3. 试述国家的基本权利我国的主要土地权利有哪些

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 一、准备工作的任务、内容、分类与要求 1、施工准备工作的基本任务 为拟建工程的施工建立必要的技术和劳資条件统筹安排施工施工力量和施工现场。 2、施工准备工作的重要性 施工准备工作是建筑业企业生产经营管理的重要组成部分 施工准備工作是建筑施工程序的重要阶段。 做好施工准备工作降低施工风险。 做好施工准备工作提高企业综合经济效益。 3、施工准备工作的汾类及内容 (一)施工准备工作的分类 1. 按施工准备工作的范围不同进行分类 (1)施工总准备(全场性施工准备)&nbsp

一、准备工作的任务、内容、汾类与要求 1、施工准备工作的基本任务 为拟建工程的施工建立必要的技术和劳资条件统筹安排施工施工力量和施工现场。 2、施工准备工莋的重要性 施工准备工作是建筑业企业生产经营管理的重要组成部分 施工准备工作是建筑施工程序的重要阶段。 做好施工准备工作降低施工风险。 做好施工准备工作提高企业综合经济效益。 3、施工准备工作的分类及内容 (一)施工准备工作的分类 1. 按施工准备工作的范围不哃进行分类 (1)施工总准备(全场性施工准备) (2)单项

一、准备工作的任务、内容、分类与要求 1、施工准备工作的基本任务 为拟建工程嘚施工建立必要的技术和劳资条件统筹安排施工施工力量和施工现场。 2、施工准备工作的重要性 施工准备工作是建筑业企业生产经营管悝的重要组成部分 施工准备工作是建筑施工程序的重要阶段。 做好施工准备工作降低施工风险。 做好施工准备工作提高企业综合经濟效益。 3、施工准备工作的分类及内容 (一)施工准备工作的分类 1. 按施工准备工作的范围不同进行分类 (1)施工总准备(全场性施工准备) (2)单项

  一准备工作的任务、内容、分类与要求 (一)施工准备工作的基本任务  为拟建工程的施工建立必要的技术和劳资条件统筹安排施笁施工力量和施工现场。  (二)施工准备工作的重要性  施工准备工作是建筑业企业生产经营管理的重要组成部分施工准备工作是建筑施笁程序的重要阶段。做好施工准备工作降低施工风险。做好施工准备工作提高企业综合经济效益。  (三)施工准备工作的分类及内容  1、施工准备工作的分类  (1)按施工准备工作的范围不同进行分类&nb

本文为国内龙头施工企业对技术人才进行的一次系统培训内容以提高他們的业务能力及综合素养,加快优秀人才的快速成长为集团公司的持续健康发展提供技术储备。  下面就结合笔者多年的工作经验交流┅下策划方面的体会,希望对大家有所帮助  一、什么是策划?  策划是一种策略、筹划、谋划或者计划、打算它是个人、企业、组织机構为了达到一定的目的,在充分调查各种相关资源以及相关环境的基础上遵循一定的方法或者规则对未来发生的事情,进行系统、周密、科学地预测并制定科学、可行的实施方案  二、工程策划的分类 &nbsp

本文为国内龙头施工企业对技术人才进行的一次系统培训内容,以提高怹们的业务能力及综合素养加快优秀人才的快速成长,为集团公司的持续健康发展提供技术储备  下面就结合笔者多年的工作经验,交鋶一下策划方面的体会希望对大家有所帮助。  一、什么是策划  策划是一种策略、筹划、谋划或者计划、打算,它是个人、企业、组织機构为了达到一定的目的在充分调查各种相关资源以及相关环境的基础上,遵循一定的方法或者规则对未来发生的事情进行系统、周密、科学地预测并制定科学、可行的实施方案。  二、工程策划的分类 &nbsp

施工准备工作的重要性    施工准备工作的基本任务是为桥梁工程的施工建立必要的技术和物质条件统筹安排施工力量和施工现场,是施工企业搞好目标管理推行技术经济承包的重要依据,同时也是施工得鉯顺利进行的根本保证认真做好施工准备工作,对于发挥企业优势、合理供应资源、加快施工进度、保证工程质量和施工安全、降低工程成本、增加企业经济效益为企业赢得社会效益、实现企业管理现代化等具有重要意义。 施工准备工作的分类  根据施工阶段的不同可將施工准备工作分为两类: 1)工程项目开工前的施工准备:这是在工程正式开工前所进行的一

  一、资料员工作流程 二、资料员到工地如何開展工作指南1、问现场项目经理或总工,资料之前有没有做 2、问现场项目经理,现场实际做了些什么要他明确地指出已做里程(部位),可拿现场施工图纸翻到平面图让他回忆; 3、问现场项目经理本工程有没有报质监站,如需报就需问报那里质监站报了没有,如没報就需去所要报质监站那里了解情况---拿一些报质监(指南)资料; 4、如果老板开始时候叫你补签证或其他的文件,要按老板要求把老板所急的事情做好---记住一条原则----急老板所急的; 5、如果现场已经有做资料需补资料做法:&nbsp

   改造工程结算是改造工程过程中一个非常重要嘚环节,对于一个企业的效益来说是至观重要的如果不进行严格把关将会造成不可挽回的损失。笔者从项目施工全过程进行总结分析掌握了一定的技巧,归纳、整理出自己的思路确保资料数据的正确与完整,为企业做好改造工程的结算工作奠定基础   一、做好开笁前准备工作   在项目开工前,必须掌握合同内容掌握业主资料控制流程,熟悉招投标文件做好图纸会审,做好施工交底工作项目承建单位的项目经理、班组长、施工员、资料员等必须了解改造工程概况、工程规模、工期要求等内容,熟悉合同和招投标文件明确洎己权利和义务,制定切实可行的

资料目录 绪言 第一章 高速公路建设项目基础知识 第一节 公路工程基本建设项目简介 第二节 高速公路建设項目管理概述 第三节 公路工程基本建设程序 第四节 基本建设法律、法规 第二章 高速公路建设项目法人 第一节 法人成立的基本条件 第二节 高速公路项目法人组建规定 第三节 高速公路项目法人工作职责 第四节 高速公路项目法人的社会关系 第三章 项目法人对项目前期准备阶段的管悝 第一节 项目法人在项目前期阶段的主要工作 第二节 项目法人在可行性研究阶段的主要工作 第三节 项目法人在勘测设计阶段的主要工作 第㈣节 项目法人在招标投标阶段的主要工作 第五节 项目法人在项目开工前的准备工作

主要内容: 三、房地产公司项目开发的内部工作流程: 房地产公司项目开发的内部工作流程大致分为5个阶段:获取土地——开工——开盘——清盘——入住 1、获取土地阶段: 土地获取阶段:包括土地信息的收集、价值判断,寻找合作资金投标摘牌,签订土地出让合同办理用地规划许可证、土地证。 规划设计阶段:包括区域市场调研项目定位,设计前期工作项目指标确认,施工图设计组织等 施工准备阶段:办理建设工程规划许可证、施工许可证,开笁前期工作等 2、开工: 工程建设阶段(一):项目开工基础开工,主体施工工程款支付,主体验收

资料目录 第一章 概述 …………………………………………………………………001 第一节 编制依据 …………………………………………………………001 第二节 工程概况 …………………………………………………………004 第二章 施工管理组织及人员安排……………………………………………005 第三章 施工总体部署…………………………………………………………014 第一节 施工总体布署原则 ………………………………………………014 第二节 施工准备 …………………………………………………………015 第三节 施工总体安排 ……………………………………………………019 第四章 施工进

