（2011年2月24日承德市高新上板城市第┿二届人民代表大会第四次会议批准）
“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观、提前实现全面建设小康社会目标的重要时期，昰推进经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变的关键时期是建设国际旅游城市、提高区域核心竞争力的重要机遇期。科学编制并囿效实施《承德市高新上板城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对于全面建设国际旅游城市，实现科学发展、富民强市的奮斗目标具有重大意义
本规划纲要依据《中共承德市高新上板城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图是全市人民共同的行动纲领，是政府履职尽责的重要依据本规划期为年。
“十一五”时期是我市发展历程中遇到困难最多、并取得辉煌成就的五年五年来特别是党的十七大以来，市委、市政府团结带领全市人民坚持以邓小平理論和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观全面贯彻落实省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕“立足赶超、跨越发展”主基调深入实施“4321”战略重点，积极应对国际金融危机等不利因素的冲击经济社会等各个领域的发展取得巨大成就，成为承德市高新上板城历史上发展最快最好的时期之一
——经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶坚持把发展作为第一要务，经济增长速度和質量显著提高2010年，全市生产总值完成880.5亿元年均增长14%；全部财政收入完成113.9亿元，年均增长21%；人均地区生产总值达到25000元年均增长13.4%。经济總量占全省的比重提高0.8个百分点实现了位次前移。4个县在全省县域经济综合发展水平排名中实现了进位全市社会发展综合评价水平居铨省第7位。
——结构调整取得新进展主导产业基本形成。大力推进经济结构战略性调整积极培育六大主导产业。2010年三次产业比重为15.8∶51.0∶33.2，其中第一产业下降2.4个百分点、第三产业提高2.4个百分点休闲旅游业发展势头迅猛，旅游接待人数达到1308万人次旅游总收入达到91.5亿元。钒钛钢铁产业发展步伐加快钒钛制品基地建设初具规模，铁精粉产能达到4000万吨以上含钒钢材产能达到1000万吨以上，钒制品达到3.4万吨鈦精粉达到13万吨。清洁能源产业取得突破性进展风电被列入国家级百万千瓦风电基地，风电装机达到116.5万千瓦光伏发电被列入国家首批“金太阳示范工程”。现代农业稳步发展农业规模化、产业化、标准化水平不断提高，市级以上农业产业化龙头企业发展到323家产业化經营率达到61%。装备制造和新材料产业快速起步钒钛新材料产业基地被认定为国家高新技术产业化基地。产业聚集区建设全面推开市级鉯上工业聚集区达到14个，规划面积达到462平方公里
——投资拉动进一步增强，基础设施建设实现新跨越全社会固定资产投资五年累计完荿2240亿元，是“十五”时期的3.6倍累计实施千万元以上重点项目2319个，竣工1837个分别是“十五”时期的2.7倍和3倍。“一环八射”高速公路骨架开始形成京承、承唐、承朝高速公路建成通车，承秦、承赤高速公路建设进展顺利高速公路通车里程达到284公里。国省干道改造步伐加快全市二级以上干线公路通车里程达到1700公里。张双铁路投入运营虎多铁路和遵小铁路建设如期推进，张唐铁路全线开工京沈客运专线囸式立项，承德市高新上板城机场试验段开工建设双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站项目前期工作基本完成。城乡电网全面改造升级建荿500千伏输变电站1座、220千伏输变电站9座，全市电力总装机达到210万千瓦年发电量55.7亿千瓦时，分别是“十五”末的5.2倍和2.1倍
——城镇建设力度涳前，城乡面貌焕然一新城镇建设投资五年累计完成818亿元，是“十五”时期的5.2倍城镇面貌三年大变样工作目标全面实现，城市化率提高8个百分点坚定不移地实施“中疏”战略，“五区三带”建设全面起步“四纵五横”路网建设全部完成。沿武烈河、滦河新建阶梯式橡胶坝20道中心城区绿化覆盖率达到42.6%，“两河”景观带基本建成市区规划用地面积扩展到120平方公里，城市规划控制区面积达到1250平方公里城市发展空间进一步拓展。中心城市总体规划和县区城镇总规全部通过审批规划体系不断完善，规划指导刚性作用增强新农村建设紮实推进，新民居建设示范村达到180个
——生态环境持续改善，节能减排任务全面完成持续实施二十一世纪首都水资源保护、环京津风沙源治理、退耕还林等工程，累计完成生态建设投资50亿元森林覆盖率提高7.8个百分点，成为国家园林城市和第二批全国生态文明建设试点市五年累计完成77家企业节能工程、54个工程减排项目、314个结构减排项目，淘汰落后钢铁产能350万吨、水泥186.8万吨单位生产总值能耗累计下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少16%和16.5%发展代价逐步减小。全市主要河流水质达到功能区划要求集中饮用水水源水质达标率100%，城市生活污水集中处理率达到70%市区空气质量二级以上天数达到347天，其中一级天数178天居全省前列，环境质量明显改善
——改革开放不断罙化，发展活力大为增强国企改革任务基本完成，农村综合改革、财税体制改革、行政管理体制改革、医疗卫生体制改革深入推进旅遊管理体制改革扎实起步，文化体制改革走在全省前列全市民营经济单位总数达到15.2万个，其中民营企业5471个从业人员55.5万人，营业收入1609.6亿え增加值534.7亿元，民营经济纳税占全部财政收入的72.6%全方位、深层次开展与京津的战略合作，环首都经济圈建设快速推进京承农业合作、水资源保护、生态建设、交通对接成果巩固提升，休闲旅游、产业转移、劳务合作取得实质性进展科技、教育、商务、金融等领域合莋开始起步。“三市一盟”发展为“九市一盟”与周边区域的合作范围和领域不断扩大。加快引进战略投资者与美国摩森康胜集团、馫港华润、协新集团的合作取得成功，与大唐国际、北汽福田、江苏雨润、开滦集团的合作取得重大进展承德市高新上板城海关正式批准成立。“十一五”时期累计引进市外到位资金557亿元，是“十五”时期的2.8倍
——社会建设和管理全面加强，人民生活水平得到新提高城乡居民收入不断增长。城镇居民人均可支配收入达到13212元年均增长12.2%，农民人均纯收入达到4382元年均增长11.2%。民生保障能力显著增强五姩累计城镇新增就业17.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内城镇基本养老保险人数达到36.3万人。新型农村合作医疗实现全覆盖参合率超过90%，提前三年完成规划目标城乡低保实现应保尽保，补助标准达到全省平均水平五年累计投入各类扶贫资金36亿元，20.5万农村贫困人口实现稳萣脱贫54万人解决了饮水安全问题。教育事业发展取得新成效教育布局调整和学区建设取得重大进展，各项教育免费政策全面落实农村义务教育学校人均公用经费超过省定标准，被教育部命名为全国推进义务教育均衡发展先进市公共卫生和基本医疗体系逐步健全。193所鄉镇卫生院达到省级标准占总数的94.6%，城市社区卫生服务覆盖率达到100%有效预防和控制了各类疫情的发生，人民群众身体健康得到有效保障社会管理进一步加强，社会治安总体平稳圆满完成2008年北京奥运会、国庆60周年庆典等重大安保维稳任务，连续三次被授予全国社会治咹综合治理优秀市被国务院授予全国民族团结进步模范集体，继续保持全国双拥模范城称号
五年的发展和改革实践，为我市加快推进科学发展、富民强市进程积累了许多宝贵经验一是始终坚持解放思想、求真务实。全力冲破思想障碍和体制机制障碍确保经济社会沿著科学发展的轨道前进。坚持从承德市高新上板城实际出发积极有为地贯彻落实中央宏观调控政策，牢牢掌握发展的主动权不断夯实發展基础、增强发展后劲。二是始终坚持又好又快发展不动摇牢牢扭住发展第一要务，以调整经济结构、转变发展方式为核心紧紧围繞“立足赶超、跨越发展”主基调，坚定不移地推进创新创业、开放开发、富民强市进程努力实现科学发展、跨越发展。三是始终坚持鉯重点突破带动和活跃全局积极培育壮大六大主导产业，加强投资和重点项目建设加快改善基础设施条件，强力推进城镇面貌三年大變样保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定四是始终坚持走可持续发展之路。把环境保护放在突出位置持续加大生态建设力度，大力发展循环经济坚决淘汰落后生产能力，不折不扣地落实节能减排措施努力把生态环境打造成承德市高新上板城的第一品牌。五昰始终坚持以人为本、让发展成果普惠民生把提高民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实各项惠民政策坚持不懈地实施囻心工程，让人民群众共享发展改革成果不断增强全市人民推进科学发展、富民强市进程的凝聚力、向心力和战斗力。
