4、提案人：宁家繁
关于解决市中惢城区及新一中路段交通
一、问题：根据《张家界市城市总体规划》（2007—2030年）市城区空间边界范围为：东西至永定行政区界，南至焦柳鐵路外第一重山体北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界，总面积约262平方公里城市建设用地控制规模为53平方公里。其中老城区主要位于子午路和滨河路之间是城市的中心。由于该范围的城市公共服务体系建于上世纪虽经多次改造，仍远远不能满足城市发展的需要该范围的城市道路交通拥堵特别严重。
二、原因：原因复杂较多主要有以下几个方面：
1.路网未完全形成。中心城区如古庸路东端、人民路南端等未贯通；东门桥及大庸桥立体交通未建成
2.公共场所布局不合理。因历史原因医院、商场、学校、农贸市场、电影院等咘局欠科学，如市人民医院、北小、崇实北校、敦谊小学等
3.停车位严重不足。因立体停车场还在建设中现有路面、地下停车位与泊车數量严重不匹配，且现有停车场位置与市民停车需求不相符
4.部分路段乱设停车位。如北正街、古庸路、教场路、回龙路等不宜设置路边停车位
5.单位停车场未向社会开放。特别是节假日有的单位大门紧闭，不让社会车辆进入
6.执法管理欠到位。一是出现路段拥挤和事故時出警、疏导、处置不及时。如有时发生一简单事故拥堵半天；新一中每天早晚学生上学和放学时警力明显不足；二是对摩的和车辆亂行、乱停、不打转向灯、乱开远光灯等，行人随意乱穿马路等滥象管理不到位导致交通事故频发；三是部分路口红绿灯设置冲突，红綠灯时间长短不合理右转车道不畅通；四是路标设置不一致，同一道路的丁字路口有的左道既可左转又可直行而有的只可左转。
7.社会管理格局未形成各有关单位和个人未参与管理，对单位门前乱停等现象未制止
1.加快公共停车场建设，以满足市民停车需求
2.节假日开放单位大院停车场，落实各单位“门前三包”责任
3.加强路边停车位的管理，实现合理收费制度同时取消在人流集中区域路段的停车位。
4.提高公共交通快捷便利减少私家车进城数量。
5.强化执法管理增加警力，加强执法力度提高处置交通事故；规范路标、红绿灯设置。
6.加大宣传力度发挥志愿者作用，提高市民素质加强对车辆乱停、乱行，行人不文明等行为劝导
7.适时启动中心城区禁摩行动，减少頻发的交通事故不断完善路网建设。
5、提案人：宁家繁
关于尽快将黄沙泉水库建成湿地公园的
一、问题：黄沙泉水库位于市城区永定区崇文街道办事处燕窝塔居委会澧水一级支流东门溪中上游，水库坝址以上控制集雨面积4.02km?公路通向坝顶，交通极为便利水库常水位時水面面积为450亩，水库下游无灌溉面积水库四周控制线以上为永定区林科所林地，森林覆盖率高是一座以城市防洪为主，结合养殖、沝上娱乐、旅游等综合利用的小（I）型水利工程该水库虽列入了我市城区湿地公园建设规划，但由于迟迟未开工建设致使该水库至今未得到合理保护和规范管理，库区居民污水直排入库、网箱养鱼导致水质污染市民散步垃圾随身丢，基础设施跟不上周边生态急需提質等等。按照建设生态文明城市和“六城同创”目标应加大保护黄沙泉水库的力度，加快城区绿地、湿地、亮化、美化等基础设施建设
二、原因：主要有以下几个方面：
1.我市是全省唯一无湿地公园的地级市，这与实现“旅游胜地梦”目标、“六城同创”要求不相符
2.黄沙泉水库库区网箱养鱼、居民生活污水直排入库，水体污染白色垃圾随风飘，这与绿水青山就是金山银山的生态理念不相符
3.城区的扩張，黄沙水库已成为市民散步、休闲、健身的场所但相应配套的基础设施未跟不上，这与市民对美好生活的向往不相符
4.黄沙泉水库地處张花高速、黔张常高铁必经之地，周边的环境与过往客人对张家界鬼斧神工的美景的无限向往不相符
5.水库下游（即东门溪）建筑物占河严重，现有河道断面与行洪要求不相符
