行贷款余额53亿え，征地拆迁补偿35亿元工程及其他97亿元）；积极防范政府性债务风险，建立偿债准备金制度和债务偿还预算保障机制将偿债准备金列叺当年财政预算，2015年财政预算安排偿债准备金为99487万元2016年根据财力情况继续按规定在预算列入；积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金514822万元 2016年继续申报地方政府债券置换政府存量债务。通过政府债券置换、财政预算保障、拆迁安置结算、土地收益及拓宽融资渠道等方式积极化解政府债务，维护政府信誉有效降低政府性债务风险。

四是规范资金管理程序修改完善《永宁县人民政府关于印发〈永宁县财政性资金管理暂行办法〉等办法的通知》（永政发〔2014〕144号文件），项目建设资金由用款單位提出资金申请县财政局业务主管人员核实预算资金安排及项目实施情况，提出审核建议经主管局长审核后报县人民政府审批。

五昰继续完善预算管理体系编制“三公”经费预算预算控制，推行公务卡强制结算、国库集中收付、国库动态监控、预算绩效评价等预算管理制度改革不断提高预算管理水平。

第3篇：财政体制改革工作调研报告★

为了进一步推进和完善地方财政国库管理改革加强财政资金管理，确立国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位提升财政科学化、精细化管理水平，对昔阳县国库管理改革进行了全面总結和调研形成了如下专题调研报告。

（一）部门预算编制改革全面推行根据国库集中支付制度改革的需要，2007年部门预算管理系统在昔陽县试点细化了预算编制项目，规范了编制流程增强了部门预算编制工作的科学化、规范化和透明化，为推进国库集中支付改革奠定叻基础

（二）预算指标管理系统逐步完善。在省财政厅信息中心的大力推介和支持下昔阳县以新中大财政管理系统和九鼎软件为操作岼台，增置了主服务器等一批配置先进的网络设备建立了以信息网络为支撑，以部门预算、国库集中支付、非税收入征管、会计电算化、国有资产管理软件为核心连接财政、国库、代理银行、预算单位的财

政管理信息系统，设置了预算执行分析、综合账务查询、资金动態监控功能将全县所有预算单位的预算指标全部纳入预算指标管理系统，对预算执行过程中的指标追加、追减及资金拨付实行动态管理全面反映预算的执行进度和执行情况。

（三）国库集中支付改革稳步推进库集中支付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节，是財政管理体制改革的重要组成部分也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。随着国库集中支付制度改革的深入其在体制、机制、制度、源头上遏制和防范腐败的作用逐步显现，实践证明这项改革是规范财政性资金收支较彻底、完善、可靠的模式昔阳县自2011年起实施国库集中支付改革，至今已4年多改革工作取得了一定成效：

一是提高了财政资金的调度周转和使用效率，实行国库集中支付后存款彡年不如存一年余额集中在财政部门，单位实际发生支出时才从财政国库的账户中支付资金有效回笼了国库资金，增强了财政资金宏观調控能力从源头上遏制和防范腐败；

二是提高了财政部门对资金的监控力度，用款单位发生的每一笔支出财政部门在当天或者到第二忝即能掌

握，实现了财政部门对支出拨付全过程的有效监管；

三是简化了资金拨付环节提高了基层单位用款效率，确保了机关事业单位職工工资按时足额发放保证了各项支出的用款；

四是更新了预算单位用款观念，提高预算单位的财务管理水平强化预算约束，促进今後部门预算、财税库银横向联网等相关改革的工作；

五是进一步规范了银行账户管理财政管理水平不断提高。

（四）非税收入收缴管理形成新模式以九鼎软件为平台，建立了非税收入收缴管理网络系统采取部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管的征管模式，对公咹、法院、国土、城建等28个执收部门的非税收入由财政直收大厅直接征收确保了政府非税收入资金及时足额地统管到财政这个笼子，非稅收入改革模式在全市推广在省财政厅信息处的大力支持下，对非税收入征缴系统进行了全面升级县本级行政事业单位的非税收入直接通过征缴系统进行收缴，使昔阳县的非税收入改革实现了质的飞跃

（五）财政专户逐步得到清理规范。按照省市加强财政专户管理規范专户资金运作，确保财政资金安全的要求县内部各管理专项资金的财政专户，全部移交给国库股统一管理财政内部管事与管钱分離，确保了财政资金

安全通过清理整改，初步实现了财政专户精简、统一、规范管理

二、在国库集中支付制度改革存在的困难和问题

國库集中支付制度改革是一种先进的、规范的财政资金管理制度，客观上需要与科学健全的预算管理制度、金融体系及规范的政府运作机淛相协调这项制度作为财政预算执行制度的根本性改革，打破了传统的资金运行方式一定程度会对各部门的既得利益进行重新整合。這就决定了在推进这项改革的过程中必然会遇到或存在一些困难或问题：

（一）对改革的认识不够统一。有的预算单位片面认为是财政蔀门收权会削弱本单位的管理职责和资金运作自由权，影响单位利益态度不积极。

（二）配套改革有待进一步深化部门预算是国库集中支付改革的基础。近年来部门预算改革成效显著，初步确立了改革框架但是仍然存在有的项目不能在年初确定，先要钱、后定项目的情况致使预算确定的资金与项目实际需要不匹配,部门预算仅明细到项目，项目具体内容及构成在预算中反映不出来

（三）昔阳县國库集中支付改革仅做到财政授权支付和工资直接支付，因此授权支付比重过大直接支付比例

小，加上改革还没有延伸到所有的二、三級预算单位和乡镇有的资金去向难以直接有效监控。

（四）昔阳县国库集中支付改革中仅工资是直接支付公用经费是授权支付，项目資金和专项资金都是实拨到预算单位部分部门内设有总会计，所有预算、指标、决算都是通过总会计汇总分配所以拨款不能直达基层鼡款单位，无法对其开展授权支付即教育系统。乡镇单位仅工资是直接支付其他资金也没进行授权支付，原因是乡镇没有国家金库鈈能开展授权支付。

为确保国库管理制度改革圆满完成预期改革目标财政部门要主动探索，积极创新化解改革难题，吸取经验教训嶊进改革不断深化。

（一）增强责任意识全面深化国库管理制度改革。国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革昰现代财政管理领域的一项历史重大制度创新。新型的财政资金运行机制和管理制度有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政预算执行的真实性、准确性和及时性构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。因此各级必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府财政监督管

理责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感坚定不移地推进财政国库管理改革。

（二）完善相关制度规范使用系统管理软件。在全面实施国库集中支付的基礎上进一步完善支付办法，对支付的相关流程进行优化提高支付效率。按照省财政的要求各县区必须使用省级统一开发的县级预算執行系统，办理国库集中支付业务反映预算执行，实现对专项资金的有效动态监控应尽快与省市部门对接，结合政府系统正版软件使鼡工作确定软件的应用类型版本，保证后续工作的顺利开展

（三）加强沟通协调，真正实行财库银联网县财政局牵头，与代理银行協商联系软件开发公司针对应用软件中设计的缺陷，重新完善应用程序开发中间件，并与省农业银行沟通开放接入端口融合应用程序对接，实现财库银联网在此基础上，严格操作程序及时清算支付资金，提高工作效率

（四）清理财政专户，加强银行帐户管理切实做好财政专户清理整顿工作，精简专户数量撤并无有效依据、同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户。规范财政专戶开户银行的选择机制具备招投标条件的要

实行招投标，不具备条件的要建立集体决策制度必须与开户银行签订规范的委托代理协议，明确职责权限提高财政资金管理效率。健全财政专户和预算单位银行帐户管理制度规范帐户开立、变更、撤销等审批程序，建立银荇帐户年检制度形成有效的监督制约机制。

（五）规范支付行为深化公务卡制度改革。通过国库单一帐户体系逐步将专项资金全部纳叺国库集中支付范围扩大财政直接支付范围，将财政资金直接支付到收款人或用款单位全力推进公务卡改革，积极营造良好的改革外蔀环境扩大公务卡使用范围，减少公务支出中的现金提取和使用；建立健全单位公务卡结算管理办法和报销操作程序增强财务支出的透明度。规范预算单位财政授权支付行为杜绝单位大量提现、虚假支出和利用公务卡吃回扣行为的发生，确保资金安全运行

（六）推進镇级改革，提高财政管理水平昔阳县对镇级财政已全面实行了乡财乡用县监管管理模式，通过县乡财政一体化应用平台对乡镇预算指标、帐务处理实行远程监控，镇财政会计电算化水平较高加之昔阳县县级国库集中支付改革已积累了一定的经验，基本具备了推进镇級国库集中支付改革试点的条件围绕确保资金安全、方便单位用款的目标，结合昔阳县目前各镇财政管理方

式研究确定推行镇级国库集中支付改革的新模式，将镇级视同县本级一个预算单位县财政为镇财政所在当地信用社开设零余额帐户，用于镇级财政资金支付并與县国库进行清算，将镇级财政资金纳入国库单一帐户体系发挥资金的聚集效应，加强对镇级财政资金的监管提高镇级财政管理水平。

但是随着支付业务量的逐步增加和支付范围的扩大，国库集中收付在操作过程中也渐渐凸现出其不容忽视的一面这也正是我们今后笁作应该努力的方向。

首先加强对财政制度改革的政策宣传和业务流程培训是基础。公共财政框架下的财政国库制度改革是一项庞大的系统工程改革的覆盖面广、工作量大，对操作人员的业务素质、微机熟练程度要求高是一项全新的业务，整个工程涉及到基层预算单位、主管部门、财政部门、代理银行、人民银行、收款人等多个单位或个人而自全省推行这项改革以来，从上到下缺乏系统的、规范的、专业的培训特别是到县这一级，除开少数业务单纯的行政单位在运用中能得心应手外多数是下设数个二、三级单位或基层站（所）嘚主管部门，这种管理职能延伸面宽、收入支出、往来款项、代扣代缴资金业务频繁的部门在国库集中收付这个绝对程序化的系统中，對操作中遇到的实

际问题茫然无措没有可借鉴的完整模式得以合理解决。同时新的国库收付制度从根本上打破了单位过去现金收支的隨意性，使单位用钱与过去相比显得“不方便”对改革带来的规范化要求短时期内不适应，特别是现在正处于改革的过渡期银行、财政、单位等各环节的业务衔接还不是十分到位，软件也处于逐步完善阶段不免引起少数单位的反感。那么作为占改革主导地位的财政蔀门，能够有组织有计划、专人负责对整个国库系统业务人员的培训显得十分重要一是从宣传政策、营造舆论声势出发，改变单位负责囚和财务人员的认识观念使之从传统的模式中蜕变出来，从理解到接纳改革所带来的业务变化；二是对系统业务操作流程进行指导搞恏跟踪服务，使经办人员能熟练地掌握系统软件随时有问题随时解决，使之尽快在改革的大环境中进入角色解除他们的后顾之忧，为國库集中收付的顺利推进铺就一条软环境通道

其次，细化预算编制全面推行内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的部门预算是關键。国库集中收付制度是预算执行的过程预算执行必须以科学规范的预算编制为基础。昔阳县是全省29个贫困县之一经济基础薄弱，哋方自有财力小预算单位之间因职能、人员、财力等因素的差异，所列支的范围和标准也不尽相同那么在

具体操作中就应该遵循定项目、定额度、定标准的编制要求，最大限度地平衡单位之间的人均支出水平真正体现出公开、公平、公正的原则。在预算计划执行中國库集中收付系统要求严格按部门预算为依据，只有部门预算细化到每笔支出项目单位才能按月报出相对准确的用款计划，财政才能按蔀门预算编制审定计划的可行性最终达到预算编制与预算执行相吻合。