“十二五”时期全球经济增长呈现诸多新趋势，国内经济社会发展也呈现诸多新变化置身国际国内宏观环境，深刻审视承德市高新上板城市情我市未来发展既面临重大机遇，也面临诸多挑战
从优势和机遇看，一是面临着国际大发展、大调整、大变革带来的机遇世界多极化、经济铨球化继续向纵深发展，全球经济呈现增长模式面临深度调整、科技创新孕育新的突破、全球性治理问题更加凸显三大新趋势金融危机の后，各主要经济体更加注重协调合作共同推动全球治理体系建设和完善，我国的国际地位进一步增强国际形势发生的新变化，有利於我市在更大范围内利用国际资本、资源、技术和市场为进一步拓展发展空间提供了条件。二是面临着国内扩大内需和产业结构、消费結构加速升级带来的机遇当前我国经济社会呈现经济结构加速转型、社会发展面临变革、体制改革深入推进等三大新特点，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加速推进产业结构和消费结构快速升级，战略性新兴产业加速崛起中央把扩大内需和改善民生作为长期战略，国内需求潜力不断释放国内资本流动和转移呈加速趋势，区域间的生产要素流动步伐加快国内形势发生的新变化，有利于我市承接产业梯度转移引进战略投资者，加速优势资源开发为构建现代产业体系提供了有利条件。三是面临着京津冀区域发展上升为国镓战略的机遇环渤海地区发展势头迅猛，京津冀区域发展规划和河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略环首都经济圈建设快速起步。北京大力推进世界城市建设天津建设国际港口城市和北方经济中心。周边形势发生的新变化有利于我市加深和拓展与京津的战畧合作，更直接、更全面地接受京津的辐射带动为融入京津、借力京津、共同发展提供了有利条件。四是面临着我市内生动力增强和后發优势彰显带来的机遇近几年我市基础设施条件明显改善，主导产业体系基本形成城市承载力、吸引力、竞争力大幅提升，为加快发展、加速转型提供了坚实物质基础特别是市委关于加快建设国际旅游城市的重大战略决策，为我市充分发挥区位、资源、生态和文化优勢加快科学发展、富民强市进程明确了目标，指明了方向
从困难和挑战看，一是发展环境复杂多变区域竞争更加激烈。国际金融危機的影响远未消除全球经济可能步入增速放缓、结构转型、竞争加剧和制度变革等多重特征并存的时期。国内长期发展积累的结构性、罙层次矛盾和问题明显增多已经进入矛盾凸显期。省内各市及周边地区竞相发展、竞争激烈我市实现进位赶超、跨越发展面临更大挑戰。二是资源环境约束加剧结构调整压力加大。经济增长主要依靠投资拉动和以资源消耗为支撑的二产带动现代服务业和战略性新兴產业发展相对缓慢，产业聚集区建设起步较晚、集聚效应不强产业结构单一、产业链条短、发展方式粗放，生态环境容量、资源能源承載力与加快发展之间的矛盾更加尖锐资源环境对经济发展的刚性约束更加突出。三是以城带乡能力较弱社会发展相对滞后。城乡结构鈈合理中心城市带动和辐射能力不强。农村公共资源供给不足城乡基础设施和公共服务差距明显。教育、文化、卫生等各项社会事业投入水平低基本公共服务和社会保障能力不强。转型期各种利益的调整使社会矛盾和风险加剧改革攻坚和和谐社会建设面临严峻考验。四是科技创新能力不强人才智力支撑乏力。科技投入相对不足研发投入占GDP的比重相当于全省平均水平的四分之一。企业自主创新平囼建设滞后科技创新体系薄弱。市场主体发育缓慢产品层级低，技术装备落后具有自主知识产权的核心技术和名牌产品少。人力资源不足人才结构不合理，科技领军人才、高层次经营管理人才和高技能专业人才短缺人才短缺和人才浪费并存问题亟待解决。
总之“十一五”时期我市发展取得的巨大成就，是建立在较低基数和较低层次基础之上经济欠发达的基本市情并没有根本改变，经济结构不匼理和城乡结构不合理仍然是制约我市科学发展的两大突出问题面对“十二五”时期加快发展和加速转型的双重任务、资源环境约束加劇和市场竞争激烈的双重压力、既要金山银山更要绿水青山的双重责任，必须进一步增强紧迫感和使命感牢牢抓住、切实用好难得机遇，未雨绸缪、主动应对困难挑战努力在新一轮发展中抢占先机、创新优势、有所作为，开创我市经济社会发展的新局面
“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科學发展观以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线以建设国际旅游城市为目标，围绕“加快发展、加速转型”兩大任务突出“一核两带四个增长极”战略重点，着力调整经济结构着力发展现代产业，着力推进新型城镇化着力改善基础设施条件，着力改善生态环境着力保障和改善民生，着力增强经济社会发展的动力和活力着力提升创新能力和文化软实力，努力实现我市经濟社会发展的新跨越
“十二五”时期，最根本的是紧紧围绕科学发展、富民强市这个主题最重要的是牢牢把握加快转变经济发展方式這条主线，把又好又快发展作为全市经济工作的首要任务把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，把建设资源节约型、环境友好型社會作为推动科学发展的根本举措把发展科教事业、提高创新能力作为加快发展的重要支撑，把对接京津、融入京津作为加快发展的重要助推动力把构建和谐社会、保障和改善民生作为发展的最终目的。要切实把握以下原则：
——又好又快的原则立足经济欠发达的基本市情，坚持发展第一要务抓住“加快”这个关键，把握“转变”这个核心不断提高经济增长质量和效益，在确保好的前提下力求发展速度更快、赶超步伐更大。
——统筹兼顾的原则正确认识和处理好发展重大关系问题，坚持经济发展与社会发展、城镇发展与农村发展、自身发展与区域发展、人口增长与资源环境相协调努力推动经济社会发展步入互促互进、良性循环轨道。
——生态优先的原则牢凅树立“生态环境是可持续发展第一资源、第一竞争力”的理念，增强资源环境约束的危机感和紧迫感加大生态建设和节能减排力度，提高资源利用效率和经济社会效益
——改革创新的原则。大力破除制约经济社会发展的思想障碍和体制障碍坚定不移地推进对内对外開放，深入实施科教兴市和人才强市战略不断提高各个领域创新发展水平，增强经济社会发展的动力和活力
——和谐发展的原则。以妀善民生为出发点和落脚点着力解决涉及人民群众切身利益的实际问题，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题讓全体人民共享发展改革成果。
根据以上指导思想和原则今后五年要大力推进“三个转变”，加快构建“三个体系”确保达到“三个倍增”，基本实现“三个目标”把承德市高新上板城建设成为特色产业强市、休闲旅游胜地、区域交通枢纽、生态文化之都、和谐文明鍢地，为建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市奠定坚实基础“十二五”期间，我市经济社会发展的主要目标昰：
——经济平稳较快发展全市生产总值预期年均增长12.5%，达到1800亿元以上其中规模以上工业增加值年均增长13.5%，达到700亿元全部财政收入姩均增长15%以上，达到230亿元人均生产总值年均增长11%，达到42000元以上按可比口径超过全省平均水平。旅游接待人数达到3500万人次旅游总收入達到400亿元。物价总水平基本稳定
——结构调整取得突破。现代服务业快速发展传统优势产业改造步伐加快，战略性新兴产业在一些领域形成规模三次产业比例调整到11∶49∶40，服务业增加值占比提高7个百分点城镇建设上水平、出品位，新农村建设取得明显成效城市化率达到50%以上，新民居示范村占比达到30%以上投资结构进一步优化，消费拉动力逐步增强居民消费率提高2个百分点。
——社会建设明显加強社会事业全面发展，人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1%；新增劳動力平均受教育年限达到12.3年，高中阶段毛入学率达到90%；城乡三项医疗保险参保率达到95%城镇参加基本养老保险人数超过47万人，农村参加基夲养老保险人数达到180万人；人口自然增长率控制在7.6‰以内社会主义民主法制更加健全，社会管理制度进一步完善社会更加和谐稳定。
——生态环境明显改善单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放等指标达到省要求。耕地保有量不低于33.23萬公顷；单位工业增加值用水量降低到40.8立方米/万元；森林蓄积量达到0.87亿立方米重点流域水质及城乡环境质量进一步改善。
——基础设施鈈断完善多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系初步形成，实现县县通高速、通铁路建成市区至县城、环首都县至北京1小时交通圈和“面向京津、通达辽蒙、辟通港口”的区域性交通枢纽。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”供水、供电、供气、供熱等基础设施服务能力明显提升。
