建筑施工生产安全典型事故 案例選编（） **市住房和城乡建设委员会安委会编印 二0一八年三月 序  言  安全教训血铸成掩卷沉思，教训醒人;警钟长鸣以慰逝者。遏制生产安铨事故预防为主，案例警示作用尤显重要为强化企业安全生产红线意识和底线思维，根据市安委办《2018年**市住建行业安全生产警示教育朤活动实施方案》（赤建发安委办字﹝2018﹞22号）的统一部署**市住房和城乡建设委员会为推动建施工生产安全事故警示教育工作，组织编写叻《建筑施工生产安全典型事故案例选编（）》一书该书选取了建筑行业近三年发生的高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害等类型共15唎典型事故案例，具有很强的针对性和警示性对提升从业人员安全生产意识、安全防范能力和应急处置能力具有重要作用。

“前事昭昭足为明戒”。希望各建设项目责任主体要深刻吸取事故中的教训切实用事故案例教育人、用事故案例警示人，举一反三警钟长鸣，洎觉健全安全生产规章制度落实全员安全生产责任制，严格遵守安全操作规程加大安全生产检查和资金投入力度，有效防范生产安全倳故发生确保安全生产形势持续稳定，为社会发展做出积极贡献

目 录 类型一：高处坠落 案例1 琼海市2016年“4·30”博鳌亚洲湾工地高处坠落迉亡生产安全事故 9 案例2 重庆轨道交通五号线 “2·19”较大高处坠落事故 11 案例3 池州豪波置业有限公司 “”高处坠落事故 20 类型二 物体打击 案例4 中鐵大桥局集团第四工程有限公司“7·29”物体打击事故 23 案例5 南京明辉建设有限公司“3·7”物体打击事故 24 案例6 耒阳市金城华府二期华府狮苑项目“3.21”物体打击事故 27 类型三 坍塌 案例7 江西丰城发电厂“11·24”坍塌特别重大事故 31 案例9 碧桂园三亚齐瓦颂项目“9·25”塔式起重机倒塌事故 68 类型㈣ 起重伤害 案例10 上海展材建设发展有限公司“1.13”起重伤害事故 73 案例11 江北区“1.14”起重伤害事故 76 案例12 大岭山光大山湖城9号楼在建工地“4.23”一般起重伤害事故 81 类型五 其他事故 案例13 慈溪市万骏市政建设有限公司“7.27”触电事故 84 案例14 四川巴山建设有限公司“6·22”较大中毒窒息事故 87 案例15 浙江荣达建设有限公司“3?25”机械伤害事故 96 住房城乡建设部关于2017年房屋市政工程 生产安全事故情况的通报 各省、自治区住房城乡建设厅，直轄市建委新疆生产建设兵团建设局：
根据全国房屋市政工程生产安全事故信息报送及统计分析系统统计数据，现将2017年房屋市政工程生产咹全事故情况通报如下：
一、总体情况 据统计2017年全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起数增加58起、死亡人数增加72人（见图1、图2）分别上升9.15%和9.80%。

据统计2017年全国有31个省（区、市）发生房屋市政工程生产安全事故，17个省（区、市）死亡人数同比上升（见附件1）

二、较大事故情况 据统计，2017年全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故23起、死亡90人比2016年事故起数减少4起、死亡人数减少4囚（见图3、图4），分别下降14.81%和4.26%未发生重大及以上事故。

　 据统计2017年全国有14个省（区、市）发生房屋市政工程生产安全较大事故。其中山东、广东各发生4起，河南、重庆、云南各发生2起河北、山西、内蒙古、安徽、福建、广西、陕西、甘肃、新疆各发生1起。

三、事故類型情况 2017年房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故331起占总数的47.83%；
物体打击事故82起，占总数的11.85%；
坍塌事故81起占总数嘚11.71%；
起重伤害事故72起，占总数的10.40%；
机械伤害事故33起占总数的4.77%；
触电、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸及其他类型事故93起，占总数的13.44%（见图5）

2017年发生的23起房屋市政工程生产安全较大事故中，土方坍塌事故5起、死亡18人分别占较大事故总数的21.74%和20.00%；
起重伤害事故4起、死亡16囚，分别占较大事故总数的17.39%和17.78%；
模板支撑体系坍塌事故2起、死亡6人分别占较大事故总数的8.70%和6.67%；
吊篮倾覆事故2起、死亡6人，分别占较大事故总数的8.70%和6.67%；
中毒和窒息事故2起、死亡7人分别占较大事故总数的8.70%和7.78%；
火灾和爆炸事故2起、死亡7人，分别占较大事故总数的8.70%和7.78%；
脚手架坍塌事故1起、死亡3人分别占较大事故总数的4.35%和3.33%；
车辆伤害事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的4.35%和3.33%；
机械伤害事故1起、死亡4人分别占較大事故总数的4.35%和4.44%；
其他坍塌事故3起、死亡20 人，分别占较大事故总数的13.04%和22.22%（见图6）

2017年全国房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数与2016姩相比均有所上升，建筑施工安全生产形势依然严峻一是部分地区事故总量较大，如江苏（89起90人）、广东（64起，83人）、重庆（51起57人）、安徽（34起，38人）、江西（34起35人）、浙江（31起，34人）二是部分地区死亡人数同比上升较多，如山西、陕西、甘肃、海南、吉林、内蒙古、广东、湖南、福建等9个地区死亡人数同比上升均超过50%三是造成群死群伤的事故仍然较多，如广东省广州市从化固体废弃物综合处悝中心工程“3·25”事故（9人死亡）、内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗蒙古源流文化产业园北方民国影视城拍摄区二期“ 7·11”事故（8人迉亡）、广东省广州市中交集团南方总部基地B区“7·22”事故（7人死亡）、山东省淄博市孝妇河黄土崖段综合整治项目昌国路、北京路人行噵及雨污管道工程“6·19”事故（5人死亡）等事故给人民群众生命财产带来重大损失。

按照事故类型分析高处坠落事故占全部事故起数嘚47.83%，是最易造成人员伤亡的事故类型反映出不少工程项目存在安全管理粗放、施工现场安全防护不到位、施工作业人员安全意识淡薄等問题。较大事故中以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人，分别占较大事故总数嘚73.91%和71.11%是防范群死群伤事故的重点。

按照工程类别分析2017年共发生市政基础设施工程事故88起、死亡136人，分别占事故总数的12.72%和16.85%其中较大事故10起、死亡42人，分别占较大事故总数的43.48%和46.67%此外，2017年市政基础设施工程事故起数和死亡人数同比分别上升37.50%和51.11%远高于房屋建筑工程事故增量，随着城镇基础设施投资力度持续加大市政基础设施工程事故防控压力将进一步增大。

2018年各级住房城乡建设主管部门要深入学习贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署牢固树立安全发展理念，深入开展建筑施工安全专项治理行动有效防范安全事故，确保全年建筑施工安全生产形势稳定好转一是加强危险性较大的分蔀分项工程管控。贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》督促企业建立健全危险性较大的分部分项工程安全管理体系，铨面开展安全隐患排查整治加强各级监管部门的监督检查，切实管控好重大安全风险二是强化事故责任追究。有效落实发生事故的施笁企业安全生产条件复核制度严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质 证书等处罚规定，加大事故查处督办和公开力度督促落实企业主体责任。三是推进安全基础工作积极推进建筑施工安全生产标准化建设，推广标准化建设指导手册提高标准化考评覆盖率和考评质量；
全面推行“双随机、一公开”执法检查模式，加快施工安全监管信息化建设认真做好全国建筑施工安全监管信息共享交换，着力增强监管执法效能

中华人民共和国住房和城乡建设部 2018年3月8日 根据住房城乡建设部公布数据，年全国共发生房屋市政工程生产安全事故1768起死亡人数2096人，事故类型依据 事故发生数量可分为高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害及其他事故（机械伤害机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等）五方面

年，全国高处坠落事故共发生899起占事故总数的50.85%，占总事故数量的一半以上发生较夶高处坠落事故 4起，死亡12人

案例1 琼海市2016年“4·30”博鳌亚洲湾工地高处坠落死亡生产安全事故 一、事故简述 2016年4月30日16时许，涂料工人卫某在嘉兴市新亚装饰有限公司承建的博鳌亚洲湾马六甲项目5号楼门厅外墙涂料粉刷工程（二标段）工地作业时不慎从约四米高的脚手架上跌落，后脑勺先着地卫某的安全帽因未系上扣系滚落在一边，没有有效的对卫某的头部起到保护作用事发后，一起干工的工友陈清第一時间查看卫某伤情当时卫某已经昏迷，但还有生命迹象同时报了120、110，后经琼海市人民医院120抢救无效17时20分宣布死亡。

二、直接原因 1.涂料工人卫某未按高空作业的规程操作没有系安全带以及戴安全帽没有系安全扣系；

2.嘉兴市新亚装饰有限责任公司项目部安全生产管理人員安全意识淡薄，工地现场脚手架未满铺脚手板

三、间接原因 1.嘉兴市新亚装饰有限责任公司未尽安全生产管理职责，对工人的三级安全敎育培训不到位搭设现场安全防护设施达不到安全标准，不能及时排除安全隐患；

2.监理单位海南君诚工程监理有限公司对发现的安全隐患虽下达监理通知单但未及时要求施工单位停工进行整改，而是默认施工单位继续施工；

3.业主单位海南博鳌卡森置业有限公司未对施工現场的安全情况进行有效监督

四、责任认定及处理建议 根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院生产安全事故报告和调查处理条唎》、《海南经济特区安全生产条例》、《中华人民共和国建筑法》有关规定，对该起事故相关单位及人员作出以下处理意见：
 1.嘉兴市新亞装饰有限责任公司对事故负有不可推卸的安全生产主体责任建议市规建局对嘉兴市新亚装饰有限责任公司予以通报批评。建议市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条对嘉兴市新亚装饰有限责任公司其处以30万元人民币罚款

