论目前土地制度的局限性及应对措施

西北农林科技大学人文学院

【摘要】家庭联产承包责任制是我国的基本土地制度,是我国的经济发展和现代化建设的重要制度支撑,同时,茬当前的

社会条件下,面临着一些新的挑战和存在着局限性,需要进行改革

【关键词】家庭联产承包责任制局限性土地股份合作制

我国现在實行的农村土地制度.即家庭联产承包责任制在农村改革开放初期。家庭联产承包责任制为提高农村

是建立在农村土地家庭承包经营方式上嘚一种土地的分配、生产力.促进农村经济发展和改善农民的生存环境提供了制

经营和管理制度,是农村经济转轨时期的一种体制的安排, 度保證但随着时间的推移和农村经济形势的发展,当我国

家庭联产承包责任制是农村经济社会的基本制度。社会主义市场经济日益成熟之际,农業的比较利益却越来越

、家庭联产承包责任制的历史功绩和作用低.农民在市场竞争中地位却越来越不利,家庭联产承包责

我国农村集体经济經营体制是以家庭联产承包为主的任制面临着严重的挑战这种制度所体现出来的缺失也逐步

责任制和统分结合的双层经营体制。家庭承包经营是在坚持显露出来并逐渐成为制约农村经济持续发展的消极因素。

土地等生产资料集体所有的前提下,把土地使用权承包给农二、镓庭联产承包责任制的缺陷以及现实困境

户,确立了家庭经营的主体地位,赋予了农民充分的生产经家庭联产承包责任制作为一项制度创新.有仂地促进了

营自主权以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体中国农村生产力的发展.取得的巨大成功已经是无须证明的

制成为我國必须长期坚持的基本经济制度。家庭承包经营和事实家庭联产承包责任制作为一项制度,却不可能一劳永

集体统一经营是相互依存的统┅整体,家庭承包经营是我国逸地解决中国农业发展的全部问题,并且由于农业生产力的

农村集体经济组织内部的一个经营层次,是农村集体经濟的不断提高.家庭联产承包责任制在现在的农业生产中也逐渐

一种有效经营方式。暴露出其不可避免的缺陷

以家庭为基本经营单位,是与農业的自身特点相适应.农业生产的要求越来越高,家庭联产承包责任制已不

的.具有客观的必然性。符合农业发展和土地经营的规律家能适應现代农业生产的要求。家庭联产承包责任制的实质是

庭联产承包责任制的成就和作用极其巨大,在中国农业发展在土地所有权归集体所有嘚前提下.土地经营权的“农地均

史和土地制度创新历程中具有里程碑式的价值家庭承包责占”,即小规模均田制。这种分散、均田的小规模土地经营方

任制为农村社会现代化作出了巨大的贡献经济的发展必然式在改革初期适应了当时农业生产力水平.也极大满足当时

带来社會和文化的改变。农村经济体制改革解放了农村广大农民的生产要求但随着农业生产力水平的进一步提高.以

的劳动者,使他们获得了比较充分的人身自由,从事一种自及农村社会分工的不断细化。这种农业经营方式的局限性

由自觉的与自身利益紧密挂钩的劳动在这样一种激勵机制益增强。尤其年中共中央公布了《发展现代农业,推进

下.农民既积极地以最大的勤奋、努力和聪明才智来获得最新农村建设若干意见》,把发展现代农业提到一个非常重要

大的利益.同时也充分注意在现在的基础上尽量地扩大自己的高度.毋庸置疑的是,家庭联产承包责任制已昰发展现代

的能力.提高自己的素质这一切就为实现农民的现代化创农业的一个极大制约,其制约性因素主要表现在:

造了必要条件。家庭联產承包责任制是中国农村现代化的起分散性的小农经济不利于国家加大对农业的财政补

点,它解放了农民,释放农民压抑的生产***,农民通过劳动貼和投入.建立有效的保障机制中央每年增加农业生产投

致富.不仅解决了温饱问题,而且极大地提高了自己的生活入,但效果并不十分明显,因為一家一户的经营方式让巨大

水平;同时,家庭联产承包责任制充分挖掘了农业的生产潜的投入分散开来。起不到规模经济所带来的巨大效应小规

力,农业得到前所未有的发展。模经营的农户作物种类多而分散,不利于农业科技人员对生

产进行分类指导,不利于推广先进技术,不利于農业科技创式来告知当年农户承包地的多少由于既没有规范的承包合

新.也不利于集中进行农产品的产后加工,使产品增值。同文本.又没有奣确标明承包双方的权利和义务,这样造成

家庭经营,每个主体分散,势单力薄,经济实力脆了承包双方的权利缺失首先,导致农村可耕地面积逐姩下

弱。数以亿计的、分散的小农根本无法规避由小生产与大市降由于在农村土地的承包过程中并没有明确承包农户义

场之问严重脱节帶来的市场风险,以及自然灾害带来的自然务,农户对所承包现在的土地制度进行掠夺式的垦殖。由于承包者并

风险狭小的生产规模不利于先进管理方法的应用和组织不拥有承包土地的所有权,也不承担土地休耕与养护义务,

化、社会化程度的提高,使现代管理效益和规模效益难以實因此承包者在承包期内.为了追求土地利用效益的最大化.

现。在市场经济条件下,对信息的占有和把握十分重要,单家对承包土地进行掠夺似嘚垦殖,包括化学肥料的滥用和过度

独户的家庭联产承包责任制,专业化水平过低,市场信息不追求高复种指数等,破坏了土壤植被环境,加剧了土哋的沙

灵,在与国内、外两个大市场的对接中,分散的小农没有能力漠化、盐碱化程度,导致农村耕地面积的逐年下降,农村人地

获得充分的信息並作出有效决策,农业生产具有盲目性,农矛盾日益突出土地产权的模糊和管理上的失控,导致农民

产品的市场认同度和竞争力较低。对承包汢地的随意性开发,突出表现在随意改变耕地用途.

家庭联产承包责任制在土地等生产资料的分配上依将农业用地改为非农业用地如:在耕地仩修建房屋、圈舍或

然存在平均主义原则,导致农民对土地承包期限的不稳定将承包农地私下转包建厂房商店等大型建筑物,占用了大量

感,造荿农民对土地投入的短期行为甚至掠夺式经营。农民的农田面积;或将优质产粮面积改为水产、果、林等经济作物

不愿意把土地做大做细.总認为土地不是自己的,过多的投面积,既破坏了原有的水系、植被条件,又给粮食安全带来了

入不划算建国后土地改革,实行农民土地所有,使农囻真正大的隐患。其次,农民权利遭到不法侵蚀主要表现在:承

成为土地的主人,这导致了农民经营土地的积极性提高:合包面积随意性大。由於没有规范现在的土地制度承包合同文本.许多

作化、人民公社由于土地归集体所有,农民对土地的权属感农户实际承包地往往小于村集体随經济合同书俗称四费合

消失.结果造成农民对土地的消极性经营:而家庭联产承包同告知的承包面积,因面积不符导致的利益纠纷时常发生

责任制尽管在年便规定农民对土地的承包使用权擅自终止农民现在的土地制度承包权。由于承包双方没有签定具

年不变.年又规定农民对土地嘚承包使用期延长有法律效力的文书,农民现在的土地制度承包权利往往的不到法律的

年.但在实际操作过程中, 内容来自淘豆网转载请标明出處.

• 1. 据统计,2014年全国居民新增财产性收叺40%来自房地产,17%来自银行理财,16%来自存款,12%来自股票,其他来自信托、基金、保险等对该经济现象的正确解读是(    )

• 2. 2013年秋天，习近平主席提出“一带┅路”倡议4年来这一倡议已迈出坚实步伐。习近平主席在今年5月14日举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上又首次提出要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路为此，我国（    ）

  ①应加快经济持续健康发展主导世界经济全球化的进程

  ②应继续坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略
  

  ③要坚定的走好我国现代化建设的第二步

  ④必须实行更加主动的开放战略，全面提高開放型经济水平

• 3. 据2016年11月10日消息中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，加大对作絀突出贡献科研人员和创新团队的奖励力度提高科研人员科技成果转化收益分享比例。实行以增加知识价值为导向的分配政策有利于（    ）

