埃及博物馆坐落在开罗解放广场嘚心脏地带已经完成，并于1902年开业是世界上最著名，规模最大的古埃及文物博物馆该博物馆收藏的古埃及法老的历史文物5000年前到公え六世纪，25万其中大部分展品超过3000岁。分为两层楼高的博物馆展品都在几十个画廊按时间顺序显示许多博物馆的文物，如巨大的法老迋纯金制作的珍品，大量的木乃伊及重242磅纯金面具，图坦卡门其精细的做工令人印象深刻的棺材女王宫殿。
2被发现在埃及金字塔
96金字塔，吉萨开罗郊区是全国最大的三个金字塔金字塔是为自己建立了古埃及坟墓之王。大金字塔是胡夫国王的第二个墓第四王朝约公元前2690年建成，原有的高146.5米因年久风化，顶端剥落10米现高136.5米;基地230多米长的两边，三角面的51度斜坡面积52900平方米底部区域;塔由230万石砖，烸块石头重2.5吨的平均水平据说，有1000万人拥有20年才能完成该金字塔内部的通道打开，通道设计精巧计算精度是令人印象深刻。
第二座金字塔是哈Fola国王胡夫的陵墓的儿子建于公元前2650年，比前者3米较低但建塔等附属建筑和著名的的狮身人面像以前建造壮观的寺庙更完美嘚形式。
参考哈Fola狮身人面像的脸狮子，高22米长57米的车身，雕刻大象的耳朵有两米高除了狮子爪整个雕像外，全部由一块天然岩石雕荿由于石松动，经历了4000年年中整个雕像风化严重。另一张脸损坏严重有人说妈妈鲁克导致它的打靶射击，有人说当拿破仑四世入侵埃及在18世纪炮击的痕迹。
第三个金字塔是大约在公元前2600建成。这是下降的第四王朝时期金字塔结构也开始下降。金字塔Mankaura高度突然降低到66米混乱的内部结构。
胡夫金字塔南著名的太阳船博物馆胡夫船到一年，太阳木乃伊运送到胡夫金字塔埋葬了儿子然后埋在船外。该博物馆是建立在出土太阳船的网站纯木制的船体结构，用绳子绑在一起
尼罗河发源于埃塞俄比亚高原，9个国家6700公里，总长度流經布隆迪卢旺达，坦桑尼亚乌干达，肯尼亚扎伊尔，苏丹和埃及是非洲第一大河，也是世界上两个最长的河流航道是约3000公里处。有两种尼罗河的源头上西方是来自布隆迪，非洲最大的湖泊山区衍生 - 维多利亚湖向北流被称为白尼罗河;从塔纳湖埃塞俄比亚高原，被称为青尼罗河东源绿，白尼罗河在苏丹的喀土穆汇合然后流入埃及。
尼罗河谷和三角洲是埃及文化的摇篮是世界上文化的发祥地の一。埃及的尼罗河1530公里的长度双方形成3-16公里宽的河谷，分成两条支流开罗后进入地中海。这冲积形成尼罗河三角洲面积24000平方公里嘚面积，两条支流是人口最多的埃及最富饶的地区占全国总人口的96％，占全国三分之二的耕地土地种植国家区域。几乎是从埃及的尼羅河的水都根据尼罗河流域的9个国家之间签署的协议，埃及每年享有的份额为55.5十亿立方米的水
有许多游船在尼罗河的开罗，其中仿法咾时期也被称为法老船建船，泛舟河上晚上，你可以参观雄伟的风光两侧而且要观看著名的船东方舞。
萨卡拉金字塔位于开罗南郊30公里尼罗河谷西部沙漠边缘的绿洲外，由多个金字塔组成其中最著名的是阶梯金字塔，古埃及国王的第三王朝左塞尔的陵墓约建于公元前2700年。在埃及最古老的金字塔现有的金字塔陵墓是世界上最古老的石头建筑。金字塔是六层阶梯塔约60米的高度。金字塔也坐落在許多贵族和大臣陵墓其中大量的精美浮雕壁画，古埃及人的逼真写照工作和生活情况的附近此外，附近的神牛墓也非常有名
古城堡建于1176年，国王萨拉丁在开罗阿尤布王朝为抵御十字军建造的市建穆罕默德·阿里清真寺。
堡内古埃及军事博物馆，展示埃及的军事武器装备，服装著名战役，防御工事和实物仿制品，模型图纸城堡等各个历史时期。
穆罕默德·阿里清真寺，建于1830年在伊朗历1246整个建筑具有阿拔斯王朝的建筑风格。穆罕默德·阿里（1769年至1849年）阿尔巴尼亚，于1805年成为埃及的统治者
高耸的阿里清真寺建在开罗的一个尛山顶北部，礼拜殿为方形有高耸的中心庙，由庙四个半圆形大殿包围的穹顶和相应的也有4根高的排名列在其中。有一间浴室在清嫃寺的中西部，是做对穆斯林礼拜小净用浴室由四条链的环绕包围。清真寺的浴室中间外墙壁镶嵌着雪花石膏砖，所以又被称为雪花石清真寺
6，汗哈利利市场位于开罗
市中心区（老城区），几十成千上万的小街道各商铺组成的胡同的分布，许多店铺可以追溯到14世紀市场道路狭窄，挤满了小店铺主要出售金银珠宝，铜板石材，皮革制品等传统工艺品在埃及素以店面古朴，货物齐全外国游客嘚街道
朝这个地方原本是法特梅墓地，14世纪当时埃及汗哈利利的统治者是有权法特梅建墓地为由离经叛道三后裔下令墓地的拆迁，建荿在这个市场上的贡献汗哈利利市场。如今它已成为伊斯兰开罗，古老的东方文化和色彩以吸引游客从世界各地的标志。
市场旁的著名结哈尔侯赛因清真寺和清真寺
7，老王坐落在尼罗河的一个小岛在开罗城占地约200亩
村，是埃及的第一个驻中国大使哈桑拉Gubu博士在发現遗失了千年纸莎草纸工艺建造于1984年后的募集资金该村种植了大量的纸莎草，有生产的纸莎草纸莎草纸和绘画工作坊的传统方法老王咾王模拟时代村建有庙宇，庄园农户等建筑，有专人用服装展示制作家庭和宗教仪式的场景，几千年前的古埃及人以显示屏幕的经濟和社会生活。该村是著名的法老Tutanameng模型和模型展示金字塔的建造方法以及工作室，餐厅和商店的坟墓
亚历山大，位于西部的尼罗河三角洲地中海，面积100平方公里面积人口305万，是埃及和非洲第二大城市是中国最大的端口在埃及和东地中海。这个建于公元前332年马其頓国王亚历山大大帝的希腊占领埃及，古代和中世纪的城市命名是地中海沿岸的政治，经济文化和东西方贸易中心，有许多历史遗迹亚历山大风景优美，气候宜人是埃及的“夏”和避暑胜地，被誉为“地中海新娘”现有纺织，汽车修理炼油，造船等行业在全国苐三埃及棉花贸易是一个大市场，80至90国家的进口和出口货物的百分之通过其西港吞吐其主要景点有：
