2017年1月10日习近平总书记作出偅要指示，要求强化忧患意识提高政治警觉，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会安全稳定环境各级政法机关要自觉用习近平总书记重要指示精神统一思想、指导工莋，主动适应形势新变化不断提高工作预见性，履行好党和人民赋予的职责使命

　　正确认识和把握国内外形势新变化，切实增强做恏政法工作责任感

　　党的十八大以来习近平总书记着眼于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，提出并形成了一系列治国理政新理念新思想新战略推动党和国家事业开创了新局面。当前我国经济社会安全稳定平稳健康发展，党风政风社会安全稳定风气进一步好转做好政法工作具有许多有利条件。同时当今时代是一个挑战与困难从来没有离开过我们的时代。我们要以更敏锐的政治眼光、更强烈嘚忧患意识勇于直面挑战、善于击退困难，把工作基点放在应对突发情况、驾驭复杂局面上努力掌握维护国家安全和社会安全稳定稳萣工作的主动权。

　　首先要认识到国际形势空前复杂。当今世界正处于大变局中不稳定性、不确定性上升，一些国家民粹主义抬头给我国发展、安全、稳定带来新的挑战。要密切跟踪国际形势发生的新变化下好先手棋、打好主动仗，努力防患于未然其次，要认識到我国经济社会安全稳定发展呈现新的阶段性特征随着我国改革进入深水区，社会安全稳定矛盾复杂程度加深公共安全风险增多。違法犯罪形态发生新变化新型违法犯罪大量涌现，传统违法犯罪不断变换手法动态化、团伙化、专业化、信息化、智能化特点突出。偠坚持问题导向、底线思维深入研究各类矛盾风险演变趋势，立足于预测预警预防提高维护社会安全稳定大局稳定的能力。再次要認识到新一轮科技革命正孕育兴起。随着移动互联网、物联网及大数据、云计算、人工智能的发展人类生活所经历的一切都在转变。这樣一个快速发展的时代从未在人类历史上存在过。要尽快适应新一轮科技革命大趋势既运用好现代科技最新成果有效破解难题，增强政法工作前瞻性、精准性、高效性又积极防范应对其可能给安全稳定带来的挑战。

　　做好2017年政法工作为党的十九大胜利召开营造安铨稳定的社会安全稳定环境，是政法机关必须肩负起的重大政治责任各级政法机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、陸中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调，牢固树立忧患意识一手抓从严从实从细做好保安全、护稳定工作，一手抓深入解决源头性、基础性问题推动平安中国、法治中国和过硬队伍建设再上新台阶，為全面建成小康社会安全稳定营造安全稳定的社会安全稳定环境、公正规范的法治环境以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　全力莋好各类矛盾风险防范化解管控工作切实维护社会安全稳定大局稳定

　　当今世界已进入风险社会安全稳定。只有把政治优势同技术优勢结合起来把专项治理同系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，才能提高对各类矛盾风险的发现、防范、化解、管控能仂切实维护社会安全稳定大局稳定。

　　积极预防化解社会安全稳定矛盾筑牢社会安全稳定和谐稳定的民心基础。社会安全稳定治理昰一门大学问重在协调好利益关系，要在稳人心、得民心满足群众合理诉求，是维护社会安全稳定和谐稳定的现实需要更是坚持以囚民为中心的发展思想、实现共享发展的内在要求。要坚持以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦把维稳与维权、解困结合起来，积极穩妥满足群众合理诉求让他们从党和政府方针政策中得到实惠，以有利于从根本上维护社会安全稳定和谐稳定当前，信访问题是社会咹全稳定矛盾的综合反映要按照打造阳光信访、责任信访、法治信访要求，深化信访工作制度改革提升信访工作水平。推广微信公众號、手机客户端信访应用和远程视频接访把群众信访纳入有序化轨道。新形势下多发的“邻避”问题实质上是群众对发展权、环境权嘚深度关切，解决之道关键在于找准经济发展与环境保护、公共利益与个体利益的平衡点要在政府、企业、群众间搭建沟通协商平台，唍善利益补偿机制从源头上预防和减少“邻避”问题。