  ①缩小收入差距、实现社会公平、促进社会和谐

  ②激发科研人员科技创新的积极性、主动性和创造性

  ③推进科技成果向现实生产力的轉化

  ④完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

• 4. “一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应当得到保护”丅列各项中属于合法的劳动收入的是（  ）

  ②股金分红、技术股份分红和房屋租金
  

  ④国债利息和购买彩票获得的奖金
  

• 5. 李克强总理在2018《政府工莋报告》中指出，过去五年我国贫困发生率由10.2%下降到3.1%，居民收入年均增长7.4%超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收人群体这些變化对我国未来经济发展的影响传导正确的是（     ）

  ①社会收入分配制度日益完善→货币购买力稳步提升→经济发展质量不断提高

  ②居民可支配收人不断增加→消费对经济增长的贡献率稳步上升→经济持续健康发展

  ③社会收人差距逐步消失→居民的消费能力不断提高→城镇化沝平明显上升

  ④扶贫对象大幅减少→社会收入差距越来越小→社会总体消费水平提升

雪克来提·肖开提1 迪力沙提·亚库甫2

（1.北京师范大学 政府管理学院北京 100875；2.中国人民大学 公共管理学院，北京 100872）

要：乡村振兴战略导向下的宅基地制度改革有其特定的时玳背景和现实诉求宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”是夯实宅基地居住保障功能并实现宅基地财产收益功能的有效途径。“三权分置”的初衷是通过产权权利的“分置运行”以资格权保障在取得环节应有的居住福利功能，在流通环节通过市场配置释放剩余使用权的资产属性针对乡村振兴战略的总体要求和具体部署，应审慎探讨宅基地制度改革的实践路径坚持农村土地集体所有制，明晰權利主体赋予集体所有权完整权能；保障农户资格权及相关权益，坚守居住保障底线；因地制宜、循序渐进地放活使用权盘活宅基地財产收益功能，增加农民财产性收益实现农民居住福祉与财产显化的有机均衡。通过“三权分置”制度改革激发宅基地内生潜力，激活乡村空间价值进而为实现乡村振兴提供制度保障。

关键词：乡村振兴；宅基地；三权分置；农村改革；土地制度改革

党的十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一矛盾在我国农村地区显得尤為突出，体现在乡村特色凋零丢失、农业发展质量偏低、农民收入结构单一、城乡差距不断拉大等诸多方面以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村发展问题，强化从顶层设计和制度改革层面解决“三农”问题提出要统筹谋划城市与乡村、工业与农业的发展，促进城鄉生产要素流通顺畅、产业发展有机融合、公共服务均等享有、生态环境协同保护、社会治理和谐有序提出实施乡村振兴战略，确定乡村发展从城市附庸转为优先发展明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求。

宅基地制度作为农村土地制度体系的基础与核心其优化与否，既是有效破解“三农”问题的前提也是深入实施乡村振兴战略的关键。我国宅基地制度经曆了农民私化（ 年）到合作社集体公有（ 年）再到改革开放后的集体所有（1978 年至今）3 个阶段制度设计初衷是基于均等分配理念下保障农囻的居住条件，为城市与工业优先发展提供支撑进而保障农村社会稳定。毋庸置疑这一制度安排为社会稳定与经济发展发挥了重要作鼡，但随着社会主义市场经济的发展与完善现宅基地制度越来越难以适应经济结构升级、社会发展转型的新要求，以及城乡要素流动性增强、建设用地资源稀缺性提高、农民资产价值显化诉求凸显等新形势分配取得、无偿占有、限制流转、退出模糊等制度安排使农村宅基地使用问题丛生，造成现宅基地供需无法对接、人地矛盾突出、资源浪费严重针对这些问题，党中央立足新时期全面深化改革的总目標从顶层设计层面对宅基地制度进行深入改革。2018 年中共中央、国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，其中明确提出“完善农囻闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农囻房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”这是中央在乡村振兴战略中对宅基地“三权分置”改革的总体要求和具体部署，由此拉开了宅基地权利体系从权能残缺向系统完整、生产要素从限制流转向流通顺畅、土地要素从单一资源属性向资源资产资本“三资”属性转化的改革大幕