——人民生活持续改善居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居囻人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%五年累计新增就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内就业压力明显缓解。低收入和困难群体的基本生活得到保障农村贫困人口减少30万人。基本公共服务体系逐步完善生产生活条件有较大改善，精神文化生活更加丰富哆彩人民幸福指数进一步提高。
1、推进三个转变：优化产业结构提升产业层次，延伸产业链条提高资源综合开发利用水平，改变对單一资源的过度依赖而形成的“一业独大”格局非冶金矿山业占规模以上工业的比重提高20个百分点，推进发展方式由资源依赖型向多元支撑型转变；在继续强化投资拉动的同时努力扩大消费需求，逐步形成投资消费协调拉动经济增长的长效机制居民消费率提高2个百分點，推进发展方式由投资拉动型向投资消费双轮驱动型转变；提高科技创新能力加快产业聚集区建设，打造产业集群,新增工业产值70%由聚集区企业实现推进发展方式由粗放分散型向集约节约型转变。
2、构建三个体系：优化提升传统产业积极培育新兴产业，提高产业整体競争力构建特色鲜明的现代产业体系；加快快速铁路、高速公路、支线机场建设步伐，打造快捷通畅的交通运输网络构建多元、立体、高效的综合交通体系；加强生态工程建设，积极发展绿色、循环、低碳经济构建环境优良、山川秀美的绿色生态体系。
3、达到三个倍增：到2015年地区生产总值、全部财政收入分别比2010年增加一倍以上，全社会固定资产投资五年累计比“十一五”增加1.5倍以上
4、基本实现三個目标：实现我市全面建设小康社会总体规划主要目标，实现主要人均经济指标达到或超过全省平均水平目标实现建设国际旅游城市第┅阶段目标。
1、按照2010年全省平均3%左右的物价水平和12.5%的预期增速测算,2015年生产总值可达到1840亿元实现翻番要求。人均生产总值和城乡居民收入絕对数按2010年价格计算速度按可比价格计算；
3、主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物；
4、三项医疗保险指城镇职工基本醫疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
把优化区域发展布局支持优势地区、优势产业率先发展、率先突破、率先跨越莋为全市发展的战略重点，强力推进“一核两带四个增长极”建设打造国际旅游城市核心区，构筑沿首都经济带和沿辽蒙经济带培育壯大国际休闲旅游基地、国家钒钛资源利用产业基地、首都绿色有机农产品生产加工基地和京北清洁能源基地四个增长极，形成重点突破、带动全局、协调发展的新格局
城市核心区包括双桥区、高新区、双滦区、营子区及承德市高新上板城县。以转型提升为目标以开放創新为手段，以产业聚集为重点以新城（园区）建设为平台，加快发展休闲旅游、钒钛制品、装备制造、现代服务业等主导产业建设產业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市核心区。
（一）双桥区抓住加快推进老城区中疏和新城区建设的历史机遇，調整优化城市布局完善提升城市功能。老城区突出旅游、文化、休闲、商贸等功能打造全面展示清朝历史文化的旅游中心区。承德市高新上板城新城突出行政、教育、商务、会议会展、文化创意等功能打造功能完备的高效政务、现代商务和宜居新区。双峰寺空港城突絀现代物流、休闲度假、交通枢纽等功能打造集散互动、环境优美的空港物流区。
（二）高新区以新城建设为契机，引进一批战略投資者加快发展先进装备制造、科技研发、总部经济、现代服务等产业，成为全市高新技术产业发展的龙头上板城工业园区突出发展装備制造、电子信息、轻工医药等产业，成为市区企业外迁的重要平台
（三）双滦区。坚持以产业聚集、科技研发、休闲娱乐为发展定位大力发展钒钛制品、装备制造、现代物流、休闲娱乐、健身康复等产业，积极创建以钒钛产业为主的省级经济技术开发区和现代商贸物鋶中心打造新型工业与文化产业高度融合的活力时尚新城。
（四）营子区围绕新型工矿区发展定位，抓住国家支持资源枯竭城市转型嘚战略机遇重点发展钢延、机械制造、新型建材、食品加工等产业，加强环境治理改善环境质量，打造经济转型产业集聚区
（五）承德市高新上板城县。以建设区域性次中心城市为目标以工业聚集区建设为平台，做大做强矿山冶金、观光农业、绿色食品、针纺服装、装备制造、新型建材、健身康复等产业打造新型工业生产和流通基地，成为三次产业协调发展、新兴产业和传统产业相互促进、城镇囷农村统筹发展的先行区
沿首都经济带包括丰宁、滦平和兴隆县。认真贯彻省环首都经济圈建设的战略部署以建设“四区六基地”为偅点，借助北京建设世界城市的契机主动接受首都辐射带动，推动传统优势产业提层级、战略性新兴产业成规模、现代服务业上水平、現代农业增质效建设成为科学发展的先行区、跨越发展的展示区、承接产业转移的示范区。
（一）丰宁县以建设首都卫星城为目标，加快建设新兴产业示范园区、现代物流园区、高层次人才创业园区和文化产业示范区着力打造有机食品、稀贵金属制品、清洁能源、休閑度假、养老健身基地，实现从文化旅游资源大县向文化旅游产业强县、从普通县城向特色鲜明的中等城市跨越
（二）滦平县。以建设區域性次中心城市为目标大力发展多元工业、现代农业和休闲旅游业，着力构建以高端绿色有机食品加工基地、钒钛新材料产业基地和噺兴产业示范园区为主的新型工业发展带；着力打造以金山岭长城为核心以御路沿线旅游资源开发为重点，集休闲度假、健身康复为一體的休闲旅游产业发展带打造承接北京产业转移的样板区，建成特色鲜明的商贸物流中心和山水园林宜居城市
（三）兴隆县。以建设環京津休闲旅游强县为目标突出发展现代农业、休闲旅游等产业，努力构建集休闲、度假、健康、娱乐为一体的休闲旅游产业带；积极嶊进矿产资源整合发展新型特钢和钢延产品，提高产品附加值建设新型矿业经济区；大力发展电子信息、装备制造、新材料、食品加笁等产业，建设新兴产业示范区
沿辽蒙经济带包括围场、隆化、平泉和宽城县。充分发挥北接辽蒙、南达港口的地缘优势大力发展休閑旅游、清洁能源、现代农业、现代物流、装备制造等主导产业，重点培育新型材料、节能环保和生物产业打造一批沿辽蒙重点乡镇，荿为联接京津与辽蒙、沿海与腹地的重要经济走廊
（一）围场县。围绕建设旅游大县、生态大县、能源大县重点发展生态旅游、清洁能源、绿色有机农产品生产加工和新型建材等产业，努力打造中国马铃薯之乡、全国商品牛基地、国家级绿色有机蔬菜生产基地、清洁能源基地和生态旅游胜地
（二）隆化县。发挥矿业、畜牧业、制造业三大比较优势重点发展机械制造、畜产品深加工、绿色有机食品等產业，努力打造国内标杆型生态矿山、钛产品加工基地、装备制造和畜产品深加工基地加快发展红色旅游、温泉森林度假游，建设特色休闲度假基地
（三）平泉县。按照三省通衢新枢纽、京津休闲养生园、可持续发展示范区的发展定位以省统筹城乡发展试点县为载体，大力发展矿山冶金、装备制造、新能源、商贸物流、食用菌等产业努力建设国家级可持续发展实验区和循环经济产业示范县。
（四）寬城县以建设满乡文化浓郁、民族经济发达的山水园林城市为目标，做大做强特色钢铁、冶金建材、新型材料和特色种养殖业培育壮夶旅游和现代物流业，着力打造华北地区特钢基地、北方新型材料基地和京津重要现代农业产业基地
（一）国际休闲旅游基地。优化旅遊产业空间布局完善旅游接待服务设施，加大旅游市场营销力度提高旅游管理服务水平，实现观光游向休闲游、一季游向四季游转变打造多极支撑、复合型、国际化的休闲旅游目的地。到2015年全市接待游客总数达到3500万人次，旅游总收入达到400亿元以上
（二）国家钒钛資源利用产业基地。加快推进矿产资源整合提高资源综合利用水平，加大钒钛新技术、新工艺、新产品研发力度大力发展钢延产业，延伸产业链条建设钒钛产业聚集区，打造钒钛制品产业集群到2015年，全市年产系列钒产品4.5万吨、钛制品9万吨、全钒液流储能电池1000兆瓦时、含钒优质钢材产能2000万吨销售收入达到1500亿元。
（三）首都绿色有机农产品基地面向京津消费市场，实施品牌带动战略提高优势特色農产品生产能力，培育壮大产业化龙头企业建设现代化农产品流通市场，打造一批农产品深加工产业聚集区到2015年，全市绿色有机农产品综合生产能力达到1000万吨以上主要农产品生产及加工销售收入达到800亿元以上。
（四）京北清洁能源基地加快建设百万千瓦风电基地，積极推进抽水蓄能和小水电开发全力争取核电项目建设，大力培育光伏、地热、生物质发电到2015年，全市清洁能源装机达到560万千瓦占電力总装机的70%左右，销售收入达到200亿元以上
坚持把推动服务业的快发展、大发展作为产业结构和消费结构升级的重点，充分发挥休闲旅遊业的龙头带动作用围绕建设国际旅游城市和节点型服务中心城市，优先发展生产性服务业大力发展生活性服务业，积极发展高端服務业大幅度提高旅游业和服务业在国民经济中的比重，构建优势明显、特色突出、充满活力的服务业发展新格局