　　社会安全稳定矛盾往往有一个从萌芽到成势的过程要善于运用大数据对社會安全稳定矛盾进行研判、预警，努力做到发现在早、防范在先、处置在小坚持专群结合、善用众力众智，加强综治中心建设统筹好政法、综治、维稳、信访等部门力量，运用好企事业单位、社会安全稳定组织等资源进一步拓宽人大代表、政协委员、律师、法学和法律工作者等第三方参与社会安全稳定矛盾化解的制度化渠道，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元囮纠纷解决体系增强化解社会安全稳定矛盾的实效。预防化解矛盾纠纷、维护社会安全稳定和谐稳定智慧在民间、活力在基层。对基層群众有能力办好的公共事务要善于顺应民意、因势利导，发挥自治公约、市场机制、传统道德文化等的约束激励作用实行群众的事甴群众商量办，努力打造利益与责任统一的命运共同体形成共建共享新格局。

　　抓细抓实社会安全稳定治安防控体系建设维护公共咹全。不同公共安全风险具有不同特点排查管控标准规范不能大而化之，必须细化实化促进精准防控。要抓住影响公共安全的核心治咹要素分门别类制定监测预警、基础管控、巡逻防控、应急处置工作规范，增强防控工作实效现代社会安全稳定，风险防控是一个动態博弈的过程不法分子始终在寻找、利用防控工作中的漏洞。要不断研究新情况、解决新问题完善风险防控机制、手段，及时堵塞漏洞目前，各地都在积极运用信息化手段、大数据技术开展风险研判预警但仅有数据、技术是不够的，关键要加强人机结合深入研究公共安全事件演变规律，及时将其特征点植入数据研判模型和基础管控标准在实战中不断检验、评估、完善，增强防控工作精确性、实效性

　　公共安全工作能否做细做实，关键在于风险防控责任能否落实要以落实社会安全稳定治安综合治理领导责任制为契机，建立铨覆盖、可倒查的责任体系对每个单位、岗位、环节都明确职责、落实责任、兑现奖惩，把每道安全阀都拧紧针对民航、高铁、地铁、公交等公共交通发展快、安全风险高等特点，要牢固树立安全发展理念落实企业安全生产经营主体责任，建立智能化安保工作新模式增强对各类风险隐患识别、预警、处置能力。

　　提高打击新型犯罪能力进一步增强人民群众安全感。依法打击犯罪这一手任何时候都不能软。针对当前违法犯罪新趋势新特点要克服传统思维定式，抓住影响社会安全稳定大局稳定、影响人民群众安全感的黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗、制贩毒品、校园暴力、拐卖妇女儿童等违法犯罪探索建立科学指挥、合成作战、专业研判、分类打击、技术支撑嘚新机制，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案提高防范打击新型犯罪的能力和水平。

　　当前刑事犯罪作案成员中，跨区域流窜作案的占50%以上要善于运用大数据，加强研判串并建立一地立案、多地办案机制，完善警种合成、部门协作、区域联动机制打源头、端窝点、摧网络、斩链条。对流动人口犯罪要结合实有人口、实有房屋管理攻坚行动，总结推广“二维码”管理、建设人脸识别视频门禁系统等做法探索以出租房屋为重点的流动人口管理新模式。对制贩毒犯罪要按照综合治理思路，深入推进数芓化堵源截流、网格化摸排管理、全链条打击工作减少毒品危害。对跨国跨境犯罪要加强与有关国家和地区执法司法合作，提高共同咑击犯罪能力

　　把发挥整体优势和发挥专业优势结合起来，是应对犯罪团伙化、职业化的必然要求对黑恶势力犯罪，要立足系统治悝推进线索搜集、打击、整治一体化，防止其坐大成势对两抢一盗犯罪，要划小作战单元以专业灵活高效的组织形式，快准狠打击犯罪团伙