再次科学编制财政预算，钢化预算执行是保证随着部门预算嘚实施，按照预算编制要求部门预算必须经过“二上二下”的程序，首先由财政部门按照统一标准审核预算草案再报同级人大常委会討论通过后执行，是一套严密的具有法律效率的预算执行文本对预算单位而言，部门预算就是单位一年间所有收支活动的“明细账”；對财政而言部门预算就是预算执行的“指标单”，钢化预算执行、杜绝资金拨付的随意性是维护预算严肃性的唯一途径也是顺利实施財政预算的根本保证。

第4篇：财政体制改革工作调研报告范文★

根据市局要求我局立即组织财政局相关业务股室并取得国地税部门配合，对今年一季度财政经济运行基本情况、重点行业和重点企业生产经营情况、财政增减收及增支因素等进行了分析调研现将调研情况报告如下：

一、今年一季度财政经济运行基本情况

1、经济增长较为平稳，财政收入增幅不大今年我县经济增长继续延续上年平稳态势，今姩一季度财政收入预计完成6.1亿元占年初预算的32.3%，比上年增长16.2%其中：国税完成4.2亿元，地税完成1.9亿元财政完成40万元。受重点企业集团清欠和企业所得税结算因素影响实际财政收入呈负增长。

2、重点企业贡献显著建安房企增长较快。一季度十强十佳企业预计实现税收5.2亿え占全部财政收入的85.2%，增收0.6亿元其中集团入库4.5亿元，增收2800万元五大集团入库税收4.8亿元，占财政收入的78.7%十佳民营企业入库2830万元，增收2100万元对财政收入贡献极大。由于新年度建设工程的开工与结算以及建筑及房地产企业税收清理使房地产与建筑业税收大幅增长。

3、主体税种增幅较大工商各税增长明显。主体税种保持了较高增幅且增收明显增、消、营、所得税预计完成5.5亿元，占总收入的90%左右同仳增收1.1亿元，增长25%其他工商各税增长明显，土地使用税、土地增值税房产税等增幅较大。

二、重点行业和重点企业生产经营情况

今年噺增规模工业企业27家总数达104家，前2个月规模工业企业实现产值40.2亿元，增长56.3%13家企业产值超5千万元，实现工业增加值11.04亿元增长23.9%，在全市县区中总量第1位，增速第2位预计一季度规模工业产值达到70亿元，增长40%以上工业增加值19.2亿元，增长23%以上

1-2月，全县规模以上工业实現主营业务收入36.3亿元增长46.2%;实现利润2.1亿元，增长25.9%;实现利税3.8亿元增长20.7%;亏损企业数11家，较上年同期增加1家亏损额1258万元，增长151.6%

三、财政增減收及增支因素分析

(一)财政增减收因素分析

一是去年同期高基数影响。由于集团进入上市辅导期去年同期一次缴纳存量税收，使去年一季度我县税收收入增幅高达1.03倍创历史同期最高水平，在此高基数下拉低了今年一季度的收入增幅剔除清欠和企业所得税结算2.2亿元的因素，今年一季度财政收入只有3.9亿元比上年下降25.7%。预计今年财政收入增幅总体小于上年增收压力较大。

二是结构性减税政策影响主要昰个人所得税费用扣除标准提高，继续影响个人所得税收入;提高营业税起征点、小型微利企业所得税减半征收范围扩大等支持小微企业发展税收政策,也相应影响相关税种收入增长水平

三是经济增速和政策影响。收入增长是建立在经济稳定增长的基础上今年以来,我县经济繼续保持平稳较快增长，但由于受经济增速放缓和国家宏观调控政策影响部分与地方税密切相关的经济指标，如房地产投资、建筑安装笁程投资等增幅出现环比回落从而影响税收的增长。

四是经济发展环境影响当前，国际经济走向波动起伏宏观经济形势复杂严峻，峩国经济面临下行的压力我县作为工业大县，外贸进出口、内销均受到较大影响工业产销率连续出现负增长。我县光伏产业是加工组件出口处于销售下游，在国内外市场上没有优势再加上欧美市场保护的影响，这两年大部分企业停产或减产没有什么产值和税收，短期内也难以恢复近年来，我县除少数大型重点企业外多数中小企业运营成本增加，经济效益下滑一方面是企业贷款难，融资成本夶导致企业经济效益下降;另一方面是企业用工紧缺，技术工人缺口大企业开工严重不足，不能满负荷生产;加上节能减排、拉闸限电影響企业难以正常生产。

2、增收因素影响分析主要是重点企业新建、扩建项目，稳步提高经济效益增收较大。加上今年以来我县财稅部门积极开展税源调查，认真做好税收预测分析科学安排组织收入工作。强化征管细化措施，严格规范执法积极推行税源专业化管理，加大欠缴税收征收力度组织收入工作取得了明显效果。

今年财政收入增减因素从分税种情况看今年税收增收主要来自增值税、消费税、企业所得税等主体税种;城建税、教育费附加预计比去年有所下降，其他税种收入预测比去年实绩有所增长从分行业看，重点工業企业提供的税收仍占大多数除来自工业企业税收外，建筑业和房地产业税收是地方税收入的主要来源国家今年继续执行房地产调控政策，对我县房地产行业将产生一定的影响我县是山区县，人口少房产销售已近饱和，加上我县近期没有大型基础设施和重点工程建設预计建筑业和房地产业税收比去年有所减少。

(二)财政增支因素分析

保障和改善民生是发展经济和社会事业的根本目的也是财政工作嘚重中之重。进一步加大教育投入加快推进社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革推进保障性安居工程建设，加大强农、惠农、富农政策力度加上事业单位绩效工资改革等，国家政策性、强制性的民生投入较往年大幅度增长这些都需要地方财政进一步加大投入仂度，预计今年我县财政增支达1.1亿元以上给财政收支平衡带来很大压力。

四、促进我市财政经济平稳较快发展的意见建议

1、进一步加快偅点项目、重点工程的建设加大投资力度。引导拉动民间和社会投资增强经济增长的社会合力。

2、发挥金融和担保机构支持地方经济發展职能作用加大对中小企业的贷款力度，重点扶持实体经济和战略性新兴产业

3、加大民生工程和重点支出的投入，健全“三农”投叺稳定增长机制切实保障和改善民生。

4、继续扩大财政补助规模提高居民特别是中低收入者的收入水平。

第5篇：财政体制改革工作调研报告范本★

为全面总结过去五年全州财政运行情况科学谋划未来五年及2017年财政收入目标及各项重点工作，做好全州财政运行状况分析州财政局由局领导班子成员带队，分组赴八县市实地调研在汇总、分析各方面情况的基础上，认真研究形成报告如下：

一、过去五姩财政运行的基本情况

过去五年，全州财政系统主动适应新常态扎实做好“生财、聚财、用财”三篇文章，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了坚实保障主要表现在四个方面：

1、财税收入在复杂形势下实现了稳定增长。面对严峻的经济下行压力在结构性减税力喥不断加大和部分行业减收突出的情况下，全州财税部门认真履职尽责全力以赴组织收入，全州地方财政总收入由2010年的56亿元增加到2015年的132.05億元年均增长18.7%；地方一般公共预算收入由2010年的26.1亿元增加到2015年的67.2亿元，年均增长20.8%实现了财政“十二五”圆满收官（地方财政总收入100亿，姩均增长12%地方一般公共预算收入46亿，年均增长12%的目标）

2、上级财力补助在精准争取中取得了较大突破。近年来在中央级财政收入增幅放缓的形势下，全州财政系统能够准确把握政策积极向上争取，财力和专项补助实现了较大幅度增长特别是均衡性转移支付和地方政府债券这两块能够直接增加全州可用财力的补助，省里在分配时给予了倾斜照顾极大地缓解了我州的财力缺口。全州获得的上级转移支付从2010年的103亿元提高到2015年的207亿元，其中县市财政转移支付从2010年的95亿元，提高到2015年的194亿元

3、财政职能在支持发展中发挥了重要作用。當前我州正处于加快精准扶贫、全面建设小康的关键时期，各项事业发展资金需求十分旺盛财税部门围绕全州发展大局，全力保障精准扶贫、“六城”同创、产业化城镇化双轮驱动等重点支出有效支持了全州经济社会健康发展。2015年州本级财政筹集资金16.7亿元，积极推進州委、州政府重点项目实施和重大政策落实落实财政扶贫资金7.8亿元，整合19个项目4.06亿元资金投入龙凤试点建设

4、民生政策在支出优化Φ得到了有力保障。2011―2015年全州公共财政支出规模逐年攀升，从2011年的162.14亿元增加到332.6亿元年均增长20.7%。支出结构不断优化五年间，民生支出占公共财政支出的比例始终在80%左右全面落实了各项财政民生保障政策，有力地促进了全州经济与社会协调发展

5、财政管理在改革创新Φ得到了持续加强。全州财政系统把深化改革作为提升财政管理的根本动力积极主动作为，取得了良好进展在贯彻落实新预算法方面，财政部门多措并举面向所有预算单位广泛宣传普及新预算法要求，大力推进预算管理制度改革实行全口径预算管理和中期财政规划編制，在预算信息公开、政府债务管理、盘活存量资金、政府购买公共服务等方面取得了实实在在的进展

1、财政增收缺乏可持续性。恩施州税收主要集中在烟草、建筑、电力、房地产和金融五大行业,五大行业税收占税收总收入的比重达80%以上其中，烟电两大行业提供税收占税收总额的一半以上这说明我州税源结构过度依赖烟草、电力两大支柱行业，这两大行业本身就易受制于各种不确定因素影响而起伏較大增加了财政收入增长的不确定性。

2、本级财政调控能力有限2011至2015年，全州财政自给率基本上维持在20%左右我州尤其是县市七成以上嘚预算支出靠上级转移支付补助，财政对上依赖性很强自我发展能力较弱，地方财力严重不足仍属于保“吃饭”财政。加之在当前财政体制下州本级未被赋予充分的财权，导致州本级调控能力极为有限

3、财政收入总量规模小。虽然全州财政收入增长较快但总量仍嘫较小，财政总收入和公共财政收入占全省总量始终在3%以内

5、县市之间发展不平衡。从县市公共财政收入看北边四个县市要强于南边㈣个县，恩施市已成为全州经济社会发展的“龙头”由于财政收入发展不平衡，人均可用财力差距依然存在基本公共服务水平难以提高。

二、2016年财政运行情况

（一）年度主要目标完成情况

1、财政收入完成情况：元至9月全州地方财政总收入完成103.6亿元，完成年初预算144亿元嘚72%比上年同期增长7.6%。地方一般公共预算收入完成50.2亿元完成年初预算73.8亿元的68%，按营改增后可比口径计算比上年同期增长（以下简称可比增长）9.1%地方一般公共预算收入中，地方税收收入完成35.65亿元完成年初预算56.15亿元的63.5%，可比增长6.3%占地方一般公共预算收入的71%；非税收入完荿14.55亿元，完成年初预算17.65亿元的82.5%可比增长16.7%，占地方一般公共预算收入的29%

2、财政支出完成情况：元至9月，全州一般公共预算支出完成239.7亿元比上年同期增长22.9%。其中民生支出194.1亿元，比上年同期增长22.1%民生支出占一般公共预算支出比重达到81%。

（二）全年收入预计完成情况

经汇總各县市2016年9月6日上报数结合其他情况，2016年预计完成地方财政总收入145.4亿元比2016年年初预算数增加1.4亿元，比2015年增长9.6%；地方一般公共预算收入唍成67.6亿元比2016年年初预算数减少6.2亿元，比2015年可比增长2.8%

1、多措并举抓收入。州委、州政府每季度召集州直相关职能部门和八县市分析经济形势落实各项经济增长目标，督办财税收入进度财税部门认真履行责任，广泛开展重点税源运行情况调研对营改增后对我州的财力影响进行了深入分析，定期召开联席会议和组织收入工作推进会议及时研判形势，跟进征管措施实行重点税源分级分层管理，将征管仂量集中分布到重点行业、重点企业增强组织收入主动性，努力实现应收尽收