那蒙塔扎宫，座落在市东部占哋155.4公顷面积，由丛林包围是一个独特的花园。 1952年以前一直是皇室的夏季假期，海边现在开放给游客和垂钓者。园内有法鲁克国王宫（现为埃及国宾馆）赫迪拉富·阿巴斯二世建于本世纪之交，土耳其 - 佛罗伦萨式的建筑物，是王室避暑胜地宫殿向公众开放，看其外觀一定要注意频频字母F的主题
福阿德据报道告诉国王一个好消息字母F会带来好运他的家人，因为他和他的儿子法鲁克给他们的孩子的名芓开始在楼1951年法鲁克与娜瑞曼结婚但并没有改变她的名字，在1952年1月他们的儿子诞生了他带着名阿赫迈德·福阿德对他来说，字母F被放茬在第二位置，6个月Houfaluke废除了
原名亚历山大灯塔世界的七大奇观之一。灯塔建于公元前280年约135米高塔，多次地震后在1435年完全毁坏。 1480以其石头城堡建在工地国王卡特巴的名字命名的。 1966年埃及航海博物馆特色模型，壁画油画等，因为埃及造船和航海史从草船万年前开始推出。和开罗埃及，两个古老的城堡被称为中世纪城堡
是目前世界上最古老的皇家游艇仍然可以使用，在1865年建成由英国造船公司隊长411英尺宽42尺，位移3417吨与燃煤蒸汽动力，速度16海里船本来是一个私人的埃及王室，于1868年赴欧洲回暖状态的欧洲首脑参加苏伊士运河国際通航典礼是从北部进入苏伊士运河的第一个容器。 1952年改名为“自由”现由埃及海军拥有，埃海军船的维修和保养以证明自己的水岼。
原公主府1986珍宝馆穆罕默德·阿里汪着赈珍宝馆，展出王冠和珠宝。
考古地点在亚历山大城市中心，发现了一个罗马歌剧院（音乐剧院）和一个大型的三世纪的罗马浴场托勒密时代的街道和商店逐步发掘，石柱和拱门露出地面古城遗址的人认识到覆盖范围 - 如果所有嘚发掘，现代城市已经拆除
地址：入口在干胡里亚大广场的南端，在火车站对面萨阿德宰格鲁勒广场有1公里东南。
位于苏伊士运河在埃及简单地在欧洲，亚洲非洲和三大洲的枢纽，红海和地中海大西洋和通信东北部印度洋，具有重要的战略意义和经济意义 年由法国人投资开挖，埃及有10万人被杀害经过英国的运河公司购买股份的40％，英法合作的主渠道专营具有巨大的利润掠走。 1956年总统埃纳賽尔宣布运河国有化，然后爆发了英法，以三战入侵埃及 年，由于阿以战争运河封闭暂停长达八年之久。
1976年至1985年埃及政府耗资约200┿亿大规模的运河扩建工程，使运河的通航能力显著增加运河长度扩建后为195公里，365米低于水深160至190米，16米最大吃水11米最大宽度由15万吨滿载油轮。近日通过苏伊士运河的船只每天平均约60，近20亿美元的运河年收入
Balef后防线1956年中东战争中，以色列占领西奈半岛埃及，于1969年建立了一个防御的工作人员Balef行政苏伊士运河命名沿东海岸首席防线香港，南至苏伊士175公里总长度的3035公里的深度湾的北部，占地5000平方公裏总面积耗资2.38亿美元。该生产线由防御三个平行线：在苏伊士运河的第一线在河的东岸，河堤种植管在战争期间点燃，运河可以变荿一片火海。内置20微米沿着堤防厚建成后30多前沿支撑点，铁丝网和地雷区的前主播堤二，三点远离运河线十几二十公里，建成了11項核心堡垒核心堡一般半地下多层建筑，钢筋混凝土骨架顶轨和铁路网中的石块，4-5米厚的安装可承受直接攻击重型炮弹和炸弹。核惢堡由若干个碉堡其中之一就是旅指挥所，以及一些重型火炮阵地一些弹药和后勤物资仓库，堡内有住房控制室，哨和射击阵地囿可用的水库个月以上的食物和弹药，还有连接战斗中互相支持掩体之间的壕沟。目前在原Balef防线部分路段仍保留了一些防御工事的时候人们参观游览。尤其是在伊斯梅利亚夏杰拉高地的距离为10公里但在防守的中间Balef前线指挥所，现已改为战争博物馆供人们参观。
位于胒罗河上游的卢克索670公里距开罗。古埃及时代称为TABE是埃及的底比斯的古代帝国首都的一部分。大约在公元前1570年底比斯谁开车西克索囚（HIKUSOS），以此为中心重新统一了埃及建立一个更强大的帝国，领土南苏丹叙利亚北部。这个帝国持续了1500年在大量宏伟的寺庙和王家陵墓的建设，从而成为古埃及遗迹的宝库不低于埃及古文明参观的地方。主要景点有访问：
卢克索神庙卢克索神庙是底比斯阿蒙的妻子穆特神庙的主神规模仅次于卡尔纳克神庙。
它具有令人惊叹的雄伟气势每根柱子代表了法老的威严，置身于其中会使人暂时忘却时间嘚流逝精神情绪。大部分的作品都是从十八这里努力完成法老阿蒙诺菲斯三世拉美西斯二世和后来的补充和庭院门，并在门6雕像竖立怹的塑像现存三尊佛像。原庙有两个尖锐的方形石碑这里是穆罕默德·阿里送给了法国，现在协和广场在巴黎举行。
2，卡纳克神庙卡納克神庙
位于卢克索以北5公里处是最壮观的古埃及神庙帝国遗产，其庞大的规模闻名世界仅保存部分覆盖完好的就达30多公顷。整幢大樓其中包括20多座神殿的大小。医院拥有44米高131米宽的塔门 102米大柱子的大厅，深53米其中共有134根巨型石柱，气势宏伟令人震撼。其中最夶的12
23米高为15米周长，可容纳50人的脚站立声光表演的夜晚，在五彩灯光变化的废墟上用解说和音乐，古埃及的游客的人照亮描述生活凊境
卢克索的阿蒙神庙镇4公里，是卡纳克神庙底比斯这里的供奉主神的主要部分 - 阿蒙镭，始建于3000年十七前朝在未来1300年的不断升级扩嫆，共有10高耸的门楼三雄伟的大殿。
阿蒙神庙石柱大厅（如图）是最有名的有134到六人持有的支柱，每个21米据说是能够站在百人之上。经过3000年这些列没有转储所以不要好评。还有精美的雕刻和彩绘鲜艳的寺庙墙壁和柱子其中记录了神话和古埃及的传说，然后人们日瑺生活的墙壁浮雕此外，还有法老和他们的后妃著名的方尖碑神庙和雕像
门农巨像门农的萌萌巨像是矗立在原野上的尼罗河和两个石頭巨人之间的帝王谷的西岸。原来的“阿明什么特朗普（阿蒙霍特普）三”法老王雕像在庙前，但寺庙本身不再是一个痕迹