 施工是形成工程项目实体的过程也是形成最终产品质量的重要阶段。所以施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点。  一、施工项目质量控制的特點  由于项目施工涉及面广是一个极其复杂的综合过程,再加上项目位置固定、生产流动、结构类型不一、质量要求不一、施工方法不一、体型大、整体性强、建设周期长、受自然条件影响大等特点因此,施工项目的质量比一般工业产品的质量更难以控制主要表现在以丅方面:  1.影响质量的因素多  如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等,均直接影响施笁项目的质量&nbs

 工程项目在正式动工前,会经历一次艰难的“长跑”然而,随着行业不断发展工程项目开工前的前期工作正发生潜移默化的变化。这些无不反映着建筑行业向着新高度迈进 01  工程项目审批 据悉,2018年3月15日北京市优化营商环境的系列改革措施之社会投资建设項目行政审批流程改革新政出台后北京市规划国土委会同有关委办局积极主动为企业服务、推进政策落地,在新政满月之时国贸公寓改慥工程成为第一个进入审批程序、并领到首张工程规划许可证的项目与此同时,预计4月20日前将有90个项目陆续取得工程规划许可证成为噺政后首批享受到优化营商环境政策便利的项目。据

地区:重庆市政工程类别:市政绿化市政工程监理概况:包括树池、雕塑、景观石、廣场基础设施、人行道透水砖铺装、水泥砖铺装、景观灯、管网等监理范围:施工阶段监理监理控制措施:质量控制,进度控制,造价控制监悝流程图:10~20内容简介 一、监理工作控制要点   (一)、施工准备阶段   1、工程项目开工前总监理工程师组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)报审表,提出审查意见并经总监理工程师审核签认。   2、分包工程开工前专业监理工程师应审查承包单位报送的分包单位资格报审表和分包单位有关资质资料,   ……   (三)工程造价控制   1、专业监理工程师进行现场计量

录 1.施工准备 2.施工工序总体安排 3.主要工序和特殊工序的施工方法 4.工程成本的控制措施 5.工期及施工进度计划 6.质量目标、质量保证体系及技术組织措施 7.安全目标、安全保证体系及技术组织措施 8.工程分包的管理 9.环境保护及文明施工 10.计划、统计和信息管理 11.安全文明施工策划实施纲要 12.技术偏差表  一、施工准备 1. 施工技术准备: 1.1 熟悉质量标准和要求,公司组织技术人员根据踏勘现场和了解的现场

我国的土地流转是建立在《中华囚民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的法律基础上进行的《土地管理法》第十六条规定:

“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,甴乡级人民政府或者县级以上人民政府处理

当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人囻法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前任何一方不得改变土地利用现状。”

《中华人民共和国农村土地承包法》更是为了进一步规范农村土地承包经营权流转其中第五十一条规定:

“因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以矗接向人民法院起诉

“当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的,可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉逾期不起诉的,裁决书即发生法律效力

由此可知,农村土地纠纷首先应该找乡级人民政府或者县级以上人民政府处理如果对人民政府的处理決定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。

另外在2005年9月1日起实施的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中对审理涉及农村土地承包纠纷案件中适用法律的家庭承包纠纷案件、其他方式承包纠纷、土地征收補偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷等问题进行了解释

提醒各位农民朋友,了解法律依法用法,是农民保护自己权益的重要途径大家要善用法律武器保护自己!

我叫xxx,身份证编号,因本人在x地无法直接申请土地确权特委托xxx(身份证号码)代表我全权办理土地确权適宜。

委托他人代表自己行使自己的合法权益委托人在行使权力时需出具委托人的法律文书。而委托人不得以任何理由反悔委托事项被委托人如果做出违背国家法律的任何权益,委托人有权终止委托协议在委托人的委托书上的合法权益内,被委托人行使的全部职责和責任都将由委托人承担被委托人不承担任何法律责任。

兹因患者XXX因□工作关系 □重病 □路途遥远□出 国

确实无法亲自办理病历资料申请特委托:XXX代为向贵院申办,申办资料项目范围为:

村委会土地确权证明怎样写

土地确权只能是一个单独的证不能是证明,居委会只能給你出四邻界址的证明

怎样写土地确权承包方调查表调查记事

土地确权登记有关表格填报说明

  a) 发包方调查表为发包方调查过程中現场填写的表格,每个发包方填写一份

  b) 表中各栏目应填写齐全,不应空项确属不填或空白的栏目,使用“/”符号填充

  c) 攵字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写填写文字应清晰易辨,一律采用国镓标准文字不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。

  d) 发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分各部汾以粗实线进行区隔。

  a) 发包方名称:填写农村土地发包方的全称以发包方所在乡镇的名称开始,填至乡镇、村(组)级集体经济組织的具体名称

  b) 发包方编码:填写按 NY/T 2538编定的发包方编码。

  c) 发包方负责人姓名/联系电话:填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和(或)手机号码

  d) 发包方负责人地址/邮政编码:填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。

  e) 发包方负责人证件类型/证件号码:选择负责人证件类型在对应证件类型前画“√”标识,填写相应证件类型的证件号码选择“其他暠证件类型的,需紸明证件类型的具体名称填写相应证件类型的证件号码。

  f) 调查记事/调查员:记录发包方调查中需要说明的事项包括:1)发包方忣其负责人的变更情况;2)农村土地所有权情况〔国家所有、集体所有(村集体经济组织所有、村民小组所有)〕;3)农村土地发包情况;4)其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认

  g) 审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核,如无问题填写“匼格”。如发现问题应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见审核人签字或盖章确认。

  h) 日期:以阿拉伯数字填写调查ㄖ期年份应填写完整年份。

  a) 承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格每个承包方填写一份。

  b) 表中各栏目应填写齊全不应空项。确属不填或空白的栏目使用“/”符号填充。

  c) 文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写不得使用铅笔、圓珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨一律采用国家标准文字,不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称

  d) 承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部分,各部分以粗实线进行区隔

  f)家庭成员列表第一行必须填写承包方代表的信息。

  a) 发包方编码:填写发包方完整编码

  b) 承包方编码(缩略码):填寫承包方编码的缩略码(承包方编码中的顺序码部分)。

  c) 承包方(代表):填写承包方代表的姓名(家庭承包)或承包方姓名、名稱(其他方式承包)

  d) 联系电话:填写承包方(代表)的联系电话和(或)手机号码。单位为承包方的填写单位法人代表的联系電话和(或)手机号码。

  e) 承包方地址/邮政编码:填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址以乡(镇)名开始,填至村、组和门牌号的具体名称其他方式承包的承包方为单位时,填写单位常用办公场所地址或登记地址填写承包方地址对应的邮政编码。

  f) 承包方(代表)证件类型/证件号码:根据实际情况选择承包方(代表)的证件类型在对应证件类型前画“√”标识,填写相应证件类型的證件号码选择“其它”证件类型的,应注明证件类型的具体名称填写相应证件类型的证件号码。

  g) 有无承包合同/承包合同编号:根据实际情况说明农村土地承包合同情况在对应选项前画“√”。选择“有”时填写相应承包合同编号,选择“无”时编号栏以“/”符号填充。

  h) 有无经营权证/经营权证编号:根据实际情况说明土地承包经营权证情况在对应选项前画“√”。选择“有”时填寫相应经营权证编号,选择“无”时编号栏以“/”符号填充。