2、认真落实降税减费政策。认真落实国家关于全面推开營业税改征增值税试点的政策自5月1日营改增全面实施以来，全州建筑业、房地产业、金融业和生活服务业“四大行业”共入库改征增值稅3.55亿元比原征收营业税同期下降8.7%，月均入库8870万元与原征收营业税月均入库1.45亿元的规模相比，月均减收5600万元认真落实国家、省一系列關于减少行政事业性收费的政策，取消和暂停征收37项行政事业性收费地方教育费附加征收率由2%下调至1.5%，对全省保留的行政事业性收费标准降30%左右预计全年全州行政事业性收费及基金收入减少1.2亿元左右。

3、全力服务经济转型升级围绕“七大产业链”建设项目，投入重大產业发展基金11.5亿元其中：5.83亿元由财政直接运作管理，支持企业41家；3.7亿元存入银行委托银行放款；1.97 亿元注入5家投融资公司，由投融资公司向企业投放安排19.33亿元县域经济发展调度资金，支持456户企业流动资金周转其中：安排6.51亿元调度资金用于企业过桥，累计为企业过桥280笔过桥金额18.85亿元。投入中小实体经济发展资金4.09亿元注入全州7家政府融资性担保公司，放大担保公司净资产担保贷款5-10倍为1249户中小微企业提供了担保贷款。同时州本级不遗余力支持重点项目建设及实体经济发展。安排3.8亿元设立过桥基金注入州国投公司，截止止前共为铨州287家中小企业提供过桥服务，累计过桥金额25.44亿元安排4亿元设立旅游和硒产业基金，由州国有资本投资运营有限公司采用市场化运作引导社会资本合作，支持硒产业和旅游产业做大做强安排落实州级重大产业发展资金1.9亿元，生态文明建设和“六城”同创建设资金1.1亿元信息化建设9000万元。

4、持续加大民生投入推进教育、文化、体育、科技事业发展。元至9月全州教育支出44.9亿元增长19.4%；科学技术支出1.8亿元，增长3%州本级资助贫困家庭学生专项资金由去年同期300万元增加到1000万元。支持社保和医疗体系建设社会保障和就业支出36.9亿元，增长24.2%；医療卫生与计划生育支出28.1亿元增长17.3%。城市最低生活保障标准、农村最低生活保障标准、农村五保集中供养标准和分散供养标准分别提标支农投入有增无减，元至9月农林水支出36.8亿元同比增长50.9%，重点用于实施整村推进、开发式扶贫实施农业综合生产能力建设，推进茶叶、畜牧、魔芋、水果、药材、烟草基地建设和品牌建设积极发挥农业综合开发优势，共申报实施农业综合开发项目62个财政资金25978万元，用於支持建设高标准农田培育新型农业经营主体。

5、集中财力聚焦精准扶贫截止到9月底，全州用于精准扶贫“五个一批”财政专项资金70.69億元同比增长257%。其中：发展生产脱贫一批资金到位6.95亿元；易地搬迁脱贫一批资金到位46.67亿元；生态补偿脱贫一批资金到位2.66亿元；发展教育脫贫一批资金到位5.49亿元；社会保障兜底一批资金到位8.93亿元统筹包括中央、省、州、县（市）及到村至户至人的所有财政性资金，做到财政资金应统尽统2016年，全州拟统筹595个项目计划统筹精准扶贫资金116.35亿元，到9月底已对接落实97.5亿元。积极探索财政金融扶贫2016年，全州已投放金融扶贫贷款风险补偿金1.4亿元通过银行放大发放贷款8.4亿元，其中：为6968户建档立卡贫困户发放贷款3.8亿元为能人大户、专业合作社等農村新型经营主体发放贷款4.6亿元。

6、积极筹措资金支持灾后重建截止10月12日，全州共下达各类防汛救灾资金72553.1万元其中：中央和省级资金46577萬元，州本级22218万元县市本级3758.1万元。目前实际安排使用65650万元其中农业部门7692万元、水利部门10114万元、民政部门5659万元、交通部门17465万元、其他部門24720万元。

7、持续深化财政各项改革深化预算管理制度改革。建立全口径预算完整编制并向州人代会报告一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。启动了年中期财政规划和重点支出部门三年滚动预算编制通过清理规范结转结余资金使用、开展国库现金管理业务等措施，存量资金规模有所下降深化国库集中支付改革。2016年全部实行财政授权支付州直预算单位银行账户管悝系统正式上线运行，财政国库与预算单位实行网络对账积极开展政府购买服务工作。2016年州直部门预算中编制政府购买服务预算有45个蔀门（单位）121个项目共6201万元。启动PPP项目建设全州已启动了“恩施市火车站站前广场”、“建始县乡镇污水处理” 等9个项目、总投资34.47亿元。73个ppp项目进入了州级项目库涉及基础设施、生态环保、农业水利、社会发展等4大类，项目估算总投资642.63亿元推行政府“电商”采购。6月30ㄖ州级电商采购平台已正式上线运行，纳入电商采购目录四个品目八个类别共1000余种商品，入围供应商32家截止9月，州直各单位在电商岼台上下单采购376笔电商采购量达元。

8、强化财政监督管理上半年，先后组织开展了财务报销问题专项治理、政府采购执行情况检查、財政资金安全检查、惠农补贴大数据比对检查对检查出来的问题列出了整改清单和时间表，少数严重问题分别移交给州纪委和部门纪检組全面完成了全州政府资产报告编制和行政事业单位资产清查工作，将州直全额预算行政事业单位经营性资产统一移交国投公司经营管悝加强财政投资评审工作。元至9月州本级共组织工程预算评审项目17个，送审金额8197.66万元,审定金额6900.30万元,审减率15.83%强化财政绩效评价。2016年州本级对部门项目支出绩效目标管理实现了全覆盖，编报部门整体支出绩效目标的一级预算单位达到35%推进财政信息全面公开。制定下发叻《恩施州财政信息公开方案》在原有预决算信息公开基础上，实现了公开范围、公开内容、公开载体“三个全覆盖”

9、加强财政系統自身建设。结合“两学一做”、“财政系统履职尽责督促检查工作”全州财政系统上下联动一盘棋，层层压紧压实“两个责任”实荇分片包干、定点联系，州局领导班子每人定点联系一个县市县市局领导班子每人定点联系乡镇办财经所，各自带队到联系点开展“两學一做”、履职尽责、惠农补贴大数据比对、财务票据专项治理、精准扶贫、半年财政运行（营改增）等六个专项调研督查和暗访加强財政干部队伍建设，先后选派了5名局领导到省、州党校、上海财大学习选派4名年轻干部到省厅预算处、农业处、教科文处、综合处学习。改选充实了局机关党委、纪委和机关党支部改选充实了局、妇委会。创新内部管理制度建设对财政内部管理制度和有关业务工作流程重新优化，实行月度重点工作清单管理制度加强廉政文化建设，认真落实党风廉政建设责任制开展廉政教育活动，对系统内违纪违法典型案件相关情况进行了通报和工作约谈今年，州财政局连续八届被省委、省政府命名为“省级最佳文明单位”全州财政系统连续兩届被州委、州政府表彰为“州级文明系统”。州局机关先后有一名同志被授予全省五一劳动奖章有两名同志被州委表彰为优秀共产党員和优秀党务工作者。

（四）存在的主要困难和问题

1、减收因素多增收压力大。一是部分行业市场不景气税源性减收凸显，尤其是房哋产业、建材行业、采矿业、住宿和餐饮业、居民服务业、食品制造业等行业税收收入减收明显（测算减收2.94亿元）二是营改增减税效应奣显。根据国地税部门调查和预测全年因营改增政策性减收预计将达5.1亿元。三是部分一次性增收因素消失收入缺口难以弥补。四是卷煙划转税收增幅降低对财政收入增长影响较大。

2、增支因素多支出压力大。公共支出需求快速增长支持精准扶贫、落实改革政策、建设民生工程、提高社会保障水平以及部分重点工程、重大项目年终交账等增支因素大，支出压力加剧财政收支矛盾愈发突出。

三、未來五年财政工作总体思路、主要目标和重点工作

未来五年我州财政工作将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，緊紧围绕州委州政府中心工作牢牢把握宏观经济形势和财政改革任务，着力构建完善的现代财政管理体系推动财政工作新跨越。一是堅持定位清晰有所为有所不为的原则。分清政府与市场的边界充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持公共财政的基本定位科学界定财政支出范围，积极做好公共财政应该去做的事项二是坚持统筹平衡，突出重点原则统筹全州财力，整合政府与社会资源保障经济社会均衡发展。三是坚持立足当前着眼未来的原则。既要考虑年度预算安排也要考虑与中期滚动预算和“十三五”规划的关系，体现跨年度财政平衡的要求四是坚持绩效与公平兼顾原则。不断探索绩效管理的新途径进一步提高财政支出效益，更加注重存量調整和效率优先确保财政资金发挥最大效益。同时要发挥好财政在促进社会公平正义的职能作用加大对公共产品和服务的投入，加强社会弱势群体托底保障工作更大范围增强人民福祉。

以2016年地方财政总收入预计数145.4亿元和地方一般公共预算收入预计数67.6亿元为基数测算2017―2021年实现财政收入年均增长8%，2021年地方财政总收入预计达到213.6亿元左右地方一般公共预算收入预计达到99.3亿元左右。

一是改革任务全州财政系统实现全口径预算编报，探索建立跨年度预算平衡机制进一步完善权责发生制政府综合财务报告制度，规范政府债务管理深入推进預算绩效管理，基本构建起现代财政制度体系二是发展任务。聚焦财政政策保障“五州战略”和“2020年整体脱贫”重大战略目标实现，優化财政支出结构确保民生领域重点支出，创新财政资金新的投入方式形成财政资金引导社会资本投入战略性产业发展的长效机制，加强财政金融服务促进全州经济持续稳定健康发展，实现财政保障与全州小康建设进程展同步三是作风建设任务。树立“为民、务实、清廉”的财政形象牢固树立依法理财观念，做到运用法治思维和法治方式推动改革发展加强党风廉政建设，坚持制度反腐强化权仂问责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设加大财政干部培训力度，致力构建“团结和谐、积极向上、勤学善思、风清气正”财政文化氛围

四、2017年发展思路

（一）收入形势及预期目标

2017年，全州财政收入增收压力将进一步加大一是宏观经济下行压力持续影响，实体经济運行仍然面临不少困难税源性减收将凸显；二是减税降费政策持续发力，政策性减收效应将加大但另一方面，当前全州经济运行仍保歭总体平稳固定资产投资继续保持快速增长，消费市场、物价水平保持平稳部分地方房地产业较快发展，旅游业继续保持较快发展态勢为财政收入增长创造了良好的基础。

2017年全州财政收入预期增长8%，地方财政总收入预计完成157亿元地方一般公共预算收入预计完成73亿え。

1、继续强化税收征管提升收入质量。密切关注宏观经济形势和财税政策变化加强对重点项目和重点企业的跟踪服务和调研分析，積极落实各项减税降费政策全力助推企业做大做强。进一步强化联席会议制度提高税收动态管理水平。充分利用综合治税信息平台切实掌握税基、控制税源；调动部门单位协税护税积极性，堵塞税收管理漏洞努力实现综合治税无缝管理。加大对重点非税收入项目征繳和监管力度规范国有资产、资源有偿使用收入，挖掘增收潜力做到依法征收、应收尽收；加大与上级部门的对口联系，积极争取上級资金支持确保完成财政收入目标。

2、继续深化预算管理优化支出结构。继续加强资金管理科学调配财力，压缩一般性支出加大囻生支出保障力度，对教育、农业、社会保障、医疗卫生、城市建设等涉及民众切身利益的领域认真审核、加速办理。稳定财政“三农”支出逐步加大财政对精准扶贫的投入，引导并形成多元化的支农投入格局进一步清理各类结转结余资金，统筹安排用于发展急需的偅点领域、重大项目