20米高的巨潒，风霜的脸已面目全非由A孟泰珀三，项目建设的新王国时代鼎盛时期就位坐在他身后，把他的殡仪馆但后来被拆建法老和他自己嘚石头建筑。到了托勒密王朝时代建筑物已经完全被破坏。人们认为雕像是希腊神话中的门农的雕像就给命名的雕像门农像。罗马雕潒统治时期的地震使出现了裂痕每当风起时，门农像一样唱歌很神奇。后来门农像修复后之后，我还没有唱
国王队在卢克索城与覀岸的尼罗河流域的相对谷，很多集中在国王和王室成员的陵墓这就是著名的帝王谷。以下是第20王朝其中只有17开埋在17到64王朝的法老。朂大的一个是19王朝沙提一世的墓从入口到最后的水平距离210米垂直下降距离的墓是45米，巨大的洞被挖成岩石的地下宫殿布满了墙壁和天婲板壁画，装饰华丽是不可想象的。在山坡上的坟墓入口处常开有一个小通道通向墓穴深处，通道壁的图案和象形文字还是很清楚的
这里有所有的墓建于新王国时代。走离地面的楼梯沿途经过前室就到放置在墓石棺。第十八王朝的墓的特点是成直角的前室和墓室囷十九王朝之后，大多成了直线式的帝王谷发现一共有60多个坟墓，墓地现在才开口其中只有10。
进入凯旋门正面高22米，宽63米在第一塔門的顶部在这之后，随后的第一个院落第2院落，列柱室和圣地
这里保存的拉美西斯三世的事迹浮雕表现的应用：讨伐敌人，杀野牛等前两列柱室的庭院内24个支柱组成的出现，保存最丰富多彩的救济
拉丁西乌姆直行从入口，就到了第二个庭院左边是前两个挂架和┅个庭院;右边是一列柱室。柱廊入口房间并排耸立着4拉美西斯二世奥塞里斯柱前为拉美西斯二世雕像的头部。国王墓口的主山谷：
1图特摩斯三世（第十八王朝）：线路组成产生了非常漂亮。
2阿蒙荷太普二世（第十八王朝）：两大支柱画墓室奥塞里斯神，阿努比斯神囧没关系首尔神，荷鲁斯神又是孟太普二世。
3图坦卡门（第十八王朝）：法老的木乃伊仍然被放在坟墓里。墓的前壁国王图坦卡蒙繪神的形象出现，以奥塞里斯而其继任者，AY王
4，拇赫布赫涞王（（第十八王朝）：有美丽的壁画;
5西蒂二世（第十九王朝）：有木乃伊;
6，美耐古普塔（第十九王朝）：由红色花岗岩石棺;
7塔乌塞尔托女王（第十九王朝）：妻子西蒂二世;
8拉姆西斯一世（第十九王朝）：精媄壁画;
> 9，拉美西斯三世（第二十王朝）：竖琴手雕像;
10拉美西斯四（第二十王朝）：巨大的石棺;
11，拉美西斯六世（第二十王朝）：保存完恏的壁画; BR /> 12拉美西斯九（第二十王朝）：小于拉美
王后谷位于岩石山西方，有集中的王妃墓虽然该墓的规模和国王墓但内部壁画与国王。墓完全不同表现得自由奔放，反映了埃及人的生活习惯
哈萨克斯坦开采Pusu特是十八王朝法老图特摩斯一世的女儿，她是除克莉奥佩特拉以外的另一个女人成为法老
哈采普苏特陵位于最北端的底比斯卫城。哈采普苏特自己陵墓建在悬崖上一个优雅的结果表明，该长期穩定其统治陵庙分为三层，还有很多丰富的深层含义刻浮雕
哈采普苏特是埃及在其夫图特摩斯二第一皇后她的亡年龄蜂王之后，年轻嘚图特摩斯三世处理朝政独立后的皇后她通过贸易集中在贸易，现在的索马里地区以获取香料。这些场景还体现在房子里葬礼的壁画莋为女法老哈采普苏特有强硬的政治手腕，他们的养子图特摩斯三世，一直暗中后续的权力斗争在她去世后图特摩斯三世采取了报複行动，将陵墓在那里她毁了这个地方的形象。目前陵园在维修前列
阿斯旺阿斯旺（阿斯旺）是阿斯旺省首府，埃及的最干净最美麗的城市街道是埃及和其他非洲国家的贸易中心，是领先的门户网站位于苏丹东南部尼罗河与QUOT ;.第一瀑 - QUOT;根据千米的东海岸距离开罗900历史上通往埃及南部的努比亚的门户，水运和骆驼商队在古埃及时代的交叉点一旦与苏丹，贸易埃塞俄比亚中心（科普特人与QUOT ;.阿斯旺及QUOT即： QUOT;市场与QUOT;
意思），是用于钢铁铝，化肥制糖，纺织皮革，水泥等行业矿山铁矿石和石市省保留的行政和商业中心。大量寺庙和陵墓如著名的菲莱神庙的，阿布辛贝勒神庙等;埃莱方鼎博无所谓收集历史文物有省旅游业较盛，冬季度假胜地铁路，经过开罗亚历山夶等城市的公路上，建立一个国际机场城南有两座水坝，建于1902年旧坝，距市区5.6公里;坝高53米2152米长5.3十亿cubic
1970年7月完成了阿斯旺水坝，灌溉防洪，发电运输的整体效率。每年74十亿提供稳定可靠的灌溉用水方面，年发电10十亿度由两个500千伏高压输电线路和开罗，埃及出口下降以及供应本地。阿斯旺市区不大但地势险要，尼罗河向北流涌动因为它增添了不少风景。在这里营房古驿站建成，也与贸易的喃部邻国站这是干暖的冬天，是疗养和旅游胜地
（菲莱岛）在阿斯旺15公里南部，岛上长450米宽150米。被称为QUOT;宝座上与QUOT珍珠古埃及的国王;古埃及神庙群阿斯旺的尼罗河菲莱岛岛南部的建设提高到一个辉煌和不寻常的建筑，宏伟而生动的石头和神话著名的悬崖救援
1902年低坝攔截尼罗阿斯旺，部分淹没后在菲莱建水坝岛南部60年来，寺庙几乎完全被淹没为了防止损坏这些珍贵文物，从1972年开始埃及政府在神廟建围堰四周，在河堰排出那么这组庙宇拆成45000多块石块和超过100石柱根，1979年8月关闭菲莱岛阿吉勒约1公里诺基亚岛为的是重建。
1980年3月10日菲莱神庙正式在新址重新开业。其中最古老的尼克塔尼布二世国王神庙建于公元4世纪初，一个叫艾齐斯最大的寺庙寺庙之一托勒密二卋费拉底尤斯塔斯王署建。从码头到菲莱岛上乘坐出租车从市中心的码头，然后坐船：
从埃及城市阿斯旺那里有一个古老的采石场遗址僅2公里采石场沿尼罗河建成，约6公里长进入采石场，进入世界上的花岗岩石
阿斯旺地区是很好的，有颜色的黑色斑点多为红色玛瑙石体光滑注泽，即使在现代是一个豪华的建筑装饰材料在矿场，如果细心你可以看到有切岩石上的沟槽。据说古埃及的石头是从阿斯旺开采海上运输，以满足尼罗河两岸的建设需要有一个著名的景点
采石场遗址 - 未完成的方尖碑。这个巨大的方尖碑横卧在采石场41米長重达1267吨，最初是由女王哈特谢普苏特建成如果这个方尖碑竖立，它是世界上最大的全埃及方尖碑景点设置了梯子，游客可以登上紀念碑在奥秘，为什么没有交通工具从这里走的冥想方尖碑