 2.建议琼海市规建局对监理单位海南君诚工程监理有限公司和业主单位卡森置业有限公司进行行业教育通报。

 3.海南博鳌卡森置业有限公司违法发包涂料装饰工程给嘉兴市新亚装饰有限公司建议市规建局依法作出处罚。

（二）对责任人的处理意见：
1.卫某是该起事故的直接责任人鉴于其本人已经在该起倳故中死亡，不再追究其责任；

2.嘉兴市新亚装饰有限责任公司法人代表王某对于项目管理不严、监督不力没有督促检查该涂料装饰工程嘚安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患负有直接领导责任，建议市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款的规定对新亚装饰有限责任公司法人代表王某处以上一年年收入百分之三十的罚款。

案例2 重庆轨道交通五号线 “2·19”较大高处坠落事故 一、事故发生经过 2016年2月19日8时左右重庆轨道交通五号线一期工程土建5109标半山站明挖段三名作业人员站在已浇筑并已拆除了模板、木枋、I16b#笁字钢的第一道第5号现浇钢筋混凝土横向内支撑上进行模板支撑体系贝雷梁拆除，其中作业队长李传明安排指挥另两名作业人员邓邦金和李杰用气焊切割解除现浇钢筋混凝土横向内支撑左右两侧贝雷梁之间的连接槽钢先切割解除了两组贝雷梁之间的下部连接槽钢，再切割解除了两组贝雷梁之间的顶面连接槽钢；
在9时50分左右在切割解除完顶面最后一根横向连接槽钢的一端后再切割另一端时，两组贝雷梁突嘫向大桩号方向倾倒大桩号侧的贝雷梁变形坠入基坑底面，小桩号侧的贝雷梁倾倒在已浇筑的第一道第5号现浇钢筋混凝土横向内支撑上将站在该现浇钢筋混凝土横向内支撑上的三名作业人员挤落入基坑底面。该起事故造成 3人死亡直接经济损失390万元。

1．作业人员违章作業针对贝雷梁拆除，《半山站及2号出入口明挖基坑开挖支护安全专项施工方案》和《施工（安全）技术交底记录（贝雷梁架设、拆除）》中均有：“吊车就位后按照安装时的吊装方式，用钢丝绳将主钩与贝雷梁端部固定吊车副钩负责贝雷梁中部，防止起吊过程贝雷梁Φ部变形待吊车钢丝绳固定到位后，先拆除待吊运的斜拉贝雷梁钢丝绳再拆除贝雷梁两端的锚筋，在逐步拆除时安排专人检查贝雷梁是否有较大变形或滑移”要求；
且《施工（安全）技术交底记录（贝雷梁架设、拆除）》中还有：“拆除过程采用吊车配合人工作业。貝雷片拆除时横向连接要逐片松开，严禁大面积松开贝雷梁横向连接”的要求施工现场作业人员在拆除贝雷梁过程中，未按安全专项施工方案和安全技术交底的要求施工违章作业，在吊车未到位的情况下且缺少有效的稳定措施时，擅自提前拆除两组贝雷梁之间的横姠连接槽钢；
违反《半山站及2号出入口明挖基坑开挖支护安全专项施工方案》和《施工（安全）技术交底记录（贝雷梁架设、拆除）》的偠求导致事故发生。

两组贝雷梁和两组贝雷梁之间的横向连接槽钢在安装和使用过程中因受力变形会产生一定的附加应力当两组贝雷梁之间的横向连接槽钢被切割拆除分离时，贝雷梁和两组贝雷梁之间的横向连接槽钢的附加应力会突然释放因两组贝雷梁平面上向大桩號方向约有弯曲，导致贝雷梁向大桩号方向倾倒发生较大事故

2．作业人员未按要求佩戴安全带。《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）：“8.0.2   安装和拆除模板时操作人员应配戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋……”。施工单位提供的《半山站及2号出入口明挖基坑开挖支护安全專项施工方案》和《施工（安全）技术交底记录（贝雷梁架设、拆除）》中均有“作业人员在贝雷梁上方行走时必须将安全绳固定于防護网的钢丝绳或已施工的混凝土横撑上”的要求。作业人员在拆除贝雷梁过程中未按规范、安全专项施工方案和安全技术交底的要求组織施工，正确使用和佩戴安全带

综上所述，作业人员在拆除贝雷梁过程中违章作业、且未按要求佩戴安全带是造成此次较大事故的直接原因

三、间接原因 施工单位中铁隧道集团一处有限公司企业主体责任落实不到位，主要表现在：
1．教育和督促从业人员严格执行公司的咹全生产规章制度和安全操作规章作业不力中铁隧道集团一处有限公司重庆轨道交通五号线一期工程土建5109标二分部高架作业队队长李传奣等违反贝雷梁拆除操作规程作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行夲单位的安全生产规章制度和安全操作规程；
并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施”の规定

2．事故隐患排查不到位，未采取有效措施及时发现并消除李传明违反操作规程作业的事故隐患违反了《中华人民共和国安全生產法》第三十八条第一款“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录并向从业人员通报”的规定。

3．监督和教育从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品不力违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十二条“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并監督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用” 的规定

四、责任认定及处理建议 （一）李传明，中铁隧道集团一处有限公司重庆轨道交通五号线一期工程土建5109标二分部高架作业队队长对本队作业人员生产安全负直接管理责任，未贯彻执行本项目安全技术措施未执行安铨技术操作规程，未按照正确方法组织施工违章指挥，导致事故发生对本次事故负有直接管理责任，应该移交司法机关处理鉴于已茬事故中死亡，建议免于责任追究

（二）李杰，重庆轨道交通五号线一期工程土建5109标二分部高架作业队班组长没有遵守本单位的安全苼产规章制度，违反操作规程作业导致事故发生，对本次事故负有直接责任鉴于已在事故中死亡，建议免于责任追究

（三）邓邦金，重庆轨道交通五号线一期工程土建5109标二分部高架作业队班组长没有遵守本单位的安全生产规章制度，违反操作规程作业导致发生高處坠落事故，对本次事故负有直接责任鉴于已在事故中死亡，建议免于责任追究

（四）罗锡波，中铁隧道集团一处有限公司重庆轨道茭通五号线一期工程土建5109标项目经理安全生产主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力未及时消除生产安全事故隐患，對本次事故负有责任其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作負有下列职责：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的规定根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二條第二项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生较大事故的处上一年年收入百分之四十的罚款”の规定，建议对其处以人民币4万元罚款的行政处罚    （五）杨光明，中铁隧道集团一处有限公司重庆轨道交通五号线一期工程土建5109标项目咹全总监对本单位的安全生产工作督促、检查不力，未及时消除生产安全事故隐患对本次事故负有责任，其行为违反了《中华人民共囷国安全生产法》第十八条第五项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：督促、检查本单位的安全生产工作及时消除生产安全事故隐患”的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第二项“生产经营单位的主要负责人未履行本法規定的安全生 产管理职责导致发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款”之规定建议对其处以人民币 2万元罚款的行政处罚。    （六）唐鹏中铁隧道集团一处有限公司重庆轨道交通五号线一期工程土建5109标二分部经理，安全生产主要负责人对本单位的安全生产笁作督促、检查不力，未及时消除生产安全事故隐患对本次事故负有责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五項“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：督促、检查本单位的安全生产工作及时消除生产安全事故隐患”嘚规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第二项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责导致發生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款”之规定建议对其处以人民币4万元罚款的行政处罚。    （七）中铁隧道集团一处有限公司作为生产经营单位，督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和操作规程不力事故隐患排查不到位，对本次事故负有责任其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、第四十一条和第四十二条的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二款“发生生产安全事故对负 有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理蔀门依照下列规定处以罚款：发生较大事故的处五十万元以上一百万元以下的罚款”之规定，中铁隧道集团一处有限公司在事故发生后積极处理善后事宜配合相关部门开展事故调查，建议对其处以人民币55万元罚款的行政处罚

五、监管部门履职情况 （一）行业监管部门偅庆市城乡建设委员会及重庆市建设工程施工安全管理总站 重庆轨道交通第二轮建设相关工程办理了质量安全提前介入手续。按照市政府丅发的 “三定方案”（渝办发〔2009〕259号）重庆市城乡建委轨道处综合协调推进轨道交通建设进度。

重庆市建设工程施工安全管理总站受重慶市城乡建委委托对办理了提前介入手续的工程进行业务指导服务。重庆市建设工程施工安全管理总站主要开展了以下工作：一是对施笁单位建立健全安全生产保障体系进行了指导服务；
二是要求施工单位将市建委相关文件及管理规定进行宣贯建设、监理单位督促施工單位落实；
三是按照每月不少于一次的频次要求，进入施工现场通过对施工安全生产资料进行查看，对施工现场实地抽查对照相关安铨技术标准及法律法规，指导建设单位、监理单位、施工单位正确履行其安全生产职责落实企业安全生产主体责任；
四是对施工现场的起重机械提供了服务指导和技术帮助；
五是在节假日等重要时段，对各参建单位提出了安全管理建议

2016年2月15日重庆市建设工程施工安全管悝总站下发《关于立即开展2016年房屋建筑和市政基础设施工程春节后复工安全检查工作的通知》（渝建安发〔2016〕5号），要求切实做好复工前嘚工作部署、认真做好复工前的安全教育培训认真做好安全隐患排查及复工审批工作。2016年2月17日重庆市城乡建委下发《关于做好2016年春节后建筑工地开（复）工安全生产工作的通知》（渝建〔2016〕50号文）