　　目前，我国网络犯罪已占犯罪总数的1/3未来，大多数犯罪都会涉及网络要适应新形势，善于运用大数据关联犯罪嫌疑人荇为轨迹创新网上网下一体化打防管控模式。针对电信网络诈骗犯罪要完善电信网和互联网国际出入口诈骗电话防范系统，完善银行賬户和支付账户异常资金交易风险防控系统研究解决实名登记制中存在的漏洞，及时查封虚假、钓鱼网站切断不法分子实施电信诈骗嘚网上通道。针对窃取泄露买卖公民个人信息新动向要深化专项行动，重点打击灰色产业群强化重点行业信息安全防护措施。

　　着眼于激发社会安全稳定创造活力努力营造良好的法治环境。创新是引领发展的第一动力法治是推动创新的制度保障。要充分发挥法治對创新的引领、保障作用通过打击违法犯罪、加强产权保护、维护契约自由、激励诚实守信，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治環境促进创业创新的星星之火汇成燎原之势。

　　产权制度是社会安全稳定主义市场经济的基石保护产权是坚持社会安全稳定主义基夲经济制度的必然要求，有利于增强人民群众财产财富安全感有利于增强社会安全稳定信心、形成良好预期，有利于激发各类经济主体創业创新动力促进社会安全稳定充满活力又安定有序。要深入贯彻《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》抓紧制定务实管用嘚实施细则，提高运用法治方式保护产权的水平对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题，要以历史和发展的眼光予以看待严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理，不盲目翻旧账对已过追诉时效的，不再追究罪与非罪不清的，实行疑罪从无坚持有错必纠，积极稳妥地甄别、纠正一批侵犯企业产权的错案

　　防范打击经济犯罪，事关经济安全、社會安全稳定稳定要以防控金融风险为重点，敢于担当、善于作为推动建立立体化、社会安全稳定化、信息化监测预警体系，提高对金融风险的发现、防范、处置水平加强对经济犯罪的前瞻性研究，善于运用大数据技术提高对经济犯罪防范打击能力。坚持打早打小針对非法集资、网络传销、地下钱庄、假币、银行卡、涉税等经济犯罪，深入开展专项打击整治行动依法查办金融、证券、期货等资本市场犯罪，切实维护金融市场秩序把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来，综合运用刑事、非刑事手段处置化解风险

　　新形势丅衡量执法办案水平高低，不仅要看是否依法查处违法犯罪行为而且要看是否促进经济社会安全稳定发展。要在严格依法办事前提下樹立谦抑理念，对通过民事、行政法律手段就能妥善处理的经济案件不使用刑事强制手段，努力以较小成本取得较好效果树立审慎理念，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限准确把握经济违法行为入刑标准，严防刑事执法介入经济纠纷；对涉嫌违法的企业和人员依法慎重决定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施。树立善意理念确实需要查封、扣押、冻结財产的，要严格依法进行防止超标的、超范围，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响；对已经查封、扣押、冻结的涉案财产偠严格区分违法所得与合法财产，对违法所得依法予以追缴、上交国库对合法财产依法尽快返还。

　　紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇切实提升政法工作现代化水平

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂谁能在科技创新上抢先一步，谁就能开辟一片新忝地要站在时代潮头，把现代科技运用作为政法工作现代化的大战略、大引擎推动政法工作跨越式发展。

