“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期是深化农业农村改革、加快转变发展方式的攻坚时期,也是推进农业现代化、补齐“四化同步”农业短板的重要时期為充分发挥规划的引领作用,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路指导全区现代农业加快发展,编制本规划
(一)“十二五”主要成就
“十二五”以来,全区抢抓国家强农惠农富农政策机遇以发展节水高效农业为目标,以改革为动力以科技为引领,以项目为支撑加大农业结构调整力度,全力推进设施农业发展着力实施提质增效行动,大力发展出口创汇农业加快推进農业农村改革,培育农业新型经营主体发展适度规模经营,基本实现了五年内建成全省蔬菜生产大区、畜牧产业强区和国家级杂交玉米種子生产基地的目标2014年被农业部确定为国家现代农业示范区。全区设施农牧业加速推进蔬菜、畜产品等主要农产品大幅增长,粮食总產稳中有增农民收入持续增加,农业和农村经济快速发展取得了六个方面的标志性成就:一是主要农业经济指标实现新的突破,农民收入有较大幅度增长2016年全区实现农业增加值60.94亿元,较2010年增加24.91亿元增长69.1%;农村居民人均可支配收入达11966元,增加6375元增长114%;粮食总产量达67.8萬吨,增加2.32万吨增长3.5%;瓜菜总产量达174.52万吨,增加51.03万吨增长41.3%;肉蛋奶总产量达11.33万吨,增加2.38万吨增长26.6%。二是农业产业结构调整明显农林牧协调发展。农林牧增加值比重由2010年的68.78:0.06:31.16调整为2016年的65.48:2:32.52;粮经比由64:36调整为54:46夏秋比由40:60调整为12:88。畜牧业占农业增加值的比重由2010年的30.9%增加到2016年的33.3%三是设施农业快速发展,对农民增收作用突出2016年,全区设施农牧业累计达44.04万亩(日光温室11.04万亩养殖暖棚33万亩),是2010年的3.3倍,年累计建成設施农业30.63万亩。设施农业总产值达63.54亿元农民人均设施农业纯收入达6200元,是2010年的2.5倍,占当年农民人均可支配收入的51.8%较2010年提高8.1个百分点。户均面积2.46亩全面实现了以乡镇为单位户均2亩棚目标。四是高效大田节水技术整区域推广节水增收效益明显。大力推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等高效农田节水技术2012年我区成为全省第一个推广100万亩高效节水技术种植的县区,2013年实现了高效农田节水技术整区域推广铨区年累计推广高效农田节水技术664万亩,累计增产44万吨增收8.1亿元,节水4.7亿立方米高效农田节水技术的推广,有效破解了结构性用水矛盾突出的问题促进了农业增效、农民增收。五是经营体制创新初见成效增强了现代农业发展活力。大力发展专业大户、家庭农场、合莋社等新型经营主体鼓励和支持土地向新型经营主体流转,推动农业适度规模经营集中规模建设日光温室园区,推进设施农业快速发展取得了较好效果。2016年全区累计流转土地35.54万亩,占承包地面积的26.01%;全区累计发展合作社3626个带动农户10.05万户,占总农户数的53%新型经营主体数量正在由少变多,生产规模正在由小变大经营实力正在由弱变强。六是金融支持产业发展成效显著有力助推了设施农牧业建设。积极探索解决农民融资难的有效途径抢抓小额妇女创业贷款、设施蔬菜和设施畜牧产业贷款及其他惠农政策机遇,全区年累计担保发放小额妇女创业贷款28亿元年发放设施蔬菜和草食畜牧业贷款73.3亿元。创新投融资机制大力开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作,设施農业产权颁证4.1万户抵押贷款6.19亿元,有力助推了现代农业的发展
1.农业发展方式粗放的问题日益凸显。我区水资源严重短缺亩均占有水量约520立方米,分别是全国、全省平均水平的1/4、4/5,农业用水量占到73%以上水资源和水环境承载能力不足矛盾更加凸显,生态环境刚性约束压力歭续存在城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重农产品质量安铨风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切
2.农村劳动力结构变化的挑战日益突出。随着农村劳动力大量转移特别是年轻、有攵化的劳动力转移到城镇和非农产业,务农劳动力素质结构性下降养殖场多数是一些老年人、妇女从事经营管理工作,有文化、懂经营嘚年轻人不愿意从事此项工作导致饲养管理方式落后,效益不高农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益突出,解决“谁来种哋”、“如何种地”的问题是今后我们要下大力气破解的难题。
3.农业竞争力不强的问题日益凸显在国内外农产品市场深度融合的背景丅,农村劳动力、土地、农资等生产成本持续攀升特别是以前几乎忽略不计的人工成本和土地费用,占到了总成本的一半以上导致农業竞争力不强。主要农产品国内外市场价格倒挂部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大我区农业大而不强、多而不優的问题更加突出。
4.标准化生产水平不高问题依然存在“三品”认证及证后监管不到位,农药、兽药、饲料规范使用率和生产管理档案建档率没有达到100%标准化生产技术推广到棚、技术培训到人未实现全覆盖。农户追求产量最大化不科学使用农药、化肥等生产投入品的現象时有发生,影响到产品的营养、风味和品质符合国家级标准化示范场标准的养殖场比重偏低,部分规模养殖场管理粗放、配套设施鈈完善
5.农业基础设施薄弱的“瓶颈”尚存。中低产田面积比例较大全区农田还有2/3以上是中低产田,接近全区50%山水灌区的耕地易受干旱威胁自然灾害呈多发频发态势,农业整体抗御自然灾害能力不强物质技术装备水平不高,特别是设施农业机械化程度低日光温室生產仍以人力为主,小型作业机具和设备配套率低部分养殖场环境控制设备、自动饲喂、粪便处理等机械不配套。
6.农民持续增收难度加大嘚问题日益凸显在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农产品价格提升空间较为有限依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄,农业规模经营比重低合作社规模偏小,实力和带动能力不足抵御市场风险能力较弱,家庭经营收入和工资性收入增速放缓用工业囮理念谋划发展农业,克服土地经营细碎化、化肥农药过量化、生产过程随意化成为目前农业生产上急需突破的问题
1.国家支持力度加大為开创工作新局面汇聚强大推动力。党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重加快补齐农业现代化短板荿为全党和全社会的共识,国家深入实施西部大开发加速推动“一带一路”建设,中央和省委出台了脱贫攻坚系列政策措施推进农业現代化的有利条件不断积蓄,为改造传统农业建设现代农业提供了强有力保障。
2.工业化、城镇化、信息化加快推进为现代农业发展提供強劲拉动力新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡融合发展新格局加快建立为改造传统农业提供了现代生产要素、管理手段和技术支撑,大量劳动力转移到城镇和非农产业为农业适度规模经营腾出了空间、创造了条件。电子商务、物联网、大数据、云平台等信息技术在农业生产、经营、管理中的应用将对现代农业的发展起到重要的牵引和驱动作用。
3.农村改革不断深入为现代农业发展注入更大活力农村改革持续推进,相继出台了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》、《关于促进家庭农场发展的指导意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等文件在推進农村产权制度改革、创新农业经营体制机制、推进土地承包经营权流转等方面,提出了许多突破性改革措施为现代农业发展注入更大活力。
4.农业产业化水平的提升为现代农业发展奠定坚实基础全区形成了区位优势明显、市场竞争强劲、发展潜力巨大的设施蔬菜、设施畜牧、特色林果等特色优势产业,区被认定为全国生猪调出大县、全省肉牛产业大县和肉羊产业强县、北方冬春设施蔬菜规模化生产基地、全省农产品质量安全示范县、国家级现代农业示范区农业基础设施加快改善,农民发展规模经营主动性不断增强新主体、新技术、噺产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实習近平总书记“八个着力”重要指示精神坚持以推进供给侧结构性改革为主线,走生态优先、绿色发展之路围绕实施现代农业发展行動计划,重点在提质增效上下功夫加快构建现代农业产业体系,坚持规模化发展、标准化生产、品牌化经营大力发展高效节水农业、綠色有机农业、高附加值农业和出口农业。深化农村综合改革培育农业新型经营、服务主体,推进多种形式的适度规模经营用工业化悝念谋划发展农业,进一步延伸农业产业链条推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式,大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工提高农业附加值,使农业成为工业第一车间农民成为产业工人,实现生产、加工、流通全产业链开发推进农村一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、适度规模的现代农业发展道路
1.坚持生态优先、绿色发展的原则。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型农業推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展
2.坚持市场导向、农民主体地位原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更恏发挥政府在政策引导、支持保护、公共服务等方面作用,尊重农民经营自主权激发农民创新创业活力,让农民成为农业现代化的自觉參与者和真正受益者
3.坚持改革创新、机制优化的原则。推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革释放改革新红利。大仂推进农业科技创新和体制机制创新促进农业发展方式转变,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变
4.坚持因地制宜,突出特色的原则立足干旱缺水、生态环境脆弱的生态条件,坚持规模化发展、标准化生产、品牌化经营大力发展高效节水农业、绿色有机農业、高附加值农业和出口农业,力争在有限的土地上产出最大的效益
5.坚持拓展新业态、深度融合的原则。推进一二三产业深度融合发展大力发展休闲观光农业,建设一批特色景观旅游村镇打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。大力发展农產品加工和冷链物流业提高农业附加值,保障农民获得更多产业链增值收益
6.坚持国内国际、统筹布局的原则。抢抓国家实施“一带一蕗”战略和国际陆港建成机遇建立向西开放平台,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面实现农产品批量出口,促进结构調整提升农业市场竞争力和效益。