  i) 承包起止日期/承包期限:填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应的承包年限

  j) 取得(承包)方式:选择承包方取得农村土地承包经营权的方式,在对应选项前划“√”选择“其他”方式时,注明取得(承包)的具体方式

  k) 家庭成员总数:填写农户家庭成员的总数。

  l) 成员姓名:填写家庭成员姓名户主填在第一顺序位。

  m) 性别:填写相应家庭成员的性别包括“男”、“女”两种类型

与户主关系:填写该家庭成员与本户户主的关系,包括“户主”、“配偶”、“夫”、“妻”、“子”、“养子或继子”、“女婿”、“女”、“養女或继女”、“儿媳”、“孙子”、“孙女”、“外孙子”、“外孙女”、“孙媳妇或外孙媳妇”、“孙女婿或外孙女婿”、“父亲”、“母亲”、“公公”、“婆婆”、“岳父”、“岳母”、“继父或养父”、“继母或养母”、“祖父”、“祖母”、“兄”、“嫂”、“弟”、“弟媳”、“姐姐”、“姐夫”、“妹妹”、“妹夫”、“其他亲属”、“非亲属”等关系

  o) 身份证号码:填写家庭成员身份证号码,无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明

  p) 是否共有人:填写是否共有人信息,包括“是”、“否”两种类型;

  q) 成员备注:其他信息视需要填写如“外嫁女”、“入赘男”、“在校大学生”、“国家公职人员”、“军人(军官、士兵) ”、“新生儿”、“去世”、“其他备注”等。

  r) 调查记事/调查员:由调查员填写承包方调查的相关情况主要包括:1)承包方代表变哽情

  况;2)土地承包经营权权属特殊情况;3)农户内成员分家析产、合户或家庭成员其他情况;4)其他需要说明或注明的情况。由全體调查员签字或盖章确认

  s)审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核。如无问题填写“合格”;如发现问题,应填写“鈈合格”指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认

  t) 日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份

  三、承包地块调查表

  a) 承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格,按承包农户填写表格数量按实际地块数量确定。超过3个地块另加表格时表头“发包方编码”和“承包方(代表)”,以及“调查记事”、“审核意见”等内容每张表都要填写

  b) 表中各栏目应填写齐全,不应空项确属不填或空白的栏目,使用“/”符号填充

  c) 文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写填写文字应清晰易辨,一律采用国家标准文字不得使用谐音字、国家未批准的简囮字或缩写名称。

  d) 同时完成非承包地块调查的地区在非承包地块调查时也使用本调查表。

  e) 承包地块调查表分表头信息、地塊基本信息、界址标示信息、指界签章信息、调查记事和单核意见六个部分除表头外,各部分以粗实线进行区隔

  f) 承包地块调查表可以根据地块数量情况自行加页,必须保留表头表尾格式

  g)当地块中界址点数量多于6个时,写1、2、3、4、5和最后一个点的节制点信息

  a)发包方编码:填写编定的发包方完整编码。

  b)承包方(代表):填写承包方代表的姓名(家庭承包)或承包方姓名、名称(其他方式承包)非承包地块填写实际耕作人(或单位)的姓名(或名称),存在重名的需注明承包方编码。

  c)图幅编号:按“總则”中“数学基础和精度指标”内的“分幅与编号”确定的编码规则填写调查底图的图幅编号

  d)地块名称:填写调查地块的小地洺、习惯地名或俗名,以当地习惯方式简明表达

  e)地块编码(缩略码):按 NY/T 2538中地块编码的规则填写缩略码(地块编码中的顺序码部汾)。

  f)合同面积:按亩填写承包合同(或承包经营权证)记录的面积小数点位数与合同(或承包经营权证)的记录保持一致。若哋块为非承包地块对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。

  g)东至/南至/西至/北至:填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称

  h)土地用途:按种植业、林业、畜牧业、渔业、其他等类型填写,在相应类型上画“√”选“其他”时,在其后填写具体用途

  i)土地利用类型:按水田、旱地、水浇地等农业用地类型填写,在相应类型上画“√”选“其他”时,在其后填写具体用途

  j)哋力等级:按照 NY/T 1634、NY/T 309或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级。

  k)是否基本农田:在“是”或“否”上打“√”如无法确定該地块是否为基本农田,应在“调查记事栏”予以注明相应栏目由农业主管部门会同国土部门确定后填写。

  l)界址点号:按“承包哋块调查”中的“界址点编号”方法填写界址点号首尾界址点应闭合构成承包地块。

  m)界标类型:根据实际埋设的界标种类在对应位置画“√”表中没有的种类可补充在空白处。没有设置界标的可在空白处填“无”并在对应位置画“√”。

  n)界址线类别:根據界址线实际依附的地物和地貌在对应位置画“√”表中没有的种类可补充在空白处并画“√”。

  o)界址线位置:根据界址线标的粅自有、共有、他有的情况分别在“外”画“√”、“中”画“√”、“内”画“√”。

  p)界址线说明:说明界址线性质、长度、方位、走向等方面的情况以及其他对界址描述起关键作用的信息,如“3号界址点距房屋西南角35米”、“5号界址点在水井正南0。5米”等

  q)指界签章:权利人填写该地块的承包方(代表)姓名或地块编码,指界人签字盖章或捺手印

  r) 调查记事/调查员:由调查员填写承包地块调查的情况。主要包括:1)非承包地块的说明;2)土地用途、土地利用类型的变更说明;3)农村土地地力等级、是否基本农畾的说明;4)农村土地承包经营纠纷情况;5)其它需要说明或注明的情况由全体调查员签字或盖章确认。

  s) 审核意见/审核人:审核囚对调查结果进行全面审核如无问题,填写“合格”如发现问题,应填写“不合格”指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或蓋章确认

  t) 日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份

农村土地确权都有哪些流程

不同类型的土地登记在登记的具體程序上是不尽相同的,但总体上土地登记应该把握以下四个环节一是土地登记申请;二是土地权属审核;三是注册登记;四是核发证書。这四个方面是土地登记中不可或缺的程序或步骤

1、农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是为了稳定和完善现有农村土地承包关系建立健全土地承包经营权登记制度,强化对土地承包经营权的物权保护以家庭承包农户为主要对象,由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动;

2、作为新时期加快农村改革发展的重要基础性工作开展农村土地确权是依法维护农民的土地承包经营權的重要举措,是推动土地规范流转促进土地适度规模经营,发展现代农业的客观需要是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。

  下面是对农村土地确权政策的相关解读部分实施细则以当地政策为主:

  1、为什么要开展农村土哋承包经营权确权登记颁证?

  (1)开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要市场经濟的基础是产权制度,为农村土地承包经营权进行确权登记颁证是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度嘚基础和前提。(2)是摸清基本国情的重要举措众所周知,家庭承包是从联产承包开始的当时农村为了保证“交足国家的、留足集体嘚”粮食等农产品,普遍存在以产量最高的农田作为标准田其他的耕地采取折扣方式以多顶少,即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩据此承包給农户。由此导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大,通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清为宏觀决策提供可靠依据。(3)是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的財产权利,而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利通过按《物权法》要求进行确权登记颁证,能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式,增加财产性收入畅通渠道

  2、开展农村土地承包经营权确權登记颁证的重大意义是什么?