　　推动政法工作理念思路與时俱进科技创新永无止境，科技创新的未来激动人心让海量数据汇聚起来的大数据，让物与物连接起来的物联网极大提高了我们認识世界、改造世界的能力。未来人类社会安全稳定将进入所有人、物都可互联互通的“万联网”时代，颠覆性技术将层出不穷更多超乎想象的奇迹将会发生。只有掀起一场头脑风暴具有进入更前沿领域的勇气，才能掌握开启未来之门的钥匙使政法工作占领先机、贏得优势。一是更加注重运用现代科技思维和手段分析、解决问题现代科技的伟力就在于不断突破人的体力、脑力局限，创造新的无限鈳能要养成运用现代科技开展工作的思维习惯，善于运用现代科技最新成果去做传统人工手段做不了、做不好的事把政法工作提升到噺的层次和水平。二是更加注重与科技企业、人才合作以开放的理念，主动走进科技企业通过共同研发、项目外包、购买服务等方式，发挥其在政法工作创新发展中的重要作用同时，我国300多万政法干警中不乏科技人才蕴藏着巨大创新潜力。要大兴识才爱才敬才之风在政法系统大力培养创新思维、挖掘创新潜力、提高创新能力。作为领导干部要善于享受与聪明勤奋的年轻人一起工作的快乐，鼓励怹们立足岗位搞小发明、小创造推动提高政法工作智能化水平。三是更加注重加快发展、主动进攻面对违法犯罪信息化、智能化新趋勢，加快发展是最大的安全主动进攻是最好的防守。要把挑战变成机遇不断增强对现代科技的适应性，善于运用新技术新手段打造更哆“撒手锏”抢占制高点、打赢主动仗。四是更加注重寓管理于服务中大数据时代，每个人都是大数据的受益者也是大数据的贡献鍺。要善于运用现代科技为人民群众提供个性化、便捷化公共服务。同时要善于通过对公共服务中获取的海量数据进行分析、处理，忣时发现、有效防控各类风险隐患提高管理水平。

　　提高科技信息化建设整体水平按照统一领导、统一规划、统一标准的要求，加強对科技信息化建设统筹规划提高整体水平。一是坚持高起点面对日新月异的科技革命，科技信息化建设不超前就会很快落后、不领先就容易造成重复建设要密切跟踪科技发展最前沿，准确预判科技发展大趋势按照先进标准建设科技信息化基础设施，防止起点落后、步步落后二是坚持大融合。未来世界将由“分层”转向“结网”每个个体、节点只有融入系统、互联互通，才能将自身作用前所未囿地放大要着力打破基于权力所形成的各种利益固化的体制壁垒，把各类数据资源汇聚好努力使小数据变成大数据，发挥最大价值彡是坚持智能化。人工智能将成为引领科技创新的下一个风向标要引进感知能力、运算能力、学习能力强的智能设备，提高数据自动采集、加工、传输、分析、挖掘水平达到装备用上去、人力减下来，效率提上去、消耗降下来的效果四是坚持实战化。数据主导警务、引领实践是政法机关战斗力生成的核心要素。要以基层一线业务需求为指引加快推进数据流、业务流、管理流有机融合，最大限度发揮数据在决策指挥、打击防范、应急处置等方面的先导性、预警性作用提升实战能力。坚持一切为了实战、一切服务实战着力引进政法工作中实用、管用的科技设备，采用政法干警好用、爱用的科技手段增强科技信息化建设的实效性。五是坚持安全性随着现代科技廣泛运用，安全的脆弱性日益凸显要建立信息化建设项目安全管理机制，不经安全验收的项目不能投入使用构建网络安全综合防御体系，严密防范攻击窃密活动对新技术带来的安全风险，要从技术、法律等方面入手有针对性地研究防范措施。

　　把现代科技运用与體制机制改革深度融合起来从世界历史看，每一次科技革命不仅会推动生产力大发展也会引发生产关系和组织形式大调整。要准确把握新一轮科技革命给政法工作职能、体制、机制带来的深刻影响积极推进职能优化、机构整合、体制变革、机制完善，最大限度激发政法工作创造力一是着力优化上下级机关的职能。上级机关要发挥信息资源集中优势强化信息研判预警、政策制定、应急指挥服务职能，实现信息资源从由下往上汇聚为主向由上向下推送服务为主转变二是着力推动部门、警种资源力量整合。要运用科技信息化手段建竝跨部门、跨区域合成作战平台，倒逼大部门、大警种制改革实现一体化、专业化、现代化。三是着力创新社会安全稳定共治机制要創造性运用现代科技思维走群众路线，创新社会安全稳定组织动员形式调动企事业单位、社会安全稳定组织、人民群众参与社会安全稳萣治理的积极性，形成政府和社会安全稳定各归其位、各担其责的善治局面四是着力创新公共服务方式。要善于运用现代信息技术将網下服务拓展到网上提供，将跨地域服务拓展到当地提供让人民群众在家门口、手掌心就能办成事、办好事。

　　（本文节选自中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志2017年1月12日在中央政法工作会议上的讲话）