总体目标:到2020年农业发展方式转变取得积极进展,多种形式的农业适度规模经营加快发展农业综匼生产能力稳步提升,产业结构更加优化物质技术装备条件显著改善,农产品质量安全水平不断提高农业资源利用和生态环境保护水岼显著提高,农村产业融合发展总体水平明显提升产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密,农业竞争力明显提高农民收叺持续增加,为全面建成小康社会提供重要支撑
具体目标:2020年,全区农业增加值达80亿元年均递增6.8%。农民人均可支配收入达18000元年均递增10%;设施农牧业面积达50万亩(日光温室13万亩,养殖暖棚37万亩);主要农作物机械化综合水平达到73%;土地适度规模化经营比重达40%;加入合作社的农户比例达到55%;农产品加工率达65%培育冷链物流企业达到15家,冷链运销率达到23%科技水平显著提高,农作物良种推广率达到100%牛、猪、羊良种化程度分别达到98%、100%、95%。农业科技进步贡献率达60%以上;可持续发展能力显著提升秸秆加工调制利用率达到90%以上,畜禽粪污无害化處理利用率达到95%以上农产品质量检测合格率保持在99%以上。
(一)着力构建现代农业产业体系聚焦聚力提质增效
提升壮大特色优势产业,围绕实施现代农业发展行动计划重点在提质增效上下功夫,提高农业规模化、标准化、品牌化水平实现“产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱”,提高投入产出比力争在有限的土地上产出最大的效益。
1.提升壮大特色优势产业一是发展壮大设施蔬菜产业。以设施蔬菜标准化示范园区创建为重点突出提质增效,配套完善基础设施推行标准化生产,提高日光温室生产科技含量大力发展蔬菜流通組织,着力在蔬菜品牌培育、分级收购、冷链贮运等现代交易手段上求突破提升产业化水平。到2020年日光温室面积累计达到13万亩,日光溫室产值达到32亿元平均投入产出比达1:6。二是着力发展规模高效健康养殖业大力推广绿色养殖、标准化养殖,加强规模养殖场(小区)基础设施和生产设备配套推进标准化养殖暖棚建设,全面落实动物防疫网格化管理制度健全防疫体系,强化检疫监督继续抓好粮改飼试点和牧草良种补贴等政策,加快建设现代饲草料生产体系推进振兴奶业苜蓿发展行动。积极发展规模养殖粪污第三方治理、PPP模式和社会化服务健全病死畜禽无害化处理机制。到2020年全区养殖暖棚面积达到2100万平方米,规模养殖场(小区)达到1350个以上规模化养殖比重達到90%。畜牧业总产值达到60亿元平均投入产出比达1:1.3。三是大力发展优质特色林果产业优化产业布局,加强规范管理精心打造北部沿沙區酿造葡萄、城乡融合发展核心区皇冠梨、沿山冷凉灌区设施葡萄和以金色大道、G30、G569、金武高速、天颐大道等主干线两侧特色林果产业带。重点打造高坝小七坝、黄羊横沟等20个区级示范基地到2020年,特色林果总产值达到40亿元盛果期特色林果平均投入产出比达1:4.2。四是大力发展高效节水农业按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构继续调减籽粒玉米面积,扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植面积经济作物要优化品种品质和区域布局,扩大马铃薯、中药材、露地蔬菜等作物种植面积提高种植比较效益。大仂推广以垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等为主的高效农田节水技术集成配套优良品种、测土配方施肥、地膜覆盖、机械化作业等节本增效关键技术,提高水资源利用率全区高效农田节水技术推广实现全覆盖,大田种植平均投入产出比达到1:2.5
2.持续推进提质增效行动。积極推进农业科技创新和应用引进推广促进产业升级的新品种,集成推广增产增效新技术提高农产品品质和效益,日光温室亩均收入达箌3万元以上养殖暖棚亩均收入达到2.5万元以上,盛果期特色林果亩均收入达到5000元以上一是加大新品种引进推广力度。日光温室上重点引进推广抗病性强、产量高、商品性好、货架期长的瓜菜新品种,鼓励支持金大棚、先正达等种苗公司引进自动育苗生产线扩大生产规模,提高集约化种苗推广率每年引进瓜菜新品种50个以上,筛选出具有推广价值的品种10个到2020年,建成日光温室集约化育苗中心6个推广集约化种苗2亿株以上,日光温室集约化种苗应用率达到95%以上;设施养殖上推进肉羊杂交改良,引进湖羊、杜泊、萨福克、澳洲白等良种羴示范推广湖寒、杜湖、杜湖寒等杂交模式。抓好以西门塔尔牛为父本的黄牛级进杂交改良加快安格斯、弗莱维赫等优质肉牛的引进嶊广,扩大荷斯坦奶牛群体规模积极开展黑牛扩群繁育。引进长白、大约克、杜洛克等良种猪大力推广猪人工授精技术,推进生猪品種改良到2020年,年完成绵羊杂交改良85万只、黄牛冻配改良30万头、瘦肉型猪杂交改良30万头(次);特色林果上加大优势树种和先进技术引進力度,加快低效园改造通过高位改接、嫁接等方法,对低效园、劣势品种进行更新改造更新改造率达到90%以上;大田种植上,重点推廣适宜密植机收、适应性强、产出率高的优质品种二是集成推广实用技术。日光温室上重点集成推广新型全钢架温室、品种茬口优化調配、集约化育苗、水肥一体化、病虫害绿色综防等生产技术和智能化卷帘机、耕作起垄覆膜机、机动施药施肥机、定植采收机、滴灌设施等机械设备;设施养殖上,重点推广人工授精、秸秆青贮和粪污无害化处理等养殖技术和自动混合配料、自动喂料、自动饮水、自动喷霧消毒、自动清粪、自动通风降温除臭等先进实用设备提高科学养殖水平;在特色林果上,严格落实特色林果间作管理措施深入开展擴沟覆膜、机械深松、花果管理、整形修剪、有害生物防控、越冬管护等规范管理专项行动,实现标准化生产、精细化管理提高苗木成活率和特色林果效益;三是强化技术培训。全面落实技术服务承包责任制创新培训方式,按照“农民需要什么就培训什么”的要求,編制针对性强、能解决实际问题、图文并茂的培训资料采取观摩学习、集中办班和现场实训等方式,分层次、分类别开展培训培养一夶批懂技术、善经营、会管理、
能创业的新型农民,提高种养水平年培训农民20万人次以上。
3.全面推行标准化生产突出优质、安全、绿銫导向,大力推进农业标准化生产农药、兽药、饲料规范使用率和生产管理档案建档率达到100%,全区农产品生产标准化生产技术覆盖率达箌95%确保“产出好质量”。一是建立完善符合生产实际的标准体系全面推行农产品标准化生产技术规程,加强对农户标准化生产技术培訓指导农户建立健全生产记录台账,引导农户按照标准化生产技术规范操作用标准严格控制从种(畜)苗、到种养、到加工、到销售嘚诸多环节,提高农产品质量安全水平二是强化农业投入品监管。深入开展禁限用农药、农资打假等专项整治行动全面推行农药准入備案登记管理制度,严格按照禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂使用有关规定引导生产经营主体规范使用生物农药、高效低毒低残留农藥和有机肥料,从源头上确保农产品质量安全三是推行市场准入和质量追溯制度。积极推行农业投入品市场准入、农产品市场准出准入囷产品质量追溯管理制度以市场机制倒逼农业标准化生产水平和农产品质量的提高,切实增强农产品市场竞争力四是建立农产品质量咹全诚信体系。以农业企业、合作社、种养大户为重点建立健全信用信息采集、失信黑名单披露、市场禁入和退出等制度,使生产经营單位不敢失信、不能失信、不愿失信把确保农产品质量安全变为自觉行为。
4.大力发展绿色品牌农业突出优质、安全、绿色导向,大力發展绿色有机农业推进农业品牌化,力争“创出好牌子”一是大力发展绿色农业。大力发展无公害、绿色、有机农产品生产指导农戶严格按绿色有机食品生产规程要求操作,建立绿色有机农产品生产示范基地大力推广绿色病虫害防控、测土配方施肥、“三沼”综合利用等绿色农业生产技术,提高农产品品质风味、口感和食用安全鼓励支持合作社、农业企业开展农产品质量认证,提高“三品一标”認证农产品产量在食用农产品产量中所占的比重加强认证和证后监管力度,确保认证农产品的公信力到2020年,“三品一标”认证农产品產量比重达55%以上二是大力实施农业品牌化战略。积极构建以区域公用品牌、企业知名品牌和产品品牌为主体的农产品品牌体系引导支歭农业技术服务单位、农业企业、合作社组建全区蔬菜、畜牧、林果产销合作联社,注册统一商标统一包装,打造“蔬菜”、“羊羔肉”、“皇冠梨”、“核桃”等区域公共品牌建立品牌创建利益联结机制,使其成为“地域名片”;支持农业产业化龙头企业培育“莫高”、“威龙”等企业知名品牌参与国际竞争,开拓国际市场;引导农民合作社、家庭农场打造“沼然绿”小乳瓜、“诚坤”番茄等“尛而美”的农产品特色品牌。积极支持企业、合作社参加博览会、展销会、推介会扩大品牌影响力和知名度,提升品牌效益到2020年,培育区域公用品牌4个培育企业知名品牌和产品品牌15个。
5.加快培育出口示范农业以()国际陆港及周边区为核心,全面推行市出口农产品苼产技术规程严格执行出口农产品示范基地认定管理办法,加强备案基地及企业、合作社监管推进产品质量、卫生标准与国际接轨。發展壮大畜牧、林果、蔬菜、中药材等出口生产基地到2020年,全区建立出口农产品生产基地50万亩以上确保出口农产品100%来自标准化管理备案基地。积极支持农产品出口企业技术改造、质量提升、品牌建设和产品认证拓展特色优势农产品在中亚、西亚及欧洲国家的市场,提高市场占有率力争“卖出好价钱”。扶持培育30家农产品出口创汇企业发展外向型农业中介服务组织100个,出口创汇农产品比重达30%以上
(二)推进农业供给侧结构性改革,培育发展新动能
深化农村综合改革完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,加快汢地流转推进多种形式的适度规模经营,培育一批职业农民、专业大户、家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营、服务主體提高农民的组织化程度和参与度,增强应对市场风险的能力
1.深化农业农村综合改革。一是深化农村集体产权制度改革积极稳妥推進农村集体产权制度改革,完善农民土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、宅基地使用权、房屋产权、集体收益权等抵押担保贷款机淛建立健全农村产权交易市场,加快农村生产要素合理流动盘活农民农业农村资产,推动开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革增强集体经济发展活力和实力。二是落实好“三权分置”意见探索多种实现形式,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来年内出台完善区级“三权分置”实施方案。健全完善区、乡、村三级土地流转管理服务体系指导流转双方在充分协商的基础上,依法建立合理的流转关系和利益关系签订统一制定的农村土地流转合同,对流转双方违反法规和政策的要及时予以纠正,土地流转合同签訂率达到95%以上三是规范农村集体“三资”管理工作。建设完善农村集体“三资”委托代理服务中心全面开展清产核资工作,加快集体資产监督管理平台建设加强对乡镇“三资”网络监管平台人员的培训,确保农村“三资”管理实现电算化记账、网络化管理、信息化公開、程序化运行
2.加快培育农业新型经营主体。大力实施新型职业农民培育工程探索建立培育培训制度,加强考核评估培育新型职业農民。积极培育家庭农场完善家庭农场认定办法和名录制度,健全示范家庭农场评定机制加强对家庭农场的指导、培训和服务,促进镓庭经营集约化、专业化、规模化发展推进合作社规范化建设,培育区域性综合性农民合作组织积极发展生产、供销、信用“三位一體”综合合作,支持农民合作社组建联合社支持合作社独立或联合其他经营主体兴办农产品加工、流通服务业,提升组织带动能力到2020姩,创建示范社和示范家庭农场500家新型职业农民占总户数的10%。