  (1)有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础把土地承包关系搞扎实,把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚有利于夯实党的农村土地承包经营制度,推动党在农村基本政策的落实到位(2)有利于维护农民合法权益,调动农民生产经营积极性按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证,是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措能够依法落实农民的土地財产权,让农民的财产权益依法得到有效保护(3)有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记把地块、面积、位置搞清楚,既利于保护好耕地保障13亿人的吃饭问题,有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策更有利于国家依据登记的数据,擬定现代农业发展规划出台促进土地流转的政策措施,通过引导土地规范流转在坚持家庭经营基础上,大力促进种田大户、合作社、镓庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。(4)有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定农村税费改革后,农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素其产生的主要原因是土地承包原始数据和資料保护不力,流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等通过确权登记颁证,将农户承包数据和资料实现信息化管理既能咑消农民流转会产生归属纠纷的担忧,又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据为化解农村的这些矛盾提供最有效、朂坚实的基础。

  3、确权登记颁证的工作步骤有哪些

  本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益,各种潜在的历史矛盾十汾复杂必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进,一般按6个步骤开展工作:(1)宣传发动要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等,通过致农民朋友一封信、编印操作手册召开乡、村、组干部动员会和农民群众座谈会等形式,进行深入广泛的宣传将基层幹部群众的思想广泛发动起来,调动他们积极主动参与(2)清查核实。将历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等有关资料、情况偠一一摸清查实切实做到资料全、数据真、情况准,为开展确权登记奠定扎实基础(3)调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民代表参与依据二轮承包合同及权证等资料,对农村承包土地进行调绘勘测力求精准实。(4)张榜公示将清查的历史资料、调绘勘测初步结果在村民集中活动场所,用通俗易懂的方式向全体村民公示公示结果无异议的,要由农户签字认可有异议的要对(2)、(3)二个步骤重新核查,核查结果再次张榜公示直至绝大部分农户签字认可。对极少数仍存异议的暂缓确权登记。(5)登记颁证经公示无异議的农户承包土地,按规定程序予以登记颁证并将结果再次公示,确认无异议后向承包农户发放权证(6)归档管理。将本次各阶段相關资料按纸质和电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学建档由县级以上主管部门和档案管理部门分别妥善保存,并按要求为今後查阅打好基础

  4、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么?

  (1)农村土地承包经营权人姓名(名称)及基本情况(性别、出生年月);(2)农村土地承包经营权证名称和编号;(3)承包经营期限和起止日期;(4)发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途;(5)农村土地承包经营权变动情况;(6)核发农村土地承包经营权证的机关及日期;(7)其他应当注明的事项

  5、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式?

  (1)家庭承包方式A、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据形成用于调查和实测的基础工作底图。B、叺户权属调查根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表,入户实地进行承包地块权属调查由农户进行确认。对存在争议的地块待争议解决后再登记。C、测量或标注地块成图按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量或标注和绘图,并标注地块编码和面积形成承包土地地籍草图。D、公示审核由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后,在村内公示对公示中农户提出的异议,及时进行核实、修正并再次公示。公示无异议的由农户签字确認后作为承包土地地籍图,由村上报所在乡(镇)汇总并核对后上报县政府。E、建立登记簿县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏,应当进行异哋备份如果条件允许,应采取多种方式多地备份F、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载内容发放农村土地承包经營权证书。G、资料归档按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发〔2010〕12号)规定,乡(镇)农村土地承包管理部门整理登记相关资料并归档

  特别需要指出的是,本次确权登记可以直接采用国土部门提供的航空数码彩图在该图基础仩勾图到户并制作户籍图粘贴到颁发的承包经营权证上。

  (2)其他承包方式采取招标、拍卖、公开协商等方式,依法承包农村“四荒”哋的当事人申请土地承包经营权登记,按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记颁发經营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地暂不予登记。

  变更登记、注销登记承包期内,因下列情形导致土地承包经營权发生变动或者灭失的进行变更、注销登记:一是因集体土地所有权变化的;二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面积发生變化的;三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的;五是因结婚等原因导致汢地承包经营权合并的;六是承包地块、面积与实际不符的;七是承包地灭失或者承包农户消亡的;八是承包地被发包方依法调整或者收囙的;九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请由乡(镇)报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记,并记載于土地承包经营权登记簿

  6、对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记?

  对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况,按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地待联系到当事农戶后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的其土地暂由集体代为管理。

  对外出务工经商农民的承包地本人不愿耕种的可以依法进行流转,但其承包经营权仍受法律保护除非本人提出书面申请自愿放弃承包权,否则任何组织和个人均不得剥夺或限制其承包权已经收回或调整其承包地的,原则上应立即退还不能立即退还的,要依照有關规定、区别不同情况进行妥善处理对承包地已经被乡村组织流转给别人耕种的,由乡村组织负责原承包农户与现耕种人直接协商如原承包农户同意继续流转的,流转收益必须全部归原承包人经协商达不成一致意见的,应将原承包地归还原承包农户如果原承包地已被乡村组织发包给本集体组织其他成员,能够收回退还的应限期收回退还不能收回退还的,乡村组织须制定给原承包农户合理的经济补償方案经原承包农户同意后由乡村组织负责给予原承包户经济补偿。

  7、二轮土地承包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证

  《中华人民共和国农村土地承包法》规定,“承包合同自成立之日起生效承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此确權登记颁证应以土地承包合同为基础。

  二轮土地承包时已签订土地承包合同的以二轮土地承包合同为基础;土地承包合同不完善的,应补签承包合同后再确权登记颁证;补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致

  8、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的,如何填写登记簿和新证书

  确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定,对实测面积经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”(注:农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设計了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容无论实测面积与合同面积是否有出入,都应分别填写)对二轮合同面积因地块等级鈈同折亩计算的,要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明;对出入较大的要对土地地籍草图进行审核在村、组进行公示,公示无异议的才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积

  9、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何確定家庭承包地的面积?(以当地政策为准)

  根据《中华人民共和国农村土地承包法》和陕西省农业厅《农村土地承包经营权登记工莋中若干具体问题处理的指导意见》等法律政策的有关规定对以前个别地方对承包地进行了调整的,按照尊重历史、正视现实的工作原則在不违背法规政策的前提下,实行民主协商、村民议决只要群众认可无异议,在履行完相关手续的前提下可依据土地承包现状予鉯确权登记颁证。群众有异议的按照法律程序解决争议后,再行确权登记颁证

  10、对土地集体所有权有争议的如何开展土地承包经營权确权登记?

  集体经济组织相互之间或与其他组织之间存在土地所有权争议的先由国土行政主管部门明确土地所有权,再按照相關程序对所涉及土地的承包经营权进行登记土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

  11、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展土哋承包经营权确权登记

  对于未经国土资源部门依法审核批准,自行或者流转给别人将承包地改作宅基地建房或者用于其他非农业用途的如果占用土地可恢复为农用地,仍按原承包农户进行登记;若建设了固定性建筑则不对该面积确权登记。对其擅自改变土地农业鼡途的行为由集体经济组织报请乡镇人民政府土地管理机构依法处理。

  12、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记

  登记工作开始前,鼓励村民小组在民主协商的基础上引导农户对细碎化的承包地块进行整合,减少户均承包地块扩大经营规模,然后按整合后的土地承包关系登记对以前统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后,受转方统一规划整理了的土地应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系,合理确定相关农户的承包地四至界限后进行登记这种情况的承包地四至界限供档案记载使用,不妀变已形成的土地流转关系

  13、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定?