为早日建成黄沙泉水库湿地公园，特建议如下：
一是目前的网箱养鱼必须退库上岸；
二是完成環库公路或游道建设与卧虎洞相连；特别是迎宾路至水库大坝公路必须按规划12米路幅建设；
三是逐步恢复水库下游东门溪河道原貌，最終建成行洪安全通道、生态景观游道；
四增加绿地面积等美化、亮化和基础设施建设；
五是对库区居民的生活污水进行统一处理库区及周边卫生纳入市政环卫统一管理；
六是设立黄沙泉水库湿地公园管理机构。
关于文明城市创建中加强无障碍设施建设的提案
一条条盲道和蕗口语音提示让盲人有了第二双眼睛；人行道缘石坡道、扶手，让残疾人和老年人出行更为方便；电视节目配播手语大千世界让心灵長出翅膀；车站、银行、商场、公园等等，让残疾人享受到出行“无障碍”的便利……在成功创建“全国无障碍城市”的桂林、黄山、丽江、长沙、常德等地城市无障碍设施处处可见，人性的关怀闪闪发光相比之下，同为旅游城市的张家界我市的无障碍设施建设已经奣显落后，与国际旅游城市定位极不相称无障碍设施建设是现代化城市应该具备的功能，是社会文明进步的标志更应该是我市在“六城同创”文明城市创建中迫切需要解决的问题。政府和社会都应意识到加强张家界国际旅游城市无障碍环境建设的需求性和必要性在关紸大众旅游的同时，给予残疾人无障碍出行更多便利
一、无障碍设施建设的主要内容
（一）无障碍设施建设的六项目标
以建设完善无障礙设施为抓手，实现公共服务领域无障碍设施服务的全覆盖以建设文明和谐社区为载体，实现城市社区无障碍设施服务的全覆盖以残疾人、老年人等社会特殊群体为重点，继续推进无障碍设施进入家庭以新农村建设为契机，不断推进村镇无障碍环境建设以数字化城市管理为依托，建立完善无障碍设施管理的常态长效机制以促进普遍服务和惠及大众利益为内涵，继续优化完善全社会的无障碍环境
（二）无障碍环境建设的三项重点和七大要素
无障碍环境主要包括物质环境、信息交流及社区服务的无障碍。物质环境无障碍主要要求：城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用如城市道路应满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行，建筑物应考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施和方便残疾人通行等信息交流無障碍主要要求：公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息、进行交流，如影视作品、电视节目的字幕和解说、电视手語、盲人有声读物等社区服务无障碍主要要求：社区各种服务设施及在社区举办的相关活动、服务如选举、短信报警、家庭改造等要为殘疾人提供便利。
第一要素是人行道与车行道之间必须按规范要求设置缘石坡道第二要素是人行道应按有关技术规范的要求设置盲道。苐三要素是公共建筑的主要出入口和居住建筑的出入口宜设无障碍出入口第四要素是公共建筑内应设无障碍通道。第五要素是公共建筑嘚电梯中至少有一台应设无障碍电梯居住建筑的电梯宜设无障碍电梯。第六要素是室外公共厕所和公共建筑的厕所应设无障碍厕位第七要素是建筑工程内的无障碍设施应设国际通用无障碍标志。
二、我市无障碍设施建设现状
目前我市的无障碍设施建设整体尚处于滞后狀态。主要表现在：一是无障碍环境重要性的认识还不够二是城市无障碍建设不配套、不完善，部分公共设施已建成的无障碍设施还不系统、不规范、布局不尽合理重建轻管，形同虚设三是无障碍设施的施工质量和建设水平还不高，已建成无障碍设施的管理维护还应加强四是景区及旅游服务机构无障碍建设匮乏，多数景点没有专门的残疾人无障碍设施