3、继续深化财政改革，创新管理手段实行中期财政规划管理，强化三年滚动财政预算对年度预算的约束推进跨姩度预算平衡。细化部门预算编制严格财政专户管理，加快财政支出进度减少当年存量资金的形成；建立盘活存量资金长效机制，切實提高财政资金的使用效益加大政府性基金与一般公共预算统筹力度。在全面推进预算公开评审的基础上继续扩大评审范围，全面推進预算绩效管理深化政府、部门及“三公”经费预决算公开，进一步扩大预算公开范围细化公开内容，完善公开机制

4、继续加大融資力度，支持经济发展通过财政注入、资产划入等方式，加大资产整合力度做大做强资产平台；抓紧落实已批银行贷款、产业基金放款条件，确保融资资金及时到位全力做好各类经营性资产运营管理，争取实现经营收入新的突破密切跟踪国家宏观政策导向，积极探索开辟新的融资渠道改变财政资金投放方式，由财政直接投入逐步转向间接扶持加快推动PPP项目建设，引导和鼓励民间资本参与城镇基礎设施、基础产业建设和社会服务事业发展提高资金使用效益。

5、继续加强内部建设弘扬财政文化。切实履行八项规定、省委、市委規定继续牢固树立过紧日子的思想，勤俭办事业进一步规范“三公”经费管理。强化财税政策执行和财政资金检查加强对“三公”經费、涉农资金、民生支出和重大专项资金分配使用情况监督检查。严格落实“两个责任”加强党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持紀检监察工作对重大事项决策、预算编制执行、资金分配、政府采购等重要环节实施有力监督。立足财政行业、岗位特点进一步推进財政廉政文化建设。

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在越来越文明的社会武力很难妥善解决问题。然而还有一些企业无视公司法，靠帮派斗勇试图横行于市在新三板挂牌的华凯保险是不是很生猛？经历了一系列矛盾升级后股东不得已，寻求法律武器2019年2月12日，财通证券公告华凯保险被罢免的董事长提交法院起诉状，这也是继2019年1月23日上海涛勤投资の后的又一次“文明行动”

在讲述内斗之前，先看看华凯保险的身世

华凯保险销售股份有限公司是经原保监会批准并于2012年7月31日成立的铨国性专业保险销售公司。

华凯保险于2015年11月19日成功挂牌新三板股票交易代码834343，成为全国首批挂牌新三板的保险中介公司

据2018年半年报显礻，华凯保险第一大股东为杭州华盟投资合伙企业（以下简称“华盟投资”）持股比例为40.49%，华盟投资的最大股东为梁松同时其也为华凱保险的实控人，在2013年6月至2018年6月任华凯保险董事长兼总经理华凯保险法人为来自第五大股东安信资产任职的何邦会。

内斗的起始就在2018年6朤当时，华凯保险进行换届选举任命詹詇铄为董事长，吴褘卉为总经理任期均为3年。其中詹詇铄为华凯保险第二大股东上海灏商信息科技有限公司的持股股东，吴褘卉则来自华凯保险第四大股东上海涛勤投资管理有限公司

通过这次换届，来自第一大股东华盟投资嘚梁松、方军均被“替换”出董事会更替进入的是来自涛勤投资的吴褘卉与自然人文国泰。这也就意味着华盟投资在董事会仅有一名“发言人”陈盈。

5个月后2018年11月，陈盈“因个人原因”不再担任华凯保险董事，同时辞去副总经理职务至此，华凯保险董事会中再无華盟投资的身影2018年12月，来自第五大股东安信资产的董力军也递交辞职报告几天后，持有华凯保险3.68%股份的董秘方健被免去职务，免职原因为其“两次办理与岗位不恰当事件严重影响运营工作”。

在董事会上没有了代表身影的第一大股东华盟投资自然不甘心。

根据华盟投资提供的《关于召开华凯保险销售股份有限公司 2019 年第一次临时股东大会的申请》华盟投资先后于2018年12月8日、2018年12月19日以书面形式向公司董事会、监事会发出关于提请召开临时股东大会的请求，要求罢免詹詇铄、吴禕卉和文国泰三位董事提名何邦会、梁松、方军、陈俊、梁华为公司董事。

在就这短短两个月之内华凯保险股东间的矛盾完全激化。

华盟投资称未见到召开临时股东大会的公告，故决定自主召集和主持股东大会于2018 年12月25日向公司董事会、监事会及主办券商提交了《关于召开华凯保险销售股份有限公司 2019年第一次临时股东大会的申请》。

华凯保险董事长詹詇铄、董事文国泰另有说辞

主办券商财通证券督导人员与华凯保险董事长詹詇铄、董事文国泰、监事会**杨洁忣相应人员取得联系，根据其提供的相关声明及协商函了解到华凯保险董事会已于2018 年12月14日回复华盟投资表示同意召开临时股东大会，并僦股东大会通知的相关细节与华盟投资进行沟通；2018 年12月27日公司董事会再次发函与华盟投资就股东大会召开相关细节进行沟通两次沟通均未协商一致。

华凯保险召开第二届董事会第十次会议审议通过了《关于提名陈贵福先生为公司董事的议案》、《关于提请召开 2019 年第一次临時股东大会的议案》

事后，华凯保险未及时向财通证券提供会议材料在财通证券催告下，华凯保险于2019年1 月4日提供相关原始资料并于哃日履行信息披露义务。

华凯保险在全国中小企业股份转让系统指定信息披露平台上披露了公司 2019 年第一次临时股东大会通知公告决定于 2019 姩 1 月 23 日召开 2019 年第一次临时股东大会。

华凯保险董事会收到股东上海涛勤投资（直接持有公司股份5490000 股占公司总股本的9.7168%）书面提交的《关于華凯保险销售股份有限公司 2019 年第一次临时股东大会的临时提案》的函，提议在华凯保险2019 年第一次临时股东大会审议事项中增加如下临时议案：《关于提名陆辰轶先生为第二届董事会董事的议案》

华凯保险在股转系统信息披露平台披露了《关于 2019 年第一次临时股东大会增加临時议案的公告》。

华凯保险董事会收到股东华盟投资书面提交的《关于华凯保险销售股份有限公司2019年1月23日临时股东大会增加临时议案的通知》提议在华凯保险2019年第一次临时股东大会审议事项中增如下临时议案：《要求罢免詹詇铄、吴禕卉和文国泰三位董事，提名何邦会、梁松、方军、陈俊、梁华为公司董事的议案》该议案内容与此前华盟投资提议召开临时股东大会审议的议案内容一致，经华凯保险董事會审核同意将该项临时提案提交公司2019年第一次临时股东大会审议。

华凯保险在股转系统信息披露平台披露了《关于 2019 年第一次临时股东大會增加临时议案的公告》

华盟投资于自主召集召开了2019年第一次临时股东大会，审议通过了《关于罢免詹詇铄、吴禕卉和文国泰三位董事嘚议案》、关于补选何邦会、梁松、方军、陈俊、梁华为公司董事的议案

华凯保险新的董事会成员重新选举何邦会为董事长兼总经理。根据国家企业信用信息公示系统查询上述董事、高级管理人员变动事项已于2019年1月18日完成了工商变更登记。

财通证券收到何邦会、方健送茭的《关于我司董事长、法人代表等变更情况的报告》根据报告了解到，以何邦会、梁松为代表的公司董事会以华凯保险公司公章、董倳会章遗失为由申请补刻新公章和董事会章于 2019 年 1 月 19 日启用，原公司公章及董事会章已于2019年1月16日登报作废同日，以詹詇铄为代表的公司董事会成员文国泰向浙江省龙泉市**局治安大队报案根据受案回执了解到，华凯保险委托人文国泰于2019年1月21日报称华凯保险被伪造印章一案巳受理

财通证券收到以詹詇铄为代表的公司董事会成员文国泰提交的民事起诉状及浙江省龙泉市人民法院受理通知书。根据民事起诉状叻解到上海涛勤投资起诉华凯保险，要求 1、判令撤销被告部分股东于2019年1月16日作出的《华凯保险销售股份有限公司 2019 年第一次临时股东大会決议》；2、本案诉讼费由华凯保险承担根据受理通知书了解到，该案件于2019年1月22日经浙江省龙泉市人民法院受理

华凯保险召开了 2019 年第一佽临时股东大会。

财通证券收到华凯保险股东大会召集人董事会（以詹詇铄为代表的公司董事会）提供的《华凯保险销售股份有限公司 2019 年苐一次临时股东大会状况说明》及高朋（上海）律师事务所出具的《关于华凯保险销售股份有限公司 2019 年第一次临时股东大会的工作报告》根据说明及工作报告了解到，以詹詇铄为代表的公司董事会声称会议期间因股东争执协商未果导致会议于当日16时30分左右被迫休会中止待浙江省龙泉市人民法院对华盟投资于2019年1月16日自主召集召开的2019年第一次临时股东大会的合法性做出判决后，再复会继续讨论表决

同日，財通证券收到出席本次股东大会且合计持股占本次股东大会有效表决权股数约 53.02%的股东杭州华盟投资合伙企业（有限合伙）、浙江安信资产管理集团有限公司、方健等提供的《华凯保险销售股份有限公司 2019 年 1 月 23 日股东大会事情经过描述》根据描述了解到，以华盟投资为代表的股东声称该次股东大会形成了相关决议，审议不通过《关于提名陈贵福先生为公司董事的议案》、《关于提名陆辰轶先生为第二届董事會董事的议案》、《关于加强公司治理的自查报告和整改计划的议案》及《关于变更会计师事务所的议案》通过了《关于要求罢免詹詇鑠、吴禕卉和文国泰三位董事，提名何邦会、梁松、方军、陈俊、梁华为公司董事的议案》

财通证券收到詹詇铄提交的民事起诉状及浙江省龙泉市人民法院受理通知书。根据民事起诉状了解到华凯保险股东上海灏商信息科技起诉华凯保险，要求 1、判令撤销被告部分股东於2019年1月23日作出的《华凯保险销售股份有限公司 2019 年第一次临时股东大会决议》；2、本案诉讼费由被告承担根据受理通知书了解到，该案件於 2019 年 2 月 1 日经浙江省龙泉市人民法院受理

不同的时间（分别为2019年1月16日和2019年1月23日），分别召开了2019年华凯保险第一次临时股东大会

华凯保险目前主营业务为保险代理销售与保险理赔公估业务。从已披露的数据情况来看自2014年以来，华凯保险营业收入持续上行从2014年的5022.02万元，增臸2017年的3.11亿元增约6倍，2018年上半年华凯保险营业收入达到3.11亿元，较上年同期增长139.91%增幅明显。

伴随着近几年营业收入的大幅上行是华凯保险持续的亏损状态，2014年华凯保险出现218.76万元亏损，并在随后两年亏损扩大2016年亏损达1466.7万元，同比增亏约1.6倍2017年，亏损缩减至616.08万元2018年上半年，华凯保险实现扭亏为盈扣非净利润达到137万元。对于亏损改善华凯保险表示是因其增加了业务销售绩效政策，销售业务规模得到增长

2018年3月，浙江保监局向华凯保险下发行政处罚书处罚事由为华凯保险与未取得保险兼业代理业务许可证的单位开展合作，同时存在通过其他公司向部分车商和担保公司支付销售费用的违规行为

1个月后，华凯保险又因部分股东出资受让股份事宜不符合监管要求收到浙江监管局的监管函。

不仅如此利益输送行为也为华凯保险埋下风险。2018年6月13日华凯保险披露一则由财通证券发布的关联方资金占用的風险提示公告。公告显示2018年4月，华凯保险向关联方贵州至惠金融服务有限公司拆出6笔共计2100万元的资金届时尚余2000万元未归还。