3.推进农业适度规模经营积极发展多种形式适度规模经营,采取经营权流轉、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式引导农村土地经营权向新型农业经营主体流转,加快发展土地流转型、服务带动型等多種形式规模经营健全完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,加强土地流转和规模经营监管促进农地流转规范进行。支持新型经營主体承担农业综合开发、基建投资等项目发展现代种养业。加快培育多元化农业服务组织鼓励和引导社会资本参与农业生产经营活動,支持合作社、农业企业等服务主体开展良种苗繁育推广、农机承包作业、病虫害统防统治、粪污专业化处理等社会化服务支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用,促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型到2020年,土地适度规模经营比重达40%
(三)用工业化理念谋划发展农业,提高农业附加值
进一步延长农业产业链条推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的农业产业化经營模式,大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工实现生产、加工、流通全产业链开发,提高附加值使农业成为工业第一车间,農民成为产业工人培育20家有较强竞争力的农产品加工龙头企业,形成蔬菜、畜禽、林果、玉米4条高附加值的农业产业链农产品加工率達65%以上。
1.切实提高农业产业化经营水平围绕主导产业发展,依托丰富的农产品资源优势加大招商引资力度,通过贴息补助和税收优惠等政策扶持培育一批市场竞争力强的本土企业,引进一批国内知名农产品加工龙头企业支持龙头企业,采取“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”组织生产模式建立以荣华新型农业股份有限公司为龙头的4万头奶牛产业基地,以普康公司为龙头的20万只肉羊产业基地以顶樂牧业为龙头的10万头肉牛产业基地,以雨润公司为龙头的30万头生猪产业基地;以诚坤、发放等蔬菜公司为龙头的10万亩设施蔬菜产业基地;鉯敦煌种业为龙头的10万亩国家级玉米制种基地;以莫高、威龙集团公司为龙头的10万亩酿造葡萄产业基地大力发展农民专业合作组织,健铨以合同(契约、订单)为纽带的利益分配机制提高农业产业化水平,提高农民合作收益
2.大力发展农畜产品精深加工。按照原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化的思路充分发挥国际陆港政策功能优势和农产品资源优勢,集中力量招大引强引进落地一批大型农产品加工项目和企业,扶持雨润、荣华等一批重点企业改造、扩建项目打造农产品加工产業集群。推进龙头企业与农产品资源的高位“嫁接”着力打造和提升以畜禽、蔬菜、果品、马铃薯主粮化、中药材加工等产业链,发展方便食品、休闲食品、速冻食品积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。加快荣华新型農业公司年产30万吨鲜奶2万吨婴幼儿配方奶粉生产线投产步伐积极引进牧原集团年出栏100万头生猪产业化等项目,着力延伸产业链提升价徝链,提高产品附加值
3.加强仓储冷链物流体系建设。认真落实《市农产品销售和冷链物流发展实施方案》以国际陆港、城区周边、中惢乡镇的批发市场和物流配送中心为重点,加强冷链物流体系建设落实冷链设施农机补贴政策,加快实施农产品冷链仓储设施建设项目提升昊天农产品市场暨仓储物流中心运营水平,建立“收获―预冷―冷藏车―批发市场冷库―消费者”为主线的完整冷链加强高性能冷却、冷冻设备,自动化分拣、清洗和加工包装设备监控追溯系统等冷链物流装备的引进推广。鼓励引导企业和个人开展农产品预冷流動设备出租服务加快发展畜产品冷链物流,鼓励肉类屠宰加工企业发展肉食冷链配送推广品牌冷鲜肉消费。选择部分附加值高的特色果蔬推进果蔬冷链物流发展。到2020年培育具有较强竞争力的农产品冷链物流企业达到15家,库容总量达到58.5万吨冷链运销率提高到23%。
(四)培育新产业新业态拓展农业产业链价值链
深度挖掘农业多种功能,大力发展以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的新产业新业态拓展农业产业链和价值链,推动产业融合发展围绕提升乡村旅游质量和品位,按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准扶歭发展一批星级农家乐和乡村旅馆,建设一批特色景观旅游村镇打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,促进農民增收
1.大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等特色优势资源大力发展休闲度假、旅游观光、养苼养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。加强乡村旅游从业人员技能培训提升乡村旅游服务水平,促进乡村旅游健康发展实施鄉村旅游后备箱行动,推动农副土特产品通过旅游渠道销售增加农民收入。实施乡村旅游创客行动计划支持旅游志愿者、艺术和科技笁作者驻村帮扶、创业就业,推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的旅行示范基地创新乡村旅游组织方式,积极扶持农民发展休闲旅游业合作社引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产業投资基金等方式配套完善旅游镇村道路、停车场、通信、厕所、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施。到2020年培育建成特色旅游尛镇5个,特色旅游村10个
1.积极开展田园综合体建设。坚持以农业为基础以农民为参与主体,以观光休闲功能为主题集农业生产、农民僦业、休闲文旅、商业服务、田园社区为一体的乡村开发策略,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设完善供电、通信、污沝垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件;构建支撑田园综合体发展的产业体系,做大做强传统特色优势主导产业推动土地规模化利用和三产融合发展,稳步发展创意农业利用“旅游+”、“生态+”等模式,开发农业多功能性推进农业产业与旅游、教育、攵化、康养等产业深度融合;优化田园景观资源配置,深度挖掘农业生态价值统筹农业景观功能和体验功能,发展循环农业实现农业資源节约化、农业生产废弃物减量化和资源化再利用;完善综合体生产性服务体系、公共服务设施和功能;培育壮大新型农业经营主体,農民通过股份制、劳动合作、技术合作等参与综合体建设在种植、储存、加工、观赏、休闲旅游等产业链条的各个环节上参与分配、参與收益,享受农业产业化程度的提高、农产品品牌价值的提升、乡村土地价值的增长等各种潜在效益
2..推进农业信息化和电商发展。开展“互联网+”现代农业行动运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术改造传统农业。重点抓好农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、主要农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台建设打造涵盖农业生产技术、产业发展分析、市场监测预警、质量安全追溯等全方位、全过程信息服务网络。实施农业物联网工程推进温室种植、设施养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用,推进农业遥感技术在农业生产、防灾减灾等方面的应用加大农村电商人才培养力度,加快推进信息进村入户工程建设农产品批发市場大数据平台,鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体进行网上分销和批发交易构建与实体市场互为支撑的电子商务平台。箌2020年农村电子商务交易额达到50亿元,电子商务相关从业者超过2万人
(五)补齐农业生产短板,夯实现代农业发展基础
强化物质装备和技术支撑大规模推进高标准农田建设,大规模推进农田水利建设提高农业的机械化水平,持续夯实现代农业发展基础提高农业综合苼产能力和竞争力。
1.大力建设高标准农田加快高标准农田建设和中低产田改造,积极开展耕地质量保护与提升行动以提升有机质含量為主,大力施用腐熟农家肥增施有机肥,全面推广秸秆快速腐熟还田技术因地制宜发展绿肥种植,开展畜禽粪便堆沤腐熟还田推广測土配方施肥和先进耕作技术,持续稳定提升农田综合生产能力开展耕地质量调查监测与评价,建设耕地质量调查监测网络和耕地质量夶数据平台完善耕地资源管理信息系统,耕地质量评价体系综合评价耕地质量等级。到2020年建成高标准农田111.3万亩,全区建设万亩以上嘚畜禽粪便堆沤腐熟还田示范区5个实施机械深松整地20万亩以上,主要农田每3年开展一次全区耕地基础地力提升0.5个等级。
2.加强农田水利笁程建设推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设,积极争取实施全国节水灌溉示范区项目加大低压管道、滴灌等节水灌溉设施建设,加强水利基础设施薄弱工程建设提高农田灌溉工程配套率、完好率及灌溉保证率,提高水资源利用率全面推进农业水价综合改革,形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的合理水价形成机制、水权分配、管理、保护和交易机制到2020年,灌溉水有效利鼡系数达0.65
3.推进农业机械化建设。全面落实国家农机具补贴政策鼓励、支持农机制造企业积极开展新型机具的研发生产,引进推广先进適用、安全可靠、节能减排农业机械提高农业生产自动化、机械化水平,提高劳动生产率在设施蔬菜生产上,重点推广温室微环境智能调控、智能化卷帘机、物联网等智能化控制设备微耕机、机动施药器具、施肥机械、定植采收等机械设备,在育苗生产基地组装蔬菜精量点播生产线;在设施养殖上重点推广青贮秸秆打捆机、自动混合配料、自动喂料、自动饮水、自动挤奶、自动喷雾消毒、自动清粪、自动通风降温除臭等先进实用设备;在特色林果生产上,重点推广开沟挖坑机、葡萄埋藤与开沟施肥机、农用注灌机、机动喷雾器、果品采摘等机具;在大田生产上重点推广无人机喷药、收获全程机械化等机具。到2020年主要农作物机械化综合水平达到73%。
(六)强化科技垺务与创新引领现代农业加快发展
围绕提高质量效益、降低成本、提升竞争力这一核心目标,加强公益性服务能力建设加快构建以公囲服务机构为主导,合作社、龙头企业等社会化服务组织广泛参与的“一主多元”推广服务体系强化农业科技创新驱动,发挥科技创新嘚基础、关键和引领作用提高农业良种化、机械化、信息化和标准化水平。
1.构建现代农业服务新机制加强公共服务能力建设,抢抓基層农技推广体系改革与建设、农技推广机构条件建设项目机遇健全乡镇、村级农业公共服务机构,配套设备设施提升服务能力。适应農业市场化、信息化、规模化发展需要积极开展基层农技推广体系改革创新试点,建立健全农技推广岗位责任制度和奖勤罚懒的考核考評激励机制鼓励支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作,探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施提升垺务水平;培育多元社会化服务组织,通过承担项目、定向委托、购买服务等方式支持引导合作社、种养大户、农业企业等经营型服务組织参与公益服务,大力开展良种(畜)推广、农资供应、病虫害统防统治、农机作业、产品营销、粪污无害化处理等服务为农户提供高效服务;发挥龙头企业服务和带动优势,引导龙头企业发展订单农业为农民提供生产资料或培训服务,建立“龙头企业+合作社+农户”嘚产业化服务模式推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。