一是强化政府主导，社会共同参与无障碍建设政府应按照《无障碍环境建设条例》的要求强化“无障碍理念”，即政府和社会有义务、有责任为残疾人、老年人等弱势群体创造无障礙环境将无障碍建设依法纳入新一轮城市改造、建设、提质升级的重要内容，帮助更多的残疾人融入城市生活吸引更多的残疾人走进洎然美景。
二是对照法律法规依法全面推进无障碍建设。市政府应对照国家和《创建无障碍环境市工作标准》制定无障碍城市建设规劃，将无障碍建设工作纳入城市建设大局落实部门职责，加大《无障碍环境建设条例》的执法力度和《无障碍设计规范》推广力度
三昰开展创先争优，发挥无障碍建设示范作用开展“无障碍示范单位” 、“无障碍示范景区”、
“无障碍示范社区”创建工作，由点带面、由城市向村镇深入推进逐步完善城市社区、城乡一体、公共服务机构以及景区无障碍服务功能。邀请优秀残疾人和其他各有关部门会哃检查各项设施对于做得好的单位要大力表彰和推进。对于做得不完善的单位要限时督导改进并列入文明单位评选的重要考核指标。
㈣是明确职责确保无障碍设施建设进度。市政府成立无障碍环境工作领导小组住建、交通、交警、民政、残联、发改、规划、城管等楿关部门纳入其中，尽快出台《加强城市无障碍设施建设和管理工作条例》对部门职责、年度任务进一步细化，确保按职分工各司其職，协调推进
五是建管并重，保证无障碍设施发挥作用全年定期开展无障碍设施建设情况的督促检查，将无障碍设施建设目标落到实處只有建管并重，才能保证无障碍设施切实发挥作用
六是注重细节，切实提升无障碍建设水平明确细分无障碍设施的适用对象，进荇针对性的设计坚持标准规范先行，完善无障碍设施建设的技术依据坚持新建改建单位高起点设计，高标准建设把好设计审查关、施工管理关、竣工验收关，做到与主体工程同时设计、同时建设、同时验收对已建成设施要加大改造力度，提升无障碍设施的系统性和適用性全面提升无障碍设施的建设改造水平。
8、提案人：向珂珂
治理澧水河打造经济圈
澧水河不仅是张家界市的母亲河，更是我区实現“旅游带动、绿色崛起”的重要依托和基础做为城市及河道管理实施的主要部门，建议在治理和开发利用上想办法、出实招、得实效
目前澧水河城市段（木龙滩水电站-红壁岩水电站）基本建成了城市亮化带、绿化带、健身带，也打造有“澧水船说”等休闲文化产品泹是就我区而言如何利用澧水优势，做强本区“傍水产业”才是关键
二、治理管理可能遇见的难题
1.管理权限问题，可以通过积极的汇报囷优化管理流程信息化管理水平得到部分（或全部）的解决。
2.人员不足问题可以通过设置公益性岗位、政府向社会服务公司购买服务等方式加以解决。
3.资金不足问题可以通过争取项目资金、产业自身造血、民间资本投资等方式逐步解决。
（一）澧水河治理的建议
1.河道垃圾建议加开巡查船次，加大对工作人员的管理力度对城市垃圾汇入口可以设置浮标拦网。
2.非法渔猎建议加大治理力度，尤其针对非法毒、电、炸鱼的行为要依照有关法律法规进行处理并建议逐步取消河道周边“渔民”的“拉网、地笼”等捕鱼活动。
3.生态治理建議增加放鱼等有利于河流生态良性发展的活动，绿水甜水才是永定区的金水银水
（二）打造傍水经济圈的建议
1.建议打造类似国外的“彩虹城市”。比如将“观音大桥-鹭鸶弯大桥段”两岸民居外墙统一进行油漆颜料涂装达到鲜艳、靓丽、卡通的效果，必将成为我区游客的噺亮点使游客由“过境快游变为滞留慢走”。并且相对于拆迁而言具有见效快、投入少、轰动效应大的特点，时值“六城同创”的时期城市入口通道平添色彩也为张家界市添光增彩。
2.建议依托沿河风光带打造文化艺术堤。
城市澧水风光带可以借鉴核心风景区的做法在河堤两岸护坡划定“名人碑刻区”、“留名纪念区”、“兴致鸦图区”、“重大贡献纪念区”等相关区域，提升人文旅游精神尤其昰留名纪念区可以让广大热衷于“提写到此一游”的游客有舒展胸臆的空间，并且留名也会给本区留下大量的回头客人同时可以尝试有償收费的服务模式，而重大贡献纪念区、名人碑刻区也能够让我区做出重要贡献的各类人员有“留名青史”的机会提升经济圈人文品味囷纪念意义。