财通证券奣确指出该事项发生时“未履行董事会、股东大会决议程序，未及时向持续督导券商报告未履行信息披露义务”，对此财通证券提醒道，华凯保险此举可能“损害股东利益对公司规范经营和持续发展带来不利影响”。

而这笔违规资金占用交易的关联方至惠金服正昰华凯保险第二大股东灏商信息旗下子公司，詹詇铄为关联股东灏商信息与华凯保险分别持股55%、19%，而华凯保险向至惠金服提供借款时剛受让股权不足3月。

财通证券作为华凯保险的主办券商在此提醒：公司股东之间发生控制权之争、存在严重分歧，公司存在经营管理层鈈稳定的风险上述情况可能对公司信息披露、正常经营和持续发展带来不利影响，作为华凯保险的主办券商在后续的持续督导过程中，会持续关注华凯保险股东控制权之争的进展情况并及时督导公司相关信息披露负责人及时履行信息披露义务，同时主办券商再次提醒投资者注意投资风险。

鉴于华凯保险股东华盟投资自主召集召开 2019 年第一次临时股东大会的情况相关股东对华盟投资自主召集召开 2019 年第┅次临时股东大会有异议，可按公司法第22条、第100条、第101条寻求权利救济有关《公司法》的相关规定如下：

《公司法》第 22 条规定

公司股东會或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起60日内请求人民法院撤销。股东依照前款规定提起诉讼嘚人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保

公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告該决议无效或者撤销该决议后公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。

《公司法》第 100 条规定

股东大会应当每年召开一次年会有下列情形之一的，应当在两个月内召开临时股东大会：（一）董事人数不足本法规定人数或者公司章程所定人数的 2/3 时；（二）公司未弥补的虧损达实收股本总额 1/3 时；（三）单独或者合计持有公司 10%以上股份的股东请求时；（四）董事会认为必要时；（五）监事会提议召开时；（陸）公司章程规定的其他情形

《公司法》第 101 条规定

股东大会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的甴副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事主持

董事会不能履行或者不履行召集股東大会会议职责的，监事会应当及时召集和主持；监事会不召集和主持的连续90日以上单独或者合计持有公司10%以上股份的股东可以自行召集和主持。

【以上主要内容来自于财通证券公告及蓝鲸保险报道】

华凯保险的好日子并没有降临股东间已互挠至伤痕累累。没有好的公司治理就没有健康稳定的经营，谈何服务客户华凯保险的内斗平息还待时日。

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《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章？》 相关文章推荐一：银保监会核准高兴华担任Φ华保险集团总经理任职资格

新浪财经讯 1月14日消息昨日，银保监会官网发布公告称核准高兴华担任中华联合保险集团股份有限公司（鉯下简称“中华保险集团”）总经理的任职资格。同时该公告显示，此任职资格批复的日期为2019年11月29日

据公开资料显示，高兴华现任中華保险集团党委副书记、总经理自2013年10月起任职人保健康副总裁，并于2018年8月出任人保健康执行董事同时，高兴华也曾担任人保财险人力資源部总经理、党委组织部部长人保集团督查调研组组长、党建协调委员会委员等。

中国银行保险监督管理委员会

中国银保监会关于中華联合保险集团股份有限公司高兴华任职资格的批复

中华联合保险集团股份有限公司：

《关于核准高兴华中华联合保险集团股份有限公司總经理任职资格的请示》（中华集团发〔2019〕434号）收悉经审核，高兴华符合《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》有關要求核准其担任你公司总经理的任职资格。

《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章》 相关文章推荐二：上海建设國际再保险中心“环环相扣”保险业

原标题：上海建设国际再保险中心“环环相扣”保险业“做大做强”是前提

保险为社会风险托底，再保险则为保险“保驾护航”近日，首届陆家嘴国际再保险会议在上海召开众多再保险机构与行业人士参与，共同探讨中国再保险业发展现状、瓶颈、趋势并为上海国际再保险中心建设献计献策。

1、上海建设国际再保险中心有何优劣势

“全球再保险市场主要由欧洲、丠美和亚洲三大市场组成，集中了近90%的再保险费其中，前十大再保险集团拥有近50%的市场份额”中央财经大学教授郝演苏介绍称，“目湔伦敦、百慕大、新加坡最具代表性。以新加坡为例作为目前亚洲首屈一指的保险和再保险中心，全球排名前25位的再保险公司中有16家將区域中心设在新加坡”

郝演苏表示，国际再保险中心应具备的基本条件包括：发达的原保险市场；本币自由兑换、币值稳定与发达的資本市场；经济稳定、信息通畅、人才集聚；税收优惠、国民待遇、金融宽松“以新加坡为例，其保险税收优惠是亮点——无论是本地公司还是外国公司从2010年开始，均需以17%的税率缴纳所得税同时，新加坡还采取多种可降低适用税率的激励优惠政策如对离岸自保业务實行零税率；对将全球或区域总部设在新加坡的保险公司，适用激励总部服务的金融优惠可获得10%的优惠税率等。”

郝演苏指出再保险昰高度金融化的业务，资金跨境流动的便利化程度对业务的集聚存在重大影响“与境外再保险中心相比，上海在资金流动、货币兑换等方面存在较大差距或对国际流动性较强的再保险业务产生挤出效应，可能影响保险和再保险人才向上海集聚”

在业内人士看来，与新加坡等相比上海存在短板，但也有优势

某国内再保险公司人士对《上海金融报》记者表示，“外资再保公司在海外的分支机构很多通常做法是将保费全部汇总到总部，集中投资发挥最大效力，因此对资金跨境流动的要求较高但对再保公司来说，最大的吸引力仍来洎直保公司这是市场所在。直保公司越多再保公司兴趣就越大。国内直保公司很多市场规模很大，这是最大的优势”

“再保险是铨球性流动的业务，有分入和分出两个渠道一般来说，当险企业务达到一定规模后都需要做一些再保安排，将部分业务分出去实现風险共担，其中不少会分到海外”三星财产保险再保部总监刘宇对《上海金融报》记者表示，“因此海外再保险行业比较关注中国市場，希望从中国分入更多业务建设国际再保险中心，将吸引众多海外再保公司寻找商机对推动上海国际保险中心建设有益。”

2、保险業“做大做强”是前提

“国际再保险中心建设通常是一个水到渠成的过程发展的前提是直保市场乃至整个金融业的发展。”瑞士再保险Φ国总裁陈东辉对《上海金融报》记者表示“未来，中国保险市场规模一定会成为全球第一直保、再保市场都会有大飞跃，但这是一個分阶段、自然演进的过程”

“目前公认的一流国际再保险中心的成长历程均较为漫长，因此对再保行业的建设要有耐心。”陈东辉解释“再保行业是服务型行业，本身无法独立存在在所有金融行业中，再保非常小众不像银行、证券甚至直保业与日常生活、实体經济联系得那么紧密。像培育主流金融行业那样培育再保市场效率可能不会很高。”

郝演苏也强调在加快建设上海再保险中心过程中，需杜绝盲目追求上规模、上速度的现象谨防为扩大分入市场份额，在缺乏风险管理动态分析的情况下承接境外保险机构的廉价分出业務“目前，我国部分保险机构为增加保费收入盲目分入海外低价业务，对我国保险市场的正常运作产生负面效应”郝演苏指出。

陈東辉表示目前中国保险业的发展仍处于初级阶段。“瑞士再保险预期本世纪30年代中期，中国的保费总量将超过美国成为全球最大的保险市场，但保险在经济中的占比、人均保障、渗透率、覆盖面等指标仍远低于国际平均水平。”陈东辉指出“以寿险为例，意外身故后能够获得的保险赔付中国平均一个人能够获得5000元；而在日本，同样情况下消费者能够从保险公司获得60万元人民币的赔偿而从财险角度看，汶川地震后保险业所承担的赔付在地震造成的经济损失中不足2%。在此背景下应把更多精力投入到培育健康、成熟的直保市场仩，保险需求被激发后险企自然会有分保和提高资本效率的需求，继而反哺再保险助推再保行业上一个新台阶。”

“未来的行业发展趨势会让再保公司的角色进一步转变今后，再保公司可能会更多参与到协助直保公司做好资本管理的业务中帮助提高资本使用效率。這种方式既是目前国外再保公司扮演的核心角色也将是中国再保险公司接下来努力的方向。”陈东辉表示

郝演苏建议，上海国际再保險中心应鼓励或组建独立的精算师事务所专门研究巨灾、城市地震及与民生相关保险业务的费率定价与损失率评估，以独立、科学、非商业化的精算体系引导保险机构合理定价改善我国的自然巨灾、城市地震等重大风险“雷声大、雨点小”的现象，让相关保险业务尽快落地

3、健康险再保业务或是新机遇

值得关注的是，在华外资再保险公司近期纷纷增资例如，瑞士再保险北京分公司10月底公告称营运資金拟从3650万美元大幅增至1.865亿美元。

“除看好中国市场发展外以前再保公司在华主要做以产险为主的分保业务，现在则有大量寿险、健康險的分保需求这类长期业务增加后，对资本需求明显提升”陈东辉表示，“从这个角度看未来外资再保公司可能还会继续增资。”

“对于寿险再保目前大家关注的都是健康险，其中重疾险占比较重中国重疾市场还没有经历一个完整的周期，相关数据积累还不完整因此需要借鉴国际经验，和再保公司分担因此分保需求大增。此外随着‘百万医疗险’、中高端医疗分保需求流入市场，除了分摊風险部分险企还希望再保公司能帮助进行业务管控。”陈东辉称

前述某国内再保险公司人士表示，2018年起国内再保险的增长率超过直保，“此前国内再保的标的大多是保额较高、项目较大的财产险和工程险，但近几年健康险再保增速迅猛”

除为健康险分担风险，再保行业也结合热点在产品设计、定价等方面为险企提供更多样化的选项。Aon健康再保险大中华区负责人李纯侃对《上海金融报》记者表示国内医改为保险公司带来新的挑战和机遇。对保险公司来说规范就诊有利于理赔管控及产品创新，同时可增强其与各级医院的协作泹由于就诊相关数据匮乏，险企在定价和核保环节或面临风险预估不足、理赔纠纷缺少既往经验支持等挑战

“例如，基于Aon的研究‘医藥分离’前，大多险企的团险保障内容为‘门诊住院100%赔付、社保内费用、年限额20000元’改革后的方案可设计为‘门诊诊疗及检查费用100%赔付、门诊药品费用60%赔付、如凭医生处方在线购买药品100%赔付、社保内费用、年限额20000元’。”李纯侃进一步指出根据Aon数据，在团险中门诊费鼡占比达80%，其中又有43%与药品相关与改革前相比，改革后的团险方案可降低17%的理赔且不影响消费者体验。此类产品有望成为险企化解团險“盈利难”的新尝试

“与一年期产险相比，寿险再保要求的专业能力有所不同前者更多关注巨灾模型、精算、定价，而后者需要长期研发投入同时，寿险再保还会挑战再保公司资产管理的稳健性——要能够穿越寿险和重疾业务几十年的长周期”陈东辉表示，“对於此前仅擅长财险再保的公司来说寿险再保是新的挑战，但大型再保公司一直是财险、寿险业务‘双轮驱动’相对会好一些。值得注意的是虽然国内寿险再保业务规模明显提升，但还没有触及寿险业务的本质——长寿风险而在国际市场，长寿风险已是发展重点在某些地区，甚至可能需要通过结构化方式转移到资本市场进一步分散风险。这在欧洲和日本都已提上议事日程”

《华凯商业保险帮会內讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章？》 相关文章推荐三：中荷童乐保怎么样 值不值得买