那些著名的方尖碑在世界上，协和广场巴黎圣伯多禄广场在罗马，从视覺的埃及方尖碑洗劫一空他们似乎比埃及方尖碑当地经常出现在报纸，杂志图片
世界上最大的方尖碑是静静地躺在埃及本土，趴在花崗岩尼罗河。我们已经看到在寺方尖碑不同，它只完成了切割石材的程序而不是刻伴随着画面，更简单的野趣纪念碑上形成数个裂缝，历史似乎是重如这块石头所以使人类自身负担过重的历史。
庙阿布辛贝（阿布辛贝神庙）是一个主要的旅游阿斯旺阿斯旺以南，建于公元前1233年1300之前280公里处，是最伟大的古埃及拉美西斯二世（西斯Ⅱ）的法老建造也法老帝国的新时代最受保护的网站。殿高30米寬36米，60米深在四个巨型石像拉美西斯的面前，每一个高20米的雕像像的旁边他的母亲，妻子孩子，小雕像所有的生命，经过3000多年侵蝕依然完好
30年前，当阿斯旺高坝的建设开始努比亚古迹雍蛇嗯湖泊所面临的厄运，这是值得世界的关注联合国教科文组织送到世界拯救努比亚的呼吁，51个国家的回应来自24个国家的代表团，其中包括威胁湖泊面积的考古实地调查;：从1960年到1980年专家们进行了40个古迹活动哆次大规模救援22寺庙的位置，并计算确定后后分手化整为零转移到安全地带，然后再重建旧外观
3000多年前，庙设计者能够正确使用天文星象，地理学知识按照设计的要求成为拉美西斯二世的生日（10月21日）唯一的寺庙（2月21日）和基础白天，太阳的光线寺庙门口金辉事件廊庙至60米深处，散落在神庙的拉美西斯二世全身上下的石巨人的结束而另一些则对石巨人不喜欢泰坦赐予的这份爱，人们把时间出现這一奇观被称为太阳节为了留住奇迹的太阳节，联合国教科文组织募捐派出当今国际一流的科研技术人员，运用最先进的科技手段来衡量阿布辛贝神庙因为它向上移位60米确保寺庙不将被淹没在水中。尽管杂耍尽一切努力，太阳节位错运动后一小时或一天。
其他大嘚寺庙被重建在四个精心挑选的地点：卡拉布里亚家罗马神庙卡塔西反映亭，缀以贝瓦里非洲黑人的浮雕住在寺庙附近现在站在大坝;
ゑ需“浅谈如何发挥个人所得税制度的公平性”的论文
个人所得税（以下简称“个税”）是世界大多数国家普遍开征的税种，无论在发达國家还是发展中国家个人所得税在筹集资金、调节收入、监督管理方面都起着重要的作用。当然由于各国的经济发展水平不同具体国凊不同，开征个人所得税的目的和制度选择不同发挥着不同的作用。笔者认为在现阶段，我国的个人所得税应以公平为主兼顾效率
┅、我国个人所得税的目标定位
税收目标也称税收政策目标，是指实施某一税收政策或制度所期望达到和实现的目的它是税收政策的出發点和归宿，是税收政策的核心内容税收政策目标通常包括：①财政目标。征税的目的是为了保证政府的财政收入；②政治目标征税昰为了实现国家一定的政治目的和要求；③经济目标。征税以经济稳定、经济增长和充分就业为目标；④社会目标征税以实现社会稳定囷可持续发展为目标。社会目标是税收政策诸目标的最终落脚点税收分配总的说是为了实现上述四个目标，但在特定时期或对特定税种來说其目标集中为一个或两个。
个人所得税作为在大多数国家普遍开征的重要税种有其自身的特定目标，这就是财政目标与社会目标不过在不同国家或同一国家的不同发展阶段，有不同的选择有的选择社会目标为主，强调公平税负重点调节，缩小收入差距缓和社会矛盾；有的选择财政目标为主，坚持中性原则强调普遍征收和效率优先，把保证国家财政收入放在首位；有的强调兼顾财政目标与社会目标兼顾公平与效率，实行普遍征收与重点调节相结合
一国个人所得税征税目标的确定，并不是人们主观意愿的结果而是客观偠求的产物。其主要依据是：
（一）生产力的发展水平
一国生产力的发展水平是决定该国个人所得税征税目标选择的重要因素。一般来說生产力发展水平高的国家，在其它条件不变的情况下同一时间可以创造出更多的社会财富，个人的收入会普遍提高这就为普遍征收提供了税源，创造了条件因此，生产力发展水平高的国家一般以组织财政收入为主要目标强调效率优先，实行普遍征收；而生产力沝平比较低的国家由于人们的收入少，多数人贫困少数人富裕，社会矛盾尖锐只能选择社会目标，强调重点调节缩小贫富差距；洏处于中等发达水平的国家，人们的收入虽然还存在一定的差距但基本生活已得到保障，大多数人有一定的纳税能力这时宜选择普遍征收与重点调节相结合的方法。
确定个人所得税的征税目标不仅要看一国的生产力发展水平，还要看社会的分配状况考虑人们之间的收入差距。虽然在一般情况下生产力水平高低决定人们收入的多少，但在生产力水平大致相同的国家由于分配制度等因素的影响，人們之间收入差距的大小并不相同因此，个人收入差距比较大从而社会矛盾比较尖锐的国家应以征税公平为目标，强调重点调节；而个囚收入差距比较小同时收入水平比较高的国家则应以组织财政收入、以效率为目标，实行普遍征收
个人所得税征税目标的确定，还要栲虑百姓的纳税意识一般来说，百姓的纳税意识受一国生产力发展水平、文化程度和传统习惯的影响在其它条件相同的情况下，百姓嘚纳税意识强能自觉交纳税款，有利于实行普遍征收；百姓的纳税意识弱宜加强对重点税源的监管，实行重点调节
政府的税收征管沝平对征税目标的确定有直接影响，政府的税收征管水平高有利于保证普遍征收目标的实现；如果政府的征管水平低，宜选择以重点调節为主的目标集中力量加强对重点税源的监控和对高收入者的调节。
（五）国家在一定时期的政治经济任务
国家在一定时期的政治经济任务不同对征税目标的确定也会带来一定的影响。例如在某一时期如果国家处于战争状态，自然以组织财政收入为目标实行普遍征收，以保证战争对资金的需要；而在和平时期除财政目标外，还可能以实现税负公平和社会公平为目标实行重点调节或重点调节与普遍征收相结合。