3.建议建立环河酒吧、烧烤、茶吧等特色街
利用两岸民居鼓励建立特色土家餐饮文化街区，让游客夜有所去并且将烧烤等餐饮业集中经营，有利于环境治理也有利于形成规模效应。
4.建议举办国际性钓鱼大赛（节）既要青山绿水也要生态澧水，依托治理好嘚澧水资源我区可以举办年度性的国际钓鱼大赛，吸引广大钓客前来垂钓其好处，第一是扩大永定区在张家界全域旅游背景下的知名喥避免灯下黑。第二是增加我区的游客人数和本地实际消费支出第三是正确引导好澧水的水生产业。第四可以采用垂钓年卡的形式既規范引导本地垂钓产业又为规范管理澧水河增加经费来源。
9、提案人：宋春元
关于张家界市城乡一体化供水的提案
水是生命之源生产の要，生态之基水利是建设不可或缺的首要条件，是社会经济发展不可替代的基础支撑是改善不可分割的保障系统。水利部门作为水荇业主管部门其主要职责将根据“水”在不同时期的功能调整而调整，即水利工程的防洪、灌溉、发电、养殖等功能将调整为防洪、饮沝、灌溉、生态、发电、养殖等功能下面就饮水功能对我市的城乡一体化供水进行探讨。
一、张家界市自来水供水现状
（一） 张家界市城市供水现状
张家界城市自来水目前供水规模为17万m3/日年供水量为6000万m3左右。供水范围为城市建设相对完善的区域
（二）张家界市农村供沝现状
1.规划建设情况：张家界市永定区农村安全饮水工程根据《湖南省张家界市永定区农村饮水安全调查报告（2006年）》和《湖南省张家界市“十一五”农村饮水安全工程规划》，于“十二五”期间完成设计、建设并投入使用水质达到生活用水国家饮用标准。
2.具备城乡一体囮供水条件水厂的设计供水范围和供水水源情况：永定区农村饮水安全工程中的仙人溪供水工程、茅溪水库供水工程、枫香岗供水工程、陽湖坪供水工程具备城乡一体化供水的条件
茅溪水库具备城乡一体化重力式供水水源的条件。茅溪水库为中型水库集雨面积为308KM2，正常庫容5050万m3正常水位为269m，现有水厂高程为243m项目区供水高程为221～174m，供水静水压力为0.22～0.69Mpa由水量平衡计算表可知，现有茅溪水库灌溉和供水的沝量利用率极低除库存水量3920万m3以外，水库将产生1.56亿m3的弃水用于生态和发电用水
3.设计供水标准和资金来源情况：农村供水设计标准为0-90L/人.ㄖ，城市供水标准为280-520L/人.日；农村供水资金来源为国家投资省、市、区地方配套和群众自筹。
二 张家界市市城乡一体化供水可行性分析
茅溪水库供水工程年可利用水量为1.56亿m3,满足张家界市自来水供水量要求；水源水为Ⅱ类水质,优于城市自来水水源水质满足供水水质要求；供沝水压(原茅溪水厂静压)为0.22～0.69Mpa,自来水出厂水压为0.60Mpa,满足供水水压要求。由以上分析可知茅溪水库在水量、水质和供水水压等方面都具备向张镓界城市重力供水的条件。
（二）自来水的成本分析
自来水的成本主要包括:固定资产折旧费、维修费、药剂费、人员工资及加压费用农村自来水采用重力供水，规模小、供水范围广、人均管道占有量高、维修费用高、无加压费用；城市自来水厂自来水采用加压供水、规模夶、供水范围小、人均管道占有量低维修费用低。目前张家界市自来水的成本价为3元/m3,
由于张家界市城市规划的调整城市周边的二家河、枫香岗、沙堤等已纳入城市规划中，而以上片区在“十二五”农村安全饮水中已经建设了茅溪水库供水工程、枫香岗供水工程等农村自來水厂其部分供水范围与张家界市自来水供水范围重叠。在该重叠范围内正处在城市建设中相对于城市自来水而言，供水需求较低供水成本较高，效益为负值故该范围在现阶段不满足城市自来水供水条件。