由于环境污染、食品安全等原因罹患重疾的人數逐年上升，尤其是抵抗力不是很强的少儿人群近年来罹患白血病的不在少数。一旦确诊孩子不仅要经受化疗、手术的痛苦，家庭也偠背负治疗、手术、进口药物、术后恢复等在内的高达数十万的治疗费用所以很多家长为了规避风险，给孩子配置保险在孩子需要配置的保障当中，最急迫也是最重要的当属少儿重疾险。费率低、针对性强的少儿定期重疾险备受家长青睐是少儿保险组合中不可或缺嘚产品之一。今天也给大家分享一款这样的产品---中荷童乐保保费不高，保额很高是专门为孩子设计的重疾险，具体保障如何下文一起来分析。

承保年龄：出生满30天-17周岁

等待期：180天意外无等待期

重疾保障：童乐保保障70种重大疾病，10-80万基本保额可选最高80万保额，其中涵盖儿童高发重疾有15种赔付基本保额，还有10种特定重疾如白血病、骨髓纤维化、严重脑损伤等双倍赔付即最高可赔付160万。在这项保障Φ有一个不错的亮点即同一疾病原因引起的介入手术轻症重疾可以同时理赔，还是比较人性化的但需要注意的是对于双目失明、双耳夨聪和语言能力丧失这三种重疾有3岁以上的年龄限制。童乐保含有重疾豁免保障一旦确诊，后期保费可免交

轻症保障：包含40种轻症疾疒，赔付30%基本保额赔付一次。高发轻症如轻症白血病、轻度脑膜炎、中度脑损伤、单耳失聪、视力严重受损等高发病种都涵盖在内含囿轻症豁免保障，一旦确诊罹患轻症后期保费可免交。

身故保障：身故返已交保费

保费测算：以保额50万，保障30年缴费20年来算，0岁男寶宝年交保费仅需565元0岁女宝宝年交保费为610元；5岁男宝宝年交保费为570元，5岁女宝宝年交保费为615元一年仅需几百元，就可获得最高百万的保额还是比较划算的。

投保：王女士的儿子小华今年5岁，考虑到当下重疾高发王女士给小华投保了中荷童乐保作保障，保额50万保障30年，分20年缴费年缴保费为570元。

出险：在小华7岁的时候不幸罹患轻症白血病，经过保险公司审核符合轻症赔付情况，给付轻症保险金50万*30%=15万此时，王女士交的总保费为1140元此后，无需再缴纳保费保障继续有效。

若小华在12岁时白血病扩散，演变为重疾则可以获得偅疾保险金50万，小华可以得到更好的治疗又因为白血病属于特定重疾中的一种，所以可以额外赔付基本保额即50万元共计100万，后续康复吔有了一定的保障

以上就是关于中荷童乐保相关保障的介绍，整体上来看还是性价比很不错的一款产品，低保费高保额重疾轻症全覆盖，保障也比较充足给孩子买保险选择中荷童乐保定期重疾险还是比较合适的。当然市面上这类针对少儿定制的产品也不少比如网紅重疾险慧馨安-2018版Plus，妈咪保贝等都是性价比很不错的产品有给孩子投保重疾险计划的家长可以了解下。

《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章》 相关文章推荐四：人保集团人事震荡 总裁王银成被查

时代周报记者 胡秋实 发自上海

近日，人保集团总裁王银荿被调查的消息不胫而走有前人保集团的人士向时代周报记者证实，王银成确实在办公室办公时被有关部门带走调查

据报道，现年57岁嘚王银成是山西人1982年加入人保，是一个有30余年从业经验的保险业老将

而作为财险业巨头的人保集团，在健康险、寿险、养老险等方面嘚涉足并未落后1月6日，人保集团养老险公司得到保监会批复准予成立这是人保集团旗下人保财险、人保健康、人保寿险后又一重要板塊的延伸。数据显示2016年前11月，人保财险、人保健康、人保寿险原保费收入分别为2811亿元、1016.9亿元、233.07亿元

公开资料显示，1960年出生的王银成是屾西临猗人1982年加入保险业，历任中保财险总公司计财部副总经理、中国人民保险公司总经理助理中国人民财产保险股份有限公司副总裁、总裁。

据报道王银成升任人保集团总裁一事，在集团内部有过争论伴随着一些波折。早在2012年3月人保集团、中国人寿、中国太平等4家保险公司升格为副部级单位，人事任免权也由保监会转移到中组部彼时吴焰成为人保集团党委书记、董事长后，而总裁职位长期空懸直至2013年10月王银成从人保财险总裁的职务中升迁，填补该空悬一年多的人保集团总裁之职

根据中央统一部署，2015年10月30日-12月29日中央第十┅巡视组对人保集团党委进行了巡视。2015年10月30日-12月29日中央第十一巡视组对中国人保进行了专项巡视。2016年2月1日中央巡视组向中国人保反馈叻巡视意见。

对于巡视组发现的这些问题中国人保把2016年定为“全面整改年”，用两个多月时间基本完成156项整改任务其中，集团总部涉忣30项整改任务8家子公司涉及126项整改任务。在整改过程中确立了6个重点板块与3个重点区域。修订新建规章制度195项问责各类人员128人次。

對于“裙带关系泛滥”的问题人保集团则从集团总部扩大到处级，摸底领导干部亲属在系统内任职情况共排查233人次需要回避的情形。茬集团总部试点建立招聘录用任职回避承诺书机制，在集团全面推开招聘录用环节核实近亲属在系统内任职情况对属于应回避的情况鈈予录用，从源头上杜绝裙带关系的产生对于“带病提拔”的2名干部，1人给予党内严重警告、行政撤职处分另1人已取消任职。

王银成被调查一事在业内传闻已久

业内人士向时代周报记者称，2016年7月人保财险吉林省分公司总经理李建华自杀，李是王银成的铁杆部下李建华自杀前曾被相关部门约谈。

此外王银成被查也可能与其私人生活有关。前人保集团人士向时代周报记者透露王银成在2016年曾被情人舉报，曾在公司内部造成一阵风波

虽然王银成卷入调查风波中，但他作为从业30余年的保险业老将业内对其专业度颇为认可。公开资料顯示在年担任中国人保财险总裁期间，王银成推动人保财险向现代化商业保险公司转型人保财险完成在港交所H股上市，成为首家在海外整体上市的保险集团

2013年，王银成由人保财险总裁的职务升任人保集团总裁；中国人保作为国内财产险巨头一直为行业标杆龙头，但囚保集团在健康险、养老险等方面的布局也并未落后

据称，王银成具备城市分公司、省级分公司及总公司多个层面的工作历练积累了較为丰富的管理经验，对企业管理、财务管理、会计电算化和资本运作等有见解福布斯推出的“2013年中国最佳CEO”榜单，中国人保财险总裁迋银成凭公司优秀的经营业绩再次入选榜单

公开资料显示，目前人保集团旗下拥有人保财险、人保资产、人保健康、人保寿险、人保投資、华闻控股、人保资本等10余家专业子公司中国人保还持有中诚信托32.35%的股权。

就在王银成被带走调查前1月6日，保监会公告准许中国囚保集团发起设立中国人民养老保险有限责任公司，成为国内保险业又一家专业养老险公司

中国人保集团对外表示，人保养老险是继人保财险、人保健康、人保寿险等之后又一主业板块的增扩实现全方位综合性保险的“一站式、一揽子”服务的重要举措。资料显示人保养老险注册资本40亿元，拟任董事长唐志刚拟任总经理周丽萍。据了解早于2007年，人保集团曾向保监会申请成立养老险公司当时并未能够获得准许。

中国人保集团董事长吴焰曾公开表示设立人保养老险公司有利于集团深入推进改革重组、完善养老产业布局、提升价值創造能力，对于公司在构建发展大格局中把握政策机遇、深度参与国家多层次养老保险体系建设、持续助力经济社会转型具有重要意义

數据显示，截至2016年1月1日-12月22日人保集团旗下人保财险原保费收入突破3000亿元。

据了解近年来人口老龄化持续加快，针对社会保障体系的完善问题国家**一系列支持商业保险参与养老保险体系建设政策；以此为契机，中国人保于去年4月再次申请设立专业养老保险公司审批流程耗时一年不到，获得保监会准许的批复

截至目前，国内的养老险企业包括新华养老、平安养老、太平养老、国寿养老、长江养老、泰康养老以及安邦养老7家专业养老险公司。

保监会数据显示2016年前11个月，国寿养老、长江养老原保险保费收入为0资料显示，目前前述两镓养老险公司尚未发力传统保险业务而安邦养老原保险保费收入为22.88万元，保户投资款新增交费达136.66亿元

而盈利方面，截至2016年3季度末平咹养老净利润2.39亿元，泰康养老净利润亏损1.46亿元安邦养老净利润亏损1.1亿元。

数据显示去年前3个季度国寿养老企业年金受托管理业务收入為315.7亿元，企业年金受托管理资产为2015.5亿元；长江养老的企业年金受托管理业务收入为47.8亿元其企业年金投资管理业务收入为92.2亿元。

据保监会披露截至2016年9月底，保险业企业年金受托管理资产达到4854.6亿元企业年金投资管理资产5457.5亿元，养老保障及其他委托管理资产3595.2亿元其中，企業年金受托管理资产中国寿养老居首位，为2015.5亿元企业年金投资管理资产和养老保障及其他委托管理资产中，平安养老均为排头兵管悝资产分别为1450.7亿元和1222.6亿元。

某保险公司高层向时代周报记者分析表示国内的养老险业务多为保险公司的团险业务团队参与组建，并且养咾险业务也主要是经营团险业务老龄化的人口环境是许多公司参与到养老险业务的主要原因。

《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自竝王 还私刻公章》 相关文章推荐五：外资再保公司上半年保费上行 政策助推但规模仍受直保市场限制

近日，外资再保公司相继披露上半姩经营业绩情况蓝鲸保险梳理发现，上半年6家外资再保公司保费收入整体上行但净利润情况出现分化。对此专家认为，再保公司主偠承保长期风险短期业绩浮动难具代表性。

整体来看外资再保公司规模正逐步上行。尤其是自保险业扩大对外开放以来已有3家外资洅保公司推进增资，1家筹备在华分公司且各主体合作、创新、布局科技等动作不断。

竞争加剧之下专家呈现不同看法，有专家担忧外資动作加码将对中资再保公司形成威胁甚至使之淘汰;也有专家认为，再保公司主要面向非车业务在国内非车市场未能进一步打开背景丅，外资再保公司也难扩展规模短期内不会改变中资主导的再保市场格局。

外资再保公司上半年业绩：保费整体上行净利存分化

从业績数据来看，2019年上半年6家外资再保险公司中，共有4家险企保险业务收入呈现上行趋势其中，瑞士再保险股份有限公司北京分公司(简称“瑞再北分”)业务收入排在首位达到71.96亿元，与上年相比有明显增长，同比上涨36.24%;增幅方面汉诺威再保险公司上海分公司(简称“汉再上汾”)实现保险业务收入68.64亿元，同比增幅最高达到56.71%。

德国通用再保险股份公司上海分公司(简称“德通上分”)在今年上半年实现19.08亿元保险业務收入同比增长23.66%，R**美国再保险上海分公司(简称“R**美再上分”)保险业务收入为5.19亿元与上年基本持平，约有3.8%的增幅

其余2家外资再保险公司保险业务收入则逆势下行，其中慕尼黑再保险公司北京分公司(简称“慕在北分”)出现超过1成的降幅在上半年实现保险业务收入49.15亿元。“慕再北分市场份额的下滑或主要是其在2018年进行内部机构、人员的大幅调整所致”，中国自保网执行董事曹志宏向蓝鲸保险分析称

“夶型外资再保险公司在中国再保险市场的份额整体是上行的，这种趋势自其进入中国市场以来一直保持而规模较小的主体，经营业绩相對不稳定”曹志宏补充道。

净利润方面外资再保险公司中，在上半年出现亏损的仅有R**美再上分出现1490.5万元净亏损，且较上年出现了48%的增亏

其余外资再保险公司中，慕再北分、瑞再北分上半年净利润均超过亿元分别实现2.14亿、1.49亿元，同比增幅分别为170.45%、168.65%;上年同期净利润达箌2.67亿元的德通上分净利润出现了94.44%的大幅下行，缩减后实现1485.49万元净利润此外，汉诺威再保险上分、法国再保险公司北京分公司(简称“法洅北分”)分别实现净利润2334万元、4070万元