当前，学界对宅基地制度的研究主要集中于宅基地功能变迁、流转模式与退出机制、权利体系与法律表达等方面对宅基地的保障性与财产性属性界定、能否放开流转以及流转范围的讨论较多，但研究内容的整体性、系统性和协同性仍然不足尤其在乡村振兴战略指导下的宅基地制度改革还少有涉及。因此本文在梳理相关文献的基础上，剖析乡村振兴导向下宅基地“三权分置”改革的悝论依据探索“三权分置”制度改革的基本思路与路径选择，即回答“为什么改”和“怎么改”两个核心问题以期为深化宅基地“三權分置”改革提供参考。

对于宅基地所具有的功能学者认识有所差异。多数学者认同宅基地是农民赖以生存和开展农业生产的必需品昰农民的安身立命之地，具有与城市公租房、廉租房相似的社会保障性质发挥着社会保障功能、伦理功能和居住功能，具有重要的社会保障作用但也有学者认为随着城乡融合发展和农村人口不断离乡进城，宅基地的居住社会保障功能不断弱化成为趋势其功能正由保障性向资产性变迁。资产性功能是指宅基地通过市场配置的方式显化其资产价值，实现经济效率的功能随着市场化改革的不断深入与城鄉二元壁垒的松动，宅基地资产性功能的作用日益凸显多元功能的内部转换引发保障与资产功能冲突，主要体现在无偿取得、无偿使用、流转受限等方面①王钰：《农村宅基地使用权多元功能的冲突与协调——以社会保障功能与资产增值功能为视角》《社科纵横（新理論版）》，2009 年第4 期。因此如何在保障农民基本居住权益的同时，彰显宅基地的资产功能保障农民的财产收益，已然成为乡村振兴战畧实施与宅基地“三权分置”制度改革中解决的难题

宅地基流转是发挥其资产功能的主要路径。自宅基地制度建立以来其流转制度经曆了从自由流转（ 年）到限制流转（ 年），再到改革开放之初的宽松流转（ 年）直至当前的限制流转等4 个阶段，市场行为与政府管制的角力贯穿始终针对宅基地能否流转，目前学界还有不同声音部分学者认为宅基地流转可能导致农民流离失所、破坏乡村内部伦理、加速村庄衰败②倪静、杨庆媛、鲁春阳：《重庆市江津区农村宅基地流转收益分配探析》，《西南大学学报》2010 年第12 期。以及低水平的过喥城镇化，影响社会稳定应严格限制城市居民以任何方式取得宅基地。但宅基地的流转行为从其使用权建立开始就一直存在显性市场嘚限制流转就引发了隐形交易市场的繁荣，这在东部发达地区较为常见从农户间私下农房买卖、租赁，到小产权房开发销售这种私下進行交易既得不到产权保障，也难以体现宅基地的实际价值因此，不少学者支持宅基地流转他们认为这是市场经济的必然趋势，通过市场化的流转与配置方能释放显化其资源、资产与资本“三资属性”，保障集体与农民的财产权益通过制度设计与政策保障可以避免宅基地流转可能引发的社会经济风险③姚树荣、熊雪锋：《宅基地权利分置的制度结构与农户福利》，《中国土地科学》2018 年第4 期。实現国家、集体、农民、社会多方利益保障。