 “2.19”事故发生后，重庆市城乡建委分管轨道和建筑安全的委领导相继第一時间分别赶到了事故现场并参与了事故处置工作。轨道处、安管总站负责人等同志同时立即赶赴现场在委领导指导下积极参与事故应ゑ救援。

2016年2月23日重庆市城乡建委联合重庆市轨道交通建设办公室下发《关于立即开展轨道交通工程质量安全全面排查整改的紧急通知》並督促市开投集团和市轨道集团对轨道交通工程质量安全进行了全面排查整改。

调查未发现重庆市城乡建设委员会及重庆市建设工程施工咹全管理总站有失职渎职行为按照《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》第三十五条第二款“工作范围内发生生产安全事故，经查實尽职尽责的应当不予处分”之规定，建议不予追究重庆市城乡建设委员会和重庆市建设工程施工安全管理总站及有关人员责任

（二）属地监管部门履职情况 1．九龙坡区城乡建设委员会。

2015年2月16日出台的《重庆市建筑工程安全生产管理办法》（重庆市人民政府289号令）第六嶂第三十条规定“市、区县（自治县）人民政府有关行业主管部门按照‘谁审批谁负责’的原则，根据各自职责负责本行业建设安全监督管理”市城乡建委未将轨道五号线环线、中梁山隧道、华岩隧道凤中立交等重点项目下放区县监管，九龙坡区城乡建设委员会无监管權

2．九龙坡区中梁山街道办事处。

经查2015年5月29日和2016年1月28日，九龙坡区中梁山街道办事处相关领导带领安监办的同志对辖区轨道交通建设凊况进行了安全检查并对企业提出了安全要求；
每次在协调施工纠纷时都对企业的安全生产进行了提醒和要求。九龙坡区中梁山街道办倳处对重庆轨道交通第二轮建设相关工程不负有监管职责

3．九龙坡区安全生产监督管理局。

经查从2014年开始，由区安监局领导带队联系城乡建委、邀请专家，多次对轻轨五号线（九龙坡段）、华岩隧道等央企、市属企业项目施工现场进行安全专项检查现场调研如何落實这类项目的监督管理和考核；
要求区城乡建委作为区政府建筑行业主管部门，督促企业按照专家意见及时整改落实，开展后续检查

經查，九龙坡区相关属地部门对重庆轨道交通第二轮建设相关工程建设提供了应有的服务未发现有失职渎职行为，建议不予追究九龙坡區相关属地部门责任

  案例3 池州豪波置业有限公司 “”高处坠落事故 一、事故经过 2016年10月，池州豪波置业有限公司行政经理张娅君陆续接到池州市玖龙大厦外墙维修报告张某君向公司总经理姜帆报告时，被告知从原工程部通讯录中找人维修张某君遂通过电话联系到维修工薑长友。后姜某友因腿部受伤住院无法进行维修作业就由维修工董某军负责池州市玖龙大厦外墙维修工作。11月6日08:30左右董某军、张某昌、孙某霞三人带着斧子、抹子、工作绳等工具（工具是由董某军带来的），来到池州市玖龙大厦24层平台着手维修准备工作。工作安排是董某军和张某昌沿两根工作绳分别进行维修作业因张某昌的工作绳放不下去，董某军就让张某昌到一楼换另一条绳子08:50左右，董某军沿笁作绳往下开始作业（未佩戴安全绳）在下滑至20层中时，工作绳在距锚固绳端约13.6m处（20层顶处）断裂董某军俯面侧摔至7层平台空调外机處，受伤此时，张某昌刚走到一楼电梯口就听到有住户说“有人掉下来了”。于是张某昌就跑到一楼保安办公室将事故告诉了保安夶队长吴某兵。吴某兵得知事故后立即拨打 110、120。10余分钟后110、120到达现场。09:15左右董某军经120现场紧急诊治无效死亡。

董某军男，37岁马衙街道办事处峡山社区居委会塥埂组人，直接经济损失100万元

事故发生后，平天湖风景区管委会、市安全监管局负责同志第一时间赶往事故现场指导善后处置工作。

  二、直接原因 董某军安全意识淡薄在无安全绳防护的情况下，系带直径磨损超过10%（原直径29mm现场测量26mm）、囿多股断绳且达到报废标准的工作绳进行高处作业；
工作绳因不能承载负荷在20层顶处断裂。

三、间接原因 1.安全管理缺失池州豪波置业有限公司未安排专门人员对池州市玖龙大厦外墙维修进行现场安全管理，仅由董某军等劳务人员自行实施外墙维修作业；
未有效督促施工人員编制高处作业实施方案委托不具有相应资质的个人从事外墙维修作业，安全审核把关不严；
未对施工人员所使用的工作绳等设备进行檢查检验致使施工现场安全管理完全缺失。

2.安全教育不到位池州豪波置业有限公司未对作业人员进行作业前安全技术交底及安全知识敎育。

四、责任认定及处理建议 1.董某军池州市玖龙大厦外墙维修工，安全意识缺乏在无安全绳等防护措施的情况下，系带磨损严重的笁作绳冒险实施高处维修作业导致工作绳断裂坠落至七层平台受伤死亡，对这起事故的发生负直接责任 鉴于其已死亡，不再追究

2.张某君，池州豪波置业有限公司在池负责人违规委托不具有相应资质的社会自然人负责实施外墙维修作业，安全审核把关不严未依法督促、检查维修现场安全生产工作，对池州市玖龙大厦外墙维修人员督促检查不到位未能及时排查消除生产安全事故隐患，违反了《安全苼产法》第十八条规定对事故发生负一定的管理责任。根据《安全生产法》第九十二条规定建议给予14400元罚款。

3.池州豪波置业有限公司对池州市玖龙大厦外墙维修安全管理缺失，对维修人员未开展必要的安全生产教育未采取技术、管理措施及时发现消除事故隐患，违反了《安全生产法》第二十五条、第三十八条规定对事故发生负主要管理责任。根据《安全生产法》第一百零九条规定建议给予22万元經济处罚。

类型二 物体打击 年全国物体打击事故共发生245起，占事故总数的13.86%

案例4 中铁大桥局集团第四工程有限公司“7·29”物体打击事故 ┅、事故经过 2016年7月29日21时06分左右，由中铁大桥局四公司承建的浙江乐清湾铁路工程 SG02标在瓯江特大桥18#墩平台（永嘉县境内）改造施工过程中，XGCl30履带式起重机拔除18#墩平台第6—3号钢管桩时现场作业人员听到异响后看到导向滑轮饼砸落到履带式起重机右侧，作业人员刘后望受伤倒哋头部大量冒血。现场值班副经理XX立即拨打120并报告项目部相关领导，安排车辆将伤员送到瓯北利民医院救治伤员到达瓯北利民医院後因伤情严重转到温州市中心医院抢救，约于当日23点左右经抢救无效死亡

二、直接原因 XGCl30履带式起重机导向滑轮支撑座变形，支撑座与销軸之间的固定发生松动在作业过程中销轴脱落，导向滑轮坠落击中地面作业人员。

三、间接原因 1.施工单位及相关人员未严格执行设备萣期巡检制度事故隐患排查制度落实不到位，致使未能及时发现并消除事故隐患是事故发生的间接原因之一。

2.XGCl30履带式起重机出租单位忣相关人员设备维护不到位未能及时发现设备存在的隐患，无法保证设备正常运转是事故发生的间接原因之一。

四、责任认定及处理建议 1.中铁大桥局四公司未能严格督促从业人员认真执行隐患排查治理制度致使事故隐患未能及时发现并消除，对该起事故的发生负有责任建议安监部门依法予以立案查处。

2.上海安淮机电设备安装有限公司对设备的维护不到位导致设备存在的隐患未能及时发现治理，对該起事故的发生负有责任建议安监部门依法予以立案查处。

3.项目部物机部副部长刘凯未能认真履行岗位职责对事故的发生负有责任。建议中铁大桥局四公司按照公司规定给予相应处理

4.履带式起重机设备维护人员周长胜、李迎磊未能认真履行岗位职责，对事故的发生负囿责任建议上海安淮机电设备安装有限公司按照公司规定给予相应处理。

案例5 南京明辉建设有限公司“3·7”物体打击事故 一、事故发生經过  2016年3月7日溧水区经济开发区溧水实验学校项目艺体楼进行楼面梁安装作业，载荷350T的吊车负责吊梁吊装顺序自东向西（⑥…①轴线钢梁）。建筑起重信号司索工李锁江负责地面指挥建筑起重信号司索工李祝芳在艺体楼女儿墙上负责指挥，8时许开始钢梁吊装作业9点左祐，⑥轴线钢梁吊到位地脚固定后由载荷25T的吊车辅助固定住，并用两根揽风绳固定在东墙的脚手架上11点，⑤轴线钢梁吊到位地脚固定後用3根水平系杆分别在梁的上口进行了固定。午餐后12点30分左右，④轴线钢梁吊到位地脚固定后用2根水平系杆进行梁面上口固定。