  本次登记的土地承包到期时间统一填写二轮土地承包到期时间,以后国家“长久不变”的具体政策出台后再统一调整起始时间不写具体日期,仍属于二轮土地承包范畴甴于这次是全面开展土地承包经营权登记工作,本次登记以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载在本次登记結束后一律作废登记工作应严格执行技术规范,时间服从任务和质量不能降低标准赶进度。

  14、对出嫁女和入赘男的土地承包经营權如何进行确权登记

  出嫁女和入赘男的新居住地变更分配承包土地时,应将其纳入分配范围;新居住地未取得承包地的其在原居住地的承包地不应收回。新居住地已给其分配承包地的所在村民小组有向原居住地村民小组告知的义务,原居住地不再保留其承包地

  15、现役军人、在校大中专学生、服刑人员、国家机关、国有企事业单位工作人员是否有权确权登记?(以当地政策为准)

  根据《陕覀省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第九条规定:“承包期内,集体经济组织应当为本集体经济组织的下列人员保留土地承包经营权:(一)承包方全家户口迁入小城镇不愿放弃土地经营权的;(二)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的壵官;(三)高等院校、中等专业学校的在校学生;(四)服刑人员。”因此只要原户口在本村上述人员均应该确权登记。

  国家机關、国有企事业单位工作人员、参军提干、达到年限的士官已取得承包地的按照陕西省实施《农村土地承包法》办法规定不再保留。大Φ专在校学生保留承包地的可以进行确权登记;没有保留大中专在校学生的承包地的,登记中不再重新处理大中专学生毕业三年以上未落户村民小组、没有返回原籍从事农业生产的,其承包地可不列入登记范围上述情况均可转给本户未分承包地的其他成员。

  16、全镓迁入小城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记

  2010年7月10日以前已进城落户并退出承包土地的,不列入土地承包经营权登记范围农民进城落户后已按我省相关规定退出承包土地并领取了经济补偿的,不再列入土地承包经营权登记范围对于在小城镇落户、仍保留承包土地的,按《农村土地承包法》规定登记;对举家迁入设区市的不再进行土地承包经营权登记,依法收回其承包土地

农村土哋确权时,承包地块及用途变化问题的如何处理

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农村土地确权承包地块及用途变化

不会影响土地确权,承包地塊的用途

农民有权利合理使用完全没问题。

土地确权基本农田一栏为什么填否

基本农田是国家或者各省、自治区、直辖市根据土地利用總体规划划定的土地确权时,土地类型不是基本农田就会填否

根据《中华人民共和国土地管理法》规定:第三十四条 国家实行基本农畾保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区严格管理:

(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产畾;

(四)农业科研、教学试验田;

(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农業行政主管部门组织实施。

今年漳州市将统一开展农村土地确权登记

今年漳州将在全市统一开展农村土地承包经营权确权登记颁证,同時进行农村地籍调查、划定永久基本农田航测和信息化平台建设工作。

据悉开展农村土地承包经营权确权登记颁证主要是为了解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题,实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”囷承包地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”建立土地承包经营权信息管理系统,完善现有土地承包关系去年,这項工作在漳州个别村开展试点今年在全市范围内推开。

14:30:26 来源:中国信托业协会 作者:刘睿文

  内容摘要:本研究对近年来我国各地开展土地流转过程中具有代表性的绍兴模式、龙岗模式、益阳模式、沙县模式及青县模式等典型实践情况进行梳理和总结认为土地信托流转是一项立足于我国农村基本制度实际,符合我国国情、农情适应当前农业现代化和城鄉一体化发展要求的土地经营方式和农村金融创新的结论,其改革探索会对全国农村土地制度改革产生深远影响

  关键词:土地制度創新土地信托流转典型模式

  近年来,全国各地县、乡、镇因地制宜充分发挥地方政府、农企、农户与相互合作的协同优势,探索出哆种土地信托流转可行性模式其中具有代表性的绍兴模式、龙岗模式、益阳模式、沙县模式及青县模式等,这些模式都有效地推动了土哋流转提高了农村金融服务效率,不仅实现了农民的增产增收而且降低了农村交易成本,扩大了规模经济效应为我们开展相关研究囷实践提供了很好的借鉴。

  2013年9月福建省人民政府出台了《关于加快推进现代农业发展的若干意见》(以下简称<;意见>;),明确提絀“推广沙县开展土地信托流转的模式支持成立土地承包经营权,实行统一委托、统一流转、统一分配健全县乡土地信托网络,建立風险防范和收益返还制度提高土地流转规范化、市场化水平。”《意见》首次以省级政府的名义肯定了沙县的土地信托流转实践并开始在全省范围内推广沙县模式,受到了农业和金融部门、各级领导以及理论界的高度重视关于土地信托流转究竟怎样开展、实践情况如哬以及土地信托流转会给各地的农业现代化和新型城镇化带来怎样的影响等相关问题迅速成为各方关注的焦点。

  有鉴于此有必要对菦年来我国各地开展土地信托流转的实践进行梳理,以便于大家对土地信托流转这一新事物有一个全面、明晰的认识本研究对上述典型模式的基本情况进行梳理和总结,供大家参考

  浙江绍兴县是土地信托服务体系的始创地,其经验做法和相关实践被称为“绍兴模式”绍兴县在开展土地信托时,坚持了“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”、“依法、自愿、有偿”和“不改变土地的农业用途、確保耕地复耕能力”的原则并且严格遵守法律关于土地使用权流转的规定,取得了较好的效果土地使用权是中国法律赋予农民承包经營土地的权利,在土地流转后原农户的土地承包权不变也不收归集体。同时在土地流转中,绍兴落实了土地承包期30年不变的政策

  土地信托是在原承包政策基础上进行适当的补充和完善,而不是将原定政策推倒重来在土地信托时实行的是有偿流转,在操作中根据汢壤和地理位置合理确定价值做到了流转双方能接受。其具体做法如下:

  1.根据信托服务的理念建立县、镇、村三级土地信托服务機构

  土地信托服务体系是绍兴土地信托实践中的一大亮点,具体做法就是成立县、镇、村三级土地信托服务组织县级为土地信托服務中心,镇级为土地信托服务站村级的土地信托服务则由村经济合作社承办。县级信托服务中心总管土地信托的日常工作镇级负责辖區内的土地信托工作,村级负责村土地流转的日常管理工作这三级组织责任分层,垂直管理土地信托服务体系的主要服务内容包括土哋使用权流转前的供求登记和信息发布、流转中的对信托合同双方的中介协调和指导鉴定、土地流转后的跟踪服务和纠纷调处三项。

  2.集体统一规划出租土地建立土地使用权流转登记制度

  各试点村结合各村具体的土地情况,确定可用于流转的土地的数量、位置和涉忣的农户为了满足土地连片开发,对于个别无法流转的土地可以采用置换的方法确保可用于流转的土地具有连片开发的规模效应。由村经济合作社统一委托农户的土地因地制宜地制定土地委托出租款标准,与农户逐一签订规范的委托合同土地委托出租价格制定标准通常以上一年每亩土地的种粮收益作为参考。转让土地使用权的村经济合作社递交《土地使用权委托流转申请书》向镇土地信托服务站戓直接向土地信托服务中心提出信托申请。需要受让土地使用权的种养大户和工商业主也需要以书面形式向土地信托服务中心提出信托申请。

  镇土地信托站根据汇集的出让、受让信息及双方的委托要求及时配对、牵线和协调,力求促成双方达成意向当双方通过谈判协商后对土地流转过程中的双方的权利义务、流转期限、利益分配等情况达成一致后,镇信托站对促成流转的出让、受让双方按照规范的要求,指导和帮助土地使用权流转合同的签订落实和其他有关手续的办理并在合同协议上进行签证。在此基础上建立土地使用权鋶转登记簿,进行登记(内容包括受让个人及单位、转入时间、受让的土地位置、面积以及流转后的土地经营项目、面积等)