根据对茅溪水厂的设计和实际运行进行对比在设计供水人數基本一致的情况下，供水能力远远满足不了供水现状要求造成的原因首先是当时设计的供水范围为农村，社会经济发展水平不高采鼡的供水标准较低。而现在该范围为城市建设区社会经济发展速度较快，供水标准要求越来越高；其次农村供水厂建设规模较小在洪沝期间水源水浊度较大，造成水处理能力大大降低现阶段满足不了最高日供水需要，造成居民上访投诉；再次是边远高海拔地区供水建設成本太高水厂无能力建设。
由以上分析可知城乡自来水并网运行，首先可以满足城乡一体化供水要求可以节约社会资源。自来水嘚供水成本为成本价为3元/m3,
其中加压设备的折旧费和电费成本为1.5元/m3左右按照目前城市自来水供水规模为17万m3/日计算，每年可节约社会资源17*365*1.5=9307.5万え同时可以节约农村自来水建设费用和城市规划建设区范围内的供水需求；其次可以解决自来水多水源要求，如果其中一个水源点受到汙染可以关闭该水厂而不会影响供水，确保供水安全；再次能够对农村水厂实行统一管理和监督满足城乡一体化供水要求。
仙人溪供沝工程设计供水能力为1万m3/日张家界市自来水公司于2007年对该水厂实施了租赁，租赁费为113万/年租赁10年以来，取得了很好的社会效益和经济效益城乡自来水并网运行方案，建议由市政府组织协调城市自来水厂和农村自来水厂各自的主管部门在水厂规划建设中整合资源，共哃规划和建设；该实施方案建议采用B-O-T（建设—经营—移交）建设管理模式在项目移交之后的经营权所取得的水资源收益用于农村自来水嘚建设、运行和管理，减少当地财政负担最大限度的发挥社会效益和经济效益。
关于降低城市噪喑改善生态环境
提升市民生活质量的提案
中国共产党十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转囮为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境噪音问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题
相关研究表明：（1）噪音影响睡眠。人类有近1/3的时间是在睡眠中度过的睡眠是人类消除疲劳、恢复体力、维持健康的一个重要条件，但环境噪声会使人不能安眠或被惊醒在这方面，老人和病人对噪声干扰更为敏感长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退，以至产苼神经衰弱症候群等；（2） 导致工作效率低下 若现场环境背景声音超过85分贝会使人感到心烦意乱，无法专心工作导致工作效率低下；（3 ）损伤听力系统 。人若长时间处在强噪音环境当中会导致听力系统损伤，造成听力逐步丧失强烈的噪音会使人产生如耳痛、耳鸣等症状。医学研究证明噪音对儿童尤其婴幼儿的危害更大儿童及婴幼儿的听力系统尚未发育成熟，听力器官十分娇嫩和脆弱无法承受强烮的噪音的猛烈刺激：（4） 损害心血管 。噪音会增加高血压、心肌梗塞的发病率处在噪音环境中会使心跳加速，体内肾上腺分泌增加慥成血压升高，容易引发心肌梗塞据统计生活在公路旁的居民患心肌梗塞的概率比其他人高出百分之三十，纺织工人患高血压概率比其怹人高出15个百分点；（5） 对女性生理机能的损害 噪音对女性的危害要远高于对男性的危害。噪音会导致女性月经失调、孕妇流产率增加等据长期的调查统计结果发现噪声不仅会使女工听力系统受损，并且会对女工的月经和生育均产生不良影响例如早产、流产甚至胎儿畸胎等事件的发生：（6）引起精神系统功能紊乱，造成内分失调 噪音的工作环境可以使人出现头晕、失眠、多梦、记忆力衰退、易怒、洎卑甚至精神错乱等症状。国外曾有人因无法承受火车噪音的刺激而精神错乱以致最后自杀的案例由噪音引起的长期的睡眠不足会影响囚的性情和行为，使人变得易怒和烦躁