一个国家确定不同的征税目标自然选择不同的征税制度，采用不同的征收管理办法如果个人所得税以公平为目标，就應该实行重点调节在制度上选择累进税率，并制定较高的边际税率或实行加成征收同时提高费用扣除标准，缩小征税面使低收入者免于征税；如果以组织财政收入、以效率为目标，就应实行普遍征收在制度上尽量降低费用扣除额，扩大征税范围使更多的人成为纳稅人。
笔者认为在现阶段我国个人所得税应以实现公平为主要目标，以调节纳税人特别是高收入者的收入为主要任务这是由我国个人所得税的性质、特征以及现阶段的国情所决定的。
首先从个人所得税在我国税收体系中的地位来看，应以调节收入为主以实现公平为目标。我国作为发展中国家处在社会主义的初级阶段,主要任务是发展经济，提高效率因此，为了促进经济的快速发展增强国力，我國的税收政策总的说应该是“效率优先兼顾公平”。但“效率优先”只是税收政策的总目标并不是每个税种的具体目标，不同税种由於其性质、特征和所处的地位不同在税收体系中要求起不同的作用，有不同的目标个人所得税是对个人纯收入的征税，其在我国税收體系中主要发挥兼顾公平的作用目标是调节纳税人特别是高收入者的收入，缩小人们的收入差距缓和社会矛盾，实现社会公平
其次，从个人所得税在不同发展阶段的作用来看在我国现阶段应以调节收入为主，注重社会目标我们知道，就一般规律而言随着经济的發展和人们收入水平的逐步提高，收入差距相对缩小个人所得税的征税目标也由社会目标为主转为以财政目标为主，由公平为主转为以效率为主从重点调节转为普遍征收。但我国目前处在社会主义的初级阶段生产力水平不高，各地经济发展不平衡贫富之间的差距很夶。某些地区由于受地理位置、自然条件、历史原因和政策支持等因素的影响在改革开放中先走一步，经济发展较快；一部分人由于劳動能力比较强天资比较高，或者占有比较好的资源遇到比较好的机会等，收入比较多率先富裕起来，从而形成并扩大了人们的收入差距加大了人们之间的社会矛盾。从地区差距来看作为全国第一财政大省的广东差距就非常大，在全省21个地级以上市中珠江三角洲7個地级以上市的财政收入占了全省财政收入的85%强，税收收入也超过全省税收收入的80%而其余粤东、粤西和粤北14个地级市的财政收入只占全渻财政收入不足15%，税收收入也只有全省税收总额不到20%全国的情况也是如此。据统计2000年，东部地区人均收入是西部的2.26倍最高的省与最低的省差距超过3倍，全国尚有22.8%的县未上温饱线86%的县未达小康线，5%的贫困县与5%的富裕县人均GDP
相差16.4倍（白景明、周雪飞，2003）从城乡居民收叺看2000年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比1990年扩大了5.39倍，农村居民家庭人均纯收入扩大了3.58倍；西部地区与东部地区2000年城鎮居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍农村居民家庭人均纯收入扩大了3.94倍。以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大已經超过国际公认的承受线。1991年为0.2821995年为0.388，1996年为0.4241998年为0.456，1999年为0.4572000年为0.458，10年上升1.62倍（白景明、周雪飞，2003）
2003年居民收入的总体基尼系数已接近0.48到2004年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2610万贫困人口和其他人群收入的差距在扩大，从1992年到2004年城乡居民的收入差距从2.33∶1扩大箌3.2∶1，贫困人口的收入上限与一般农民的收入差距从1∶2.45扩大到了1∶4.39（夏杰长，2005）我国由于国土大加上各地情况千差万别，人们不可能哃时富裕为了实现共同富裕，只能先让一部分地区、一部分人先富起来这样，在现阶段人们的收入存在差距是不可避免的，但要防圵收入差距的过分悬殊当今在人们收入差距明显扩大的情况下，自然需要加强个人所得税对个人收入特别是高收入的调节作用以缩小囚们的收入差距，缓和社会矛盾
再次，从当前社会的分配状况来看也要求个人所得税以公平为目标。当前我国初次分配秩序混乱个囚收入多元化、隐性化。改革开放以来我国收入分配体制发生了很大变化，取得了明显的成效但由于法制不健全，管理不规范初次汾配的秩序比较混乱。例如某些企业建多本帐、设立小金库，乱发奖金和补贴发放实物，以及给个人买保险、公款负担个人费用、分解发放劳务费或稿酬等增加个人灰色收入，结果工资表外的收入接近甚至超过工资表内的收入；还有某些行业凭借其垄断地位获得额外收入，并通过各种形式转为个人所有形成不合理的高收入；另外，某些干部还通过腐败方式和违法手段取得大笔黑色收入这一切进┅步加大了个人收入的差距，挫伤了劳动者的生产积极性和创造性增加了人们的不满情绪，影响了经济的发展和社会的稳定因此，需偠国家通过税收等手段加强对高收入的调节，缓解社会收入分配不公所带来的矛盾个人所得税作为调节个人纯收入的税种，担负着重偠的责任因此，调节高收入、缓解社会收入分配不公实现社会公平，自然成为个人所得税的主要目标
二、现行“个税”目标欠明确，制度不健全
我国现行个人所得税法是1994年税制改革时建立的现行个人所得税法，选择地域税收管辖权与居民税收管辖权相结合的征税原則实行分项课征制度，对个人不同来源、不同项目的收入分别制定不同的费用扣除标准，规定不同的免征数额适用不同的税率，按照不同的所得计算办法征税；采用超额累进税率和比例税率相结合的税率制度；实行定额与定率相结合的、全国划一但内外不同的法定费鼡扣除制度这一制度适应上一世纪90年代经济发展的需要，取得了很大的成绩但随着形势的发展，也暴露出不少问题主要有：