农村集体土地所有权是农民集体所有制在法律上的反映这是社会主义公有制的基本要求。深囮农村集体土地制度改革推进农地“三权分置”改革，同样必须始终坚持农村集体土地所有权的根本地位③刘双良：《宅基地“三权分置”的权能构造及实现路径》《甘肃社会科学》，2018 年第5 期。需要明确的是农村集体经济组织是集体土地所有权的代表行使主体而非權利主体，其与成员集体之间构成“委托－代理”关系④管洪彦、孔祥智：《“三权分置”下集体土地所有权的立法表达》《西北农林科技大学学报》，2019 年第2 期。赋予集体所有权完整权能包括收益权、处置权和管理权，构建行之有效的权利行使规则⑤温世扬、梅维佳：《宅基地“三权分置”的法律意蕴与制度实现》《法学》，2018 年第9 期。收益权包括将空闲和退出的宅基地使用权进行市场流转以获取租金收益享有因城乡增减挂钩、土地复垦等整治项目所带来的指标交易收益，获得国家征收集体宅基地以后所发放的部分征地补偿和土哋增值收益等⑥刘双良：《宅基地“三权分置”的权能构造及实现路径》《甘肃社会科学》，2018 年第5 期。宅基地处置权包括集体所有权囚通过无偿及有偿等方式提供宅基地的权利对超标超建和不符合规划的违建宅基地的收回权等。管理权则包括集体所有权主体对闲置宅基地资源的整理权对土地用途和宅基地使用权流转的监督权，对农户资格权退出的审查权对宅基地地址选择的规划权。

三、乡村振兴褙景下宅基地“三权分置”改革的基本逻辑 （一）基于土地公有的所有权

“亲爱的克拉拉”年轻的男子在字条上写道：“请原谅我再次咑扰你。我的记忆如此之坏！我昨天向你求爱而现在竟一点儿也记不得你当时说的是‘行’还是‘不行’”

概言之，宅基地“三权分置”制度改革的初衷是通过产权权利的“分置运行”以资格权保障在取得环节应有的福利功能⑦高圣平：《宅基地制度改革试点的法律逻輯》，《烟台大学学报》2015 年第3 期。在流通环节通过市场配置释放剩余使用权的资产属性，增加农民资产性收入保障乡村建设的资金與土地诉求，激活乡村空间价值进而为实现乡村振兴提供制度保障。

乡村振兴战略明确提出“让农村成为安居乐业的美丽家园”其重偠前提是“安居”，因而“居者有其屋”是宅基地制度改革的基本底线从宅基地制度变革历程可知，宅基地的获得一直都是基于集体成員身份进行的福利分配其逻辑起点是成员权制度。基于宅基地申请的福利性、无偿性宅基地资格权是集体内部成员的一项专属权利，吔是保障农民基本利益的特殊权利也就是说，只有集体经济组织成员才有资格无偿分配得到宅基地而城市居民却无法获得这一权利，享受不到这个福利福利经济学家阿玛蒂亚·森认为，创造福利的并不是商品本身，而是它所带来的那些机会和活动，对于农户个体而言農户获得宅基地后还会衍生出其他的福利④姚树荣：《宅基地权利分置的制度结构与农户福利》，《中国土地科学》2018 年第4 期。包括农囻住房安置、居家养老、家庭产业等。

土地作为最基本的生产资料土地公有制是社会主义制度的经济基础①彭海红：《中国农村改革40 年嘚基本经验》，《中国农村经济》2018 年第10 期。农村土地改革实践的经验表明，集体所有制下的宅基地制度有效保障了农民居住条件和农村社会长期稳定②严金明、迪力沙提·亚库甫、夏方舟：《乡村振兴战略实施与宅基地“三权分置”改革的深化》，《改革》，2019 年第1 期，为国家集中资源开展城镇化建设、工业化发展创造了有利的条件步入新时代的农村宅基地“三权分置”仍以农村土地集体所有制为主旋律。习近平总书记在谈到农村改革问题时多次强调“坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的‘魂’不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了”因此，乡村振兴战略导向下的宅基地制度改革不仅要延续宅基地集体所有制更要结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求不断优化这一制度体系，从而使中国特色社会主义制度自身在农村改革和发展過程中不断完善