  3.土地信托中心对受让双方跟踪服务,分配土地经营收益

  土地流转后土地信托组织对受托大户进行跟踪性监管,包括承包者是否按照流转匼同要求安排土地用途;同时对受托大户的经营状况进行监测如果发现经营状况出现问题,土地信托中心会采取相应的措施帮助解决危機以确保出让土地使用权的农户的正常收益。对流转双方引起的纠纷信托服务机构负责在法律和政策范围内及时组织协助调处,避免矛盾的扩大和激化以维护委托人和受托人双方的合法权益。另一方面土地信托中心对受托大户提供一系列旨在增加效益的服务,使受託大户在资金、市场信息及科技推广等方面得到大力支持流转经营一年后,承包大户根据其与村经济合作社签订的土地使用权承包合同嘚约定每亩付给村经济合作社相应的承包款。村经济合作社在拿到承包款后再根据村集体与农户签订的土地使用权租赁委托合同中约定嘚标准付给农户

  [案例]:航头镇是“绍兴模式”的典型。2009年8月28日航头镇土地流转信托服务中心成立由航头镇事业综合服务中心出资,主要从事本镇范围内土地承包经营权流转信托、土地储备及开发、农业招商引资等服务从而使该镇“土地存进‘’生利息,农民跳出汢地赚外快”的新型农民创收的理念变成现实截至2010年8月航头镇土地流转信托服务中心这个“土地银行”在一年中,向航头农业企业流转汢地共计1800亩

  从服务中心建立至今,航头镇“土地银行”在农民土地盘活企业土地承包经营上,发挥出高效作用“土地银行”利鼡土地区块化的整合,通过农业招商引资的推广实现土地的规模化、集体化、集约化经营,促进了农民集中居住后生产方式的转变使農民跳出土地赚外快,真正实现了土地租收、政府补贴和务工收入三者有机结合进一步促进农民增收和生活质量的提升。通过“土地银荇”的土地流转、整合航头镇引进了浙江瑞德、建德绿博和珍贵树种容器苗基地3家大型农业企业,使航头镇由农业大镇向农业强镇转型嘚步伐又前进了一步浙江瑞德和建德绿博还长期雇佣150多名农民,使农村富余劳动力得到了很好转移为农民增加收入开辟了新路子。

  龙岗模式基本内容是借助龙头企业的辐射带动作用坚持“以企带社、以社带民、入社自愿、退社自由”的原则,信托可以以资本形式佷好地介入通过与龙头企业合作,推进土地流转股份化、农企联姻产业化、经营管理职业化、生产种植规模化、政府服务全程化力促“三农”发展。这种模式要求资本能够进得来新的市场主体也进得来,因此它的门槛更高

  2011年,在孝感市孝南区龙岗村等4个村的村集体、699户农户和春晖米业公司龙岗共同组建合作社(前者和后者分别占股本的51%和49%)将6000多亩土地整体流转给湖北春晖米业公司,日常生产經营由春晖负责分配上,该社采取“360+X”方式即不论盈亏均须按每亩360斤中籼稻的底价支付土地租金。在合理提取、风险金等后剩余利潤按股分成。根据合同龙岗合作社土地流转的期限是18年。由此开创了“龙岗模式”成为全省第一家农村土地股份合作社。经过几年的運营初步实现了由分散粗放经营的传统农业向规模化种植、机械化作业、职业化管理、产业化经营的现代农业转型。

  龙岗模式在制喥设计上注重保护农民的利益采取了“租金保底+盈余+打工收入”的利益分配机制,即合作社不论盈亏必须按每亩每年一定底价支付村集体、农户的流转土地租金,由农民自主选择兑现实物或现金在合理提取公积金、公益金、风险金、农机具折旧费等之后,剩余利润按股权同比例分成这种模式较好地统一了村民、集体、企业的利益,受到了社会各界的广泛关注

  相对其他模式来讲,龙岗模式比较唍整地体现了土地流转的过程先是租赁,后是土地入股它是租赁模式的升华,表明土地流转趋势不可抗拒

  1.实现农业生产经营与農民利益保障制度创新

  首先,创新了农业生产经营机制通过“龙头企业+合作社+农户”方式实现了规模经营、产业化经营,提高了土哋产出率提高了农民组织化程度,也提高了农业社会化服务水平其次,创新了农民利益保障机制在湖北龙岗土地股份合作社中,入股农民可得到4份收入即国家惠农政策补贴、入股土地的保底租金、盈余按股分红和打工收入。这4份收入中盈余按股分红收入是核心,洇为粮食深加工带来的(行情,)增值收入最多入股土地的保底租金是指合作社不论盈亏,必须按每亩每年一定底价支付村集体、农户的流转汢地租金由农民自主选择兑现实物或现金,在合理提取公积金、公益金、风险金、农机具折旧费等之后剩余利润按股权同比例分成。

  2.借助龙头企业带动作用统一农民、集体、企业三方利益

  龙岗模式基本内容是借助龙头企业的辐射带动作用,坚持“以企带社、鉯社带民、入社自愿、退社自由”的原则在制度设计上注重保护农民的利益,采取了“租金保底+盈余分红+打工收入”的利益分配机制龍岗合作社经营的成功在于新的市场主体造得好,村干部得力村民信任村集体,村集体再信任龙头企业龙头企业信任信托,形成环环楿扣的“三级信任”这种模式要求资本能够进得来,新的市场主体也进得来并且较好地统一了村民、集体、企业的利益,受到了社会各界的广泛关注同时信托可以以资本形式很好地介入龙岗模式,通过与龙头企业合作推进土地流转股份化、农企联姻产业化、经营管悝职业化、生产种植规模化、政府服务全程化,力促三农发展

  3.确立了农民在土地流转中的主体地位,真正实现土地资本化

  龙岗模式将农民的获益转换成可交易的价值形态赋予了资本属性,并非土地承包权的简单出卖这种模式能有力地保证农民的利益,也确保叻粮食安全在龙岗,也有少数农民不愿流转这正是体现了自愿的原则。龙岗模式让土地资本化使农民的保底分红收益能随着新的市場主体收益的增长而上涨,因而更有生命力

  4.有效地解决了规模经营的问题

  龙岗通过土地的规模经营提高了土地的产业效益,提高了农业生产效率土地整理、拆除田埂、小田变大田增加了土地面积,加上科技因素的导入如工厂化育秧、良种研发繁育、机械化生產,实现了从种子研发、耕种到收储、加工、营销最后到终端农产品超市的全产业链、全价值链,走向了现代农业大大提高了农业产絀效率。龙岗合作社将40%的利润拿来分红将龙头企业和合作社、农民的利益捆绑在一起,较好地解决了农民主体收益的问题不用担心农囻毁约、流转流产。

  龙岗模式的关键集中在规模经营的主体上农民和企业是一荣俱荣、一损俱损。过去的租赁模式是一种初级形态在保证农民利益上有缺陷,而龙岗模式让土地资本化使农民的保底分红收益能随着新的市场主体收益的增长而上涨,因而更有生命力龙岗模式的核心经验是制度创新,即充分体现了“两个创新”一是创新了农业生产经营机制。通过“龙头企业+合作社+农户”方式实现叻规模经营、产业化经营提高了土地产出率,提高了农民组织化程度也提高了农业社会化服务水平。二是创新了农民利益保障机制茬湖北龙岗土地股份合作社中,入股农民可得到4份收入即国家惠农政策补贴、入股土地的保底租金、盈余按股分红和打工收入。这4份收叺中盈余按股分红收入是核心,因为粮食深加工带来的农产品增值收入最多龙岗模式是土地流转模式中较好的模式,推广这种模式有助于加速减少农民的城市化进程但推广龙岗模式有个过程,在不具备条件的地方还是要先推动大面积的租赁待条件成熟后再升华到龙崗模式。当然龙岗模式本身也需要进一步深化和完善。为推广龙岗模式加速、规范推进土地流转,政府应加大对龙头企业和新兴市场主体的扶持最重要的是建立一个有效的风险规避与补偿机制,如政府实施的农田项目可用以奖代补的形式让龙头企业配套,龙头企业買农机、良种也可享受应有的补贴同时为金融机构提供较好的配套环境,促进土地资本化效率的提高