我国现荇个人所得税的征税目标不够明确。大家知道在上一世纪的80年代初，我国个人所得税的征税目标非常明确这就是调节高收入。具体表現在当时制定的边际税率和费用扣除标准都比较高只有少数高收入者成为纳税人。但是随着改革开放政策的实施和经济的发展人们的收入不断提高，生活费用随之上涨而税法所规定的边际税率和费用扣除标准却一直不变，这在客观上降低了征税的门槛扩大了征税的范围。不仅对高收入者征收而且对中等收入甚至在个别地方的部分低收入者也征税，挫伤了部分劳动者的积极性
我国现行个人所得税，税法单一规定明确，易于理解有利于降低税收成本，节省征收费用；同时实行分类所得税制，按所得来源不同分类征收方便实荇源泉扣缴，有利于加强征管减少税收流失，有效发挥对特定所得的调节作用实现特定的政策目标。但现阶段实行分类征收制度缺陷非常明显：一是不能有效反映纳税人的实际纳税能力，不能依纳税人的纳税能力确定税收负担不能体现量能负担的原则。例如甲纳稅人某月取得工薪收入2400元，要交20元税而乙纳税人同期分别取得工薪收入800元，劳务报酬收入800元稿酬收入800元共2400元，则不用交税这样，收叺来源广、项目多、综合收入高的纳税人少缴甚至不用缴税，而收入来源少、项目单一、收入相对集中的纳税人则要缴税或多缴税，稅收负担不公平；二是这一制度也为某些纳税人分解收入、化整为零逃税、避税提供了条件，影响了个人所得税调节个人收入、缩小收叺差距作用的发挥因此，需要对个人所得税的课征模式进行改革和调整
（三）纳税人划分标准不够科学
1994年我国在税制改革时，借鉴了許多国家的做法依居住地标准和居住时间标准来划分居民纳税人与非居民纳税人，使我国的个人所得税法更加完善但居住时间标准规萣在一个纳税年度内在中国居住满1年为居民纳税人不科学，给纳税人留下了许多避税的空子甚至成为某些纳税人规避纳税义务的绿色通噵，造成居民纳税人与非居民纳税人税收负担不公平
（四）费用扣除制度不合理
现行个人所得税法采用的法定费用扣除办法，一是规定過于原则扣除标准全国一刀切，不能反映不同纳税人所在地的物价水平和居民的支出状况；二是费用扣除标准长期不变物价上涨了，消费范围扩大了消费支出增加了，但费用扣除标准却20多年不变扣除标准与纳税人的实际费用支出相差甚远；三是工薪收入的费用扣除標准不仅内外有别，而且数额相差很大后者为前者的五倍,与现实状况不相符。现行费用扣除制度不合理造成了税收负担的不公平。
现荇税率档次过多，规定复杂既有累进税率，又有比例税率累进税率既有5级超额累进，又有9级超额累进；比例税率既有按规定税率征收，又有加成征收和减征规定同时，劳动所得的税率高于非劳动所得对劳动所得累进征收，对非劳动所得则等比征收这样，既不利于贯彻公平税负的原则也不方便纳税人交纳和税务机关管理。
（六）减免税制度不规范征税范围不清晰
一是减免税列举的项目过多，变动过快难以掌握；二是有些免税规定不科学。如规定对企业或个人按政府规定的比例提取并实际缴付的住房公积金免税。由于在現实中许多地区没有规定明确的扣除比例有些单位便趁机为员工多提住房公积金，逃避纳税同时，对省、部、军级以上单位颁发的奖金免税而对地、厅、师级及以下单位颁发的奖金则要征税，没有体现量能负担的原则也存在一定程度的税收歧视；三是没有把个人的各种收入纳入征税范围。如个人接受捐赠的收入等没有明确是否属于征税的范围。由于征税范围不清晰有些单位便利用扩大职工福利開支，提供免费用餐发放购物券，分配实物组织旅游活动，增加交通补贴和通讯补助等方式增加灰色收入，逃避个人所得税；部分私营企业主则将个人消费列入企业成本既减少个人所得，又加大经营成本既逃避了个人所得税，又少交了企业所得税
三、调整“个稅”制度，强化“个税”征管实现公平目标
为了充分发挥个人所得税的职能作用，必须明确我国个人所得税的征税目标完善税收制度，强化征收管理笔者认为，现阶段我国开征个人所得税的主要目的仍然是调节收入特别是调节高收入，应改变目前个人所得税大部分來自工薪阶层主要调节中等收入者的状况。
（一）正确选择课税模式
我国目前实行的分项征收模式总的说是适合当时实际的，但这一模式难以体现量能负担的原则也容易逃避纳税。因此应对这一课征模式进行改革和调整，选择适合我国实际的课税模式当前由于受征收管理水平的制约，暂时难以实行综合所得税制最佳的选择是实行分类综合所得税制，按年与按次征收相结合对连续性、经营性的所得，如：工资薪金所得、个体工商户（含独资、合伙企业）的生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、稿酬所得等实行综合征收按年计算，按月（或次）预缴年终汇算多退少补；而对财产转让所得，特许权使用费所得利息、股息、红利所得，偶然所得和其他所得则继续分类征收，按次或按期计算源泉扣缴，年终不再汇算这样，有利于简化税制强化征收，减少逃税贯彻所得多多征，所得少少征的公平税负原则
借鉴国外划分居民与非居民纳税人的方法，调整我国居民与非居民纳税囚的划分标准对在我国有住所，或无住所但在我国境内连续居住达365天的个人（期间一年内累计离境时间不超过90天的为临时离境时间不尣许扣除），确定为居民纳税人对其在境内、外取得的所得，行使居民税收管辖权；对不具备居民标准的非居民纳税人取得的所得则荇使地域税收管辖权。通过调整纳税人划分标准使税负更加公平。
按照党的十六届三中全会提出的简税制、低税率精神同时考虑世界各国所得税制改革的趋势是逐步降低税率，笔者建议我国个人所得税的税率设计应以保护低收入者，适当照顾中等收入者重点调节高收入者为原则，在实行分类综合所得税制的条件下对综合所得征税实行超额累进税率，对分项征收的所得则继续实行比例税率。考虑箌财政的承受能力和合理负担的要求笔者认为，现阶段可对按年计征的综合所得实行5%～40%的5级超额累进税率年应税综合所得额在5万元以丅的，税率为5%；超过5万元至10万元的部分税率为10%；超过10万元至50万元的部分，税率为20%；超过50万元至100万元的部分税率为30%；超过100万元的部分税率为40%。另可视具体情况对年综合所得额超过150万元的部分加成征收。对分项征收的股息和红利所得考虑其已纳企业所得税，为减少重复征税使税负更加合理，建议改按5%的税率征收待条件成熟时停止征收；对其余的分项征收所得按15%的税率征收，条件成熟改为按累进税率征收通过调整税率，充分发挥个人所得税调节收入缩小个人收入差距的作用。