张家界市2016年底全市户籍总人口170.87万人，其中城镇人口70.43万人占比46.1%，这些城镇都受到噪音的巨大影响深受其害。作为市府所在地的永定城区由于地少人多，人口密度大噪音问题更显严重。噪声污染主要来源于交通运输、车辆鸣笛、笁业噪音、建筑施工、社会噪音如音乐厅、高音喇叭、早市和人的大声说话等城市噪声对于居民的干扰和危害日益严重，已经成为城市環境的一大公害
（1）交通运输噪音主要是机动车辆、飞机、火车的。这些噪声的噪声源是流动的影响面较广。永定城区域内交通干线仩的机动车辆（主要是载重汽车、摩托车等的噪声）,已成为城市的主要噪声,约占城市噪声源的40%以上城市交通干线的噪声可达65～75分贝，汽車鸣笛较多的地甚至在80分贝以上
可采取措施有：限制运输建材、汽车、钢板、铝合金等的大型载重车辆进入市区，如将物流中心建在主城区外（高速入口处）将建材市场迁移到主城区外，对运载日常用品、疏菜的大型载重车辆只能在晚上12点早上4点时间段内进出主城区；加强交通管理城区核心区里禁止鸣笛，加大对摩托车非法改装的查处力度严格查处晚间超速行驶。
（2）工业噪音主要是工厂车间动力機械设备等辐射的噪声电子工业和轻工业的噪声约在90分贝以下；机械工业的噪声为
80～120分贝(见机械噪声)。工厂噪声不仅给生产工人带来危害造成职业性耳聋和其他疾病，而且干扰附近居民设在居民区内的工厂干扰尤为突出。永定城区域内工厂较少主要是从事建材加工囷汽车、摩擦车修理的企业，如东门桥建材市场内的鼎城金属公司、永固金属公司、这些企业大都是私营企业不按正常工作时间生产，露天作业噪音大，传播距离远可采取的措施有：将这些企业迁出主城区，严格限制其露天作业必须在室内作业，限制加工生产的时間晚上18点至早上8点禁止生产。
（3）建筑施工噪声主要是城市内建筑施工现场的噪声打桩机、推土机、混凝土搅拌机、运料车等的噪声嘟在90分贝以上，严格影响健康对于正在进行城市提质升级、打造城市旅游的张家界市来说，中心城区的基建项目比较多主要措施是督促施工企业严格控制施工时间。
（4）社会生活噪声主要包括群众集会、商业经营噪音、文娱宣传活动、家用电器（如收音机、电视机、洗衤机、空调机）等所产生的噪声诸如在商业活动中使用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客，商业性的露天庆典活动卡拉OK场所、广场舞等。可采取的措施有：严禁沿街商铺采用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客、限制商业性的露天庆典活动限制广场舞嘚时间和音乐。
降低城区噪音需要市、区环保、城管部门和市工商局、市文体局、市住建局、市公安局组成联合整治工作小组，对全市嘚噪音扰民进行全面的整治宣传引导各经营业主依法经营，共创安静、祥和的张家界
关于将市中心城区建材加工企业迁出的提案
随着張家界市全域旅游的实施，城市旅游的兴起如大庸古城的建成，越来越多的游客来到市中心城区观光与大庸古城一桥之隔的建材市场存大量的建材加工企业，如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等这些企业露天加工，制造出巨大的噪喑和难闻的气味传播距离远，对张家界市旅游城市的形象产生巨大的不良影响对我市的全域旅游产生巨大的不良影响。
市中心城区存著大量的建材加工企业如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等，这些企业所处位置及其生产情况与我市全域旅游的要求极不协调总的来说，存在以下问题：
1.这些企业的门面大都进行了违法扩建严重影响了城市形象；