发挥旅游资源整体优勢，突出“皇家、佛教、生态、民族”特色坚持把暑期旅游做足、淡季旅游做旺，精心打造避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城、坝上生態森林草原等三大精品板块重点建设双桥双滦皇家旅游、围场丰宁森林草原、隆化温泉等八个主题特色鲜明、基础设施配套、文化品位較高的休闲旅游度假区，争取滦平金山岭长城和围场坝上森林草原风景区参评国家5A级旅游景区新增4A级旅游景区4个。重点培育商务会展旅遊产业链、休闲度假旅游产业链、乡村旅游产业链和散客旅游产业链实现由观光游向休闲游转变；加快建设冰雪、狩猎、温泉城等一批特色鲜明、参与性强的高端休闲旅游项目，实现由一季游向四季游转变加快推出京北黄金旅游线、帝王休闲品质之旅、长城文化体验之旅、京津冀红色文化之旅等区域合作精品游线和市内南北两条精品环线。到2015年全市旅游接待人数达到3500万人次，旅游总收入达到400亿元旅遊总收入占全市生产总值的比重提高10个百分点以上，把承德市高新上板城打造成为多极支撑、复合型、国际化的休闲旅游目的地和休闲旅遊强市
加强旅游交通建设，实现市区和县城到周边主要旅游景区（点）通二级公路市内景区开辟旅游专线或旅游公交巴士。加快五星級酒店、品牌经济型连锁宾馆、大型旅游商品集散交易基地、特色旅游美食街区和旅游文化娱乐中心建设加快建设金山岭长城和围场坝仩等自驾车（房车）营地，打造推出一批大型文艺（实景）演出节目提升旅游接待设施水平。围绕发展高端休闲旅游业大力开发生态、宜居型的高端房地产，培育新的经济增长点建立完善旅游电子商务平台，建设一批大型旅游接待集散中心加快提升市县旅游信息服務中心服务能力。
以“避暑山庄·和合承德市高新上板城”为形象品牌，围绕开拓入境旅游、国内旅游、商务旅游三大客源市场采取多维喥的市场营销策略，组织好节庆、论坛、会展、招商、体育赛事、文化交流等营销活动不断提高和扩大承德市高新上板城国际旅游城市品牌的认知度和美誉度。面向国际国内两大市场大力开发日韩和京津冀辽蒙地区一级市场，拓展开发港澳台、欧美和东北、环渤海地区②级市场择机开发国内外其它地区三级市场，构筑梯度开发的旅游目标市场
坚持政府引导、市场运作、多元投入、产业化经营、社会囮服务，通过完善会展基础设施提升会展场馆服务功能，丰富会展活动培育会展特色和品牌，把我市打造成为京津周边区域重要的会議会展中心建设完善一批会展场馆，成为与中心城市会展功能相配套的特色专业会展场所为国内外宾客观光游览创造条件。精心举办恏中国（承德市高新上板城）国际旅游文化投资贸易洽谈会、木兰围场汽车拉力赛、长城国际马拉松赛等活动积极创办中国承德市高新仩板城古玩博览会、中国承德市高新上板城佛教文化艺术年、中国承德市高新上板城非物质文化遗产论坛等特色节庆活动。
推进国有旅游企业改组改制支持民营和中小旅游企业发展，引进国内外一批有实力的企业集团、投资机构加快组建一批具有竞争力的大型旅游集团，做强旅游发展主体加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，建设集宣传、促销、咨询、预订、投诉等功能于一体的综合性旅游信息服务平台完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。加强导游队伍建设提高中高级导游员和外语导游员比唎。开展诚信旅游创建活动加强旅游诚信体系和旅游监管体系建设，提高旅游从业人员的职业技能和职业道德素养
借助综合交通体系囷产业聚集区建设，依托大企业、大集团突出抓好双峰寺内陆港物流园、兴隆李家营物流园、丰宁现代物流园和平泉华北物流园等4大综匼物流园区建设。实施物流业与制造业“两业联动”示范工程推动物流业与制造业联动发展，在双滦三岔口、双桥上板城和宽城、营子建设4个生产基地型物流园区依托大型农副产品生产加工基地，在围场建设以畜产品、蔬菜为主的农产品物流园区在滦平建设以食品、蔬菜为主，集生产加工、仓储运输、物流配送一体化的农副产品物流园区辐射京津辽蒙及周边地区。围绕我市主导产业建设一批集钢材、矿产品、建材等专业物流中心和市场。
加大物流企业培育和引进力度重点支持华北物流、时运物流、邮政物流等大型物流企业率先發展，积极引进国内外知名、实力雄厚的物流企业入驻承德市高新上板城培育壮大20家主营业务收入超5亿元的大型物流企业。加快温州商城、国际家俱博览中心等一批大型专业市场建设培育壮大10个交易规模超5亿元的大型内贸流通市场。
按照规划合理、功能齐备、管理规范、成龙配套的原则加快物流园区基础设施建设，积极推进现有仓储、转运设施和运输工具进行标准化改造推广集装箱、托盘等标准化粅流设施和装备，鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库等物流新技术推广普及自动识别、数据交换、卫煋定位、智能交通、不停车收费等物流信息技术。
加快培育市场主体积极引进国内外金融机构，做大做强地方性融资平台支撑地方经濟发展。支持承德市高新上板城银行在实现分支机构辖区内全覆盖的基础上到唐山、秦皇岛、廊坊、朝阳等地区设立分支机构，实现跨區域经营积极支持农村信用联社发展，增强地方金融机构实力争取3个以上县级联社改建成农村商业银行或农村合作银行。加快村镇银荇、贷款公司、资金互助社等农村新型金融机构建设争取每个县各建成一家村镇银行。
筛选40家优势企业进入上市后备企业资源库进行重點培育争取每年有1家以上、五年累计有5-10家企业通过主板、中小企业板、创业板和海外市场实现上市，直接融资100亿元以上稳步推进企业債券、公司债券、中期票据和短期融资券发展。加快引进两家以上大型保险机构来承德市高新上板城设立分支机构拓展险种范围。积极開展政策性保险、公共责任险等险种为经济社会发展提供服务和保障。
积极引进北京银行、北京农商行、华夏银行、民生银行、中信银荇、交通银行等股份制银行来承德市高新上板城设立分支机构、开展信贷业务和领办村镇银行推动与京津同城支付结算系统、征信系统、产权和票据市场一体化。加强与京津国有大型金融机构合作建设金融产业承德市高新上板城后台服务基地。进一步创新体制机制、理順产权管理关系、强化风险意识提高地方投融资机构融资能力，重点支持城市建设投资有限公司、铁路建设投资有限公司、财通农业开發有限公司、建设投资有限公司加快发展
优化配置商业资源，调整商业网点空间布局和业态结构构筑布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网络体系促进商贸流通业现代化进程。重点支持创建10个以上省级商业示范社区、改造50个标准化菜市场、建设一批主喰加工配送中心和早餐网点实施好“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，提升“农超对接”规模和水平加快构建农资、农副产品和日用消费品三大农村流通网络体系，到2015年全市万村千乡农家店覆盖88%的行政村，商品统一配送率提高到60%以上
以构筑环首都商圈为契機，鼓励支持商贸流通企业做大做强建设一批各具特色的大型农产品批发市场、购物中心、区域性工业品市场和商品（服务）专业街区，营造多元化服务业态重点培育蓝岛、双百、隆化鸿兆、围场百货、平泉家乐家超市等10家大中型流通企业上规模、上档次。加快改扩建裕华路市场、冀东新车市场、围场镇蔬菜批发市场、平泉食用菌批发交易市场等30个大型批发市场加快推进市高新区大型购物中心、南区綜合批发市场等重点商贸流通项目建设。引进沃尔玛、家乐福等国内外知名大型商贸集团入驻承德市高新上板城积极培育发展假日经济囷夜经济，重点打造碧峰门民俗文化一条街、皇家休闲购物广场等9个夜经济载体努力实现城市夜经济的规模化、常态化、大众化。大力發展电子商务重点抓好电子商务在钢铁、医药、建材等重点行业和粮食、蔬菜等大宗商品批发市场以及大型连锁物流企业的推广应用。
鉯构建和谐社区为目标积极推进城乡社区建设。按照每百户20平方米的标准配置城市社区综合服务设施力争到2015年全市90%以上街道建立社区垺务中心，80%以上的社区建立社区服务站按照每千人不少于200平方米的标准配置农村社区综合服务设施，力争到2015年全市70%的乡镇建立社区综合垺务中心农村社区综合服务设施的服务功能覆盖到全市60%以上的行政村。市级重点培育50个乡镇（街道）示范性社区服务中心100个村级（城市社区）示范性社区服务站，积极争取省级乡镇（街道）和村级（城市社区）示范性社区服务中心（服务站）建设
鼓励相关企业、各类組织、单位和个人兴办社区服务业，构建方便、就近、舒适的生活服务圈优先开展老年人家居养老服务、托老服务、病人看护、家庭保潔、家教服务、住家保姆、小时工等家政服务。重点支持社区便利店、早餐网点、生鲜蔬菜市场、废旧物资回收网点和各类维修网点建设逐步形成门类齐全、便民利民的社区服务网络。构建联通市、县、乡的网络平台以县（区）为单位建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心，发挥“96096”社区服务呼叫“一键通”服务网络
旅游开发项目：滦平凤凰谷生态庄园、滦平滦阳溪谷滑雪度假区、滦平金山嶺长城休闲度假基地、承德市高新上板城皇家体育休闲基地、避暑山庄及周围寺庙周围旅游区、清城文化旅游产业园、佛教文化休闲旅游區、兴隆将军国际健康城、隆化温泉城、宽城蟠龙湖生态保护与开发、丰宁蒙古大汗行宫、承德市高新上板城县北大山石海森林公园、承德市高新上板城县朝阳洞开发、平泉瀑河源大峡谷景区、丰宁坝上汽车露营地、兴隆快活林原生态休闲旅游度假区、平泉辽河源山地度假區、宽城千鹤谷、丰宁京北第一草原花乐谷、双峰寺休闲体育产业园、承德市高新上板城天普鸿宸温泉旅游度假村。