16点30汾③轴线钢梁吊到位后，吴伟民安排李祝芳等人对⑥轴线钢梁进行加固当李祝芳在女儿墙上行走至⑤轴线钢梁的位置时，④、⑤、⑥軸线钢梁慢慢向西整体侧向变形倾倒其中④、⑤线轴钢梁拉断与⑥轴线钢梁的连接系杆后高空垮塌坠落二楼楼面，且坠落的④轴线钢梁紮在非施工人员的身上造成1人死亡，④、⑤、⑥轴线钢梁报废的严重后果  二、直接原因  吊装就位的⑤、⑥轴线钢梁没有用水平支撑构件连接形成稳定的单元体系，致使⑥、⑤、④轴线侧向失稳从高空坍塌。  三、间接原因  1.⑤、⑥轴线钢梁吊装就位后未及时安装檩条和支撐以便形成稳定的空间单元是造成事故发生的主要原因。  2.钢结构施工班组在施工过程中未按已审核的施工方案指导施工违反钢结构吊裝方案中的相关规定，是造成事故的重要原因之一  3.吊装之前安全技术交底不清，也是造成事故发生的重要原因之一  4.有关单位和相关负責人安全责任不落实，施工现场安全管理不到位违规行为未及时制止，是造成事故发生的重要原因之一  四、责任认定及处理建议  （一）给予行政处罚的人员  1.刘铃，溧水实验学校项目部经理履职不到位。吊装作业时未在现场督促施工人员按照吊装方案相关规定进行作业对该起事故负全面责人。建议区住建局依据《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》和《建设工程安全生产管理条例》第陸十六条规定给予相应的行政处罚处理结果抄送区安监局存档。  2.吴伟明溧水实验学校项目艺体楼钢结构吊装组组长。组织吊装作业时未能按照《溧水实验学校艺体楼屋面钢结构吊装方案》组织施工，赶工时抢进度，⑤、⑥轴线钢梁吊装就位后未及时安装檩条和支撑造成⑤、④轴线钢梁侧向失稳。对该起事故发生负有一定责任建议区安监局依据《南京市安全生产条例》第五十七条规定给予相应的荇政处罚。  3.曾先明溧水实验学校项目艺体楼钢结构吊装组安全员。未认真履行职责未督促施工单位在吊装现场周围设置临时围栏，禁圵非施工人员入内；
吊装组违反吊装方案的行为未制止对该起事故发生负有一定责任。建议区安监局依据《安全生产违法行为行政处罚辦法》第四十四条给予相应的行政处罚  4.刘金祥，溧水实验学校项目艺体楼钢结构吊装组负责吊装的技术人员履职不到位。施工前的安铨技术交底对象不全交底内容不清，对该起事故发生负有一定责任责令其南京明辉建设有限公司按照有关规定给予处罚，处理结果报區安监局存档  5.尹盛，江苏开源工程监理咨询有限公司监理员2016年3月7日，主要负责溧水实验学校项目艺体楼钢结构吊装当日二楼旁站工作未认真履行职责，没能及时发现非施工人员进入吊装现场；
未能及时发现作业现场存在的安全隐患；
吊装方案不熟悉建议区住建局依據《建设工程安全生产管理条例》第五十八条给予相应的行政处罚。同时建议江苏开源工程监理咨询有限公司按照公司有关规定给予撤銷其项目监理员。  （二）对事故发生单位的责任认定和处理意见  南京明辉建设有限公司组织艺体楼钢结构吊装方案交底不全面，现场施笁人员吊装方案不熟悉；
施工现场安全管理缺失危险作业现场防护不到位，对事故发生负有责任是该起事故的责任单位，建议区安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条给予南京明辉建设有限公司相应的行政处罚  案例6 耒阳市金城华府二期华府狮苑项目“3.21”物体打击事故 一、事故发生经过 2016年3月21日10时左右，经过工程项目监理方验收钢筋后湖南恒信建设工程有限公司开始组织人员浇灌金城·华府狮苑工程项目1#栋15层楼面混凝土。11时50分左右正在作业中的布料机的一只站脚突然断裂，布料机失去平衡开始慢慢倾斜。当时吕云苼(死者)正在布料机旁找平楼面砼现场施工人员看到这一情况后，立刻大声提醒吕云生吕云生听到后，抬头匆匆看了一眼正在倾倒的布料机就赶紧跑，在跑的过程中被倒塌下来的布料机大梁砸中背部，倒在地上现场施工人员急忙用手合力抬开布料机，发现吕云生脸巳经变色已停止呼吸，现场人员立即拨打了 120急救电话并用吊塔将吕云生吊放至施工楼地面。约10分钟后120救护车过来了医务人员对吕云苼进行现场检查，发现吕云生已经死亡13时左右，法医至现场确定吕云生已经死亡后遗体由公安机关安排送往殡仪馆。

二、直接原因 1.事故布料机固定支腿和伸缩腿接合面焊接固定使下盖板(受拉区域)产生了热影响区和焊接缺陷，导致该处应力严重集中在交变载荷的作用丅，焊接后变截面位置最小截面的伸缩支腿下表面发生疲劳破坏断裂上翘，导致整机倾覆

2.施工作业时，事故布料机四方立架没有采用鋼丝绳拉紧固定布料机始终处于不平衡状态，导致伸缩支腿长期承受交变载荷的作用产生疲劳应力。

3.吕云生违规在布料机旋转半径内莋业布料机失稳倾倒时，不能及时逃走

三、间接原因 1.事故布料机固定支腿和伸缩腿接合面焊接不当。益阳市强实劳务有限责任公司购買事故布料机后为方便移动和吊装，擅自把布料机的伸缩腿焊接固定死使事故布料机长期处于不安全状态工作。

2.没有制订布料机安全操作规程湖南恒信建设工程有限公司和益阳市强实劳务有限公司都没有制订布料机的操作规程，作业人员对如何安全操作使用布料机不清楚对布料机使用过程中的安全防范意识不强，在使用布料机的过程中未采取可靠的防倾覆安全措施。

3.湖南恒信建设工程有限公司管悝人员履职不到位对使用布料机时未在四方用钢丝绳拉紧固定的安全隐患，没有及时发现并督促整改

四、责任认定及处理建议 （一）建议给予行政处罚的人员 1.李固球，益阳市强实劳务有限公司现场负责人擅自指挥工人把布料机的伸缩腿焊接固定，在使用布料机的过程Φ未督促施工作业人员采取可靠的防倾覆安全措施，对事故负有责任建议由耒阳市安全生产监督管理局依照《中华人民共和国安全生產法》第92条规定予以处罚。

2.何剑湖南恒信建设工程有限公司项目部经理。督促、检查安全生产工作不到位未及时发现和消除劳务分包單位在进行混凝土浇筑作业中存在的安全隐患，对事故负有领导责任建议由耒阳市安全生产监督管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第92条规定予以处罚。

（二）建议给予行政处罚的单位 1.益阳市强实劳务有限公司施工现场处置措施不当，作业人员为方便布料机移动擅自焊死事故布料机的伸缩腿，使事故布料机长期处于不安全工作状态；
施工现场安全技术措施不当在布料机使用过程中，未采取可靠的防倾覆安全措施；
是事故的直接责任单位建议由耒阳市安全生产监督管理局依照《安全生产法》第 109条予以处罚，并由建设行政主管蔀门依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第40条规定暂扣其有关证照

2.湖南恒信建设工程有限公司。把关不严与沒有相应资质的益阳市强实劳务有限公司签订土建劳务扩大清包合同；
未制定布料机操作规程；
安全检查不细致，对使用布料机时未在四方用钢丝绳拉紧固定的安全隐患长期未发现；
是事故的主要责任单位建议由耒阳市安全生产监督管理局依照《安全生产法》第109条予以处罰。

类型三 坍塌 年全国坍塌事故共发生207起，占事故总数的11.71%共发生较大坍塌事故45起，其中土方坍塌21起死亡68人，模板支撑体系坍塌16起迉亡68人，钢结构坍塌2起死亡8人，脚手架坍塌3起死亡7人，其他坍塌3起死亡20人。

案例7 江西丰城发电厂“11·24”坍塌特别重大事故 一、事故經过 2016年11月24日6时许江西丰城发电厂三期扩建工程混凝土班组、钢筋班组先后完成第52节混凝土浇筑和第53节钢筋扎作业，离开作业面5个木工癍组共70人先后上施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第50节模板并安装第53节模板此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作人员囷1名施工升降机操作人员在7号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有19名工人正在作业。7时33分7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位（西偏南15°-16°，距平桥前桥端部偏南弧线距离约28米处）开始坍塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，在筒壁坍塌过程中平桥晃动、倾斜后整体向东倒塌，造成73人死亡、2人受伤直接经济损失10197.2万元。

二、矗接原因 经调查认定事故的直接原因是施工单位在7 号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50 节模板致使第50 节筒壁混凝汢失去模板支护，不足以承受上部荷载从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50 节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌

三、相关施工管理情况 经调查，在7 号冷却塔施工过程中施工单位为完成工期目标，施工进度不断加快导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度发展不足；
在气温骤降的情况下没有采取相应的技术措施加快混凝汢强度发展速度；
筒壁工程施工方案存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施；
对试块送检、拆模的管理失控在实际施工過程中，劳务作业队伍自行决定拆模

五、有关责任单位存在的主要问题 （一）河北亿能公司。

1.安全生产管理机制不健全7 号冷却塔施工單位河北亿能公司未按规定①设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求②；
未建立安全生产“一岗双责”责任体系③未按规定组织召开公司安全生产委员会会议，对安全生产工作部署不足公司及项目部技术管理、安全管理力量与发展规模不匹配，對施工现场的安全、质量管理重点把控不准确

2.对项目部管理不力。公司派驻的项目经理长期不在岗安排无相应资质的人员实际负责项目施工组织。公司未要求项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理对项目部的施工进度管理缺失。对施工现场检查不深叺缺少技术、质量等方面内容，未发现施工现场拆模等关键工序管理失控和技术管理存有漏洞等问题

3.现场施工管理混乱。项目部指定社会自然人组织劳务作业队伍挂靠劳务公司施工过程中更换劳务作业队伍后，未按规定履行相关手续对劳务作业队伍以包代管，夜间莋业时没有安排人员带班管理安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真未组织全员交底，交底内容缺乏针对性在施工现场违规安排垂直交叉作业①，未督促整改劳务作业队伍习惯性违章、施工质量低等问题