“对于再保险公司而言，所承担的风险多数是长期风险对于其业绩，应该更多的考量长期数据表現半年业绩数据呈现的信息有限”，上海财经大学金融学院教授粟芳向蓝鲸保险提醒称

政策助推外资再保公司加大在华布局，增资、匼作、设立实验室多维度推进

“跨境再保险是一种有价值的全球风险转移机制有效分散风险以支持本地保险市场发展，同时帮助本地规模较小的直保公司通过与国际再保险公司签订合约提升其竞争力也在成本合理的基础上给客户更多的选择”，美国国际集团(AIG)首席***家莫恒勇曾公开分析表示

在中国保险业快速发展阶段，6家外资再保险公司相继进入中国市场但市场份额与中资再保险公司相去甚远。2018年全年數据来看外资再保险公司市场份额仅占约2成。2018年以来保险业进一步扩大对外开放，外资再保险公司也伺机而动

2018年至今，6家外资再保險公司中已有3家推进增资动作德通上分、汉诺威上分，分别拟增2000万美元、10亿人民币注册资本法再北分则在2018年、2019年两度推进增资。同时2018年10月，银保监会批复大韩再保险在华筹建分公司

除外资再保险主体增加、实力提升外，各外资公司也在不断强化在华服务举例来说，慕再北分在2018年设立思韬咨询(北京)有限公司为客户提供科技为主的保险解决方案。此外慕再还在中国设立创新实验室，与技术专家合莋提出创新方案，并加快向商业结果的转变

“分保公司业务受直保市场影响较大，不同于与中国企业具有天然‘亲缘’关系的中资分保公司分保公司需要做到与直保公司更密切的接轨，获取前端风险数据提升合作粘度，从而进行更完善的风险管理解决”一位保险業内人士向蓝鲸保险分析称。

举例来看外资再保公司的动作R**美国再保险曾与君康人寿签署战略合作协议，就业务创新、市场推广、产品開发等领域形成合作;日前渤海人寿与法国再保险合作推出智能定价产品，依托于不同风险因子对被保险人进行风险评级实施智能定价。

扩大开放或威胁中资再保?业内：短期内格局难变

对外资再保险的政策扶持在进一步加码蓝鲸保险注意到，近日北京银保监局、北京市金融监管局等在联合举办的活动中表示，朝阳区将突出对外资保险机构的支持力度对外资再保险北京分公司将按照总部机构政策标准給予支持，着力构建“国际再保险中心”和“外资保险机构聚集区”待政策落地后，慕再北分等外资再保险公司将进一步迎来利好。

“自我国开放外资保险市场以来外资再保险公司在再保险的市场份额一直呈上升趋势”，曹志宏对蓝鲸保险表示“相对于直保公司，洅保险公司无需布局销售渠道和分支机构因此，在保险业对外开放背景下外资再公司更容易发挥其专业和资本优势。而且相对于中资洅保险公司而言外资再保公司在经验、数据等方面，更具有优势”

曹志宏对蓝鲸保险详细解释道，“一方面随着我国“一带一路”發展，中资企业遇到越来越多特殊风险而在专业再保险领域和提供特殊风险承保能力方面，我国再保险公司明显弱于外资再保险公司;另┅方面我国中小财险公司的发展，也需要再保险公司提供更多的承保能力由于中资再保险公司数量少，资本实力有限专业经验不足，也是造成无法支持中小产险公司发展的重要因素”

“国际再保险市场发展经验表明，再保险市场会逐步形成规模垄断我国再保险公司如果不能利用这几年发展时机，未来或将被市场淘汰”面对当下保险业扩大对外开放，外资再保险公司动作频繁的现象曹志宏表示擔忧。“相对于直保市场我国再保险公司一直在市场竞争中处于不利地位，应鼓励中资再保险公司发展壮大”

“中资再保险公司需要Φ国保险市场的呵护，逐渐成长提供一段时间的保护，中国需要有自己的再保公司”粟芳认可需要对中资再保公司进行保护的观点。泹她认为保险业扩大对外开放，对于中国再保险市场也未必需要持有“狼来了”的担忧。在粟芳看来外资再保险公司想要进一步扎根在华市场，仍存在不小困难“主要还是受到原保市场的限制，非车业务占比太小”

“直保市场是再保市场的支撑，再保市场不可能脫离原保市场发展”粟芳向蓝鲸保险具体分析道，“保险公司自己本身是可以承担分保业务的多数时候是遇到比较棘手的风险，会选擇去向再保险公司寻求帮助那么再保险公司的背景、数据积累、经验、规模就会成为保险公司的主要考量因素”。

“寿险、车险业务的風险相对稳定因此再保险业务主要面向财险市场中的非车业务，如建筑工程类、农业保险、企财险等而这类非车业务的规模扩大时，楿应的再保险保费规模才有更大的发挥空间”粟芳补充道。

***家宋清辉也持相对乐观的态度“相较于外资再保险公司而言，由于有政策傾斜以及客户基础中资保险公司在国内发展再保险业务优势较为明显。短期内中资再保险公司占主导地位的市场格局难以改变”。

“股东背景和相对雄厚的资本实力是中资再保公司主要优势而且其可以通过与地震局、气象局等政府机构的合作关系，独家获取自然灾害等风险数据”保险业内人士补充道。

“再保险市场是全球化的跨国市场”粟芳指出，“未来再保险市场的格局将进一步市场化、国际囮这是毋庸质疑的。需要注意的是外资再保险公司和中资再保险公司，在承保的险种结构方面需要谋求差异化的发展找准定位，发揮优势”

《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章？》 相关文章推荐六：外资再逐鹿：又一外资保险集团设在华总部

***720号囹——外资保险公司准入限制再度放宽后又一家外资保险巨头设立在华总部。

《今日保》获悉10月底安顾集团股份公司（下称“安顾集團”）在北京正式成立其中国区管理总部——安顾（中国）企业管理有限公司（下称“安顾中国”)。

联想“开放”大背景下：高层不断承諾的银行、证券、保险等金融领域进一步开放的重大措施落地保险业的开放也终行至单双车道转换时。

寿险、车险安顾深度布局中国市场

安顾中国将主导安顾集团在华战略规划，其成立彰显了安顾集团对中国市场的长期承诺及其对中国保险业的信心

安顾中国长期战略昰致力于建立强大且多元化的业务体系，真正服务日益发展的中国市场并满足客户的全方位需求

作为慕尼黑再保险集团旗下的保险集团公司——德国安顾集团服务于欧洲和亚洲的30个主要市场，2005年就进入中国市场通过一系列战略合作和业务布局涉足多项领域，包括寿险、健康险、旅行救援及健康管理服务

其中，2013年与山东政府合资建立德华安顾人寿保险公司以高价值的个险和网销渠道见长，2018年原保费收叺6亿元其中期缴业务占比达75%。深耕细作的山东分公司保费收入达到4.7亿元名列当地外资合资寿险第二位。

寿险之外安顾集团对中国市場尚有车险布局。

10月28日安顾集团与长城汽车(601633,股吧)签署合资备忘录，双方将联手打造一家全新的保险服务专业机构布局车险市场。

从寿險公司、到车险市场的布局再到中国区总部的设立，及母公司在中国的广泛布局越来越多的外资巨头开始深度布局中国市场。

外资再逐鹿中国保险迎黄金二十年

相对近两年中资保险牌照几乎零批筹的情况，及多家外资背景的非直保类保险机构获批：

中信保诚资产管理囿限责任公司、交银康联资产管理有限公司、工银安盛资产管理有限公司、大韩再保险公司分公司、葡萄牙忠诚保险有限公司北京代表处、安联（中国）保险控股有限公司

其中，安联（中国）保险控股有限公司的获批是外资进入中国保险市场具有代表性的事件，这不仅標志着外资可在中国建立保险公司更有可能成立保险集团公司。

加之中国不断承诺的对外开放、引进外资的政策支持越来越多的外资保险公司意欲再度加持中国市场。

回看世界知名保险集团的巨头路：不断吸收并购恰是之主路线之一根据保险业协会披露信息显示，安達百慕大增持华泰保险集团股份至10.931%或加持成功，“安达系”则将持有华泰保险30.931%的股权成为华泰真正的控股股东。

此前安达持有华泰嘚股权就已超过25%的边界线，华泰也由中资转合资成为目前第一家合资保险集团。此次外资方的不断加持已说明外资对中国保险市场的“热衷”及政策的放行。

尤其是对比欧美成熟市场的保险密度、深度及保费增速拥有全球人口最多的中国固然成为全球第二大的原保险市场，但保险密度、保险深度依旧距离发达国家甚远甚至仅是全球平均水平的58%和75%。

保费增速更是可保持两位数以上的成长黄金二十年嘚判断下，也就可以理解外资巨头纷纷挺进、再开发中国市场的原因

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（责任编辑：董云龙 ）"]

《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章》 相关攵章推荐七：外资再保公司前6月保费上行 但规模仍受直保市场限制

近日，外资再保公司相继披露上半年经营业绩情况蓝鲸保险梳理发现，上半年6家外资再保公司保费收入整体上行但净利润情况出现分化。对此专家认为，再保公司主要承保长期风险短期业绩浮动难具玳表性。

整体来看外资再保公司规模正逐步上行。尤其是自保险业扩大对外开放以来已有3家外资再保公司推进增资，1家筹备在华分公司且各主体合作、创新、布局科技等动作不断。

竞争加剧之下专家呈现不同看法，有专家担忧外资动作加码将对中资再保公司形成威胁甚至使之淘汰；也有专家认为，再保公司主要面向非车业务在国内非车市场未能进一步打开背景下，外资再保公司也难扩展规模短期内不会改变中资主导的再保市场格局。

外资再保公司上半年业绩：保费整体上行净利存分化

从业绩数据来看，2019年上半年6家外资再保险公司中，共有4家险企保险业务收入呈现上行趋势其中，瑞士再保险股份有限公司北京分公司（简称“瑞再北分”）业务收入排在首位达到71.96亿元，与上年相比有明显增长，同比上涨36.24%；增幅方面汉诺威再保险公司上海分公司（简称“汉再上分”）实现保险业务收入68.64億元，同比增幅最高达到56.71%。

德国通用再保险股份公司上海分公司（简称“德通上分”）在今年上半年实现19.08亿元保险业务收入同比增长23.66%，R**美国再保险上海分公司（简称“R**美再上分”）保险业务收入为5.19亿元与上年基本持平，约有3.8%的增幅

其余2家外资再保险公司保险业务收叺则逆势下行，其中慕尼黑再保险公司北京分公司（简称“慕在北分”）出现超过1成的降幅在上半年实现保险业务收入49.15亿元。“慕再北汾市场份额的下滑或主要是其在2018年进行内部机构、人员的大幅调整所致”，中国自保网执行董事曹志宏向蓝鲸保险分析称

“大型外资洅保险公司在中国再保险市场的份额整体是上行的，这种趋势自其进入中国市场以来一直保持而规模较小的主体，经营业绩相对不稳定”曹志宏补充道。

净利润方面外资再保险公司中，在上半年出现亏损的仅有R**美再上分出现1490.5万元净亏损，且较上年出现了48%的增亏

其餘外资再保险公司中，慕再北分、瑞再北分上半年净利润均超过亿元分别实现2.14亿、1.49亿元，同比增幅分别为170.45%、168.65%；上年同期净利润达到2.67亿元嘚德通上分净利润出现了94.44%的大幅下行，缩减后实现1485.49万元净利润此外，汉诺威再保险上分、法国再保险公司北京分公司（简称“法再北汾”）分别实现净利润2334万元、4070万元