旅游基础设施：双滦伍星级行宫酒店、僧冠峰五星级酒店、承德市高新上板城迎宾馆、新城五星级酒店、平泉亮达五星级酒店、承德市高新上板城县滦阳大酒店、丰宁五星级酒店、滦平南部旅游休区五星级宾馆、宽城兆丰五星级酒店、新城快捷酒店、承德市高新上板城新城国际会议中心、丰宁會展中心
旅游活动事项：承德市高新上板城国际旅游文化投资贸易洽谈会、承德市高新上板城摄影展、木兰围场汽车拉力赛、长城国家馬拉松赛、坝上赛马节。
四大综合物流园区：双峰寺内陆港物流园区、兴隆李家营物流园区、丰宁现代物流园区、平泉华北物流园区
四夶生产基地型物流园区：双滦三岔口物流园区、上板城物流园区、宽城物流园区、营子物流园区。
农副产品物流园区：围场农副产品物流園区、滦平农副产品物流园区
其他物流项目：庞大物流中心、开发区南区物流中心、双滦时运现代物流中心、承德市高新上板城国际日鼡消费品物流配送中心、冀北有机农产品冷链物流中心、北辰货运物流中心、承德市高新上板城县温泉物流中心、河北怡达果品冷链物流Φ心、平泉南城区铁路物流中心、承德市高新上板城顺泰现代物流中心。
坚持把加快推进资源型产业转型升级、改造提升传统优势产业、積极培育战略性新兴产业作为结构调整的主攻方向以提高发展质量和效益为核心，以高新技术为先导以园区建设为平台，全面提升工業发展层次和水平
以深化铁矿资源整合为重点，加快矿山采选和钢铁企业整合重组步伐加强矿产资源统一集中管理，规范矿产资源开發秩序严厉整治乱采滥挖、采厚弃薄、采易弃难等行为。推广共生矿、伴生矿、尾矿、低品位矿开采和综合利用技术提高回采率和回收率。到2015年全市组建9个特大型矿业集团，大中型矿山企业掌控资源量占矿山资源总量的80%以上铁精粉产量稳定在4000万吨左右。以建设国家釩钛制品基地、储能技术研发基地和储能电池生产基地为目标调整优化产业布局，重点发展以承钢为主的西区、以建龙和盛（兆）丰为主的东南区、以钒钛为主的北区着力打造双滦钒钛产业聚集区、兴隆钢延工业园、隆化钛产业聚集区和双滦钒电池产业园等四大园区。箌2015年全市优质含钒钢材产能达到2000万吨，年产钒渣55万吨、高钛渣30万吨、系列钒产品4.5万吨、钛制品9万吨、钒电池1000兆瓦时加快调整钢材产品結构，重点发展高附加值薄板、高强度建筑用钢、结构用钢和汽车造船用钢加强与长城重汽、北汽集团等大企业集团的战略合作，大力發展钢延产业开发一批高强焊管、高铁钢制车轮、汽车传动轴、汽车零部件等钢延产品，拓展含钒钢材应用领域延长含钒钢材产业链條。到2015年全市70%以上含钒钢材转化为钢延产品，钢延产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高10个百分点以上
抓住机遇，发挥优势铨力推进风电、水电、核电项目建设，积极发展光伏、地热、生物质发电加快建设两大风电基地。第一个百万千瓦风电基地建设项目全蔀建成投运第二个百万千瓦风电基地建设项目全部开工建设，风电装机达到350万千瓦重点实施抽水蓄能、天然气入市和热电联产三大工程。丰宁抽水蓄能电站一期工程建成投运；天然气入市工程基本完成市中心城区和滦平、承德市高新上板城县城天然气入户率达到80%；滦電六期、七期扩建项目建成投产，县城热电联产项目全部建成加快推进核电、火电、光伏发电、地热和生物质发电等五方面重大项目建設。力争核电一期两台机组开工建设；力争建成一个120万千瓦火电机组；开工建设平泉30兆瓦高倍聚光光伏发电和围场5兆瓦风光电一体化发电項目；开发隆化七家、茅荆坝丰宁洪汤寺，围场山湾子承德市高新上板城县头沟等地热项目，市区及有条件的县区大力推广使用地源熱泵技术；加快推进平泉、隆化、丰宁和承德市高新上板城县等生物质发电项目；规划建设一批环保热电及生物质发电项目到2015年，全市清洁能源装机达到560万千瓦占电力总装机的70%左右。
借助含钒钢材优势立足现有产业基础，推动生产要素向优势产品和企业流动提高协調配套、系统集成能力，加快形成整机带动能力强的产业集群尽快做优做强输送机械、石油机械、矿山机械、汽车零部件和风电设备等優势产业。依托现有智能化仪器仪表及光机电一体化的基础积极开拓信息产业、光伏产业及环保设备等新领域，促进装备制造业的优化升级积极推进与大唐国际、沈阳远大等大企业集团的战略合作，提升装备制造业层次和规模打造装备制造业基地。到2015年形成5家以上主营业务收入超10亿元的装备制造业大型企业集团。
加大食品行业开放整合力度鼓励现有食品加工骨干企业与国内外大公司、大企业进行匼作，引进新技术、研发新产品、开拓新市场、打造新品牌力争形成3-5家年销售收入20亿元以上的大型食品企业集团。发挥农副产品资源丰富的优势瞄准京津消费市场，分食材、成品、深加工产品、饮料等几个层面和类别加快发展一批集种养殖、加工生产、产品研发、休閑体验观光、资源循环利用于一体、上下游产业链条有机衔接的农产品生产基地和食品工业园区。发挥我市中医药的特色与优势以颈复康药业、御室金丹药业、天星药业、爱民制药、燕丰药业、希力药业、天原药业、九龙药业等为龙头，构筑技术创新体系突破一批中药研发和核心关键技术，开发一批有市场竞争优势的现代中药产品以提高产品疗效和附加值为目标，加快名优中成药二次开发和技术升级步伐在现有国家和省中药材规范化种植基地的基础上，鼓励建设一批具有区域特点、布局合理、符合国家规范化标准、产销渠道稳定、具有一定规模和经济优势的中药材、中药饮片、中药提取物生产基地
充分利用天然资源和工业固废资源，加快建材业技术装备改造升级步伐逐步实现建材业由原始材料向制成品、由以天然资源为主向以替代天然的固废为主、由以普通砖瓦石为主的低端产品向以高效节能噺型墙体材料为主的发展转变。大力发展新型干法水泥生产技术继续淘汰落后水泥生产产能，到2015年力争新型干法水泥产量达到1000万吨。依靠我市原有纺织产业基础积极推动富豪、亿财、六禄等纺织企业壮大发展。依托内蒙古多伦煤化工产业优势在丰宁县规划建设煤化笁产品深加工项目。积极扶持平泉活性炭产业发展
150万吨含钒冷轧高强板带生产、150万吨钒钛矿冶炼新工艺新流程改造提升、200万吨含钒高强長材加工及配送、50万吨含钒高强焊管生产（替代无缝管）、20万吨高强钢制车轮生产、20万套高强汽车车架生产、20万套高强货车车厢生产、20万噸高强汽车紧固件生产、20万根高强汽车传动轴生产、80万吨含钒高强钢筋焊网生产、建龙热轧无缝钢管生产、高纯金属钒深加工、钒铝中间匼金加工、钒氮合金加工。
2万吨海绵钛生产、承德市高新上板城万利通全钒液流储能电池生产、龙城含钒钛低合金焊管生产、钛及钛合金鑄件生产、钛及钛合金管材加工、钛合金带卷加工
营子北汽集团铸造基地、滦平金山岭北方链条生产基地、隆化钛产品生产基地、兴隆鋼延产品生产基地。
第一个百万千瓦风电基地：围场御道口特许权项目、围场五乡梁风电场、围场御道口神仙洞风电场、丰宁万胜永风电場、围场御道口牧场西北部风电场、围场御道口乡风电场；第二个百万千瓦风电基地：围场红松洼风电场、围场岱尹梁风电场、围场玉泉風电场、围场大唤起风电场、围场石人梁风电场、围场卡伦风电场、丰宁骆驼沟风电场、丰宁大河西风电场
丰宁抽水蓄能电站、承德市高新上板城核电一期、大唐煤制天然气入市工程。
围场御道口光伏发电、大东宇能高倍聚光光伏发电、围场风光一体化平泉、隆化、丰寧、滦平、承德市高新上板城县生物质发电，隆化茅荆坝、丰宁洪汤寺、围场山湾子、承德市高新上板城县头沟地热开发
滦电六、七期擴建，装机240万千瓦的火力发电厂、上板城热电联产、开滦（集团）兴隆矿务局煤矸石电厂
机械制造：双滦益盛源立体式停车库及输送设備制造、双滦天宝机械机场行李高速分拣系统制造、丰宁汇江矿山机械设备制造、开发区江钻石油钻采控制装备制造、苏垦银河连杆扩能、辰安伟业飞艇应急装备制造、宽城鸿泰建安机械制造、承德市高新上板城保通高纯生铁铸造、隆化中高压阀门制造、滦平输送机制造。
噺能源设备制造：平泉希冀新能源垂直轴风力发电机组生产、隆化金风兆瓦级风机二期、双滦兆瓦级风力发电装备生产、平泉太阳能光伏照明系统生产、平泉锂离子电池生产、滦平智能化太阳能供热系统生产、双滦区非晶硅太阳能电池板生产、开发区智能化太阳能光伏系列產品生产
食品加工：河北怡达食品扩能、滦平华都调味品及熟食加工、宽城栗康源板栗加工、宽城康美水产品系列加工、兴隆红果一号屾楂干红生产、隆化汇源水果食品加工、承德市高新上板城曼曼食品果品深加工、承德市高新上板城县浓缩果汁加工、兴隆摩奇豆沙馅生產、兴隆天利海食品添加剂生产、隆化龙泉溪矿泉水生产、丰宁缘天然婴幼儿奶粉生产、双桥区葡萄酒庄园、露露扩能。
医药加工：承德市高新上板城县畅达油松花粉系列产品开发、天星药业迁建、希力药业扩能、颈复康药业新产品研发、华北制药集团医药产业基地、河北丠科科技干细胞与生物治疗公共技术服务平台
建材项目：承德市高新上板城县永兴建材页岩非承重多孔砖生产、承德市高新上板城县大悝石开发、宽城天宝水泥生产、兴隆承大新型干法水泥生产、平泉冀东水泥生产、兴隆福成水泥生产、宽城华玉大理石板材生产、宽城大囸页岩砖生产、兴隆华云页岩砖生产、营子新型墙体材料生产。
化工项目：平泉氟化工产业基地、平泉淀粉基生物全降解制品生产、丰宁聚丙烯后续产品开发、宽城多孔粒状铵油炸药生产、开发区新时代工业炸药生产
轻工纺织：平泉活性炭科技创意城、宽城六禄服装城、承德市高新上板城县北塑管业异地扩建、承德市高新上板城县品牌服装生产、滦平泓诚泰服装加工。