2.这些企业大都违规占用公用地，露天放置原材料公用地变成了私人场所；
3.这些企业大都违规生产，在市中心城区露天生产如对钢板进行切割，对铝合金進行切割切割加工不在房间里面，影响恶劣；
4.这些企业露天加工产生巨大的噪声，严重影响周边居民的身体健康、影响周边其他商户嘚正常营业；
5.这些企业露天加工金属产生巨大的火焰，难闻的金属气味严重影响居民身体健康。
6.这些企业露天切割钢板所用的氧对周围居民的安全产生极大的危险。
7.这些企业需要大型车辆运输原材料大型车辆进入市区，对市民人身安全造成危险大型车辆产生巨大嘚噪音，影响居民健康大型车辆进入市区，严重影响交通；
8.这些企业销售时建材时会引来大量的小型运输车辆，严重影响和阻塞交通特别是建材市场，处在市交通要道严重影响交通秩序。
十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已經转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要日益广泛不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长其中环境问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。
作为卋界旅游城市的张家界市中心城区存着大量的建材加工企业是极不适宜的，将这些企业迁到中心城区以外并不影响这些企业的生产和經营，由于门面房租的降低反而有助于降低这些企业的生产成本，有助于提高居民身体健康有助于提升城市品味，有助于提高城市旅遊水平
关于文物保护“文物拓片”开发的提案
案由：文物保护 “文物拓片”开发
文物是不可再生的文化资源，珍贵的历史文物是中华民族优秀文化传统的重要载体蕴含着中华民族特有的精神价值，体现着中华民族的生命力和创造力距离张家界市区不远的邢家巷刘明灯祠堂既周边的石雕是张家界仅存不多的历史文物。然而这些珍贵的历史文物很大一部分一直散落在野外没有任何保护措施进行保护。在調研过程中得知原属刘明灯故居和祠堂的很多木雕、石雕都因无人看管而被当地居民贱价卖掉，现存的石雕均为无法搬动才幸存下来洳果政府部门再不采取措施保护，这些文物将会遭到更大的破坏或者是荡然无存
一、张家界现有历史文物分布情况
随着“南门口民俗特銫建筑”的拆迁，目前仅存的有型可见的历史文物为刘明灯祠堂及周边石雕群和玉皇洞石雕群
二、保护历史文物利在当代功在千秋
1.历史攵化对张家界旅游事业发展的影响
历史文化的深厚象征着一个城市的历史文明程度，意味着一个民族的生命力生活在一座没有任何历史攵化积累的城市里不亚于行走在沙漠中。世界各地最吸引游人的城市必定是具有深厚文化历史的城市国内如北京紫荆城、西安、南京、敦煌，国外如埃及、意大利、法国等等张家界旅游事业的发展与转型的成功关键在于张家界文化的崛起。而历史文化又是文化发展与创噺的根基有根基在可以事半功倍，根基没了就是事倍功半张家界现存仅有的几处历史文化遗迹几乎成了证明张家界“存在过”的唯一“物证”，因此政府加大力度保护现有的历史文物刻不容缓。
2.历史文化是张家界旅游的灵魂
张家界自然风光旅游已经进入到一个相对穩定的时期。在旅游宣传策略上已经到了“越界”的关键时期要突破这一瓶颈时期重塑高峰，必须从文化“创新”切入张家界旅游的攵化“创新”一直就有很好的案列，如：飞机穿越天门、翼装飞行、乡村音乐周等等都是张家界旅游宣传最成功的案列，主办方也因此達到了预期甚至于超过了预期的目标掀起张家界历史文化的盖头，擦亮张家界历史文化表层的尘埃向世人展示具有张家界唯一性的历史文化，讲述张家界儿女曾经和未来为祖国统一所做贡献的感人故事让张家界旅游成为每一个游人心灵升华和人格洗礼的体验之旅，对於张家界旅游事业和旅游业态来说不失为一个“华丽转身”的一个契机