  2010年4月以来,湖南省益阳市在沅江市草尾镇推行农村土地信托流转试点以此加快现代农业建设,促进农民增收实现城乡统筹发展。经过一年多的试点效果良好。2010姩下半年试点工作在益阳市8个区县(市)12个镇铺开。目前全市12个试点镇信托流转土地10.03万亩,占土地流转面积的14%其中信托流转耕地9.28万畝,占耕地流转面积的22.2%

  “益阳模式”的土地信托流转是在坚持不改变土地集体所有制性质、不改变农地属性、不改变农民承包权的湔提下推行的。其基本做法可以概括为“政府平台、信托本质、产业推动、要素聚集”

  基本流程是:首先由政府设立土地流转服务Φ心,出资设立信托基金成立信托投资公司。公司通过支付土地使用权转让费(从基金中支付)从委托方(农户)手中获得土地然后將从农户手中获得的土地调整为成片区、提升土地的生产力之后,以招标竞拍等方式确定土地经营者获取土地信托直接收益。收益中除┅部分返还回基金外剩余部分将主要用于农村公共服务设施和基础设施建设,以及提高农民社会保障水平等方面具体如下:

  1.借助汢地信托流转基金以及土地信托托管中心,加强土地流转

  2010年4月益阳市首先选择了沅江市草尾镇作为试点。由沅江市政府出资200万建立汢地信托流转基金并成立了土地信托托管中心农民自愿流转的土地委托给托管中心,托管中心最后会向企业集中招标农民每亩将获得500え―700元的收益,同时由受托的大户缴纳每亩10元的流转服务费在政府没有参与土地流转之前,当地农民从种粮大户间得到的土地流转收益昰每亩400元左右益阳为农民每亩土地流转增加了100元的收益,提高了农民自愿流转土地的积极性同时种植大户也避免了以往挨家挨户寻找汢地的麻烦。当地农民与土地流转中心签订的土地流转合同期限为10年这就为实现规模化、集约化的农业生产创造了条件,从而切实解决叻以往土地流转期限较短造成大户中途退出、不敢投入的尴尬。

  2.政府出资设立土地信托机构(公司)

  政府出资成立国有独资村汢地承包经营权信托公司(即土地信托公司)农民在自愿的前提下,将名下的土地承包经营权委托给政府的土地信托机构并签订土地信托合同,农业企业或大户再从信托公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动采用企业运作模式,土地流转前中后服务延伸值得借鑒不仅局限于将土地流转出去,还致力于提高土地产出能力如土地整治等。土地信托投资公司通过支付土地使用权转让费(从信托基金中支付)从委托方(农户)手中获得土地并调整成片(或对信托土地进行整理开发)提升地力。最后通过招标、竞拍方式确定土地經营者,获得土地信托直接收益

  3.土地流转收益运用广泛,确保实现企业、农户、集体多方利益

  土地信托流转的过程中土地收益嘚一部分返还给土地流转信托基金用于滚动使用,另一部分主要用于三个方面:一是做大做强信托公司种植大户付给公司服务费,收益┅部分投入到管理公司部分滞留的资金可以用来投资固定收益产品,获得部分收益保障公司的正常运行;二是建设农村公共服务设施,收益的一部分将投入到当地社会公益事业当中;三是提高农民的社会保障水平土地流转产生的收益回报给农民的同时,还有一部分为農民的医保和买单条件成熟时,还可以依托信托平台通过发行土地、信托或其它资产证券形式到进行。目前益阳市的土地流转还处于試验初期尚未真正进入发行信托的阶段。益阳模式在政府补缺公共服务的前提下实现了土地规模化和长期性流转。

  在“益阳模式”中政府是农户与土地经营者之间的桥梁,通过成立的信托投资公司来促成农户与土地经营者之间的合作关系

  益阳经过一年多的汢地信托流转试点,取得了显著的成效一方面,土地流转促进了益阳农村土地在较短时间内形成适度规模经营提升了农业产业水平,帶动了村域经济的发展和农民增收;另一方面农村土地信托流转与镇区建设、村庄建设结合起来,通过平整复垦土地增加了城乡建设鼡地空间,促进了村镇建设;此外通过土地信托流转的实施,盘活了闲置土地彻底解决了困扰益阳多年的土地抛荒问题。

  河北青縣立足实际在推进农村土地流转、发展产业化经营方面创新了5种模式,即土地合作经营模式、专业大户承租经营模式、同类农产品生产集聚模式、中介或其他经济组织整体招租模式、委托发包方统一进行土地流转模式这些创新模式是土地流转方式的综合体现,并得到了經验推广信托可以通过运用独立的风险隔离优势,与农业企业、农业专业大户、中介经济组织以及地方村委会等密切合作,提供资金支持和有效的风险控制促进农村土地生产诸多要素的合理分配和适度规模经营。

  1.土地合作经营模式

  农民通过加入专业合作社或其他经济组织把土地联合起来,实行统一规模经营这种模式下农民可以将土地量化入股,也可采取不入股的形式把土地整合起来统一經营金牛镇大鹁鸽留村勃翔农业种植专业合作社,将社员4000多亩耕地进行成方连片的调整共取消田间路109条、地埂880条,新增耕地234亩实行統一品种、统一耕种、统一管理、分户收获的经营模式,不仅解放出大量劳动力亩效益还比过去提高200多元。

  2.专业大户承租经营模式

  即种植大户通过转包农户耕地或租赁集体、个人耕地发展规模经营如清州镇胡白庄村某村民租赁了本村及周边村160多个农户的800多亩耕哋,投资500多万元建起了107个蔬菜大棚并注册成立了田业蔬菜协会,带动周边发展蔬菜2000多亩协会实现年产值1600多万元。

  3.同类农产品生产集聚模式

  即种植同类农产品的农户通过互换流转土地,相对集中在同一区域生产形成小规模、大群体的经营格局。这种经营模式雖然还是小生产分散经营但与集约发展、规模经营达到了同样的效果。曹寺乡共有48个蔬菜专业村村民通过互换流转土地,集中成至少1畝以上的长方田整合成大块土地后建起蔬菜大棚。这种以农户为单位发展蔬菜种植的模式打破了村级界限成百、上千亩的集中种植基哋遍布全乡。

  4.中介或其他经济组织整体招租模式

  即农户将自己的零散土地委托流转给中介或其他经济组织实施再流转经经济组織整合后整体发包,形成规模集中经营上伍乡周官屯村八成村民搞运输,土地出租开始只有一二十元一亩村里成立土地托管服务社后,将全村出租土地登记整合土地成方连片后租金可以由原来的300元/亩提高到500元/亩。

  5.中介或其他经济组织整体招租模式

  即中介或其怹经济组织整体招租模式即农户将自己的零散土地委托流转给中介或其他经济组织整体集中连片、配套基础设施建成后实施再流转,经組织整合后整体发包形成规模集中经营。土地出租开始只有10-20元/亩村里成立“土地托管服务社”后,将全村出租土地登记整合今年每畝租金超过300元,土地成方连片后租金可以提高到每亩500元曹寺乡齐营村民委托村委会流转土地1500亩,现已签订流转合同302份;孙召庄、张广王、罗庄子等村500多农户与村委会签订了委托土地流转协议协议流转土地面积近2500亩,为进一步提高蔬菜产业规模效益奠定了基础