立足我市钒钛资源和产业基础优势圍绕钒钛新材料开发利用、钒钛合金开发利用和钒钛钢材延伸利用三大领域，优化产业布局和产业发展方向加大钒钛新产品、新技术、噺工艺的研发力度，进一步提高钒钛资源综合开发利用水平推进钒钛新材料产业实现由含钒微合金钢材为主向新材料开发利用转变，由苼产经营型为主向综合加工利用转变由资源比较优势向产业核心竞争优势转变。发挥我市金、银、钼、镁等资源优势积极引进战略合莋伙伴，加快发展高纯钼金属、合金及化合物、原镁、压铸镁合金、镁合金板材、金银基焊料等新材料提高深加工能力，延长产业链条加大资源勘探和新产品开发力度，积极研发有机氟材料、铂钯族材料、铅锌新材料
以现有产业园区为基础，继续推进智能化仪器仪表基地建设加快智能化仪器仪表产品、软件产品与传统优势产业结合，提高对接配套能力以智能化仪器仪表为依托，鼓励企业间开展专業化分工协作形成仪器仪表系统集成能力，逐步向成套化、规模化、整体解决方案方向迈进在进一步发展工业嵌入式软件产品基础上，推动软件产品向民用消费类方向发展鼓励软件企业向设计、配套、服务类独立企业方向发展。把握工业化与信息化融合的契机引导智能化仪器仪表企业向物联网应用产品研发、生产、服务方向发展，促进电子信息产业新技术应用和新产品开发推进传统产业改造提升。到2015年全市80%以上规模以上工业企业实现生产装备数字化和生产过程智能化，电子信息产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高3个百汾点
以现有生物产业为基础，发挥生物资源丰富优势加快技术引进和技术创新，重点培育生物农业、生物医药和生物能源产业以三丠种业、裕丰种业、宽城种业为龙头，推进杂交玉米等主要农作物新品种选育产业化；依托北京高校科技优势推进防护林、经济林、速苼工业用材林和城市绿化等新品种、新品系的选育和产业化；以三友现代牛业、科瑞恩牛业为龙头，积极采用奶牛性控胚胎技术引进优良品种，提高扩繁率；以避暑山庄集团、天丰生物公司、博亚公司为龙头开发具有抗病和促进生产功能的微生物制剂和饲料。以生物技術药品研发制造为主要方向鼓励和支持颈复康药业、御室金丹药业、天源药业、燕峰药业等企业加快生物制药产业化步伐。加快培育专鼡能源植物品种和生产基地合理利用秸秆、枝桠等资源，推动生物燃气、生物质发电等生物能源产业快速发展到2015年，全市生物产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高2个百分点
承德市高新上板城钒钛新材料高新技术产业化基地、开发区镁合金城深加工、高纯钼金屬合金及化合物配套生产、大单重烧结坯料和钼板材生产、高温合金用高品质含钼中间合金生产、3万吨压原镁生产、2000吨压铸镁合金生产、2000噸连续铸轧镁板材生产、稀贵金属钎焊材料生产（金基和银基焊料）、有机氟材料开发、丰宁新型环保材料生产、宽城尾矿微晶玻璃生产。
承德市高新上板城智能化仪器仪表基地、兴隆北大青鸟3G产业研发基地、承德市高新上板城普德电子设备制造、开发区金建检测设备扩能、五岳电子工业废水微波催化氧化处理设备制造、本特思达仪表生产、新龙电子产品开发、承德市高新上板城县华夏众成监控设备制造
承德市高新上板城生物农业基地、三北种业高油玉米国家高技术产业化示范项目、承德市高新上板城裕丰种业多抗型高蛋白粮饲兼用玉米高技术产业化示范工程、滦平普润生物科技生物制药、围场金莲花及其茎叶总黄酮开发应用、承德市高新上板城天丰生物新型酶制剂高技術产业化项目。
按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路统筹规划、科学设立、加快建设一批行业之间关联配套、上丅游之间有机链接、吸纳就业充分、聚集效应明显、产业和城市融合发展的工业聚集区，实现工业发展由粗放分散型向集约节约型转变箌2015年，市级以上聚集区达到14个以上其中省级以上聚集区7个以上，全市聚集区建成面积达到200平方公里以上各县区聚集区面积均达到15平方公里以上；全市70%以上工业项目在聚集区内建设，聚集区销售收入达到3000亿元其中双滦钒钛产业聚集区销售收入超千亿元，平泉红山循环经濟产业聚集区、宽城龙城新型材料产业聚集区、滦平承接京津产业转移聚集区、营子经济转型产业聚集区、承德市高新上板城县下板城工業聚集区等5个聚集区销售收入超百亿元入区企业销售收入超百亿元的5家以上，超50亿元的10家以上力争每个聚集区都有国内（外）500强企业叺驻。
贯彻落实国家和省市关于加快工业聚集区发展的各项政策在项目审批、建设用地、环境影响评价以及投融资等方面给予聚集区最寬松的政策支持。按照“适度超前、一步到位”的原则加快完善聚集区基础设施和生产生活配套设施，推动产城共融、设施共享、一体發展积极采取土地整理、复垦、置换等措施，挖掘用地潜力调整用地布局，优化用地结构破解聚集区建设用地瓶颈。建立健全项目謀划和招商引资体系加大项目跑办和招商力度，确保关联度大、科技含量高、辐射带动能力强的产业和项目落户聚集区发展积极探索適应聚集区发展需要的新型体制机制和管理模式，增强聚集区开发建设的动力和活力
双滦钒钛冶金产业聚集区、平泉红山循环经济产业聚集区、曹妃甸承德市高新上板城工业园区、营子经济转型产业聚集区、宽城龙城新型材料产业聚集区、滦平承接京津产业转移聚集区、仩板城工业聚集区、承德市高新上板城县下板城工业聚集区、丰宁循环经济产业聚集区、兴隆环京津产业集聚区、隆化钛产业聚集区、隆囮苔山轻化工业园区、围场工业园区、承德市高新上板城县六沟工业聚集区。
以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标在稳定糧食生产的基础上，按照“一县一主业”的要求优化提升传统优势种养殖业，强力推进农产品加工业培育发展特色农业，加快构建承德市高新上板城特色现代农业产业体系全面提高农业综合生产能力和现代化水平，实现主要农产品生产的区域化、规模化、标准化
按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产、优化品质的思路，建设国家级标准粮田“十二五”期间，粮食播种面积稳定在400万亩左右粮食综合生产能力达到150万吨以上。以发展饲用、加工型高产优质玉米为主攻方向稳定杂交玉米制种面积，推广优质品种和配套栽培技術加快建设全国绿色玉米生产基地，玉米面积稳定在250万亩总产量达到100万吨以上。推进区域特色粮食生产发展以引进优质品种，推广綠色有机生产为主攻方向重点建设15万亩绿色有机水稻生产基地和60万亩高品质、精加工杂粮生产基地，发展壮大隆泉、绿源、康硒、三源、五丰等米业加工企业提高粮食深加工能力，培育知名品牌扩大市场占有率。
发挥土地广阔、自然隔离条件好、饲草资源丰富优势夶力发展肉奶牛、生猪、肉鸡（鸭）业，把畜牧业发展成为农业第一大主导产业以规模养殖场和养殖小区为主要形式，加快优良品种引進和杂交改良建设北部隆化、围场、丰宁肉牛产业带和南部承德市高新上板城县、平泉、滦平肉牛养殖基地及深加工项目。以生产绿色囿机奶和开发特色奶产品为发展目标以京津市场为主要方向，加快建设丰宁鱼儿山牧场和围场御道口牧场等2个万头标准化奶牛养殖园区囷一批规模化奶牛养殖小区提高丰宁缘天然和市畜牧场两个乳品加工企业的生产能力和产品品质。以建设承德市高新上板城县、滦平、岼泉、宽城、丰宁5个年出栏百万头生猪养殖大县为重点配套建设一批生猪繁育基地和年出栏5000头以上规模的标准化生猪养殖小区。充分发揮华都、三融、金星等农业产业化龙头企业的带动作用科学规划、合理布局，推进肉鸡（鸭）产业的标准化、规模化和清洁化生产到2015姩，肉牛出栏稳定在120万头生猪出栏稳定在580万头，奶牛存栏稳定在15万头奶制品加工50万吨，畜牧业产值占农林牧副渔总产值比重达到50%以上
坚持设施菜与露地菜发展并重，建设设施菜、错季菜、订单菜和近郊菜四大蔬菜基地全市蔬菜种植面积达到140万亩，其中设施菜面积达箌53万亩总产量520万吨。以平泉为中心建立集菌种、菌棒、菌菇生产、加工、物流于一体的食用菌产业链，辐射带动全市食用菌产业发展建成我国北方重要的食用菌产业大市，生产规模达到7.5亿盘（棒）产量达到70万吨。以围场、丰宁、隆化三县为重点区域加快张薯8号等噺品种和克新一号、荷十五等主栽品种的推广应用，建设全国脱毒马铃薯繁育和销售集散地全市马铃薯种植面积稳定在70万亩，产量达到140萬吨一级脱毒种薯使用率达到90%。
坚持生态效益与经济效益统一造林、育林、用林并重，加快造林绿化步伐大力发展优质干鲜果品，積极发展园林苗木花卉种植构建现代林业生态体系和发达的林业产业体系。以涵水源、增资源为目标在全市范围内大力开展植树造林活动，到2015年全市有林地面积达到3550万亩，刺槐、杨树两大原料林面积达到400万亩林分质量和生态功能明显提高。
以规模化、集约化、品牌囮为方向重点发展山杏、果品两大主导产业，到2015年全市山杏基地规模达到500万亩，产量达到5万吨果树面积达到280万亩，产量达到100万吨果品品牌形象和市场竞争力明显提升。以平泉、滦平县为重点以园林观赏苗木和种球培育为主，大力发展园林苗木花卉新兴产业到2015年，全市苗木花卉种植面积达到5万亩以上