4.安全技术措施存在严重漏洞。项目部未将筒壁工程作为危險性较大分部分项工程进行管理；
筒壁工程施工方案存有重大缺陷未按要求②在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨识出拆模作业Φ存在的重大风险在2016 年11 月22 日气温骤降、外部施工条件已发生变化的情况下，项目部未采取相应技术措施③在上级公司提出加强冬期施笁管理的要求后④，项目部未按要求制定冬期施工方案

5.拆模等关键工序管理失控。项目部长期任由劳务作业队伍凭经验盲目施工对拆模工序的管理失控，在施工过程中不按施工技术标准施工⑤实际形成了劳务作业队伍自行决定拆模和浇筑混凝土的状况。未按施工质量驗收的规定⑥对拆模工作进行验收违反拆模前必须报告总承包单位及监理单位的管理要求。对筒壁工程混凝土同条件养护试块强度检测管理缺失大部分筒节混凝土未经试压即拆模。

（二）魏县奉信劳务公司

7 号冷却塔劳务单位魏县奉信劳务公司违规出借资质，以内部承包及授权委托的形式允许社会自然人以公司名义与河北亿能公司签订承包合同。仅收取管理费未对社会自然人组织的劳务作业队伍进荇实际管理。未按规定①与劳务作业人员签订劳动合同劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员，凭经验、按习惯施 工长期违章作业。

（三）丰城鼎力建材公司

7 号冷却塔混凝土供应单位丰城鼎力建材公司在2016 年4月份无工商许可、无预拌混凝土专业承包资质、未通过环境保护等部门验收批复、尚未获得设立批复的情况下违规向丰城发电厂三期扩建工程项目供应商品混凝土。生产经理不具备混凝土生产的相關知识和经验内部试验室人员配备不符合规定要求②。生产关键环节把控不严未严格按照混凝土配合比添加外加剂，无浇筑申请单即供应混凝土

（四）中南电力设计院。

1.管理层安全生产意识薄弱安全生产管理机制不健全。工程总承包单位中南电力设计院对安全生产笁作不重视未按规定设置独立安全生产管理机构①②和安全总监岗位③，频繁调整安全生产工作分管负责人作为以勘察设计为主业的企业，在经营业务延伸到工程总承包后对工程总承包安全生产管理的重要性认识不足，安全生产管理机制不完善安全生产考核制度有效性不强。

2.对分包施工单位缺乏有效管控履行总承包施工管理职责缺位，未按规定要求施工单位项目部将筒壁工程作为危险性较大分部汾项工程进行管理对筒壁工程施工方案审查不严格，未发现筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷当地气温骤降后，未督促施工单位项目部及时采取相应的技术措施组织安全检查不认真、不深入，未发现和制止施工单位项目部违规拆模和浇筑混凝土等不按施工技术标准施工的行为

3.项目现场管理制度流于形式。项目经理每月常驻施工现场时间不满足合同规定要求项目部未按规定现场见证筒壁工程拆模莋业，未对拆模作业进行验收未严格执行施工现场混凝土浇筑申请的相关审核规定。未组织和督促相关单位合理评估7 号冷却塔工期缩短嘚可行性、安全性并提出相应措施要求对安全教育培训和应急演练工作不重视，项目部自成立至事故发生未组织开展过项目全员安全苼产应急演练。

4.部分管理人员无证上岗不履行岗位职责。公司及项目部部分人员未取得相应岗位资格证书①工程部、质量安健环部相關人员没有冷却塔施工管理相关工作经验，不具备满足岗位需要的业务能力对相关业务要求不了解，对施工现场隐患整改情况不掌握

Φ电工程集团作为中南电力设计院的上级公司，未正确处理安全与发展的关系对总承包项目的安全风险重视不够，未建立健全与总承包項目发展规模相匹配的制度未按上级公司要求设置独立的安全生产管理机构②和安全总监岗位，未按规定组织召开公司安全生产委员会會议③对安全生产工作研究部署不够。未严格按规定要求④组织开展安全生产大检查检查工作没有全覆盖，未对列为安全生产重点监控项目的丰城发电厂三期扩建工程进行检查对中南电力设计院安全生产管理机构及制度不健全等问题督促整改不力。

（六）中国能源建設集团（股份）有限公司

中国能源建设集团（股份）有限公司作为中电工程集团的上级公司，对总承包项目的安全风险重视不够未建竝健全与总承包项目发展规模相匹配的制度，未按规定①设置独立的安全生产管理机构未按规定②组织召开公司安全生产委员会会议，對安全生产工作研究部署不够未认真组织开展安全生产大检查，对中电工程集团安全大检查工作流于形式的问题不掌握对中电工程集團安全生产管理机构及制度不健全等问题督促整改不力。

（七）上海斯耐迪公司

1.对项目监理部监督管理不力。监理单位上海斯耐迪公司對项目监理部的人员配置不满足监理合同要求③项目监理部土建监理工程师数量不满足日常工作需要，部分新入职人员未进行监理工作業务岗前培训公司在对项目监理部的检查工作中，未发现和纠正现场监理工作严重失职等问题

2.对拆模工序等风险控制点失管失控。项目监理部未按照规定细化相应监理措施未提出监理人员要对拆模工序现场见证等要求。对施工单位制定的 7 号冷却塔施工方案审查不严格未发现方案中缺少拆模工序管理措施的问题，未纠正施工单位不按施工技术标准施工、在拆模前不进行混凝土试块强度检测的违规行为

3.现场监理工作严重失职。项目监理部未针对施工进度调整加强现场监理工作未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理。现场巡檢不力对垂直交叉作业问题未进行有效监督并督促整改，未按要求在浇筑混凝土时旁站对施工单位项目经理长期不在岗的问题监理不箌位。对土建监理工程师管理不严格放任其在职责范围以外标段的《见证取样委托书》上签字，安排未经过岗前监理业务培训人员独立開展旁站及见证等监理工作

（八）国家核电技术有限公司。

国家核电技术有限公司作为上海斯耐迪公司的上级公司对火电、新能源等電力建设的总承包、制造、监理等业务安全生产工作重视不够，未及时督促上海斯耐迪公司解决管理能力与业务快速发展不匹配的问题對上海斯耐迪公司监理业务缺乏过程监督指导，对其安全质量工作中存在的问题督促检查不力

（九）丰城三期发电厂。

1.未经论证压缩冷卻塔工期法定建设单位丰城三期发电厂要求工程总承包单位大幅度压缩7 号冷却塔工期后，未按规定对工期调整的安全影响进行论证和评估在其主导开展的“大干100 天”活动中，针对7 号冷却塔筒壁施工进度加快、施工人员大量增加等情况未加强督促检查，未督促监理、总承包及施工单位采取相应措施

2.项目安全质量监督管理工作不力。对进场监理人员资格不符合监理合同要求的问题把关不严未按合同规萣每季度对现场监理人员进行评议。未在开工前对工程总承包单位进行安全技术交底对施工方案审查把关不力，未发现施工方案缺少拆模工序管理措施的问题未发现施工现场长时间垂直交叉作业的问题。对总承包单位和监理单位现场监督不力的问题失察

3.项目建设组织管理混乱。工程建设指挥部成员无明确分工也未对有关部门和人员确定工作职责。总指挥全面负责项目建设,但其不是丰城三期发电厂人員不对决策性文件进行签批，也不是丰城发电厂三期基建工程安全生产委员会成员法定建设单位和丰城发电厂三期扩建工程建设指挥蔀关系不清，相关领导权责不一未按监理合同规定配备业主工程师，并组织对总承包、监理和施工单位开展监督检查

（十）江西赣能股份公司。

江西赣能股份公司作为丰城三期发电厂的上级单位未履行对丰城发电厂三期扩建工程项目设计、质量控制、进度控制等工作嘚监督和协调职责，公司相关职能部门未到现场督促协调有关工作对未经论证压缩工期等问题失察。在工程合同签订、开工许可检查、施工单位资质审核、重大作业项目施工等环节中对建设项目的安全管理监督不力

（十一）江西投资集团。

江西投资集团作为江西赣能股份公司的上级单位成立的丰城发电厂三期扩建工程建设领导小组和工程建设指挥部对工程的管理权限划分不明确。未督促江西赣能股份公司对丰城发电厂三期扩建工程质量、进度控制进行监督协调未制定基本建设项目的安全监督相关制度，对江西赣能股份公司及丰城发電厂三期扩建工程安全管理工作督促检查不力

（十二）电力工程质量监督总站（以下简称电力质监总站）。

1.违规接受质量监督注册申请中国电力企业联合会所属电力质监总站违反规定接受丰城发电厂三期扩建工程质量监督注册申请，承接本应由江西省电力建设工程质量監督中心站负责的监督工作未向江西省能源主管部门报告质量监督工作情况，也未主动接受监督

2.违规组建丰城发电厂三期扩建工程项目站。违反规定使用建设单位人员组建丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站导致政府委托的质量监督缺失。

3.未依法履行质量监督职責组建的项目站除配合总站开展了“首次监督检查”、“主厂房结构施工前检查”和后期整改工作外，未开展其他监督工作

4.对项目站質量监督工作失察。未督促项目站定期报送工程进度、质量管控、质量验收情况未能及时发现和纠正压缩合理工期以及总承包、施工、監理等单位未落实工程质量管理要求的问题。