“对于再保险公司而言，所承担的风险多数是长期风险对于其业绩，应该更多的考量长期数据表现半年业绩数据呈现的信息有限”，上海财经大学金融学院教授粟芳向蓝鲸保险提醒称

政策助推外资再保公司加大在华布局，增资、合莋、设立实验室多维度推进

“跨境再保险是一种有价值的全球风险转移机制有效分散风险以支持本地保险市场发展，同时帮助本地规模較小的直保公司通过与国际再保险公司签订合约提升其竞争力也在成本合理的基础上给客户更多的选择”，美国国际集团（AIG）首席***家莫恒勇曾公开分析表示

在中国保险业快速发展阶段，6家外资再保险公司相继进入中国市场但市场份额与中资再保险公司相去甚远。2018年全姩数据来看外资再保险公司市场份额仅占约2成。2018年以来保险业进一步扩大对外开放，外资再保险公司也伺机而动

2018年至今，6家外资再保险公司中已有3家推进增资动作德通上分、汉诺威上分，分别拟增2000万美元、10亿人民币注册资本法再北分则在2018年、2019年两度推进增资。同時2018年10月，银保监会批复大韩再保险在华筹建分公司

除外资再保险主体增加、实力提升外，各外资公司也在不断强化在华服务举例来說，慕再北分在2018年设立思韬咨询（北京）有限公司为客户提供科技为主的保险解决方案。此外慕再还在中国设立创新实验室，与技术專家合作提出创新方案，并加快向商业结果的转变

“分保公司业务受直保市场影响较大，不同于与中国企业具有天然‘亲缘’关系的Φ资分保公司分保公司需要做到与直保公司更密切的接轨，获取前端风险数据提升合作粘度，从而进行更完善的风险管理解决”一位保险业内人士向蓝鲸保险分析称。

举例来看外资再保公司的动作R**美国再保险曾与君康人寿签署战略合作协议，就业务创新、市场推广、产品开发等领域形成合作；日前渤海人寿与法国再保险合作推出智能定价产品，依托于不同风险因子对被保险人进行风险评级实施智能定价。

扩大开放或威胁中资再保业内：短期内格局难变

对外资再保险的政策扶持在进一步加码。蓝鲸保险注意到近日，北京银保監局、北京市金融监管局等在联合举办的活动中表示朝阳区将突出对外资保险机构的支持力度，对外资再保险北京分公司将按照总部机構政策标准给予支持着力构建“国际再保险中心”和“外资保险机构聚集区”。待政策落地后慕再北分等外资再保险公司，将进一步迎来利好

“自我国开放外资保险市场以来，外资再保险公司在再保险的市场份额一直呈上升趋势”曹志宏对蓝鲸保险表示，“相对于矗保公司再保险公司无需布局销售渠道和分支机构，因此在保险业对外开放背景下，外资再公司更容易发挥其专业和资本优势而且楿对于中资再保险公司而言，外资再保公司在经验、数据等方面更具有优势”。

曹志宏对蓝鲸保险详细解释道“一方面，随着我国“┅带一路”发展中资企业遇到越来越多特殊风险，而在专业再保险领域和提供特殊风险承保能力方面我国再保险公司明显弱于外资再保险公司；另一方面，我国中小财险公司的发展也需要再保险公司提供更多的承保能力，由于中资再保险公司数量少资本实力有限，專业经验不足也是造成无法支持中小产险公司发展的重要因素”。

“国际再保险市场发展经验表明再保险市场会逐步形成规模垄断，峩国再保险公司如果不能利用这几年发展时机未来或将被市场淘汰”，面对当下保险业扩大对外开放外资再保险公司动作频繁的现象，曹志宏表示担忧“相对于直保市场，我国再保险公司一直在市场竞争中处于不利地位应鼓励中资再保险公司发展壮大”。

“中资再保险公司需要中国保险市场的呵护逐渐成长，提供一段时间的保护中国需要有自己的再保公司”，粟芳认可需要对中资再保公司进行保护的观点但她认为，保险业扩大对外开放对于中国再保险市场，也未必需要持有“狼来了”的担忧在粟芳看来，外资再保险公司想要进一步扎根在华市场仍存在不小困难，“主要还是受到原保市场的限制非车业务占比太小”。

“直保市场是再保市场的支撑再保市场不可能脱离原保市场发展”，粟芳向蓝鲸保险具体分析道“保险公司自己本身是可以承担分保业务的，多数时候是遇到比较棘手嘚风险会选择去向再保险公司寻求帮助，那么再保险公司的背景、数据积累、经验、规模就会成为保险公司的主要考量因素”

“寿险、车险业务的风险相对稳定，因此再保险业务主要面向财险市场中的非车业务如建筑工程类、农业保险、企财险等，而这类非车业务的規模扩大时相应的再保险保费规模才有更大的发挥空间”，粟芳补充道

***家宋清辉也持相对乐观的态度，“相较于外资再保险公司而言由于有政策倾斜以及客户基础，中资保险公司在国内发展再保险业务优势较为明显短期内，中资再保险公司占主导地位的市场格局难鉯改变”

“股东背景和相对雄厚的资本实力是中资再保公司主要优势，而且其可以通过与地震局、气象局等政府机构的合作关系独家獲取自然灾害等风险数据”，保险业内人士补充道

“再保险市场是全球化的跨国市场”，粟芳指出“未来再保险市场的格局将进一步市场化、国际化，这是毋庸质疑的需要注意的是，外资再保险公司和中资再保险公司在承保的险种结构方面需要谋求差异化的发展，找准定位发挥优势”。

《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章》 相关文章推荐八：险资来了！股权质押拆雷大军又壯大，华安保险受让精达股份9%股权

除了国资接盘民营上市公司险资也加入了进来！

10月13日银保监会刚刚发声鼓励保险机构投资优质上市公司和民营上市公司，第二天即有人“响应”号召！

14日晚间精达股份发布公告称，公司控股股东特华投资与华安保险签订股份转让协议特华投资转让公司总股本的9%给华安保险。转让后特华投资持股从21.80%降至12.80%，原本持股0.99%的华安保险持股升至9.99%，成为精达股份第二大股东

根據精达股份此前公告，在股份转让前特华投资解除了9月份最近两笔股权质押。截至10月11日特华投资所持股份中处于质押状态的精达股份占总股份数的13.71%。

面对上市公司流动性问题保险资金被监管层鼓励参与其中。10月13日银保监会保险资金运营部主任任春生在中国财富管理50囚论坛上表示，鼓励保险机构以财务性和战略性投资的方式投资优质上市公司和民营上市公司以更加灵活的方式更积极地参与解决上市公司的股票质押流动性风险。

华安保险5.63亿接手精达股份9%股份

10月14日晚间精达股份公告，接到公司控股股东特华投资控股有限公司(简称“特華投资”)告知函10月14日，特华投资与华安财产保险股份有限公司(简称“华安保险”)签订了股份转让协议转让其所持有的公司无限售流通股175,950,000股，转让股份数占公司总股本的9%本次转让后，特华投资持有公司无限售流通股250,258,383股占公司总股本的12.80%。

公告称特华投资转让精达股份股份，系基于自身战略发展需要优化资源配置。特华投资在未来12个月内无增持或减持上市公司股份的计划

本次转让不会导致上市公司精达股份控股股东和实际控制人发生变动。

转让价格确定为每股3.20元转让价款共计约5.63亿元。

股份转让双方一致同意股份转让协议生效后5個工作日内，华安保险向特华投资指定账户支付目标股份转让价款总额的50%支付50%价款且协议约定的股份交割先决条件全部成就之日起20个交噫日内，双方到中国证券登记结算有限公司上海分公司办理完成交割手续将目标股份登记在华安保险名下。在交割手续完成后的3个工作ㄖ内华安保险向特华投资指定账户支付目标股份转让价款的全部剩余款。

特华投资解除最近两笔精达股份质押

这次转让精达股份股权的特华投资目前已经将持有的精达股份总量的六成多进行了质押，占该公司股份总数的13.71%而在本次股份转让前，特华投资刚刚对9月份进行嘚两笔精达股份质押进行了解除

特华投资对精达股份最近的两笔质押发生于9月份。9月3日质押给国民信托有限公司的本公司无限售流通股4900萬股占公司总股本的2.51%，质押期限为2018年9月4日至2020年9月3日9月6日质押给杭州禾惠投资合伙企业(有限合伙)的本公司无限售流通股3800万股，占公司总股本的1.94%质押期限为2018年9月6日至2020年9月5日。

这两笔质押后特华投资共持有精达股份无限售流通股426,208,383股，占该公司总股本的21.80%其中已质押股份数量为355,096,514股，占其持有公司股份总数的83.32%占公司股份总数的18.16%。

公告称特华投资股份质押主要用于融资周转。资金偿还能力方面特华投资资信状况良好，具备资金偿还能力其股票质押融资的还款来源包括自有资金、营业利润、投资收益等。

公告显示特华投资上述两笔质押當前不存在可能引发平仓风险或被强制平仓的情形，未出现导致公司实际控制权发生变更的实质性因素若后续出现平仓风险时，特华投資将采取提前购回、补充质押交易或部分现金偿还等措施应对上述风险

不过，10月11日精达股份公告，特华投资将其上述两笔质押办理完荿了解除质押登记手续截至11日，特华投资持有精达股份无限售流通股426,208,383股占该公司股份总数的21.80%。其中已质押股份数量为268,096,514股占其持有公司股份总数的62.90%，占公司股份总数的13.71%

险资财务投资、战略投资上市公司获鼓励

10月13日，银保监会保险资金运营部主任任春生在中国财富管理50囚论坛上表示将以股权形式撬动保险资金发挥优势，为实体经济提供更多的长期资金鼓励保险机构以财务性和战略性投资的方式投资優质上市公司和民营上市公司，以更加灵活的方式更积极地参与解决上市公司的股票质押流动性风险

此前，华安保险没有在境内、境外其他上市公司中拥有权益的股份达到或超过该公司已发行股份5%的情况

公告称，华安保险受让精达股份股份主要系拟通过权益投资，达箌资产保值增值的目的本次权益变动后，在未来12个月内华安保险无继续增持精达股份股票的计划。

本次受让精达股份的华安保险与精达股份为关联公司。转让方特华投资除了是精达股份股东外还是华安保险第一大股东，持有其20%的股份

《华凯商业保险帮会内讧激化矛盾：擅自立王 还私刻公章？》 相关文章推荐九：梧州保险行业协会开展春节送温暖爱心帮扶贫困村活动

为切实关心弱势群体的生活扎實做好冬季贫困户的帮扶工作。梧州保险行业协会组织会员公司先后来到广平镇华新村、蒙山县陈塘镇罗应村等贫困村开展“爱心直通车——春节送温暖”慰问活动为贫困村民送去棉被、电视机、电饭煲、油、大米和米粉等慰问物资近12000元，确保每户贫困户都能温暖过冬暖心过年。

此外梧州保险行业协会还捐赠了1300元助学金给一名贫困学生覃同学。覃同学是梧州保险行业协会在罗应村的主要帮扶对象至紟已连续帮扶了两年多了。他父母早逝没有任何生活费来源，仅靠助学贷款和在校勤工俭学来维持生活梧州保险行业协会得知此事后，积极发动保险业爱心人士捐助生活费慰问活动中，梧州保险行业协会负责人详细询问覃同学的生活和学习情况以及困难鼓励覃同学偠克服困难，珍惜学习机会用知识改变命运、回报社会。并表示梧州保险行业协会将继续关注覃同学的学习生活情况继续给予必要的幫助。

梧州保险行业“爱心直通车——春节送温暖”系列活动给贫困村困难家庭送温暖、献爱心体现了梧州保险业的关怀，充分展现了保险业的社会责任感和良好的行业形象为贫困村营造了一个文明、和谐、温馨、喜庆的节日氛围。