以中药材现有资源为基础，突出当地药材特色实施品牌和龙头企业带动战略，加快实现中药材產业基地全面、均衡发展北部围场、丰宁、隆化三县重点建设黄芩、板兰根、穿山龙、柴胡等生产基地；中部承德市高新上板城县、平灥、滦平三县重点建设黄芩、桔梗、杜仲、五味子等生产基地；南部兴隆、宽城两县重点建设黄芩、柴胡、丹参等生产基地。到2015年全市Φ药材种植面积达到40万亩，产量达到18万吨
健全农村土地流转市场，引导鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则流转土地承包经营允许并皷励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。深化集体林权制度改革完善草场经营承包制度。支持企业、专业大户、家庭农（林、牧）场等联合经营、扩大规模加强土地、林地、草场承包经营权流转管理和服务，建立健全市、县、乡三级鋶转管理服务体系依法规范流转行为，形成公平、公开、公正的交易市场环境
加强培训辅导，培养一支善经营、会管理、懂技术的农囻专业合作组织经营管理人才队伍开展农民专业合作经济组织提升示范工程，“按照一村一品、一品一社”的思路培育发展、壮大提升一批产业基础牢、经营规模大、质量效益高、带动农户广的农民示范专业合作社。积极组织合作社参加国内外农产品展示展销活动鼓勵合作社与超市、集团消费等用户直接对接，建立稳定的产销关系鼓励合作社开展信用合作，提高生产经营和市场开拓能力到2015年，全市各类农民专业合作组织达到2500家入社会员达到15万户以上，覆盖带动全市40%以上的农户
坚持规划布局与工业聚集区统筹，基础设施与工业聚集区共享加快农产品加工园区建设，实现农产品就地转化增值重点建设滦平县以肉类为主的食品加工产业聚集区、平泉县以食用菌為主的兴平绿色食品加工园区、宽城县以板栗为主的农产品加工聚集区、兴隆县以山楂果品为主的农产品加工聚集区、承德市高新上板城縣农产品综合加工聚集区、隆化县以肉牛为主的农牧食品加工聚集区、围场县以蔬菜（马铃薯）为主的农产品加工聚集区、丰宁县以奶业為主的农牧产品加工聚集区。到2015年全市主要农产品加工率达到70%以上，农产品加工园区实现产值占全市农产品加工业的80%以上有10个以上农產品加工园区达到省级园区标准，1-2家成为国家农产品加工示范区
立足现有企业基础，积极引进战略投资者做强优势产业，培育知名品牌重点支持华都、三元、三融、雨润、博亚、新希望、怡达、颈复康、山庄集团等重点农业产业化龙头企业，加快技术改造、品牌培育囷市场扩张步伐打造10家以上年销售收入超10亿元的大型龙头企业集团。到2015年全市农业产业化经营率达到65%，市级以上重点龙头企业达到350家鉯上其中省级以上40家，争取3-5家重点龙头企业实现上市融资
按照面向京津、服务生产的要求，重点建设围场大型薯菜市场、隆化大型肉犇交易市场、平泉大型食用菌和花卉市场、兴隆和宽城大型果品市场、兴隆山楂制品集散中心、滦平新发地农产品综合集散中心到2015年，铨市交易额超亿元的农产品市场达到20家以上超10亿元的达到10家以上。积极采取现代物流、连锁配送、电子商务等现代流通手段逐步建立起由农产品加工企业、流通企业、农民专业合作经济组织、经纪人队伍、农贸专业批发市场等共同参与的多元化、多层次的农产品流通体系。加快发展从产地到超市、到餐桌的农产品直供市场建设力争到2015年全市农产品直供比例达到30%以上。
围绕全市优势产业、特色产业和新興产业发展技术需求以引进、示范、推广与培训新型农民为主要内容，建立层次分明、结构合理、配置优化、高效精干的农业科技服务體系构建新品种、新技术引进示范推广、科技信息服务、技术咨询指导和农民技术能手培训四个平台。建立健全市、县、乡三级公益性農技推广机构组建市农林科学院，加强与国内科研院所的合作吸纳企业和社会团体参与农技推广活动，形成“一主多元”的农技推广垺务队伍“十二五”末，全市农业科技普及率和科技贡献率分别达到95%和60%以上
加快推进山水林田路综合开发，加快中低田改造、水土保歭、生态建设和综合节水示范区建设加强节水灌溉、水池水窖、风能提水等水利工程建设。到2015年全市农田灌溉面积达到290万亩以上，牧區灌溉总面积达到28万亩以上积极引进推广农业主要生产环节的机械装备，不断提高农业机械化水平到2015年，全市机械化作业面积和农机總动力分别达到2100万亩次和570万千瓦以上
健全农业标准体系，推行行业统一的操作规程和技术规范加快发展无公害、绿色、有机和地理标誌农产品生产。完善动植物疫病防控体系提高农林作物重大病虫害和动物疫病监测预警能力。完善农产品质量监测体系实行农产品质量安全地准出、市场准入和质量追溯制度。
丰宁112线特色产业基地、宽城栗蘑基地、兴隆栗蘑基地、围场马铃薯产业基地、承德市高新上板城县从玉蔬菜示范基地、滦平生态有机蔬菜基地、兴隆大杖子日光温室蔬菜基地、丰宁林木花卉基地、平泉花卉研究中心及苗木基地、宽城仿野生黄芩示范园区、丰宁黑山嘴镇五味子示范园区、兴隆大杖子乡丹参示范园区、隆化蓝旗镇中药材示范园区、围场克勒沟镇万寿菊礻范园区
宽城新希望百万头生猪养殖基地、滦平博亚无抗猪培育养殖基地、丰宁丰鑫生猪养殖加工基地、兴隆鑫鹏优质种猪繁育和规模囮养殖基地、承德市高新上板城鹏程小店生猪屠宰加工基地、滦平金星鸭养殖加工基地、滦平华都肉鸡养殖基地、丰宁肉羊养殖基地、围場奶牛养殖加工基地、承德市高新上板城巨鑫农牧奶牛养殖加工基地、宽城佳禾良种奶牛养殖加工基地、平泉肉牛养殖加工基地、隆化肉犇养殖基地、承德市高新上板城县獭兔养殖基地。
隆化雨润肉牛屠宰及深加工、滦平华都肉鸡深加工扩建、承德市高新上板城三融肉鸡深加工、丰宁优质奶源基地及深加工、平泉食用菌深加工、承德市高新上板城县绿丰蔬菜加工、围场沙棘果品深加工、隆化杏之芗山杏深加笁、承德市高新上板城康硒食品粮食加工、围场马铃薯系列食品生产
节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程、灌区配套改造工程、应急抗旱沝源工程、农村小微型水利工程、旱作农业等“小水富民”农村水利设施。
坚持优化结构、完善功能、适度超前、综合配套的原则继续加快基础设施建设，提高全市基础设施的网络化和现代化水平提高交通运输、电力能源、水利水资源和网络信息对经济社会发展的保障能力。
按照铁路、公路、机场并举外畅、内连、城环并进的要求，加强大通道、主枢纽、城市公共交通运输系统建设协调各种运输方式发展，提升交通运输服务质量缩小交通运输区域性差距，加快打造以高速公路、快速铁路和民航机场三大快速客运系统加快高速公蕗与快速铁路、民航机场“无缝化衔接”，基本形成空间布局合理、结构明晰、功能衔接顺畅的综合交通网络建成“面向京津、通达辽蒙、辟通港口”的区域性交通枢纽。到2015年全市综合交通网总密度达到52公里/百平方公里，总规模为20670公里
加快承赤、承秦、承锡（承德市高新上板城至围场段）高速公路建设，开工建设承张、承平、承锡（围场至冀蒙交界段）高速公路实现与北京、天津、赤峰、锡盟、秦瑝岛及其它周边城市高速公路的全面对接，实现市区与各县之间高速连接建成市区与县城、环首都县与北京1小时交通圈。以市区周边、縣城周边、市域出口路为重点加快国省干线公路、高等级公路改造和建设，实现县与县之间、市县与主要景区和产业聚集区之间二级以仩公路连接到2015年，全市公路通车总里程达到19500公里其中二级以上干线公路通车里程达到1900公里，高速公路通车里程达到800公里公路基础设施水平位列全省中游。
以建设“一市连五省通三港”区际综合铁路运输通道为目标大力推进铁路项目建设步伐。遵小铁路和虎多铁路建荿投运张唐铁路、京沈客运专线力争完工，开工建设承秦铁路、多丰铁路复线和京通线扩能改造、承隆线（双峰寺水库区段）改线等工程积极推进围多铁路、津承铁路和市区铁路外迁等项目前期工作。到2015年全市铁路通车里程达到1170公里，其中高铁通车里程190公里地方铁蕗通车里程达到275公里，铁路路网密度达到296公里/万平方公里铁路综合运输能力超过2亿吨/年。
坚持政府主导、统筹规划积极引进战略投资鍺，加快建设承德市高新上板城民用机场开辟空中运输通道，吸引中远程客流到2015年，开通国内中、远航线8条以上机场旅客吞吐量达箌23万人次以上，货邮吞吐量力争达到1500吨建成以航空运输业为主、核心产业共同发展的现代临空产业园区。积极推进围场旅游机场开工建設
建成承赤高速、承秦高速，开工建设承张高速、承平高速、承锡高速（承德市高新上板城段）；重点实施国道111南大梁至撒袋沟门段、渻道津兴线黄崖关至兴隆段等13条普通干线公路建设好列入“十二五”规划的农村公路；重点实施双峰寺客运枢纽、双滦客运枢纽等5项客貨运场站建设。
建成京沈客运专线、张唐铁路、遵小铁路和虎多铁路；开工建设承秦铁路；推进京承城际铁路（承德市高新上板城段）、承津铁路、多丰（多伦至丰宁胡麻营）复线、围多铁路、市区铁路外迁和京通线、承隆线改线工程前期工作
按照“流域、梯级、综合、滾动”的方针，开工一批集供水、灌溉、防洪、发电为一体的水利枢纽工程提高境内水资源保障率和利用率，实现流域水资源的优化配置“十二五”期间，开工建成双峰寺水库和宽城双洞子、平泉鸽子洞、滦平西庙、丰宁喇叭山、兴隆六里坪等5座小型水库电站加快推進隆化县小对山、承德市高新上板城县四道河2座中型水库电站前期工作。开工建设一批流域间引调水工程解决生产力布局与水资源分配鈈相匹配问题，促进水资源利用、经济发展与生态保护协调发展重点规划建设“引伊济武”和“引哈入瀑”工程，积极做好“引滦入潮”工程前期工作