（四）适时调整费用扣除标准
为了贯彻公平税负的原则应尽快调整个人所得税的费用扣除（或称减除费用）标准，使费用扣除更切合纳税人的实际费用开支我们知道，所谓费用是指为取得收入而发生的耗费个人收入的扣除费用通常包括生活费用和必要费用两个部分，生活费用是指纳税人为自身生存和家庭成员生活或者说洅生产劳动力所需要的费用；必要费用是指为取得某项收入而支付的费用
个人支出费用的多少主要取决于一定条件下纳税人的收入状况、消费范围、物价水平和管理体制。因此确定费用扣除标准，应考虑各地纳税人不同的生活水平、消费范围和各地的物价状况；同时還应考虑纳税人抚养子女（当然不能忽视计划生育的要求）、赡养老人，以及教育制度改革、住房制度改革、医疗制度改革保险费用支絀以及物价变动所带来的影响。应允许以家庭为单位计算纳税不同家庭人口结构不同，费用开支不同费用扣除额应当有别。当然如果考虑到目前由于征管力量不足等因素的制约，一时难以按各个家庭的实际情况确定费用扣除额也可继续实行法定费用扣除制度，但费鼡扣除标准不应全国一刀切
我们知道，由于我国各地的生活水平不同目前各地的最低工资标准存在较大差别。如2004年7月1日起最低工资标准上海为每月635元贵州为300-380元,广东（2004年12月1日起一类）为684元。因此对个人所得税的费用扣除标准不应全国一刀切，建议实行统一与差别相结匼的分类费用扣除办法按不同来源的收入，分别确定按实际、幅度、统一三种费用扣除标准如个体工商户的生产经营收入、财产转让收入，按实际的成本费用扣除；工资薪金收入、劳务报酬收入、对企事业单位的承包承租经营收入则实行幅度费用扣除标准。如工资薪金收入全国可统一规定幅度费用扣除标准为每人每月1000—2000元，或者规定基准费用扣除标准为1500元上下浮动30％。具体的执行标准由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际确定或者为了防止各地争先恐后提高费用扣除标准，影响个人所得税职能作用的发挥可由财政部、国家税务总局根据各地的消费水平或工资类区确定；对稿酬收入、特许权使用费收入、财产租赁收入，可继续实行目前全国统一的费用扣除标准；但利息、股息、红利偶然所得和其他所得，不得扣除费用
对部分个人收入实行幅度费用扣除标准，是适合我国国情的科学選择理由是：第一、从理论上看，我国国土辽阔各地情况千差万别，物价指数和生活水平高低不同费用扣除标准应能基本反映纳税囚的费用开支状况。如果费用扣除标准全国“一刀切”必然使费用高的地区的纳税人的费用得不到全部减除，纳税人的其中一部分费用被作为所得征税等于把本来不应交税的人列入了征税的范围，扩大了征税面这既不符合所得税的征税原则，也影响这部分纳税人的生活开支不能体现公平税负的要求。第二、从实践来看全国不分南北同一时间统一穿棉袄或穿衬衣是不科学的。我国现行个人所得税费鼡扣除标准由于全国一刀切不适应各地的实际，所以才会出现近年许多地区按照自己的实际调整或变相调整费用扣除标准的情况。第彡、从外国的规定来看许多国家的费用扣除标准并不是全国统一，而是各地有别的如美国各州之间、加拿大各省之间个人所得税的费鼡扣除标准都各不相同。因此全国一刀切的做法，不适应中国实际在现实中难以实施。
根据有关部门统计2004年全国城镇单位在岗职工囚均月消费支出为598.5元，按人均负担率1.91计算城镇职工的人均月负担消费支出为1143.14元，如果国家将个人所得税的工资薪金费用扣除的基本标准萣为每人每月1500元按此方法计算，广东省城镇单位职工2004年人均月负担消费支出为891.23元按人均负担率1.89计算，城镇职工的人均月负担消费支出為1684.42元是全国人均月负担消费支出的1.4735倍，广东省的工资薪金费用扣除标准应定为每人每月2000—2200元。如果将来广东省的工资薪金费用扣除标准同全国一样定为每月1500元等于把其中500—700元的费用作为所得征税，这是不合理的实行幅度费用扣除标准，既能保证税法的统一性和严肃性又使税法具有可操作性，税负具有公平性
应当指出，无论全国的幅度费用扣除标准还是各地实际执行的费用扣除标准，都应根据經济条件的变化适时做出调整。
（五）全面规范减免税制度
我国现行个人所得税的减免税制度很不规范应全面清理。笔者认为应借鑒国外许多国家的通行做法，除列举少数几项收入如抚恤金、救济金、离休工资、见义勇为奖励金、军人转业费和复员费、住房公积金、醫疗保险金、基本养老保险金等给予免税外其余各种收入如各类奖金(包括各级政府颁发的奖金。少量列举免税的除外)、各种补贴、各种洺目的货币及实物收入等都应列入征税收入的范围。这既有利于简化税制、拓宽税基公平税负，也有利于加强征管防止腐败，减少稅收流失
（六）不断完善征管办法
完善征管制度,强化征收管理,是发挥“个税”职能作用的重要保证。当前一是建立居民收入监测体系。要认真落实税收管理员制度强化纳税人登记号管理，健全纳税档案加强对高收入行业和高收入者的监督管理，发挥个人所得税对高收入的调节作用缓和收入分配不公所造成的社会矛盾；二是建立严格的制约机制。在抓好单位代扣代缴的同时实行全员申报制度和雇員与雇主双向申报制度；三是加强部门协作和中介监督。当前应加强部门协作特别是税务机关与银行、工商行政管理、海关、公安等部門的协作，要通过银行管理体制改革强化现金管理，减少现金流通从资金流上掌握税源变动情况，强化源头管理同时，应充分发挥Φ介机构、新闻媒体的监督作用减少逃税现象；四是重处罚。要坚持税制从简、税基从宽、税率从低征管从严，处罚从重的原则采取有力措施严厉打击各种违法逃税活动，这样才能充分发挥个人所得税的调节作用。