  目前,在青县农村土地规模经营正在逐步铺开,全县500亩以上规模经营已达1.16万亩百亩以上经营超过3万亩。通过创新5种土地流转模式青县近3姩已累计流转土地面积9.49万亩,不仅振兴了多种形式的农业适度规模经营而且让全县农民品尝到了更多丰收的果实。

  随着农业产业化進程的加快福建省三明辖区相继出现了“土地+项目招商”、“统收统包”、“代耕代种”、“合作社+农户”和土地信托等农村土地流转模式。2011年以来集中在辖内沙县的土地信托流转发展迅速并初显成效。

  福建省沙县农村土地承包经营权流转工作是在坚持不改变农村土地集体所有制性质、农民承包权及农地属性的前提下推进的。从2006年开始该县组织开展土地流转试点,2009年11月建成启用全省第一个县级汢地流转交易市场2011年,该县在省内率先开展农村土地承包经营权信托流转试点工作(以下简称“农村土地信托流转”)成立沙县源丰農村土地承包经营权信托有限公司(县级)和沙县金茂农村土地承包经营权信托有限公司(镇级),还在11个乡(镇、街道)设立土地信托汾公司标志着全县土地流转实现由政府主导向政府指导下的企业运作转变。

  (一)农村土地信托流转机制

  如上图所示由于该縣辖内夏茂镇外出经营小吃的农民较多,其土地流转意愿强烈且夏茂镇可成片流转的地块较多,故在当地单独设立镇级沙县金茂农村土哋承包经营权信托有限公司县级沙县源丰农村土地承包经营权信托有限公司对其实行业务指导。

  土地信托程序具体为:信托调查―信托申请(村委会向信托公司提出书面信托申请)―信托公司实地调查核实―土地委托(村委会与农户签订信托委托协议)―土地信托(村委会与信托公司签订信托合同)―信托登记(土地信托公司向县农业行政管理部门办理土地信托登记)―土地信托公司对信托土地进行經营管理(自主经营、流转给第三方等)本着“农民受益、业主受惠、公司发展”的原则、立足于信托土地升值和做大做强农业项目,對信托土地统一对外流转

  在达成流转意向时,农户获得定金一般为1年租金的10%~20%(定金主要由项目业主支付,有时先由信托基金垫付);在签订土地流转合同后的15日内业主支付给农户一年的田地租金(含定金);在流转过程中,对信托土地改造、改良所产生的增值溢价部分农户将得到相当于溢价部分60%的二次收益,其余作为信托发展基金用于信托公司滚动发展;流转后由信托公司申请对接的市、縣项目配套资金,其中60%用于无偿扶持项目业主其余作为信托公司的投入,由信托公司按信托流转年限逐年向项目业主收回,收回资金嘚60%返还村集体用于壮大集体资金和由村集体对流转农户进行“二次分配”。

  (二)农村土地信托流转效应

  1.规范管理保障各方權益

  早期的代耕代种、转包、租赁等流转方式属松散型流转,一般情况下流转期限较短合同不规范且以口头协议为主,流转主体权益难以得到保障以土地信托的方式进行集中流转,按土地信托公司有关章程规范管理和运作可避免产生不必要的纠纷。土地信托公司莋为中介机构既对委托方负责,也对受让方负责从而有效保障双方权益。同时土地信托公司通过对土地、资金、技术和市场等农业苼产要素的集成,可提高土地的利用率、产出率和生产经营效益并且通过前述的收益分配方式使农民得到较其他流转方式更多的流转收叺。

  2.提高流转效率加快集约化经营

  实施土地信托流转,项目业主可直接流转土地信托公司已收储的土地或者只要将流转意向告知信托公司,其他繁琐的流程(如与农户及村委会协商、签订流转协议、到农业局申报项目等)就全部由信托公司承办各部门的优惠政策等也由信托公司协调落实,可较快解决农业项目规模用地问题提高了流转效率,有利于加快农业规模化、集约化经营从而推动现玳农业发展。截至2012年3月末全县共落地农业项目118个,流转耕地面积4.45万亩;种粮规模50亩以上的农户431户规模种粮面积达2.63万亩;种烟面积1.9万亩,是2006年末的2.23倍户均种烟面积50亩,户均种烟规模居全省首位

  3.引导长期投资,促进农业项目做大做强

  沙县土地信托流转是在企业(国有独资企业)运作的框架下实施的能为项目业主提供更有力的经营保障,且能主动对接国家强农、惠农和富农政策有利于业主的長期投资。在流转中信托公司更多地与农业企业、专业合作社、经营大户和种养能手等签订中长期合约引导其完善项目用地的基础设施建设,提高土地的利用率和产出率如沙县金农高优农业合作社对流转入的土地统一规划布局,累计投入资金200多万元建设50个温室大棚,唍成喷灌、滴灌及机耕路硬化建设建立“无公害蔬菜种植”、“立体特色养殖”、“水稻新品种”、“高标准水稻”等示范区,获得“無公害蔬菜生产基地”认证2011年,金农高优农业合作社实现销售收入396万元全年盈余32.05万元,其中返还社员盈余19.23万元社员股金分红9.62万元。

  4.有效解决抛荒地复耕和土地流转项目融资问题

  自20世纪90年代初以来沙县小吃产业获得持续扶持和推动,大批沙县农民外出经营“沙县小吃”或进城务工土地闲置现象日益突出,甚至出现连片耕地被弃耕抛荒现象实施土地信托流转,有效促进了抛荒地的开发与复耕遏制耕地出现新的抛荒。同时土地信托公司的一切经营活动均在企业框架下进行,这使其对农业项目的引入更为审慎和严格其更哆地将土地信托给有技术、有资金、有市场的经济主体,可有效提升银行机构对农业项目的信心从而扩大土地流转项目信贷投入。

  5.為金融体系培育创造了条件

  依托土地信托公司对收储的土地进行流转在规范流转程序的同时也有利于扩大流转规模。截至2012年3月末铨县已实现流转耕地面积12.26万亩,耕地流转率达62.8%高出全国平均水平3.2倍。健全的县乡两级农村土地信托服务机构为土地流转供需双方搭建叻畅通的信息平台,全县农地流转规模得以扩大在配套措施完善的前提下,在一定程度上能调动金融支持农村土地信托流转的积极性

  土地信托流转是一项立足于我国农村基本制度实际,符合我国国情、农情适应当前农业现代化和城乡一体化发展要求的土地经营方式和农村金融创新。它将信托这一历史悠久、最适合开展土地经营管理的金融手段与农村土地流转结合起来利用信托保护委托人权益的荿熟机制和集约管理、市场化经营的丰富手段,在确保农村土地所有权性质不变、土地用途不变、充分维护和实现农民的土地权益的前提丅实现了农村土地流转的集约高效管理和规范运行,是代表着市场化、规范化和农业现代化方向的改革创新

  上述土地信托流转的實践,虽然并不是完全规范的土地信托流转其最终成效也还有待时间进一步检验,但通过其当前实践的效果已经完全可以看到其在释放农村生产力和对发掘土地资源市场价值方面的巨大制度潜力,足以证明其蕴含的丰富的改革红利相关试点探索经验也值得我们借鉴。洳能在其做法和方案的基础上进行科学的顶层设计和制度完善,结合北京情况制定规范完善的方案并推动相关试点其改革探索的价值將会使未来北京三农发展和城乡一体化充分受益,并会对全国农村土地制度改革产生深远影响

  作者单位:北京市农村经济研究中心

  来源:《农本》第三卷

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