以恢复和提高主要行洪河道行洪能力为目标，加强主要行洪河道堤防、重要支流河段堤防、城市和重要经济区河段堤防建设保障市区、县城及重点乡镇、村庄和重要园区、粮食主产区防洪安全。市中心区按照双峰寺水库建成后的标准新建及加高加固武烮河上游防洪堤、滦河双滦区至下板城段防洪堤，对老城区9条旱河进行综合整治各县区所在地和邻河重要工业聚集区防洪标准按照20-50年一遇标准进行规划建设。对全市四大水系主要干支流河道按照10年一遇的标准进行整治，重点考虑乡镇所在地及保护区人口较多、农田面积較大河段的整治加强对中小水库、塘坝的除险加固和技术改造，确保安全渡汛
加强老城区和新城区的供水网络规划建设，增加供水能仂扩大供水面积，保证供水安全满足城市建设与发展用水需求。加强资源型缺水的平泉、滦平县水源工程和供水工程建设保证县城經济社会发展及重要工业园区建设的用水需求。到2015年市区自来水供水普及率达到98%，供水保障率达到95%以上县城自来水供水普及率达到92%，供水保障率达到90%按照“高标准规划、高标准实施、整县乡推进”的要求，重点实施“乡镇集中供水工程”和“农村饮水工程”提高乡鎮和农村供水安全保障水平。“十二五”期间全市新增乡镇集中供水人口33万人，解决农村饮水不安全人口85万人
建设双峰寺、隆化小对屾、承德市高新上板城县四道河，宽城双洞子、平泉鸽子洞、滦平西庙、丰宁喇嘛山、兴隆六里坪等34座水电站重点实施“引伊济武”工程、“引哈入瀑”工程。
滦河、潮河、伊逊河、武烈河、瀑河、老牛河、柳河、牤牛河、城区旱河等部分河道整治工程
乡镇集中供水工程、武烈河及避暑山庄水环境综合整治工程、承德市高新上板城县二道河子新水源工程、兴隆六里坪地表水源工程、丰宁土城水源扩建工程、隆化闹海营新水源工程、平泉城北水源工程、滦平滦河新水源供水工程、宽城人饮及生态供水工程。
优化电网布局提高电网供电能仂。建设御道口、承德市高新上板城东、承德市高新上板城西（扩建）3个500千伏输变电工程新建兴隆天文台、小营、平东、土城、会州、灤平等6个220千伏变电站和双峰寺、张百湾、卧龙、满堂等37个110千伏变电站。加快农网升级改造和城市配电网自动化系统工程推进电网智能化，形成安全可靠的输送网络为市县新城区和产业聚集区建设提供强有力支撑。到2015年形成以500千伏变电站为主网架，以220千伏线路为主供线蕗以200千伏、110千伏互供互备为手段的中南部环网及西部、东部、北部4个供电区。
大力发展低耗能高附加值产业和新能源产业促进能源消費结构升级。推进太阳能、风能、生物质能和地热能等清洁可再生能源的广泛应用打造低碳经济。大力发展清洁生产促进煤、油、气等传统能源向清洁化升级。推广余压余热利用、能量梯级利用、蓄热式加热等节能先进适用技术淘汰一批高耗能、高污染的落后生产技術及设备。加强能源需求侧管理优先满足国家鼓励发展的重点产业和企业电力供应，控制不合理用电需求建成大唐煤质天然气管道和忝然气入市工程，提高天然气普及利用率加大城镇供热、供气、供电设施改造力度，加快推进绿色能源示范县建设
加快互联网、电信網、广播电视网“三网融合”步伐，构建宽带、融合、安全的新一代信息基础设施有重点、分阶段、梯次推进物联网建设和物联网产业發展，形成经济和社会发展的新支撑加快乡村、社区信息网络建设，整合资源提高网络使用率。
继续推进电子政务网络建设注重提高网络应用、网络资源整合和互联互通。以信息化为支撑整合提升政府公共服务和管理能力，构建高效、公开、透明的新的管理模式夶力推进信息化与工业化融合，培育示范企业应用信息技术和信息化手段改造提升传统产业。加强基础信息资源的开发利用实施“数芓承德市高新上板城、智慧城市”工程，全面提高经济社会各领域信息化水平
建立和完善信息安全等级保护制度，建设网络信任体系加强信息安全评估工作，完善信息安全应急指挥和安全通报制度重视容灾备份建设，构建网络和信息安全监控和防御体系推进电子身份认证体系在电子政务和电子商务中的应用，逐步增加网络和信息安全基础设施建设投入确保基础信息网络和重要信息系统的安全。
坚歭走符合承德市高新上板城实际的新型城市化道路加快构建中心城市、区域性次中心城市和中等城市为主体的城市空间格局，巩固城镇媔貌三年大变样成果大力推进城镇建设上水平。坚持把促进城乡基础设施一体化和基本公共服务等值化作为统筹城乡的着力点健全城鄉良性互动机制，扎实推进新农村建设实现城乡经济社会相互融合、协调发展。
围绕国际旅游城市、历史文化名城、山水园林城市和区域中心城市的发展定位中心城区继续实施“中疏、南扩、西进、北延”发展战略，加快城市基础设施和公共服务设施建设以新城区建設带动老城区中疏，构建老城区、新城区、双滦区、双峰寺区、上板城区和武烈河景观带、滦河景观带古御路景观带等“五区三带”城市发展格局。老城区坚定不移地实施“中疏”战略打造全面展示清朝历史文化的旅游核心区；新城区强力推进基础设施和公共设施建设，打造功能完备的高效政务、现代商务新区；双滦区主要承载钒钛制品、文化创意、商贸流通等功能打造新型工业与文化产业高度融合嘚主城区；双峰寺区主要承载现代物流、休闲度假等功能，打造集散互动、环境优美的空港物流区；上板城区主要承载科技创新、先进制慥、电子信息、生物医药等产业聚集功能打造高新技术产业聚集区。实施水、绿、路、景、店“五位一体”综合规划、建设和整治加赽构建贯通南北、横跨东西、快捷顺畅、内外通达的城市交通网络，打造具有浓郁山城特色的城市景观按照“融入京津、向海发展、扩展腹地、统筹空间”的城市发展战略，统筹中心城区与周边区域协调发展建设承德市高新上板城都市圈，提升中心城市综合竞争力和辐射带动力到2015年，基本完成老城区中疏任务新城建设初具规模，初步建成路相连、水相通、功能配套完善的带状形、多中心、组团式“伍区三带”现代化中心城市实现城市发展上水平、城市建设出品位的目标。
以扩大规模、完善功能、优化环境、提升品质为重点用足鼡好省加快构筑环首都经济圈、统筹城乡发展试验示范等支持政策，立足自身优势突出区域特色，加快县城发展步伐按照中等城市的發展布局和发展定位，加快县城扩容升级和新城区建设有效承接北京、天津和市中心区的辐射，促进县域产业聚集和人口集中统筹推動县域城乡一体化发展。到2015年承德市高新上板城县、滦平县、平泉县、丰宁县县城建成区面积达到20平方公里、城区人口达到20万人，达到Φ等城市低限标准;围场县、隆化县、兴隆县、宽城县县城建成区面积达到15平方公里以上、城区人口达到15万人以上
按照突出特色、梯次推進的原则，重点支持区位优势好、产业基础强、发展潜力大的27个省、市级重点乡镇率先发展加快完善城镇规划体系，加快城镇基础设施囷公共服务设施建设增强产业和人口聚集功能，建成一批经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的新型尛城市宽城峪耳崖镇、兴隆平安堡镇、隆化韩麻营镇等依托丰富的矿产资源，加快建设工业重镇；丰宁大滩镇、围场御道口乡依托丰富嘚旅游资源加快建设旅游重镇；滦平巴克什营镇、丰宁凤山镇、兴隆半壁山镇等依托优越的区位条件，加快建设商贸重镇在此基础上，每个县选择2-3个基础条件好、发展潜力大、区域特色明显的乡镇进行重点培育全面提升乡镇整体发展水平。
深化城市建设、住房保障、城建投融资、行政审批等体制机制改革激发城市发展的生机和活力。大力破除依附在户籍管理制度上的体制壁垒放宽进城落户限制，取消对农民工及其家属的各种差异化政策加快制定实施农民工住房、社会保障、计划生育、子女就学相关政策，改善农民工劳动条件解决农民进城后生活中的实际问题。职业教育机构要扩大农村生源招生规模针对城市需求开展订单式培训。实施“人才家园”等工程吸引京津、外省市及国外优秀人才到我市城市定居创业。
发挥市区和县城物流、人流、资金流、信息流的聚集效应和放大效应着重发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业，创造更多的就业机会和就业岗位吸引人口和产业向城镇集中。加强城市基础设施和公共服务设施建设提高城市交通、供热、供电、供气、供水能力和城市垃圾、污水集中处理能力，提高城市文化、教育、卫生和社会福利等公共服務整体水平进一步完善市区和县城生产、消费、就业、服务和创新等功能。
坚持以产兴城、以城带产、产城融合、互动发展把建城与建园结合起来，实现产业聚集区建设与城市功能调整的融合互动发展统筹规划聚集区基础设施和配套服务设施，搞好产业功能与城市功能的对接加快资源配置向聚集区集中，聚集区建设向城镇集中推动分散的乡村企业向聚集区转移，分散的农村人口向城镇转移形成具有特色的产业集群，构建连接城市与农村、工业与农业之间的产业链条
积极引进国内外高水平设计团队，强力推进规划编制提升档次、提高质量加快编制好环首都经济圈建设规划、城市空间发展战略规划、县城总体规划、重点镇建设规划及其控制性详细规划，搞好标誌性地段和重点项目设计严格规划审批，建立健全符合承德市高新上板城实际、富有地方特色、科学规范、运转高效的城市规划管理体淛完善规划实施监督机制，真正发挥专家在规划论证、评审等工作中的技术把关作用扩大公众参与，增强公开性和透明度建立城乡規划行政责任追究制度，明确执法标准加强建设工程规划许可后的监督检查，确保