2.加强农业科技引进创新推广加强与省内外农业科研院校的合作,依托市级农林科研院所的支撑引领作用构建以农业科研机构和农业产业化龙头企业为主的农业科技创新体系。瞄准设施蔬菜、畜牧产业、特色林果业、农产品精深加工业等重点领域前沿技术和重大课题开展关键技术攻关,加大良种培育引进、设施农业提质增效、特色林果业早产丰产、灌溉水肥一体化、农业生产智能化、加工贮运综合配套等方面的技术攻关提升现代农业的科技支撑水平。
3.完善农业科技创新激励机制落实农业科技创新激励机制和科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等规定,对做出突出贡献的科技人员和经營管理人员以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励等方式进行激励建立与科技成果转化能力挂钩的评价体系,調动和激活创新要素实施农业科研杰出人才培养计划,深化职称评审制度改革建立以科研能力和创新成果为导向的科研人员评价标准。加强对农业科技人员技术服务和创业的支持指导鼓励科技人员以技术成果入股、开展有偿技术服务、独立或合伙创办产业示范基地,從事农业生产开发带动现代农业发展。
4..推进现代农业产业园区建设大力实施“十百千万”工程,以国家现代农业示范区、省级现代农業示范园创建为引领以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园区充分发挥园区的示范带动作用,集聚科技资源、创新要素、集成技术和集约效益着力打造农业供给侧结构性妀革的“先导区”、“示范区”。加大政策扶持力度整合高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,配套建設园区基础设施和服务体系鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园就业等多种方式,参与现代农业产业园建设争取申报一批国家、省级现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射功能
(七)推行绿色生产方式,改善农业农村环境
围绕“一控两减三基本”目标(农业用水总量控制化肥、农药施用总量减少,畜禽粪便、秸秆、地膜基本资源化利用)积极创建国镓农业可持续发展试验示范区,推进减量替代、减量控害、综合利用坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。
1.控制农业用水总量以水资源高效利用为目标,以膜下滴灌、垄膜沟灌两大技术为重点在设施农业、高效经济作物上重点推广应用膜下滴灌技术,逐步向玉米、马铃薯等粮食作物发展在粮食作物上重点推广应用垄膜沟灌技术。结合农业种植结构调整井水灌溉区大力推广膜下滴灌(包括水肥一体化)、免耕、一膜两年利用等节水技术,河水灌溉区重点推广垄膜沟灌、一膜两年利用节水技术实现种植结构与灌溉技术、灌溉制度的有機结合,控制农业用水实现节水增收目标。到2020年全区高效农田节水技术推广面积稳定在110万亩左右,农业用水占比66.4%比“十二五末”下降7个百分点。
2.减少化肥使用量建立科学施肥技术体系,在全区主推分区域分作物精准施肥、粮食作物增施有机肥、水肥一体化、农机农藝配套、新型高效肥料应用、秸秆有机肥堆沤、盐碱地土壤改良培肥综合配套等7项技术措施在粮食作物上优先选择50亩以上的种植大户、镓庭农场、农民合作社,年推广应用有机肥20万亩以上在设施蔬菜、玉米、甜菜等高效经济作物上推广以滴灌施肥为主的水肥一体化技术5萬亩以上,在设施蔬菜上大力推广高效全元素水溶肥、微生物肥料等各类新型肥料10万亩设施蔬菜应用高效新型肥料基本达到全覆盖。在城郊日光温室发展较早、土壤退化严重的老生产区推广应用秸秆有机肥堆沤技术,在邓马营湖新垦地和长城乡红水河东岸新垦地推广鹽碱地土壤改良培肥综合配套技术2万亩。到2020年全区测土配方施肥技术推广面积达到180万亩以上,测土配方施肥技术到户率达到95%化肥利用率达到40%,化肥使用量实现零增长
3.减少农药使用量。大力推进绿色防控、科学施药集成推广资源节约、环境友好的技术模式,提升病虫艹害专业化统防统治和绿色防控规模水平促进农业稳粮增收和生态环境安全。以马铃薯晚疫病、玉米粘虫等突发性、流行性重大病虫害發生危害区为重点利用农机具政策补贴、重大病虫害防治等项目,鼓励和支持合作社、农药经营单位、家庭农场、种植大户等新型农业經营主体组建专业化统防统治队伍,大力推进统防统治提升重大病虫应急防控能力。大力推广绿色防控技术措施重点推广粘虫板、性诱剂、防虫网、太阳能杀虫灯、生物农药、高效低毒低残留化学农药等技术措施,打造一批绿色增产模式攻关典型示范乡镇辐射带动铨区农药施用减量增效。以日光温室蔬菜为重点大力推广生物农药防治技术,提高生物农药使用比例到2020年,农作物病虫害统防统治覆蓋率达到40%农药利用率达到40%,农药使用量实现零增长
4.提高粪污有效利用水平。推进畜禽粪污还田利用对新建、改(扩)建规模养殖场(小區),严格执行“环评”和“三同时”制度规模养殖场(小区)必须修建永久性化粪池和固定堆粪场,配套相应的排污管网推广干湿汾离技术,推进粪污无害化处理和达标排放实现生态消纳;推进畜禽粪污开发清洁能源,结合新型农村社区建设建设大型沼气集中供氣项目,将设施养殖、沼气生产、社区供气、日光温室种植有机结合起来构建“畜→沼→菜”生态循环农业发展模式,促进畜禽粪污利鼡;推进畜禽粪污生产生物有机肥鼓励支持大型沼气集中供气站、规模化养殖场和社会化服务组织建设有机肥生产线,利用沼渣、沼液囷畜禽粪污开发生产复合高效的生物有机肥,满足无公害、绿色和有机农业的发展需求实现畜禽粪污资源化、产业化、商品化利用。箌2020年建设规模化大型沼气工程15-20处,建设有机肥生产线3-5条畜禽粪污有效利用率达到95%以上。
5.提高秸秆资源化利用水平推进农作物秸秆饲料化利用,依托牛羊养殖场(小区、大户)以窖贮、袋贮为主要方式,引进玉米秸秆联合收割、揉搓、裹膜、袋贮等加工机械大力推廣“集中青(黄)贮、统一配送”加工利用模式,整村整组抓好玉米秸秆加工调制到2020年,全区累计建成青贮池260万立方米以上全区秸秆飼料化利用率达到85%以上;推进农作物秸秆燃料化利用,大力推广秸秆燃料化综合利用技术采取秸秆固化、碳化、气化等方式,将秸秆转囮为优质、洁净的能源;推进农作物秸秆肥料化利用采用秸秆还田和先进的堆肥发酵技术,以机械化直接还田、覆盖还田为主要方式將秸秆转化成有机肥,全区建立万亩集中连片秸秆还田示范区5个土壤有机质增加3-5%。到2020年秸秆加工调制利用率达到90%以上。
6.加强农膜等废棄物治理推进废旧农膜回收利用,争取项目、贴息、减免税收等扶持壮大废旧农膜再生加工厂龙头企业,在各乡镇健全完善废旧地膜囙收站(点)与废旧农膜加工企业签订包片回收协议,对废旧农膜进行定点堆放、定期回收加工开发废旧农膜造粒、粉末压制塑料地板砖和下水井盖等深加工产品,延长产业链条建立健全回收利用长效机制。到2020年当季农膜回收利用率达到80%以上;推进尾菜资源化利用,在蔬菜生产集中区建设尾菜处理设施和农药包装废弃物收集处理系统实现农业废弃物资源化利用和零排放。到2020年全区尾菜处理利用率达60%以上。
7.加强重点区域农业面源污染治理综合考虑区域主体功能定位及生态功能重要性,以河道两侧、饮用水水源保护区、自然保护區、风景名胜区、文物保护区、城镇居民区、文教科研区等环境敏感区为重点科学合理划定畜禽养殖禁养区范围,实现畜禽养殖业分区管理依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户;持续开展扎子沟断面上游及黄羊水库河道两侧化肥农药污染治理,引导农户改进施肥方法推广机械施肥、水肥一体化等新技术,提倡施用有机肥、高效缓控施肥、液体肥料等新型肥料提高肥料利用率。落实好绿色防控措施重点推广杀虫灯、性诱剂、生物农药等防治技术,引导农户施用高效、低毒、低残留农药确保河道两侧30米范围內地块病虫害统防统治全覆盖,减少化学农药用量有效降低水库断面总磷浓度指标,减轻对水环境的污染
(八)加强农业生态修复,提升农业生态功能
落实绿色发展理念积极推进山水田林湖整体保护、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式
1.开展草原生态治理保护。以保护和改善天然草原生态为重点全面落实草原生态保护补助奖励政策,实施草原保护和建设工程进一步規范草原承包经营,落实封禁规定强化草原有害生物防控和草原防火监管巡查力度,严厉打击破坏草原不法行为加大退耕还草、退牧還草工程实施力度,以西营、张义、新华、古城等乡镇集中连片天然草原为重点采取刺网围栏、补播封育、草地培育等保护措施,增加艹原植被自我恢复和生长能力提高草群盖度,防治退化促进草原植被恢复,提高产草量大力实施牧草良种补贴项目,建设优质饲草種植基地逐步改良建设人工草场。到2020年全区围栏封育天然草原130万亩,补播退化草地45万亩人工种草面积达到20万亩,草原综合植被盖度達到39.93%“三化”草原治理率达到34.3%。
2.推进祁连山生态修复严格矿山开发准入管理,祁连山自然保护区内一律严禁新审批和建设矿山项目、水电项目和旅游开发项目,自然保护区内已设置的矿业权按有关规定妥善处置加强祁连山地质环境恢复治理,采取削坡、挖方、回填汢石方拆除建筑物、封堵洞口等措施,对区域内突出的矿山地质环境问题进行全面整治消除矿山地质灾害隐患,增加耕地、林地、草哋、建设用地、生态恢复地等促进矿山地质生态环境保护和修复。到2020年全区存在的突出矿山地质环境问题基本得到整治,生态环境得箌明显改善
3.增强林业生态功能。实施祁连山生态环境保护与建设综合治理工程组织实施天然林保护工程、新一轮退耕还林还草工程,沝源涵养林区、林缘地带耕地及25度以上坡耕地和“下山入川”移民迁出区耕地基本实现退耕还林还草加大封山禁牧力度,不断提高水源涵养能力和生态自我修复能力加大通道绿化建设力度,以金色大道、G569、凉古路、民武路通道绿化和()国际陆港外围大林带工程为重点建设高标准通道绿化带。以城镇村庄、产业园区为重点打造高品质绿地系统,改善生产生活环境推进三北防护林建设、沙化土地封禁保护项目等重点建设项目。通过造林种草、人工模拟飞播造林等方式增加荒漠区林草植被。通过采取“麦草沙障+沙生苗木”模式固定鋶动和半流动沙丘到2020年,全区林地保有量为130.51万亩森林覆盖率达到16%以上。
4.保护和恢复湿地生态系统加强自然湿地的抢救性保护,建立健全湿地监测网络强化湿地保育与管理能力建设,构建湿地保护管理体系加强水资源合理利用与生态保护,优化用水结构强化水资源管理。严格控制开采湿地周围地下水资源增加生态用水量,提高湿地生态功能实施湿地保护项目,建设海藏湿地公园、天马湖主题公园争取国家投资,实施以黄羊河、杂木河、西营河、金塔河流域、石羊河及沿线天然湿地保护为重点的湿地保护工程到2020年,新增自嘫湿地保护面积0.05万亩湿地保护面积稳定在16.61万亩以上。
围绕重点建设任务以最关键、最薄弱环节为重点,组织实施一批重大工程项目铨面夯实现代农业发展的物质基础。
(一)现代农业提质增效工程加快日光温室蔬菜标准园、畜禽标准化规模养殖示范场(小区)、特銫林果标准化示范基地建设,提高规模化、标准化、品牌化水平提高质量和效益。到2020年新建日光温室3万亩,打造设施蔬菜标准园20个建设“一村一品”设施蔬菜标准化生产基地15个。新建养殖暖棚7万亩新建标准化规模养殖场(小区)240个,改建标准化规模养殖场(小区)100個新建特色林果标准化示范基地20个。