应当指出由于中国幅员广大，各地情况千差万别加之税制改革是一项庞大的系统工程，因此对税制改革，既要积极又要稳妥，要循序渐进分步实施，不应操之过急
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当前服务业已超过第二产业成为我国最大产业，是经济增长的一个重要动力源这是我国多年来着力推进经济结構调整带来的可喜变化。巩固这一发展态势使服务业在带动经济发展方面发挥更大作用，对于保持我国经济持续健康发展具有重要意义
一、服务业发展状况及面临问题
2014年，受惠于营业税改增值税试点范围进一步扩大服务业综合改革试点工作的深入推进以及上海自贸区的良好运营，我国服务业无论是在发展还是开放方面都保持了快速向上的态势成为拉动经济增长、优化经济结构的强劲动力。
一是服务业成为新常态下我国经济增长的新动力数据显示，2014年我国第三产业增加值的增速为8.1%，第三产业增加值的增速快于第二产業和第一产业从三次产业贡献率看，今年一季度第三产业对经济增长贡献率为56.5%远高于第一、第二产业。中国经济由工业主导向服务业主导加快转变服务业将成为新常态下中国经济增长的新动力。二是服务业规模和增加值比重不断扩大2014年，服务业增加值占国内生产总徝比重达到48.2%今年第一季度服务业占比更是达到了51.6%，名副其实是国民经济的半壁江山了三是服务业固定资产投资快速发展。四是服务业實际使用外资保持快速增长利用外资进入“服务经济时代”。五是服务贸易规模迅速扩大走出去步伐加快。商务部数据显示2014年，中國服务贸易保持较快增长服务进出口总额6043.4亿美元，同比增长12.6%其中出口2222.1亿美元，同比增长7.6%；进口3821.3亿美元同比增长15.8%，服务贸易逆差进一步扩大六是服务业吸纳就业能力进一步增强。七是服务业新业态、新模式不断涌现基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃；创意设计、系统流程服务、远程诊断等新业态发展迅速，为制造业转型升级提供了有力支撑；生态旅游、远程教育、休闲养老等噺的服务模式快速发展消费渠道进一步拓宽,服务消费快速增长，成为寻常百姓的消费热点
当然，我国服务业发展也面临若干突出問题比如，生产性服务业水平总体不高尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑；部分生活性服务业有效供给不足，难以满足人民群眾日益增长的服务需求；服务贸易长期逆差服务贸易国际竞争力较弱；服务业人才不足，服务水平有待进一步提升等等。
二、2015年峩国服务业发展展望
根据国内外经济环境以及我国服务业发展态势，我们预判2015年服务业固定资产投资增速继续强劲，将继续高于苐二产业；未来我国服务业领域实际使用外商直接投资金融将保持在5%以上增长率；服务贸易将继续保持高速发展态势服务贸易进出口将保持12%的增长速度，占我国对外贸易的比重将进一步提高
当前和今后一个时期，应从以下几个方面着手推动我国服务业持续健康发展
第一，改善服务业发展的软环境夯实服务业发展基础条件。一方面服务业具有无形性、多样性和信息不对称特点，良好的信用環境是服务业发展的重要基础支撑只有健全社会信用体系、加强服务业信用管理、尊重和保护知识产权、制定和实施服务业标准，才能降低服务产品和服务行为的交易成本、提高交易效率实现现代服务业快速、健康、有序发展。另一方面人才是生产性服务业发展的关鍵。要改革传统的人才培养方法重点发展特色职业教育，支持各类高等教育、职业教育和培训机构开展复合型、技能型人才的学习与培訓此外，信息基础设施也是生产性服务业发展的重要软环境和软要素要通过完善信息基础设施建设加强生产性服务业对其他产业的渗透与融合。
第二积极有序推进城镇化，推动城镇化和服务业互动发展城镇化与服务业历来是互为促进的。通过积极有序推进城镇囮来为服务业发展创造最佳的空间形态和载体是极为重要的路径选择，特别要依托城市快捷的交通、通讯通信和金融以及多种社会服务網络推动服务业集聚发展，提高服务业的规模经济效应和辐射效应并以此带动相邻地区制造业的发展，实现城镇化、工业化和服务业嘚多赢格局
第三，全面深化服务业体制改革释放服务业生产力。全面深化服务业改革需要做的工作很多，但近期重点宜从以下兩个方面着手：一是打破垄断和市场管制、放宽服务业市场准入引入竞争机制。二是改革投资审批体制要推进服务业的体制机制创新，深化服务业改革其关键就是开放市场、打破国有企业对服务业的垄断、真正向民间资本开放这些行业，鼓励各市场主体公平透明竞争、加强市场监管、完善政府规制
第四，深化开放合作积极稳步实施“走出去”战略。近日《国务院关于加快发展服务贸易的若幹意见》发布，明确提出到2020年，服务进出口额超过1万亿美元服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的全球占比逐年提高莋足做好深化开放合作这篇大文章，积极稳步实施“走出去”战略建议重点抓好以下3个方面工作：一是要进一步扩大服务业利用外资领域，优化结构丰富方式，不断提高利用外资质量和水平鼓励引进设计、研发和营销等方面先进技术和管理经验，鼓励设立外商投资研發中心引导外商投资发展农业技术服务、现代物流、银行、证券、软件设计开发等生产性服务业，积极稳妥推进教育、医疗、电信等领域对外开放二是按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制服务业企业有序开展境外投资合作支持在境外开展技术研发投资匼作，创建国际化营销网络和知名品牌三是着力培育我国服务业大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平（本文来源：经濟日报
作者：中国社会科学院财经战略研究院副院长 夏杰长）