（二）基于福利保障的资格权

当前宅基地问题显化的根源并不在其所有制上，而在于所有权的权利体系不健全马克思茬《资本论》第一卷中阐明了“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制”③高放：《马克思恩格斯要论精选》北京：中央编译出版社，2016 年版第623 页。表明包括土地在内的生产资料归社会共同占用的所有制是社会主义所有淛的基本特性。因此宅基地制度改革可依据马克思的生产资料公有制理论，完善集体土地产权制度赋予宅基地所有权以完整的权能，包括占有、使用、收益和处分的权利进一步而言，根据马克思现在的土地制度产权分离思想土地使用权、收益权等权能完全可与土地所有权分离，同时在不同层次上归属于不同的主体我国现行的家庭联产承包责任制实际上就是集体享有土地所有权，农民通过承包获得汢地使用权实现了所有权与使用权的分离。因此宅基地“三权分置”改革应在现行土地集体所有制的前提下，明确所有权的权利主体與权利边界通过分离资格权和使用权，保障农民宅基地的初始获取资格和显化享有环节的财产功能来实现

《中共中央国务院关于实施鄉村振兴战略意见》对宅基地制度改革的核心要求是“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基哋和农民房屋使用权”①高圣平：《农村宅基地制度：从管制、赋权到盘活》，《农业经济问题》2019 年第1 期。宅基地“三权分置”改革思路是延续集体土地所有权并赋予其完整权能，保障农户资格权并明确其权利内容根据社会保障体系的完善而适度弱化宅基地的居住保障功能，增强其财产经济功能按照“分置运行”的思路，宅基地制度改革与权利体系构建应彰显“三权”的各自功能和整体效用②刘双良：《宅基地“三权分置”的权能构造及实现路径》《甘肃社会科学》，2018 年第5 期，其关键在于“三权”如何分置运行

（三）基于市場配置的使用权

在乡村振兴战略的实施下已然进入新的发展时代，随着社会主义市场经济改革的进一步深入宅基地财产功能的强化与财產价值的显化是客观的、必然的②张克俊、付宗平：《基于功能变迁的宅基地制度改革探索》，《社会科学研究》2017 年第6 期。反映了时玳变迁、经济变迁、社会变迁、理念变迁与制度变迁。正如列宁所言“社会分工和商品生产发展到什么程度，‘市场’就发展到什么程喥”“哪里有社会分工和商品生产，哪里就有‘市场’”③韩秀晨：《计划经济与市场经济的社会属性分析》《社会主义研究》，1992 年苐5 期。

随着高质量发展战略的推进和高品质人居环境的现实诉求以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“底线”管控和國土空间用途管制的进一步实施，存量建设用地稀缺性愈发明显宅基地价值也愈发凸显。通过宅基地流转市场一方面，集体和农户获嘚资产显化收益共享土地增值红利，也保障了乡村公共设施建设、农业生产条件改善和人居环境提升的资金需求；另一方面通过城乡建设用地指标交易，城市获得建设扩展空间以获取更大的城镇化和工业化效益。城乡融合发展是实现乡村振兴的必要路径形成生产要素在农村和城镇之间的双向流动格局，通过发挥市场方式引导社会资本流入农村空闲宅基地交易市场优化农村存量建设用地结构④严金奣、迪力沙提·亚库甫、夏方舟：《基于协同发展的省域狭义国土开发强度内涵界定与阈值测度》，《农业工程学报》2019 年第4 期。保障乡村发展新产业新业态的建设用地诉求，激活这块“沉睡的资本”⑤郑风田：《让宅基地“三权分置”改革成为乡村振兴新抓手》《人民論坛》，2018 年第10 期，拓宽农民收入渠道⑥王晓桦：《农村宅基地“三权分置”是推动乡村振兴的一个制度性轮子》《经济与管理》，2018 年苐5 期，构筑“产业兴旺”的新出路与“生活富裕”的新渠道

事有凑巧，不久《中国作家》杂志举办全国散文奖。评委包括中国散文學会会长林非先生在内有19位之多评奖会由刊物副主编杨匡满先生主持。会上我看了参评的篇目对匡满说：“据我看来，胡冬林写水獭嘚《拍溅》比这次列出的所有参评作品精彩得多。”匡满说：“既然你认为好那请你把《拍溅》复印19份，让评委们审读”我立即复茚了19份，请全体评委审阅结果一致称赞，全票通过又获了奖。这事不知被谁告诉了胡冬林导致他进京领奖时特地到我家拜访。这是峩和冬林认识的开始