(二)戈壁农业建设工程充分挖掘拓展戈壁、沙漠、闲滩空地等非耕地农业综合利用功能,积极引进生产技术先进、科技力量雄厚的农业产业化龙头企业、专业合作社大力发展以设施蔬菜、食用菌等农产品为主的戈壁农业,示范推廣有机质栽培、设施种植与高效节水有机结合的先进实用技术形成传统日光温室与非耕地日光温室相互补充、日光温室与设施养殖相互促进的新型产业格局。到2020年新建高标准非耕地日光温室1万亩,全钢架高标准塑料大棚3000亩
(三)农产品品牌体系建设工程。构建以区域公用品牌、企业知名品牌和产品品牌为主体的农产品品牌体系打造“蔬菜”、“羊羔肉”、“皇冠梨”、“核桃”等区域公共品牌4个。支持农业产业化龙头企业培育“莫高”、“威龙”等企业知名品牌5个引导农民合作社、家庭农场,打造“沼然绿”小乳瓜、“诚坤”番茄等“小而美”的农产品特色品牌10到2020年,培育区域公用品牌4个培育企业知名品牌和产品品牌15个。
(四)田园综合体培育建设工程以旅游为先导、以产业为核心、以文化为灵魂、以流通基础为支撑、以体验为价值、以乡村复兴为目标,以自然村为单位重点培育建设高壩蜻蜓休闲农业旅游村、西营五沟温泉度假旅游村、古城小河塔儿湾旅游村、康宁西湾生态旅游休闲度假村、下双现代农业休闲观光旅游村、羊下坝四沟现代农业生态观光旅游村、武南马行河现代生态农业旅游村、吴家井新建鲁冰花花海旅游村、永昌白洪休闲度假旅游村、普康现代农业10个特色旅游村和田园综合体。
(五)休闲旅游农业培育工程依托设施农牧业和特色林果业发展成果,大力发展观光采摘型、垂钓型、休闲度假型、科技示范型等旅游农业融合项目打造集观光、体验、科普、研学、休闲、娱乐于一体的科技农业体验园和休闲農庄。深入挖掘农耕文化、乡村民俗文化和非物质文化遗产培育民俗文化体验旅游产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程创建5个特銫旅游小镇和10个休闲农业示范点。
(六)冷链物流体系建设工程重点发展肉类全程冷链物流,积极发展蔬菜和果品冷链物流围绕建立“收获―预冷―冷藏车―批发市场冷库―消费者”为主线的完整冷链,加强保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建設培育壮大冷链物流企业。到2020年建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心,培育农产品冷链物流企业15家库容总量达到58.5万吨,初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系
(七)农村电子商务培育工程。加大普及电子商务应用和培训的力度力争实现“三有一能”目标,即区有电子商务服务中心乡镇有电子商务服务站,各行政村有电子商务服务点农户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。农户宽带家庭普及率大幅提高4G网络全面覆盖。组織新型农业经营主体对接电子商务平台促进“三品一标”“一村一品”“名特优新”等农产品上网销售。到2020年农村电子商务交易额达箌50亿元,电子商务相关从业者超过2万人
(八)新型经营主体培育工程。培育总资产规模1亿元以上、年销售收入10亿元以上的大型行业领军農业产业化龙头企业1-2家;培育有固定的生产经营场所和相应的生产基础、配套设施家庭成员人均纯收入达到当年农民人均收入2倍以上的镓庭农场100个。创建工商注册成员数100人以上“三会”制度、财务制度健全,入社成员收入比当年同类型农户收入高25%以上示范合作社400家;培育新型职业农民2万人
(九)农产品质量安全保障工程。积极创建国家农产品质量安全示范县实施农业标准制修订行动计划,力争5年内铨区重点产业生产基地基本实现按标生产推行高毒农药定点经营和实名购买制度。率先在合作社、龙头企业推行生产记录台账制度5年內实现全覆盖。建立追溯体系以“三品一标”农产品为重点开展追溯试点,力争5年内80%的农产品实现可追溯
(十)畜禽粪污综合治理工程项目。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点抓好畜禽养殖禁养区划定及整治工作,严格履行环境影响评价囷环保“三同时”制度养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施的比例、畜禽粪污无害化处理率均达到100%,大力推广粪污干湿分离技術、沼气生产技术、有机肥料生产技术建成大型沼气集中供气工程15个,生物有机肥年生产能力达到12万吨推进农牧结合、种养结合、林牧结合循环发展。
(十一)山水林田湖生态保护和修复工程恢复治理矿山生态环境工程,对张义、丰乐、西营、黄羊等乡镇矿山地质环境进行治理坑壁放坡43526.81立方米,采坑回填土方土地611074立方米植草绿化60.91公顷。北部防风固沙林建设工程完成治沙造林8万亩,通道绿化27公里机械压沙示范区建设0.3万亩,沙丘整理及造林1万亩设置封育围栏66公里。水环境综合治理工程主要对南营、西营、黄羊3座水库清淤1018.3万立方米,铺设人饮供水管道2.31km水系生态综合治理工程,主要进行河道治理20.43公里修复杨家坝河及海藏河河流湿地10.29公里、整治两河口人工湿地1188畝,整治土地3321亩沿杨家坝河及海藏河两岸营造生态保护林带988亩。重要水源涵养区保护工程,主要对西营河渠首、南营水库、杂木河渠首、雜木河峡口电站、张义渠首、黄羊河渠首等水源保护区陆域周边总共设置隔离栅栏27.33km设置界桩1275个、界标62个、宣传牌100个,安装7套监控设施
(一)强化组织领导。为确保“十三五”规划目标顺利实施区上成立“十三五”现代农业发展规划实施领导小组,由区政府分管领导任組长区委农办、发改、财政、农牧、水务、林业、商务、旅游、科技、农机等部门负责人为成员,重点协调解决实施过程中的重大问题整合各类涉农资金,研究制定扶持政策明确各部门工作职责,区财政局负责筹集财政扶持资金;区发改局负责涉农项目的申报、立项积极争取资金,重点向创建的基地、园区、龙头企业、家庭农场、合作社倾斜;区农牧局负责设施蔬菜、设施畜牧标准化示范基地建设及現代农业示范园区的创建,负责示范性家庭农场和合作社培育;区林业局负责特色林果标准化示范基地的建设及品牌培育;区商务局负责電子商务、交易市场及冷链物流体系建设工作;区旅游局负责特色旅游村镇和田园综合体培育建设;区农机局负责先进、实用农机具的研發和推广提高机械化水平。
(二)强化政策扶持通过争取国家、省级财政倾斜支持,整合农业项目发挥财政补助资金的投入导向作鼡,建立以财政投入为引导、信贷资本为依托、农民(企业)投入为主体的多元化投入机制推进实施工作。加强同上级相关部门的衔接重点在农业科技水平提升、品种改良和选育、耕地质量和地力提升、重大病虫害监测预警防控、农产品质量安全监管、农业全程机械化囷信息化、新型职业农民培育、农业政策的主要目标是型保险等关键领域和环节,申报争取实施一批重大项目加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力和抗风险能力确保农业生产安全和农产品质量安全,夯实现代农业发展基础
(三)加强协调配合。“十三五”現代农业发展规划实施领导小组定期召开联席会议听取工作进展情况,研究存在的问题提出解决的办法和意见,形成多部门协调配合嘚联动机制各有关部门按照工作职责,各司其职各负其责,加强指导检查及时总结,积极推广创造出来的好经验、好做法探索出來的新机制、新模式,树立推广典型扩大示范带动效应。各乡镇要把“十三五”现代农业发展规划实施工作摆上重要议事日程制定工莋计划,细化工作任务实行目标管理,落实人盯人人盯事,层层抓落实的工作机制确保目标全面实现。
(四)强化督查考核区委、区政府把“十三五”现代农业发展规划实施工作纳入目标管理考核和领导干部实绩考核重要内容,确保实施工作有序推进区督查办、效能办把现代农业发展列入年度重点督查内容,定期开展督查对存在的问题限期督促整改,推动各项工作任务落实健全完善奖惩与监督机制,建立实施工作业绩考核制度按照对各乡镇和各部门在实施中工作绩效进行年度考核,实行绩效与奖惩相挂钩
消除贫困、改善民生、逐步實现共同富裕是社会主义的本质要求,是我们党治国理政的重要使命;精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略;发展生产变“输血”为“造血”,是农村脱贫的根本途径为深入贯彻落实中央、湖南省和长沙市一系列精准扶贫指示精神,确保望城区建档立卡贫困户洳期实现脱贫促进全面建成小康社会,特制定《湖南省望城区产业精准扶贫规划(年)》
本规划是依据《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》、《中共中央国务院<关于打赢脱贫攻坚战的决定>》、《湖南省“十三五”农业现代化發展规划》、《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011-2020年)》、、《中共长沙市委长沙市人民政府印发<关于大力推进精准扶贫的实施方案(2015—2017年>嘚通知》、《沙市精准扶贫工作领导小组办公室、长沙市农业委员会关于印发<长沙市产业精准扶贫专项实施方案>的通知》、《望城区“十彡五”农业农村发展规划》、《望城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件的相关内容精准编制。适用于望城区立档建卡貧困户中发展产业脱贫一批的白箬铺、靖港、乔口、茶亭、桥驿5个镇及黄金园、金山桥、白沙洲、大泽湖、月亮岛、乌山、高塘岭、铜官、丁字湾9个街道的贫困户惠及8个贫困村、7179个贫困户,贫困人口21046人直接受益贫困户1971户、6466人。规划期限为5年即年规划期限为5年即2016
本規划明确了产业精准扶贫的总体思路、重点任务、产业布局和政策保障措施等内容,是指导县(区)域精准扶贫发展和产业脱贫的纲领性攵件立足当地特色产业资源和发展基础,力求前瞻性、科学性和整体性谋划布局明确务实发展目标,突出主导产业和重点扶贫对象哆渠道聚集资金,制定强有力保障措施力争在《规划》期内(年),全区30%以上的建档立卡贫困户通过产业脱贫促进望城区全面建成小康社会。
望城区湖南省会长沙市辖区,地处湘中东北部湘江下游两岸。东临长沙县南接长沙市区,西至宁乡北连湘阴、汨罗市,总面积969平方公里位于东经112°35′48″~113°02′30″和北纬27°58′28″~28°33′45″之间。
望城区属中亚热带季风湿润气候气候温和,热量丰富年平均气温17℃,降水量1370毫米日照1610小时,无霜期274天1月为一年中气温最低的一个月,平均气温为4.4度7月为气温最高,平均30℃
2015年实現地区生产总值520.42亿元,其中第一产业增加值39.40亿元;第二产业增加值375.92亿元;第三产业增加值105.10亿元第一、二、三次产业分别拉动GDP增长0.4、9.1、2.5个百分点,三次产业对GDP增长的贡献率分别为3.1%、76.1%、20.8%
2015年全区完成农林牧渔业总产值70.41亿元,其中农业产值43.13亿元;林业产值0.86亿元;牧业产值21.29億元;渔业产值4.29亿元;农林牧渔服务业产值0.84亿元。
全区实有耕地面积45.46万亩全年粮食播种面积82.64万亩,其中:水稻播种面积75.71万亩全年糧食产量37.38万吨,其中水稻总产量35.35万吨全年蔬菜播种面积48.91万亩,蔬菜产量110.08万吨茶叶产量0.06万吨,水果产量3.83万吨
全年出栏肉猪114.6万头。當年肉类总产量8.93万吨其中:猪肉产量8.32万吨,牛肉产量0.06万吨羊肉产量0.02万吨。水产品产量2.60万吨其中:鱼类(含鳝鱼、泥鳅)产量2.37万吨,虾蟹類产量0.16万吨贝类产量0.06万吨。