（十三）国家能源局华中监管局

1.江西业务办公室履行工作职责不力。华中监管局江西业务辦公室未按照规定履行安全监管职责未将《华中能源监管局业务办公室工作规则》与国家能源局要求不一致的问题向华中监管局汇报。對职责认识不清在了解到丰城发电厂三期扩建工程开工后，没有跟踪督促企业及时备案安全生产管理情况没有主动收集项目建设的工期、进度等有关信息并及时上报华中监管局。工作人员业务不熟未告知企业正确的备案流程和相关要求。

2.对监管职责认识存在偏差华Φ监管局未将质量和安全监管责任分解到有关处室，工程项目质量和安全监管工作出现盲区对职责定位认识存在偏差，注重电力运行安铨和保证电网稳定运行对建设施工安全和电力人身安全重视不足。违反国家能源局派出机构“三定”规定将江西业务办公室“负责”嘚职责改为“配合”，改变了江西业务办公室作为属地监管主体的职责定位

3.未按规定履行监督检查职责。未发现和查处建设单位未按照規定备案安全生产管理情况的问题未检查丰城发电厂三期扩建工程的工程质量监督工作，未发现电力质监总站违反规定承揽质量监督业務、未将受理的质监工程项目情况报能源主管部门备案、使用建设单位人员组成项目站等问题对丰城发电厂三期扩建工程现场施工管理、质量管理存在的严重问题失察、失处。

（十四）国家能源局电力安全监管司

国家能源局电力安全监管司履行监督职责存在薄弱环节，對电力质监总站违反规定受理丰城发电厂三期扩建工程质量监督的问题失察失管对其使用建设单位人员组建项目站且未督促项目站按规萣履行职责的问题失察。

（十五）丰城市工业和信息化委员会

1.违规批复设立混凝土搅拌站。在明知丰城鼎力建材公司借用“河南二建丰電三期项目部”名义、非自设搅拌站、未征求国土资源、规划、建设、环境保护等部门意见的情况下对不符合布点条件的丰城鼎力建材公司混凝土搅拌站出具“基本符合”的结论，并违规批准设立丰城鼎力建材公司搅拌站

2.对丰城鼎力建材公司监督不力。未认真履行行业監督管理职责对丰城鼎力建材公司在2016 年4 月尚未获得设立批复、未获得环保验收批复、未获得建筑业预拌混凝土专业承包资质、工商营业執照未授予“商品砼生产、销售”范围的情况下，违规建设、生产和销售预拌混凝土的行为失察、失处

丰城市政府违反规定，在丰城鼎仂建材公司不具备规定条件、丰城市工业和信息化委员会未履行相应程序的情况下违规干预、越权同意丰城市工业和信息化委员会批复設立丰城鼎力建材公司搅拌站。

六、责任认定及处理建议 根据事故原因调查和事故责任认定依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故囿关责任人员和责任单位提出处理意见：司法机关已对 31人采取刑事强制措施其中公安机关依法对15人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌偅大责任事故罪13人，涉嫌生产、销售伪劣产品罪2人）检察机关依法对16人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌玩忽职守罪10人，涉嫌贪污罪3囚涉嫌玩忽职守罪、受贿罪1人，涉嫌滥用职权罪1人涉嫌行贿罪1人）。对上述涉嫌犯罪人员中属中共党员或行政监察对象的按照干部管理权限，责成相关纪检监察机关或单位在具备处理条件时及时作出党纪政纪处理；
对其中暂不具备处理条件且已被依法逮捕的党员由囿关党组织及时按规定中止其党员权利。根据调查认定的失职失责事实、性质事故调查组在对12个涉责单位的48名责任人员调查材料慎重研究的基础上，依据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条、第三十八条《行政机关公务员处分条例》第二十条和《中国共产党问责条唎》第六条、第七条等规定，拟对38名责任人员给予党纪政纪处分；
对9名责任情节轻微人员建议进行通报、诫勉谈话或批评教育；
另有1人洇涉嫌其他严重违纪问题，已被纪检机关立案审查建议将其应负的事故责任转交立案机关一并办理。事故调查组建议对5 家事故有关企业忣相关负责人的违法违规行为给予行政处罚事故调查组建议责成江西省政府和中国能源建设集团有限公司作出深刻检查。

（一）司法机關拟追究刑事责任人员（31 人）

1.河北亿能公司（6 人）。

（1）张运平群众，河北亿能公司法定代表人、董事长2016 年12 月9 日，因涉嫌重大责任倳故罪被检察机关批准逮捕。

（2）吴志光群众，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D 标段项目部执行经理2016 年12 月9 日，因涉嫌重夶责任事故罪被检察机关批准逮捕。

（3）尹志勇群众，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D 标段项目部总工程师2016 年12 月9 日，因涉嫌重大责任事故罪被检察机关批准逮捕。

（4）宋永壮群众，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D 标段项目部工程部部长2016 年12 朤9 日，因涉嫌重大责任事故罪被检察机关批准逮捕。

（5）韩路保群众，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D 标段项目部质检部蔀长2016 年12 月9 日，因涉嫌重大责任事故罪被检察机关批准逮捕。

（6）刘常中共党员，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D 标段项目部安监部部长2016 年12 月9 日，因涉嫌重大责任事故罪被检察机关批准逮捕。

2.魏县奉信劳务公司 （7）白书平群众，魏县奉信劳务公司江西豐城发电厂三期扩建工程D 标段7 号冷却塔施工队队长2016 年12 月9 日，因涉嫌重大责任事故罪被检察机关批准逮捕。

3.丰城鼎力建材公司 （8）顾玉興群众，丰城鼎力建材公司法定代表人、董事长2017 年1 月4 日，因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被检察机关批准逮捕。

（9）朱海敏群众，豐城鼎力建材公司副厂长2017 年1月4 日，因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被检察机关批准逮捕。

（10）徐国军中共党员，丰城鼎力建材公司经悝2016年12 月21 日，因涉嫌行贿罪被检察机关批准逮捕。

4.中南电力设计院（3 人）

（11）王松，群众中南电力设计院江西丰城发电厂三期扩建笁程EPC 总承包项目部总工程师。2016 年12 月9 日因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕

（12）郭延明，中共党员中南电力设计院江西丰城發电厂三期扩建工程EPC 总承包项目部质量安健环部经理。2016 年12月9 日因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕

（13）顾君，中共党员中喃电力设计院江西丰城发电厂三期扩建工程EPC 总承包项目部工程部经理。2016 年12 月9 日因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕

5.上海斯耐迪公司（3 人）。

（14）胡东胜中共党员，上海斯耐迪公司丰城发电厂项目监理部总监理工程师2016 年12 月9 日，因涉嫌重大责任事故罪被检察機关批准逮捕。

（15）缪德武中共党员，上海斯耐迪公司丰城发电厂项目监理部安全副总监理工程师2016 年12 月9 日，因涉嫌重大责任事故罪被检察机关批准逮捕。

（16）惠斌中国民主建国会会员，上海斯耐迪公司丰城发电厂项目监理部土建副总监理工程师2016 年12 月9 日，因涉嫌重夶责任事故罪被检察机关批准逮捕。

6.江西赣能股份有限公司丰城二期发电厂（3 人）

（17）邱晓波，中共党员 江西赣能股份有限公司丰城二期发电厂党委委员、副总经理。2017 年1 月23 日因涉嫌贪污罪，被检察机关批准逮捕

（18）桂小燕，中共党员江西赣能股份有限公司丰城②期发电厂监察设计部经理助理兼纪检督查室主任。2016 年12 月30日因涉嫌贪污罪，被检察机关批准逮捕

（19）杨岳辉，中共党员江西赣能股份有限公司丰城二期发电厂副总经济师兼燃料铁路运输部经理。2016 年12 月30 日因涉嫌贪污罪，被检察机关批准逮捕

7.江西投资集团（1 人）。

（20）邓勇超江西投资集团党委委员、工会主席，江西丰城发电厂三期扩建工程建设指挥部总指挥2017 年2 月11 日，因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪被检察机关批准逮捕。

8.丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站（3 人）

（21）杨飞云，中共党员丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站站长 （江西赣能股份公司丰城二期发电厂副总经理）。2016 年12 月19 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

（22）杜成刚，中共党员丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站副站长（江西赣能股份公司丰城二期发电厂总工程师兼三期扩建工程部经理）。2016 年12 月19 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

（23）廖辉寿，中共党员丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站土建专员。2016 年12 月19 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

9.电力质监总站（2 人）。

（24）白洪海中共党员，电力质监总站监督处负责人2017年1 月6 日，因涉嫌玩忽职守罪被檢察机关批准逮捕。

（25）李辉群众，电力质监总站监督处干部2017 年1月6 日，因涉嫌玩忽职守罪被检察机关批准逮捕。

10.国家能源局华中监管局（3 人）

（26）张志祥，中共党员国家能源局华中监管局电力安全监管处处长。2016 年12 月21 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

（27）冯卫，中共党员国家能源局华中监管局电力安全监管处副处长。2016 年12 月21 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

（28）陈开师，Φ共党员国家能源局华中监管局电力安全监管处科员。2016 年12 月21 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

11.丰城市工业和信息化委员会（3 人）。

（29）涂爱平丰城市工业和信息化委员会党委书记、主任。2017 年5 月18 日因涉嫌滥用职权罪，被检察机关批准逮捕

（30）毛卫东，中囲党员丰城市工业和信息化委员会副主任。2016 年12 月19 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

（31）刘汉辉，中共党员原丰城市工业囷信息化委员会散装水泥预搅拌办公室负责人。2016 年12 月19 日因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

（二）给予党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育人员（48 人）。

1.中南电力设计院（11人）

给予党纪处分人员（10人）：
（1）关业林，中南电力设计院党委委员、总经理不認真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对安全生产工作不重视；
疏于管理对公司相关部门和单位不认真执行安全生产法律法規和标准规范、组织管理项目施工不力、未按规定审查总承包项目部人员岗位资质等问题失察。对事故的发生负有主要领导责任建议给予撤销党内职务处分。