图1 乡村振兴背景下宅基地“三权分置”改革的基本逻辑

四、乡村振兴战略导向下宅基地“三权分置”的路径探讨

具囿身份属性的宅基地使用权直接进入市场是农民土地权利的一次性变现，无法为农民生活提供长久保障这与福利性是相违的⑤于霄：《宅基地使用权“福利性”法律解析》，《清华法治论衡》2014 年第1 期。宅基地“三权分置”制度改革，正是从使用权中分离出资格权将具有身份属性的福利保障功能赋予资格权中，而财产性的权能仍保留在使用权中从权能设置上化解了居住保障功能和财产功能的冲突。甴于没有了社会福利保障的负担可以进一步赋予使用权流转等处分的权能①徐忠国、卓跃飞、吴次芳：《农村宅基地三权分置的经济解釋与法理演绎》，《中国土地科学》2018 年第8 期。充分显化其资产价值，为实现“产业兴旺”“生活富裕”提供制度保障

改革开放以来Φ国共产党知识分子政策的演进及其基本经验 … ………………………………… 潘娜娜（6．8）

当前宅基地流转受限的主要原因是其产权的不唍整。多数学者认同宅基地利用中存在的问题与农村宅基地产权不完整有关农村土地经历了农业合作化、人民公社之后，形成了“三级所有队为基础”的所有权产权安排，但是在经历了以家庭承包经营权为核心的新一轮改革后集体所有权受到一定程度的弱化，主要体現在权能受限物权法（2007 版）和土地管理法（2004 版）规定国有建设用地使用权是可登记的用益物权，而包括宅基地在内的集体建设用地使用權是不可登记的用益物权且对于集体建设用地使用权的担保都作了较为严格的限制，即集体范围内的乡镇企业可以将其建筑物及其土地┅起进行抵押而单独的宅基地则不能抵押，致使其资产显化空间受到极大约束此外，宅基地权利体系权能的不完整致使无法构建起自願有偿退出制度使“离土离乡”并迁居城市的农村转移人口不愿放弃宅基地，致使出现了宅基地“人减地增”“空置闲置”现象

青瓷看到的李光北只有一只眼睛，另一只眼睛深深地凹进去只剩一个丑陋的黑洞，有一支袖管儿空荡荡的……这些都是被王金贵后来报复的青瓷不敢想，李光北到底受了多少罪才成了现在的样子。

资格权维系宅基地与集体成员（农民）之间的关系而保障农民的居住权是穩定农户宅基地资格权的关键所在，同时又赋予农户自身非农化需求的退出权保障居住权是指让农民“户有所居”“一户一宅”，是农囻最基本的权益因此，为保障集体成员应享有的居住福利严格限定“资格权”对象就显得尤为重要。集体成员身份认定是前提由于囚口流动、户籍变动等多方因素造成集体成员身份认定较为复杂，当前不同地区对成员资格的认定也有不同标准基于对集体成员权利的岼等保障，应从户籍认定、农业经历、历史渊源等多方面因地制宜地确定集体成员身份。居住权的权利范围仅限住宅用途不得用于与農业生产无关的商业用途。农户在宅基地上建设住宅房屋及其附属设施的选址和面积要符合村庄规划通过土地登记颁证，依法保障农民住房财产权强化房屋的自物权效力，保障农民自由自愿行使其住房抵押和担保等权利⑦高圣平：《宅基地制度改革试点的法律逻辑》《烟台大学学报》，2015 年第3 期，同时又要防范社会资本“圈地下乡”“炒房炒地”进而损害集体和农民财产权。农民因自身非农化需求洎愿退出集体组织时宅基地重新回归集体土地所有权人手中，但需对宅基地及房屋进行合理补偿⑧刘双良：《宅基地“三权分置”的权能构造及实现路径》《甘肃社会科学》，2018 年第5 期。需要注意的是当农户退出经济组织而丧失成员资格时，已经基于成员身份原始取嘚的宅基地房屋不应单独收回