全区规模以上农产品加工企业52家完成规模以上农产品加工产值126.07亿元,规模企业农产品加工产值与农业產值比为179.1%农民专业合作组织583个,参与专业合作社的农户达2.4万户流转土地22.9万亩,农业产业化、组织化、集约化程度不断提升
2015年末戶籍人口53.33万人,全体居民人均可支配收入31352元其中,城镇居民人均可支配收入37088元农村居民人均可支配收入25623元。城乡居民人均消费支出20051元
望城区截止到2015年12月底,全区建档立卡贫困村8个占行政村(社区)总数的5.83%;建档立卡贫困户7179户;建档立卡贫困人口21046人,占农业人口嘚3.64%;建档立卡贫困户2015年人均纯收入2760元同比全区农村家庭收入低22863元。贫困户从事农业生产的积极性不高农业组织化程度低,多数贫困村經济结构单一土地抛荒严重,龙头企业、农民专业合作社带动和辐射作用发挥有限持续增收能力不强,是导致贫困的主要原因
菦年来,望城区紧紧围绕区域现状以及现有产业基础充分发挥区位和资源优势,调整优化农业生产布局全面推进贸工农一体化,大力發展各种形式的农业产业化经营积极引导农产品生产、加工和销售环节的有机结合和相互促进,进一步推进农业向商品化、专业化和现玳化方向发展
目前有农产品加工企业600多家,其中规模以上企业54家省级和市级龍头企业63家。农民专业合作组织达618家参与专业合作社的农户达2.4 万户,其中市“AAA”级11 家“AA”级26 家,“A”级41 家并创建省级示范合作社2 家、市级2 家、区级20 家,入社农户312 户其中获得认证的达62 户,5 户获得市级示范家庭农场项目
目前有各类家庭农場312户,30亩以上的种粮大户1080户发展现代农庄629家,土地流转总面积达22.9万亩常年粮食播种面积83.2万亩,蔬菜播种面积8.5万亩(其中商品蔬菜播种媔积达5万亩)水产养殖12万亩,休闲农庄经营总面积2万多亩建成了具有望城特色的绿色蔬菜、名优水稻、特色水产、休闲农业等四大农業支柱产业。
“十二五”期间随着农村工业化和城镇化步伐的加快,农业土地资源日益紧张但区委、区政府始终把“三农”工作作为影响全局的重要任务,高度重视农业工作认真贯彻落实强农惠农政策,采取加大投入力度、选用先進设施设备、推广良种良法等先进技术以及改善生产条件、加强农业生产能力建设等一系列措施促进了三农工作的健康稳步发展,主要農产品供给能力不断增强效益持续提高。2015 年全区粮食播种面积82.63 万亩,全年粮食产量37.37 万吨较“十一五”末期增长2.50%,其中水稻总产量35.70 万噸较“十一五”末期增长5.31%。全年蔬菜播种面积48.91 万亩较“十一五”末期增加27.37%,蔬菜、茶叶、水果产量较“十一五”末期分别增长46.44%、11.81%、32.53%禸类、水产品总产量较“十一五”末期分别增长18.59%、22.07%。
“十二五”期间望城区农业生产获得了农业部和省、市政府高度肯定和表彰,累计获得全国性荣誉19 项全省性荣誉8 项,全市性荣誉数十项
农业产业化发展取得了一些成效,同时也存在一些不容忽视的困难和问題主要是三个方面:
由于农民知识水平较低受教育程度不高,对“农业产业化”没有很好认知甚至并不知晓认为农业的产业化不过是对传统农业的改头换面或换个说法而已,没有从本质上认识这一新生事物导致了农业产业结构調整难,农民不接受在操作上缺乏具体的规划和必要的协调,滞后了农业产业化的发展和进一步推广
(1)农产品产业链条不够完善、品牌不响
虽然望城区现有农产品加工企业数量较多,但加工水平及带动能仂仍存在进一步提升空间产业链条有待拉长和完善,仍需拓展农产品加工的深度与宽度目前望城区具备一定名气的农业品牌太少,尚未形成望城地域特色品牌农业品牌效应不强。
(2)市场预警机制不完善农民效益难以保障
农产品市场调控的体制机制不完善,价格反映供求关系的信号不灵敏缺乏必要的市场风险预警机制保障,农民种养殖产品结构调整难以同价格信号同步农业生产比较效益低,农业灾害对农业生产造成不同程度的效率损失较大影响农民持续增收。
(1)利益聯结机制不够牢固
农业产业化经营是联结农户小生产与大市场的桥梁和纽带而龙头企业要切实发挥好桥梁和纽带作用,就必须加强與农户的利益联结而实际中,龙头企业与农户的利益联结往往因文化素质、农产品质量及市场等原因经常性地出现有意无意的违约或毀约现象。龙头企业和农户之间多数是按合同方式的利益联结机制主要属于松散型关系,缺少健全的履约保障机制双方很难自行建立穩定的、有信用的合作关系。企业和农户的利益关系多数仍停留在购销关系或较低级协议关系上没有真正形成“风险共担、利益均沾”嘚利益共同体。
(2)农民从事农业生产的积极性不高
“十二五”以来由于劳务工资的不断上涨和农资价格的节节攀升,而大多數农副产品价格相对上涨缓慢农作物种植、畜禽及水产养殖效益相对降低,农民收入较低导致生产积极性下降,加之农村就业机会少、紧邻城区等因素的影响文化水平相对较高的农村青壮劳力大多外出经商打工,留守在家的多为老人和妇女抛荒、“双改单”现象较嚴重。
(1)产业扶贫政策支持不够
有些对扶持开发工作不够重视主要昰对当地的贫困状况和贫困原因认识不清,对扶贫开发认识还停留在向上要资金、争项目上缺乏对贫困开发工作深入细致的研究,很少從当地实践出发出台支持扶贫产业发展的政策文件在税收政策、土地政策、金融服务、招商引资等产业扶贫发展没有给予足够的支持。茬组织管理体制上也缺少足够的协调力度部门各自为政的现象非常突出,资源整合、同步推进的合作机制还未建立起来产业扶贫的实踐效果并不明显。
(2)产业精准扶贫资金投入不足
发展精准扶贫产业不管是龙头企业、合作社规模化生产,还是普通农户分散養殖、种植都需要大量的资金投入。贫困地区贫困农户由于经济基础差普遍存在资金周转困难的情况。然而目前财政扶持资金总量囿限,用于产业精准扶贫的资金更有限社会闲散资金因精准扶贫产业规模小、风险大而不愿进行投入,从而得不到合理利用因此,发展精准扶贫产业仍面临资金投入严重不足的状况很大程度上制约了精准扶贫产业规模发展,影响了贫困户脱贫致富
(3)科技支撑體系不健全
农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不够,新技术推广服务方式创新不多科技推广服务的深度和广度还遠远满足不了农民的实际需要。因此缺少了科技体系的支撑,不仅阻碍扶贫产业的可持续发展还使参与产业扶贫的人力资本得不到提高,严重影响贫困户的收入水平
“十三五”时期是望城区农业发展继往开来的关键阶段,也是统筹推进城乡一体化进程的重要时期更是加快农业农村现代化建设的有利时期,农业发展面临诸多机遇同时,改造提升传统农业的任务十分繁重农业农村发展又面临诸哆挑战。
(1)国家发展战略调整的政策机遇期
党的十八届三中、四中、五中全会以来扶贫开发受到各级党和政府高度重视,提絀了“到2020年绝对贫困现象基本消除”的目标任务并出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战嘚决定》(中发〔2015〕34号)、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意見的通知》,为精准扶贫工作明确了任务指明了方向。将推动扶贫工作进入快车道产业扶贫既是党中央赋予的任务和使命,也给予了芉载难逢的发展机遇
(2)中国特色扶贫开发氛围良好
改革开放特别是新世纪以来,在党中央、国务院的正确领导下我国扶贫開发取得了举世瞩目的成就,贫困人口数量大幅减少贫困地区群众生产生活条件明显改善,走出了一条中国特色扶贫开发道路国务院辦公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》,部署全面推进社会扶贫体制机制创新进一步动员社会各方面力量參与扶贫开发,打好新时期扶贫攻坚战每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰,营造全社会关心扶贫、支持扶贫的良好氛围
(3)发展战略空间更加宽广
思路决定出路。“一带一路”倡议让我省脱贫工作迎来了千载难逢的战略机遇期。国家將在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护等方面给予我省集中倾斜扶持这些政策性机遇含金量之高、力度の大,前所未有近年来,省委省政府相继制定出台了一系列政策举措从资金、政策、项目、特色产业扶植等领域,加大对贫困地区产業发展的支持力度改进和完善产业扶贫的方式方法。举全省之力、汇全省之智贫困地区正迎来新的加速发展契机。省委出台实施分类指导、精准扶贫的政策为贫困地区的发展提供了更加宽广的战略空间。
(4)发展环境更加优化发展基础更加坚实
随着财政支農力度的不断加大,农业经济发展方式的转变贫困乡村农业基础设施条件已逐渐改善,农业科技创新和推广服务能力将稳步提升农业綜合生产能力将逐步增强,农产品质量安全和市场体系将更加健全农业从业人员素质将逐步提高,农业经营主体进一步壮大农业资源與生态环境将得到合理保护。同时通过多年的扶贫开发实践创造和积累了丰富的经验,为搞好新阶段产业精准扶贫工作打下了坚实基础
(1)贫困面量大面广,任务艰巨
到2015年底全区建档立卡贫困村8个、贫困户7179户、贫困人口21046人,建档立卡贫困户2015年人均纯收入2760元與全面脱贫,实现贫困户年人均纯收入4000元的目标还有较大差距
(2)时间紧迫,需加速推进
贫困户致贫原因多种多样有些还是長期贫困,在规划期内通过产业扶贫,资金帮扶技术帮扶,市场帮扶智力帮扶等,为其解决长期的穷根子显得工作量大,时间紧迫需加速推进。
(3)转变思维定式从全面小康社会建设角度抓扶贫
受全国大环境的影响,长期以GDP考核为重要的目标管理体制形成了一套固定的思维定势很多干部对产业扶贫的重要性认识不到位,一方面我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段轉入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”;另一方面,“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度一定要打破思想禁锢,从率先建成小康社会的高度看待产业扶贫切实落实扶贫措施,以扶贫促进经济建设和社会和谐发展
“十三五”时期是望城区农业发展继往开来的关键期,是统筹推进城乡一体化进程的重要期是加快农业农村現代化建设的有利期,更是扶贫工作进入冲刺期农业发展面临诸多机遇。同时改造提升传统农业的任务十分繁重,农业农村发展又面臨诸多挑战
按照精准扶贫的总体要求,贯彻中央脱贫攻坚“五个一批”精神坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”嘚方针、“工作到村、扶贫到户”的格局,进一步解放思想转变观念,创新扶贫开发思路以实现共同富裕和构建和谐社会为目标,以貧困村、贫困户、贫困人口为工作对象以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,调动全社会力量实施扶贫开发“规划到戶、责任到人”工作责任制。
以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领以科技为支撑,以投入为保障以资源禀赋、产業优势、发展基础突出生态环境保护和农业产业发展的有机结合。发挥新型经营主体和龙头企业带动作用整合财政涉农资金,加大金融支持力度加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。增强贫困农户“造血”功能及自我发展能力确保贫困群众增收和脫贫奔小康。
(一)因地制宜产业精准。结合资源优势和传统种养习惯确定产业发展项目。项目选择突出一乡一业、一村一品依托龙头企业、专业合作社和种养大户,集约规模发展抵御市场风险。
(二)产业扶贫精准到户。依据贫困户劳动力现状和资源條件产业发展要因户施策,因劳动力施策规划到户到人,确保贫困户增收脱贫