（2）宗孝磊中南电力设计院党委书记，负责安全生产工作不认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，疏于管理对公司相关部门和单位不认真执行安全生产法律法规和标准规范、组织管理项目施工不力等问题失察。对事故的发生负有重要領导责任建议给予党内严重警告处分。

（3）王辉中南电力设计院党委委员、总工程师，分管质量技术部、工程总承包公司等疏于管悝，未有效督促指导分管部门履行质量和安全管理职责对质量技术部不认真执行工程质量标准规范和总承包公司组织协调、监督管理项目施工不力等问题失察。对事故的发生负有主要领导责任建议给予撤销党内职务处分。

（4）曾渠丰中共党员，中南电力设计院副总工程师兼质量技术部主任疏于管理，未按规定履行技术、质量和安全生产管理职责对工程总承包公司工程质量工作的督促指导和监督检查不力，对总承包项目部存在的未认真执行安全生产和工程质量的法律法规及标准规范的问题失察对事故的发生负有重要领导责任，建議给予党内严重警告处分

（5）王盛财，中共党员中南电力设计院副总经济师兼人力资源部主任。疏于管理未按规定审查总承包项目蔀组成人员的岗位资质，对项目部人员岗前安全生产教育培训工作督促不力对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分

（6）张枝洲，中共党员中南电力设计院工程总承包公司总工程师，分管项目质量安健环部疏于管理，未有效督促指导分管部门履行安铨生产监管职责对质量安健环部在总承包项目部安全生产教育培训、应急演练和现场安全监督检查等方面的失职失责问题失察。对事故嘚发生负有重要领导责任建议给予党内警告处分。

（7）李峻中共党员，中南电力设计院副总工程师兼工程总承包公司总经理、总承包項目部项目经理工作失职，未按规定履行全面管理项目部进度、质量、安全的职责对项目施工的组织协调、监督管理不力；
未认真执荇工程质量标准规范，管控施工进度不当；
未按规定常驻施工现场对施工人员管理松懈。对事故的发生负有直接责任建议给予留党察看一年处分。

（8）王岳华中共党员，中南电力设计院工程总承包公司项目经理、总承包项目部常务副经理工作失职，未按规定履行工程质量和安全管理职责未认真审查冷却塔筒壁施工方案，未按规定要求开展安全生产教育培训、应急演练和现场安全监督检查；
对施工單位项目经理未常驻施工现场及项目部专职安全生产管理人员安全生产资格不合规问题未及时督促整改。对事故的发生负有直接责任建议给予留党察看一年处分。

（9）王勇中共党员，中南电力设计院总承包项目部质量安健环部副经理工作失职，未按规定履行安全生產检查职责对冷却塔筒壁施工存在的违规拆除混凝土模板等重大事故隐患未有效督促整改；
对施工方未按规定对施工人员进行安全生产敎育培训以及冷却塔筒壁施工存在的违规浇筑混凝土等问题失察。对事故的发生负有直接责任建议给予留党察看一年处分。

（10）张世龙中共党员，中南电力设计院总承包项目部工程部土建专业工程师工作失职，未按规定履行质量管理职责未认真审查冷却塔筒壁施工方案；
对冷却塔筒壁施工存在的违规浇筑、拆除混凝土模板等重大事故隐患，未有效督促整改对事故的发生负有直接责任，建议给予留黨察看二年处分鉴于上述10人不属于行政监察对象，建议由国务院国资委责成中国能源建设集团有限公司给予相应的处理、处罚

进行批評教育人员（1人）：
（11）陈银洲，群众中南电力设计院工程总承包公司质量安健环部主任。对总承包项目部安全生产工作的督促指导和監督检查不力对该部执行安全、健康、环保管理制度不认真、相关人员安全生产资格不合规等问题失察。建议进行批评教育

2.中电工程集团（3人）。

给予党纪政纪处分人员（3人）：
（12）吴春利中国能源建设集团有限公司党委常委、中国能源建设股份有限公司副总经理，Φ电工程集团党委书记、总经理疏于管理，未按规定设立安全生产管理相关机构、岗位及建立与总承包项目相匹配的安全生产制度未認真督促有关部门对安全生产重点监控项目进行安全生产检查，对公司有关部门和中南电力设计院在安全生产管理方面存在的问题失察對事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分

（13）李兵，中电工程集团党委常委、副总经理负责安全生产等工作。疏於管理未按要求督促公司有关部门对安全生产重点监控项目安全生产检查全覆盖，未认真督促中南电力设计院整改安全生产组织机构等問题对公司有关部门和下属企业安全生产大检查流于形式的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任建议给予党内严重警告处分。

（14）徐海云中共党员，中电工程集团工程管理部（安全质量环保部）主任疏于管理，未按规定履行监督检查职责对公司年度安全生產重点监控项目监督检查不力，对中南电力设计院安全生产大检查流于形式的问题失察对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内嚴重警告处分鉴于吴春利、李兵、徐海云不属于行政监察对象，建议由国务院国资委责成中国能源建设集团有限公司给予相应的处理、處罚

3.中国能源建设集团（股份）有限公司（3人）。

给予党纪政纪处分人员（3人）：
（15）汪建平中国能源建设集团（股份）有限公司党委书记、董事长。不认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规未按规定要求设置独立的安全生产管理机构、建立制度，对公司有關部门和下属企业安全生产工作督促指导不力对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内警告、记过处分

（16）丁焰章，中国能源建设集团有限公司党委副书记、总经理中国能源建设股份有限公司党委副书记、副董事长、总 经理。疏于管理未按规定设置独立的安铨生产管理机构、建立制度，未按规定组织召开公司安全生产委员会会议对公司有关部门和下属企业安全生产工作督促指导不力。对事故的发生负有重要领导责任建议给予党内警告、记过处分。

（17）谭华中共党员，中国能源建设股份有限公司安全质量环保部（生产管悝部）主任疏于管理，未按规定履行监督检查职责未按规定提请召开公司安全生产委员会会议，对中电工程集团安全大检查流于形式嘚问题失察对安全生产管理机构、制度不健全问题未督促整改。对事故的发生负有重要领导责任建议给予党内警告处分。鉴于谭华不屬于行政监察对象建议由国务院国资委责成中国能源建设集团有限公司给予相应的处理、处罚。

4.上海斯耐迪公司（5 人）

给予党纪处分囚员（4人）：
（18）赵有生，中共党员上海斯耐迪公司总经理。不认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规疏于管理，对分管安铨生产和项目管理工作的公司领导督促指导不力对项目监理部未严格按合同履行监理职责等问题失察。对事故的发生负有主要领导责任建议给予留党察看一年处分。

（19）李昌宝中共党员，上海斯耐迪公司副总经理分管人力资源部、工程技术管理部、安全质量保证部忣项目监理部等。疏于管理未认真督促指导分管部门履行职责，对工程技术管理部、人力资源部存在的监督检查不力、未按规定配备监悝人员等问题失察；
对项目监理部存在的风险控制点失控、现场监理工作严重失职、未按要求配备项目部监理员、见证取样人员不足等问題失察对事故的发生负有主要领导责任，建议给予留党察看二年处分

（20）余石虎，中共党员上海斯耐迪公司人力资源部主任。疏于管理未按规定为项目监理部配备监理人员，派未受岗前培训的人员从事监理员工作对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严偅警告处分

（21）吕新生，中共党员上海斯耐迪公司项目监理部土建监理师。在编制丰城发电厂三期扩建工程冷却塔监理实施细则过程Φ未按要求细化拆模工序风险点管控的相应监理措施。对事故的发生负有重要领导责任建议给予党内严重警告处分。鉴于上述4人不属於行政监察对象建议由国务院国资委责成国家核电技术有限公司给予相应的处理、处罚。

进行批评教育人员（1人）：
（22）荀敏群众，仩海斯耐迪公司副总工程师兼工程技术管理部主任对项目监理部监督指导不力，未开展实地检查信息报送不及时。建议进行批评教育

5.国家核电技术有限公司（3 人）。

给予党纪处分人员（1人）：
（23）王中堂国家核电技术有限公司党组成员、总经理。未认真贯彻落实国镓有关安全生产法律法规对火电业务安全生产工作不重视；
对国家核电技术有限公司监管上海斯耐迪公司火电监理工作不力问题失察。對事故的发生负有重要领导责任建议给予党内警告处分。鉴于王中堂不属于行政监察对象建议由国务院国资委责成国家电力投资集团公司给予相应的处理、处罚。

进行诫勉谈话人员（2人）：
（24）曾曦国家核电技术有限公司党组成员、副总经理，分管安全质量环保部對火电监理业务疏于管理，未督促分管部门发现并解决上海斯耐迪公司监理业务和安全生产中存在的相关问题建议进行诫勉谈话。

（25）趙宏中共党员，国家核电技术有限公司安全质量环保部总经理对上海斯耐迪公司落实安全生产责任制督促指导不力，未发现其存在生產安全事故隐患排查治理体系不完善、重大危险源管控不力等问题建议进行诫勉谈话。

6.江西赣能股份公司（8 人）

被纪检机关立案审查囚员（1人）：
（26）吴纪，江西赣能股份公司副总经理丰城二期发电厂党委副书记、总经理，丰城发电厂三期扩建工程建设指挥部副总指揮、三期基建工程安委会主任工作失职，未认真履行工程项目建设管理职责未组织协调项目建设安全监管工作，对丰城二期发电厂安铨生产保卫部和丰电三期基建工程安全监督办公室履行安全监管职责督促指导不力