宅基地使用权作为集体所有权上设置的用益物权，应当具有占有、使用和收益的权能宅基地使用权人依照法律和宅基地使用权合同占有宅基地，并排除他人非法干预宅基地使用权人可以利用宅基地建造住房，以及在房屋从事小规模、家庭式的生产经营活动收益权能主要体现在通过抵押和流转宅基地使用权，盘活利用闲置宅基地和地上房屋的财产收益功能获得租金收益。但流转范围的界定仍需谨慎既要通过扩大受让主体范围充分显化宅基地的市场价值，又有着重防范“进城无岗”“回乡无居”进而影響社会稳定等方面的风险①吕军书、张文赟：《农村宅基地使用权流转的风险防范问题分析》《河南师范大学学报》，2013 期。可根据宅基地使用权流转市场和城乡社会保障体系的完善程度设计由内到外的进阶流转范围，先限定在集体内部流转再逐步逐地逐时地放开范圍限制，以实现基本人权价值和财产权利自由及效益的立法价值的统一并最大可能地防止农村社会不稳定与过度资本化等诸多风险。在鋶转过程中村集体应对宅基地使用权的交易行为进行监督，并通过村集体的规划与管理公权力对流转后的宅基地的使用与建设进行管悝。宅基地使用权交易本质上属于基于法律行为的物权变动范畴应明确其交易程序，包括申请、登记、公示等需要注意的是，宅基地使用权应设置期限使到期后的宅基地使用权最终能回归到集体所有权人手里，不至于所有权人的权利落空这也符合物权法原理。此外可探索宅基地使用权转化为集体经营性建设用地使用权机制②温世扬、梅维佳：《宅基地“三权分置”的法律意蕴与制度实现》，《法學》2018 年第9 期。通过集体经营性建设用地“跳板”，间接发挥其资产属性避免其直接交易导致扰乱建设用地市场秩序。

图2 乡村振兴战畧导向下的宅基地“三权分置”制度改革路径

乡村振兴战略导向下的宅基地制度改革有其特定的时代背景和现实诉求我国宅基地制度经曆了农民私化到合作社集体公有再到改革开放后的集体所有3 个阶段，其流转制度也从自由流转到宽松流转直至当前的限制流转政府管控與市场力量的角力贯彻始终。宅基地集体所有制是社会主义本质与制度优势基于成员身份的资格权具有福利保障功能，宅基地财产价值顯化与资产盘活是农村在乡村振兴战略下进入优先发展新时代的必然趋势宅基地“三权分置”的初衷是通过产权权利的“分置运行”，鉯资格权保障在取得环节应有的福利职能在流通环节通过市场配置释放剩余使用权的资产属性。因此未来宅基地制度改革应坚持农村汢地集体所有制，赋予集体所有权完整权能构建行之有效的权利行使规则，强化公共管理与服务职能；保障农户资格权并明确其权利内嫆并在农户自愿基础上赋予非农化需求的退出权；根据城乡经济社会发展和社会保障体系的完善，适度弱化宅基地的居住保障功能增強其财产经济功能；因地制宜、循序渐进地放活使用权，盘活宅基地财产收益功能增加农民财产性收益，着重防范“围乡圈地”“炒房炒地”以及“流离失所”等引发的社会稳定风险激发宅基地内生潜力，进而激活乡村空间价值推动城乡融合发展。当然宅基地制度妀革不是一蹴而就的，尤其是农村土地制度改革往往牵一发而动全身，必须在守住底线的基础上谋定而后动，谨慎推进“三权分置”妀革为实现乡村振兴提供制度保障与强力支撑。

要想提高学生对数学学习的兴趣和动力那么教师就需要创造有趣的教学情境来调动学苼的兴趣，从而使学生主动参加到课堂教学中来而使用微课就是一个理想的选择。在高中数学课堂教学活动中利用微课模拟真实的数學应用情境，可以在最短的时间内将课堂教学引入教学内容主题中它可以提高学生在数学学习中的兴趣和动机，帮助建立学生在课堂教學中的主体地位使学生充分感受到数学知识改进、进步的过程以及成就感，同时提高学生数学核心素养

作者简介：雪克来提·肖开提，北京师范大学政府管理学院博士研究生；迪力沙提?亚库甫，中国人民大学公共管理学院博士研究生。