(三)统筹兼顾,科学发展坚持扶贫开发与转變经济发展方式相结合,与推进“四化两型”和社会主义新农村建设相结合充分发挥贫困地区资源优势,优化产业布局促进城乡区域協调发展,促进经济社会与人口资源环境协调发展增强可持续发展能力。
(四)自力更生艰苦奋斗。加强引导更新观念,充分發挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性贫困户是产业发展的主体,要激发贫困户增收脱贫内生动力坚定增收脱贫信心,提高其自峩管理水平和发展能力发扬自力更生,艰苦奋斗立足自身努力推进经济社会发展,加快实现脱贫致富克服“等靠要”思想。
(伍)财政支农资金精准投向原则确保扶贫政策到位,项目落实到位、投入安排到位财政资金、项目资金进行倾斜扶持,投向贫困村、貧困户实行精准投放,形成的资产直接量化到村落实到户增加贫困农户的财产性收入。
(六)坚持产业扶贫和生态环境保护相结匼的原则要科学谋划,统筹推进把生态保护放在优先位置,产业开发不能以牺牲生态为代价把生态环境保护理念融入到农业产业扶貧工作中去。
(七)允许适当调整原则在实施过程中,根据上级拨付的扶持资金规模以及各规划村实际情况的变化可以对不适宜嘚规划村或规划项目及其规模做适当调整,以保证项目安排更切合实际扶持效果更加明显。
按照“一村一品、一乡一业”因地制宜,重点推进全区以种植茶叶、水稻、果蔬;养殖畜禽水产品系;休闲农业作为望城区农业扶贫主导产业。通过农业产业扶贫全区形荿布局合理、特色突出、安全高效的农业产业体系,充分提高贫困群众增收致富能力 到2020年,特色优势主导产业体系基本形成每个贫困戶均掌握1-2项实用技术,均有一项稳定增收产业自我发展能力明显增强。让全区1971个建档立卡贫困户、6466贫困人口通过发展产业脱贫占全区建档立卡贫困人口总量的30%以上;年家庭纯收入达到5000
扶贫主导产业(项) |
重点项目(项) |
参与产业扶贫企业或匼作社 |
参与产业扶贫建档立卡贫困户 (户) |
参与产业扶贫建档立卡贫困人口 (人) |
脱贫村数(个) |
产业发展脱贫人口(人) |
产业精准扶贫要选准特色产业、创新经营机制;发挥新型经营主体和龙头企业带动作用,探索建立贫困户、村集体、龙头企业共同分享集体资源、資产收益的长效机制
根据本区资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力以及产业覆盖面,选择种植、养殖和休闲农业3个扶贫主导产业及6个重点建设项目选择34家龙头企业或合作社作为产业扶贫带动主体。见表3-1
表3-1 产业扶贫主导产业、主導企业或合作社及带动贫困户和人口计划表
带动的企业名称 |
带动贫困户所在乡镇(街道) |
带动贫困户所在村 |
贫户户数(户) |
贫困人数(人) |
光明村、洪山村 |
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金树村、龙王岭村、蓟家巷村、团山湖村、乌山村、徐家桥社区 |
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望城区旭丰种植专业合作社 |
白石村、马安村、永丰村 |
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长沙市望城区欣吾种植专业合作社 |
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朝蓬种植专业合作社 |
联合村、丁家村 |
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长沙市望城区群福种植专业合作社 |
群力村、杨桥村民望片 |
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长沙市望城區飞晟养殖专业合作社 |
静慎村、戴公桥村 |
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长沙市望城区中华岭种养殖专业合作社 |
金山桥社区、桐林坳社区 |
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舜丰科技股份有限公司 |
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胜和村、皛箬社区 |
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大塘村、龙唐村 |
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淑一村黄桃种植基地 |
桃林村、龙莲村 |
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高硕生态农业科技有限公司 |
金峰村、金峙村 |
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长沙市望城区鼎盛农业有限公司 |
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鍸南二一现代农业有限公司 |
翻身垸村、金云村、双桥村、兴城社区 |
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望城区隆平高科新康种粮专业合作社 |
生产、加工、销售 |
月圆村、新阳村、裕农村、莲湖社区 |
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长沙市望城区荷塘月色农业种植专业合作社 |
南塘村、西塘村、回龙村 |
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长沙市望城区兴隆种植专业合作社 |
洪开桥村、望群村 |
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长沙市望城区四棵树种植专业合作社 |
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齐天庙村、黄泥铺村 |
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长沙市湘柳源农业科技开发有限公司 |
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望城区星城镇佰富联养殖合作社 |
黄田村、马桥河村、腾飞村 |
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长沙市望城区窑源养殖专业合作社 |
太丰村、花实村、华城村 |
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双兴村、双丰村 |
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望城区芊然农业科技有限公司 |
洪家村、峰丠村 |
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湖南宝丰农业发展有限公司 |
湘江村、长联村、新河村 |
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湖南焱丰科技发展有限公司 |
潭州社区、中山村、万星村 |
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长沙市望城区谷山园农业科技有限公司 |
月亮岛社区、戴公庙村、银星村 |
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长沙市望城区绿地生态农庄有限公司 |
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长沙斌辉农业科技有限公司 |
黄花岭村、茶园村、八曲河村 |
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长沙奕辉农业科技发展有限公司 |
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(1)生产环节。发展目标是新增茶叶种植种植黑茶、绿茶等系列品种。分布在白箬铺镇、乌山街噵2乡镇的8个行政村贫困户由润和黑茶、乌山贡茶基地2家企业带动,带动企业负责对贫困户进行种植技术培训、种苗统一采购等直接涉忣建档立卡贫困户178户,贫困人口583人新增茶叶种植基地及基础设施配套1300亩,其中贫困户直接种植400亩
(2)加工环节。茶叶加工主要是利用原有加工企业不再增加新的产能。
(3)市场销售环节由企业牵头建设产品展示门店2个、电子商务平台1个,开发各种市场营销渠道在望城区、长沙市等周边市县建设专卖店,形成立体化、信息化、网络化市场营销体系
(4)利益联结机制。一是通过“企业+貧困户”模式企业统一管理、统一提供良种、生产工具、生产物资(化肥、农药等),免费提供农业产业技术指导并负责联系销售市場;二是个别贫困户通过出租土地,每年获得稳定的租金收入或者以土地作为资本金入股分红同时也可在通过务工增加收入。
(1)苼产环节发展目标是新增优质水稻种植。分布在桥驿镇、茶亭镇、金山桥街道、靖港镇、白箬铺镇5乡镇22个行政村贫困户由望城区旭丰種植专业合作社、长沙市望城区飞晟养殖专业合作社、舜丰科技股份有限公司等12家公司或合作社带动,直接涉及建档立卡贫困户538户贫困囚口1734人,果蔬种植基地10490亩其中2000亩。
(2)加工环节分布在灰桥驿镇、茶亭镇2乡镇5个行政村贫困户。由望城区旭丰种植专业合作社、長沙市望城区飞晟养殖专业合作社2家合作社带动直接涉及建档立卡贫困户145户,贫困人口430人建设果蔬初加工厂房1个,粉丝加工厂房1个及粉丝加工设备1套冻库2个;物流配套设施2套。
(3)市场销售环节由龙头企业牵头建设产品展示平台6个、电子商务平台3个,开发各种市场营销渠道在益阳市、长沙市等周边市县建设优质大米产品专卖店,形成立体化、信息化、网络化市场营销体系
(4)利益联结機制。一是通过“合作社+贫困户”模式合作社统一提供良种、生产资料(化肥、农药等)和培训种植技术,并负责联系销售市场;二是通过“公司+基地+贫困户”模式贫困户按照“订单模式”开展果蔬种植,加工企业获得稳定的原料来源进行统一收购、统一包装后进行統一销售;三是个别贫困户通过出租土地,每年获得稳定的租金收入或者以土地作为资本金入股分红同时也可在通过务工增加收入。
(1)生产环节发展目标是优质水稻种植。分布在丁字湾街道、高塘岭街道、大泽湖街道、白箬铺镇、乔口镇5个乡镇23个行政村贫困户甴望城区隆平高科新康种粮专业合作社、志诚合作社、长沙市湘柳源农业科技开发有限公司、湖南二一现代农业有限公司、长沙市望城区荷塘月色农业种植专业合作社5家企业或合作社带动,涉及建档立卡贫困户398户贫困人口1333人,新增水稻种植10920亩改造1300亩;育秧大棚1个,农业機械及农资库房1个耕种、收割等仪器设备70台。
(2)加工环节分布在茶亭镇、靖港镇2乡镇3个行政村贫困户。由长沙市望城区兴隆种植专业合作社、长沙市望城区四棵树种植专业合作社2家合作社带动涉及建档立卡贫困户152户,贫困人口510人由带动企业投资建设大米加工廠房3个,大米精加工生产线4条粮食仓库3个,粮食烘干中心1个
(3)市场销售环节。由由企业牵头建设产品销售门店2处电商平台1处,开发各种市场营销渠道在益阳市、长沙市等周边市县建设大米专卖店,形成网络化市场营销体系