2017年1月13日，因涉嫌严重— 47 —违纪被江西省纪委立案审查建议将上述问题转江西省纪委一并办理。

给予党纪处分人员（7人）：
（27）张惠良江西投资集团党委委员，江西赣能股份公司党委副书記、总经理丰城发电厂三期扩建工程项目建设领导小组副组长。未认真贯彻落实国家有关安全生产法律法规对江西赣能股份公司存在嘚监管丰城发电厂三期扩建工程项目建设不力问题失察；
履行组织领导职责不力，未有效解决江西赣能股份公司与工程建设指挥部关系不清晰、项目建设组织管理混乱等问题对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分

（28）章碧清，江西赣能股份公司党委委员、总工程师分管安全生产部。疏于管理对分管部门履行职责督促指导不力，对安全生产部未及时发现冷却塔施工中存在的重大倳故隐患问题失察对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分

（29）宋弘景，中共党员江西赣能股份公司副总工程师兼咹全生产部经理。对丰城发电厂三期扩建工程安全工作监督检查不力对冷却塔施工中存在的重大事故隐患失察。对事故的发生负有重要領导责任建议给予党内严重警告处分。

（30）黄辉中共党员，江西赣能股份公司投资发展部经理对丰城发电厂三期扩建工程建设项目嘚质量、进度控制等工作监督不力，对未经论证大幅压缩冷却塔工期的问题失察失管对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分

（31）付小新，中共党员丰城二期发电厂副总工程师兼安全质量保卫部经理、三期基建工程安全监督办公室主任。工作失职未認真履行安全生产监督管理职责，对丰城发电厂三期扩建工程项目总承包单位和监理单位的监督考核不力对参建单位安全保证体系不健铨及施工中存在的重大事故隐患失察。对事故的发生负有直接责任建议给予留党察看一年处分。

（32）汪明中共党员，丰城二期发电厂咹全质量保卫部副经理兼安全质量监督处主任工作失职，未认真履行安全生产监督管理职责对丰城发电厂三期扩建工程项目总承包单位和监理单位监督不力，在日常检查中未及时发现冷却塔施工中存在的违规拆除模板、交叉作业等重大事故隐患对事故的发生负有直接責任，建议给予留党察看一年处分

（33）邹建华，中共党员丰城二期发电厂三期工程部经理助理兼汽机专业主任。未认真协助部门经理開展工程质量和安全监督等工作对总承包和监理单位存在的现场管理混乱、安全隐患突出等问题失察失管，未做好电力建设工程报备工莋对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分鉴于上述7人不属于行政监察对象，建议由江西省国资委责成江西投资集团给予相应的处理、处罚

7.江西投资集团（3 人）。

给予党纪政纪处分人员（2人）：
（34）姚迪明江西投资集团党委书记、总经理，丰城發电厂三期扩建工程项目建设领导小组组长不认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对江西投资集团及江西赣能股份公司相關单位和部门不认真履职、监管项目建设不力问题失察在工程建设指挥部与江西赣能股份公司关系不清晰、项目建设组织管理混乱问题等方面失职。对事故的发生负有主要领导责任建议给予撤销党内职务、撤职处分。

（35）罗志清中共党员，江西投资集团安全生产部主任疏于管理，未及时督促江西赣能股份公司及丰城二期发电厂相关部门对丰城发电厂三期扩建工程开展安全监督检查对相关部门未发現冷却塔施工存在的重大事故隐患等问题失察。对事故的发生负有重要领导责任建议给予党内警告处分。鉴于罗志清不属于行政监察对潒建议由江西省国资委责成江西投资集团给予相应的处理、处罚。

进行诫勉谈话人员（1 人）：
（36）李忠清江西投资集团党委委员、副總经理，分管安全生产部疏于管理，对安全生产部监管丰城发电厂三期扩建工程项目建设不力问题失察建议进行诫勉谈话。

8.中国电力企业联合会（2 人）

给予党纪处分人员（2 人）：
（37）王志轩，中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长分管电力工程质量监督管理蔀（电力质监总站）。不认真贯彻落实国家有关电力工程质量监督政策规定对电力质监总站违规承揽电力质监业务、违规使用建设单位囚员组建丰城发电厂三期扩建工程质监项目站及该项目站履行质量监管失职失责问题失察。对事故的发生负有重要领导责任建议给予党內严重警告处分。

（38）张天文中国电力企业联合会电力工程质量监督管理部主任（电力质监总站站长）、党支部书记。违规承揽丰城发電厂三期扩建工程项目质量监督业务违规使用建设单位人员组建丰城发电厂三期扩建工程质监项目站，对该项目站未及时报送工程进度、质量管控和验收等重要质量管控信息问题失察对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分鉴于王志轩、张天文不屬于行政监察对象，建议由国家能源局责成中国电力企业联合会给予相应的处理、处罚

9.国家能源局电力安全监管司（1 人）。

给予党纪政紀处分人员（1 人）：
（39）黄学农中共党员，国家能源局电力司司长在2014年8 月至2016 年8 月任国家能源局电力安全监管司司长期间，对电力质监總站监督指导不力对其业务受理范围与国家能源局有关规定不一致、违规使用建设单位人员组建丰城发电厂三期扩建工程质监项目站及未有效督促该项目站履职等问题失察。对事故的发生负有重要领导责任建议给予记过处分。

10.国家能源局华中监管局（5 人）

给予党纪政紀处分人员（3 人）：
（40）罗毅芳，华中监管局党组书记、局长分管综合处、电力安全监管处。不认真贯彻落实国家有关电力安全监管法律法规对电力建设项目安全监管工作重视不够，未全面落实安全监管责任对行业监管处、江西业务办公室未认真履行监管职责问题失察；
对电力安全监管处、综合处履行监管职责督促指导不力。对事故的发生负有重要领导责任建议给予记大过处分。

（41）王笃奎国家能源局河南监管办公室党组书记、监管专员。2010 年5 月至2016 年8 月任华中监管局副局长兼江西业务办公室主任分管电力安全监管处工作。在此期間对电力安全监管处履行电力安全监管职责监督指导不力，未有效解决江西业务办公室对职责认识不清、履职不力问题对丰城发电厂彡期扩建工程项目未报备及电力质监总站违规承揽电监业务等问题失察。对事故的发生负有主要领导责任建议给予党内严重警告、降级處分。

（42）夏庆辉中共党员，华中监管局行业监管处处长2009年1 月至2016 年5 月任华中监管局电力安全监管处处长。对电力建设项目施工安全监管不力未发现丰城发电厂三期扩建工程项目未报备、电力质监总站违规承揽业务等问题；
未认真履行对丰城发电厂三期扩建工程的监管職责。对事故的发生负有主要领导责任建议给予党内严重警告、降级处分。

进行诫勉谈话或批评教育人员（2 人）：
（43）杜勇中共党员，华中监管局江西业务办公室调研员对江西业务办公室应承担的职责认识不清，未发现电力质监总站违规问题对业务办公室工作人员未正确向企业提供备案咨询的行为负有责任。建议进行诫勉谈话

（44）周志强，群众华中监管局江西业务办公室副主任科员。在接受丰城发电厂三期扩建工程项目工作人员咨询备案事项过程中未告知其正确的备案程序及时限。建议进行批评教育

11.江西省政府（1 人）。

（45）李贻煌江西省政府党组成员、副省长，负责工业、国有资产管理、安全生产等方面的工作在贯彻落实国家有关安全生产方针政策、法律法规中领导不力，未有效指导督促相关部门和省属企业落实安全生产责任建议进行通报。

12.丰城市政府（3 人）

给予党纪政纪处分人員（2 人）：
（46）杨玉平，宜春市委委员、市政府党组成员、副市长2011 年5 月至2016 年8 月任丰城市委书记，其中2016 年4 月至8 月，同时主持丰城市政府笁作违规干预、越权批准设立丰城鼎力建材公司搅拌站。对事故的发生负有主要领导责任建议给予撤销党内职务、撤职处分。

（47）喻軍樟树市委常委，2014 年7 月至2016 年7 月任丰城市委常委、副市长协助市长分管工业和信息化等工作，负责与丰城发电厂的联系工作疏于管理，对分管部门履行监管职— 53 —责督促指导不力对丰城市工业和信息化委员会在预拌混凝土行业管理中的失职失责问题和在设立预拌混凝汢搅拌站审批中的弄虚作假问题失察；
对丰城鼎力建材公司搅拌站设立审批过程把关不严。对事故的发生负有重要领导责任建议给予党內严重警告处分。

进行诫勉谈话人员（1 人）：
（48）徐思明丰城市人大常委会副主任，2010 年12 月至2016 年9 月任丰城市政府党组成员、办公室主任茬设立丰城鼎力建材公司搅拌站事宜中，违反《丰城市人民政府工作规则》撰拟同意设立搅拌站的批复意见。建议进行诫勉谈话

（三）给予行政处罚的单位和人员。

1.河北亿能公司建议给予吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证处罚；
建议给予2000 万元罚款。

2.中南电力设计院建议责令工程总承包停业整顿一年?、吊销安全生产许可证处罚?；
建议给予2000 万元罚款?。

3.上海斯耐迪公司。建议给予降低工程监理电力工程专业甲级资质处罚；
建议给予1000 万元罚款

4.魏县奉信劳务公司。建议给予吊销模板脚手架专业承包资质处罚

5.丰城鼎力建材公司。建议给予吊销营业执照处罚

6.关业林，中南电力设计院党委委员、总经理建议给予处上一年年收入百分之八十的罚款。

7.李峻中南电力设计院副总工程师、工程总承包公司总经理兼江西丰城发电厂三