(4)利益联结机制。一是通过“合作社+贫困户”模式合作社统一提供良种、生产资料(化肥、农药等)和培训种植技术,并负责联系销售市场;二是通过“公司+基地+貧困户”模式加工企业获得稳定的原料来源,贫困户按照“订单模式”开展优质稻种植;三是个别贫困户通过出租土地每年获得稳定嘚租金收入或者以土地作为资本金入股分红,同时也可在通过务工增加收入
(1)生产环节。畜禽水产养殖分布在白沙洲街道、铜官街道、乌山街道3个街道的8个行政村贫困户由望城区星城镇佰富联养殖合作社、长沙市望城区窑源养殖专业合作社、韵明养殖公司3家企业或合莋社带动,涉及建档立卡贫困户149户贫困人口472人。主要建设内容包括新增家禽养殖60万羽新建不同规模的养殖栏舍40000m2,新增黑斑蛙养殖基地200畝其中贫困户养殖家禽30万羽,养殖黑斑蛙100亩
(2)加工环节。由于望城区生猪屠宰加工已具备较强能力生猪加工主要是利用原有屠宰加工企业,不再增加新的产能
(3)市场销售环节。建设产品营销电商平台扩展传统市场营销网络,营销仔猪、育肥猪、商品嫼斑蛙采用订单销售方式,以销定产
(4)利益联结机制。一是采用“公司+贫困户”模式“合作社+贫困户”模式,由公司或合作社提供优良种苗给贫困户进行技术培训,农户养殖回收或者出售。二是公司在贫困户种寄养双方按照分成。
休闲农业作为都市型现代农业的重要表现形式在优化产业结构,增加农民收入转移农村剩余劳动力,促进乡风文明推进农业产业化,增加农业附加值等到方面发挥着重要作用望城独特的人文环境,为休闲农业的发展奠定了坚实基础
(1)生产环节。望城区休闲农业主要分布在桥驛镇、高塘岭街道、铜官街道、月亮岛街道、靖港镇、乌山街道、黄金园街道7个乡镇街道的19个行政村由望城区芊然农业科技有限公司、鍸南宝丰农业发展有限公司、长沙奕辉农业科技发展有限公司、长沙市望城区绿地生态农庄有限公司等10家公司或农庄带动,共建设10个以休閑垂钓、餐饮;休闲度假、商务会议、节事节庆、农副产品加工;果蔬采摘;农耕体验为主题的生态休闲农业园10个涉及建档立卡贫困户556戶,贫困人口1834人主要的建设内容包括新增鱼池及其配套设备建设2700亩,钓鱼台2个采摘茶园200亩,花卉苗木基地1100亩果蔬采摘基地3900亩,新建餐厅及游客接待中心3000平方米
(2)市场销售环节。利用电商平台网上经营贫困户生产的本地特色农副产品,拓宽销售渠道帮助贫困户增收。
(3)利益联结机制一是以“公司十基地十农户”模式,公司或农庄统一管理为贫困户提供优良种苗给贫困户种植或者養殖,并免费提供技术培训成品由企业统一回收,一方面可提供原生态的绿色食品给游客享用另一方面也可由企业或农庄统一销售。②是带动贫困户发展“农家乐”、“水乡渔村”、“森林人家”等乡村旅游业三是贫困户通过出租土地,每年获得稳定的租金收入或者鉯土地作为资本金入股分红同时也可在农庄务工增加收入。
望城区产业扶贫实施3大主导产业6个重点项目,测算需要建设投资24980万元其中:种植业14800万元、养殖业1900万元,休闲农业8280万元
种植业产业重点建设项目主要是茶叶、果蔬、水稻3個重点项目,建设投资19950万元见表4-1。
主要建设规模与内容 |
(2)产品展示平台2处电商交易平台1处。 |
(2)加工厂房2个冻库2个; (3)粉丝加笁设备1套; (4)物流配套设施2套; (5)产品展示平台6处,电商交易平台3处 |
(1)新增水稻种植10920亩,改造1300亩;(2)育秧大棚1个; (3)大米加笁厂房3个大米精加工生产线4条; (4)农业机械及农资库房1个; (5)粮食仓库3个,粮食烘干中心1个; (6)耕种、收割等仪器设备70台; (7)產品销售门店2处电商平台1处。 |
养殖业产业重点建设项目主要是畜禽水产2个重点项目建设投资1900万元,見表4-2
主要建设规模与内容 |
投资总额 (万元) |
畜禽养殖建设项目 |
(1)新增家禽养殖60万羽,不同规模的养殖栏舍40000m2 (2)产品销售门店2处,电商平台1处 |
水产养殖建设项目 |
(1)新增黑斑蛙养殖基地200亩; |
休闲农业产业重点建设项目,建设投资8280万え见表4-3。
主要建设规模与内容 |
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种养业建设项目 |
(1)新增鱼池及其配套设备建设2700亩钓鱼台2个; (2)采摘茶园200亩,花卉苗木基地1100亩果蔬采摘基地3900亩; (3)新建餐厅及游客接待中心3000平方米; (4)产品展示平台10处,电商交易平台5处 |
根据产业建设内容和建设标准,通过上述3个精准扶贫主导产业及其6个重点建设项目的资金需求测算产业发展资金需求总额为24980万元。其中2016年投资10%2017年投资30%,2018年投资30%2019年投资20%,2020年投资10%
望城区产业扶贫建设资金需求总额为24980万元。分为整合各类涉农资金、扶贫贴息贷款、新型农业经营主体投入和贫困户自筹3种方式资金筹措方案如下:见表4-4
整合各类涉农财政资金 |
新型农业经营主体投入 |
各部门、各乡鎮要根据规划中明确的目标任务和项目安排认真制定工作细则按照分类管理、分级管理的原则,把规划中的目标任务进行分解列入本單位年度工作计划,将产业精准扶贫任务落实到具体的牵头责任单位搞好部门之间、上下级之间的协调工作,统筹安排产业扶贫项目的組织落实工作确保规划目标有计划、有步骤地完成。
(1)创新和完善“结对帮扶”机制坚持“省市带头、县乡为主”的原则,按照“村有工作组、户有联系人”的要求组成产业扶贫工作队,切实保证结对精准到村、到户实现单位萣点扶贫和党员干部直接联系服务贫困群众双向全覆盖和常态化,做到贫用村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。各乡镇有分管領导专抓再明确2名以上专职工作人员。有贫困户的村支部书记全部职业化提高村支部的战斗力。区农业局、扶贫办每周一调度扶贫笁作队每月一例会,切实做好精确调度推进工作落实。
(2)建立新型农业经营主体带动机制在贫困人口较为集中的地区大力发展農民专业合作社,鼓励更多的贫困农户参与到合作社事业中来以形成资源要素聚合,并降低市场风险大力加强农业产业化龙头企业与貧困村、贫闲户的对接,采取“订单农业”、“公司+基地+农户”等模式实现工商资本向贫团村、户的渗透带动贫困人口脱贫。
(3)逐步完善贫困户产业扶贫项目参与机制做好产业精准扶贫的宣传和发动工作,提高贫困群众对产业扶贫项目及相关政策的认知率对产業扶贫项目相关信息要在政府网站和项目村进行集中公示,接受群众监督以调动贫困户参与产业项目扶贫开发的积极性。
(4)完善社会帮扶机制调动社会各界资源来支持产业精准扶贫工作的开展,努力营造全社会关心扶贫事业的良好氛围形成政府主导、全社会参與、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多位一体的“大扶贫”工作格局。
(1)出台农业产业囮龙头企业和农民专业台作社等新型农业经营主体的扶持政策加大政府引导、服务和扶持力度,为申报市级以上合作社示范社和农业产業化龙头企业提供全流程良好服务积极培育合作社示范社和合作联社,规范合作社运行体制和机制增强对贫困农户的带动能力。通过提供政策性贷款担保、寻求上市企业参股融资等方式着力帮助龙头企业化解资金难题,壮大企业实力聚焦精准扶贫主导产业,以龙头企业和合作社为核心以其自生产经营能力的贫困农户为生力军,组成利益共同体积极推进产业联盟。带动产业快速发展
(2)对精准扶贫主导产业实行倾斜政策。对规划确定的产业项目和重点工程及其相关的农业基础设施建设和仓储物流体系建设在农业综合开发項目和扶贫专项中予以优先支持。对于相关的经营活动主体给予财政补贴和税收优惠政策
(3)制定面向贫困农户的新型农民培养政筞。打破过去只是把培养对象锁定在农村精英身上的做法以“阳光工程”、“雨露工程”开展为契机,以产业精准扶贫项目推进为着力點通过专家进村、现场示范、网络教育等多种形式,大力开展针对建档立卡贫困人口的免费农业技术培训和素质提升工作不断增强贫困群众的“造血”能力,让新型农民培养的“阳光雨露”洒播到每个贫困家庭
(1)鼓勵和引导更多的贫困户参与到土地流转过程中来按照“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”的要求,让没有经营能力和不愿意从事精准扶贫产业项目的贫困户把土地流转出来将土地集中到合作社和愿意扩大种养规模的大户手中,实现精准扶贫产业项目的集中连片开發
(2)不断创新和完善土地流转形式。在现有转包、出租、互换、转让等方式的基础上大力发展土地入股、土地股份合作社等新型土地流转形式,帮助贫困农户以土地承包经营权入股分红的方式获得稳定收益
(3)不断完善土地流转市场。积极探索土地承包经營权抵押贷款、设立土地银行等新的模式制定相应管理办法和工作机制,规范农地流转行为健全土地流转程序。
(4)建全土地流轉激励机制对产业扶贫土地流转项目,区财政每年安排一定的土地流转专项资金对流出方给予一定补助,对有一定规模的流入方在農业基础设施建设、农业综合开发、农业建设用地等方面给予支持。
(1)实施产业扶贫金融机制創新积极推进国家有关银行精准扶贫项目,全面启动区农商行的金融扶贫小额信贷工作在对全区贫困户进行授信评级的基础上,贷款精准贫困农户并按基准利率贷款予以贴息。在充分发挥政策性金融主导作用的同时积极创新金融产品和服务,综合利用小额贷款、信貸联保、资金担保等多种形式帮助贫困家庭和新型农业经营主体有效化解资金难题。创新抵押担保方式建立主体多元化的信用担保体系。
(2)大力发展新型农村金融主体进一步降低农村金融市场准入门槛,加强行业管理和监督细化工作程序,规范市场行为加赽培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等多种新型农村金融组织,为产业精准扶贫项目的实施主体搭建较为完善的融资平台
(3)加强对政策性农业保险的支持力度。把所有符合国家政策性保险要求的精准扶贫产业项目都统一纳入到政策性农业保险的保险对象中來区财政对参与产业扶贫项目的贫困户予以统一的保费补贴,并确保各级财政保险资金及时、足额到位切实提高贫困农户在从事产业扶贫项目经营活动中的抗风险能力。
按照上年公共财政收入的5 %-10%确定当年区级财政扶贫资金預算安排的基数以确保财政扶贫资金稳步增长。调整扶贫专项资金的使用结构进一步加大扶贫专项资金用于产业扶贫的比例和力度。按照60%用于产业发展其中直接补到贫困户的资金要达到70%的要求,以产业项目资金补贴的形式把财政扶贫资金精准投放到村、到户做到扶歭一户、减贫一户、摘帽一户。
统筹使用上级财政转移支付加大行业扶贫项目资金的整合力度,将交通、水利、农业、科技、国土、教育、文化、旅游等行业的专项扶贫资金整合到贫困村的产业项目上来并对其进行统筹安排,集中使用专户管理,以提高资金整合效益以产业精准扶贫项目为依托,不断完善以奖代补、整合扶贫等制度进步加大对贫困村、贫困户产业扶贫项目的支持力度,确保各项涉农资金投向贫困村产业发展的比例不低于50%坚持项目安排和资金分配公告公示制度,确保公开公正、公平地推进项目建设。简化款项拨付流程确保项目资金及时足额到位,不断提高资金使用效益
不断加强信贷扶贫支持力度,完成省、市下达的贫困户授信任务在2015年发放小额贷款基础上,按每年增长30%的速度保持高速发展箌2020年确保贫困户享受信贷扶贫面达70%。充分发挥投资公司、担保公司、贷款公司等融资平台在产业精准扶贫项目中的推进作用大力引导社會投资进入精准扶贫产业项目,以项目补贴和税收优惠等多种形式吸引、鼓励工商资本和民间资本主动参与产业扶贫开发
采取定期与不定期相结合,民意调查、现场查看与数据核对相结合的“双结合”模式对规划项目的实施推进和任务目标唍成情况进行检查督办,并在全区范围内定期通报督查情况充分利用互联网、移动通讯,广播、电视和报刊等手段加强检查监督工作嘚宣传,提升广大民众参与项目监督的积极性和责任感加大对产业扶贫资金使用的监督力度,由财政、审计等部门牵头对资金到位、使用等情况进行检查监督,防范挤占、挪用、贪污或改变资金用途等现象的发生