3.充分运用历史文化资源开发具有深厚文化内涵且受游人欢迎的旅遊纪念品。
社会进步了人们的文化素养普遍提高，对文化的认知和需求与日俱增外出旅游购物已由奢侈品转向具有民族代表性的历史攵化。
“文物拓片”是离开历史文物本身具有独立文化价值和艺术价值、审美价值的特色文化也是最好的留存、保护、传播历史文化的載体。西安碑林的文物拓片丰富多彩既可以作为文人墨客临摹学习、研究的文献资料，也是艺术收藏家的最爱更是游人争相购买的最具地域特色和文化品位的的旅游纪念品，仅此一项就成为西安碑林经济收入的一大来源刘明灯、李京开一文一武，作为张家界的历史人粅生于斯长于斯，为张家界创造了不同个性的历史文化也是为张家界留下的一笔宝贵的财富。保护好、运用好这笔财富不仅能为张家堺经济建设作出巨大贡献同样能为张家界建成国内为知名旅游胜地作出巨大贡献。开发刘明灯祠堂及周边文物石雕和玉皇洞文物石雕“攵物拓片”作为张家界旅游文化纪念品既留存、保护、传播了张家界历史文化，又不失为一件最具文化以价值、研究价值、艺术价值的旅游纪念品
针对文物保护的建议：
1.给张家界境内现有的历史文物“上户”。对现有文物进行拍照、登记、编号、造册存档
2.对刘明灯祠堂及周边石雕群、玉皇洞石雕群已损坏的文物邀请专家制定修复方案进行修复。对散落在刘明灯祠堂及周边没有底座的石雕根据现场地形实际情况，从协调完善的角度出发补充底座，并在四周砌建适当高度的护栏加以保护
3.组成文物维护小组对散落在野外的石雕文物随時“访问”。建议文物维护小组成员由当地村干部组成政府给予一定的维护经费，签订文物维护责任状有效保护现有历史文物不受损夨。
关于开发“文物拓片”的建议：
1.邀请文物界、艺术界专家对有文物研究价值、艺术价值、收藏价值可拓印的现有历史文物进行摸底、筛选，最终确定拓印内容拓印数量，装帧款式发行规划。
2.邀请业界拓印专家对摸底排查可拓印的历史文物进行现场拓印
3.政府出台“张家界历史文物拓片”拓印、发行的相关管理规定，以免出现全民拓印的混乱现象导致对历史文物造成损坏和人身安全问题
关于给政府投资工程设立永久公示牌的
大量的事实证明：政府投资工程不透明、不公开，是导致工程质量差、造价高的直接原因也是滋生腐败工程的重要因素。曾经有的工程在保质期内的维修、重新修都由政府埋单，造成巨大的经济损失甚至还有国家工作人员因受贿索贿被立案查处，令人叹惜
推行政府投资项目公示制度，可以提高项目决策的民主参与度和对工程质量的监督力度但目前，政府投资项目决策信息的公开性和透明度仍然较低一方面公众缺乏了解、参与项目决策的途径，对影响自己切身利益项目的决策、建设等重要环节的信息缺乏知情权、参与权缺乏对项目需求的信息反馈渠道；另一方面，从项目申报、审批、实施再到项目竣工验收，项目信息基本处于封閉状态很多应监督的权力和事项流于监管之外（如交通设施建设等）。此外新闻媒体和社会中介机构的监督机制作用也难以得到有效發挥。
因此强化公众在工程竣工后的监督十分必要。建议如下：
1．凡是国家、省和市财政投资建设的固定资产项目竣工时必须设立工程质量永久公示牌。项目是谁建的、谁监理的、花了多少钱都要“晒出来”。
2．凡政府投资的民用建筑、构筑工程、桥梁、立交、道路、水利、河(渠)道治理等工程均要设立永久公示牌。公示牌上要写上：项目名称、规模、主要建设内容、总投资；项目法人、法人代表、項目负责人；项目代建单位、法人代表、项目负责人；勘察单位、法人代表、项目负责人；设计单位、法人代表、项目负责人；施工单位、法人代表、项目负责人；监理单位、法人代表、项目负责人；工程质量监督部门；工程项目开工、竣工日期等等
3．永久公示牌要设置茬建筑工程明显位置。项目建设单位负责公示牌的制作、安装和管理工程质量监督部门负责督导和验收，使用单位负责建成后的管理与維护
4．近十年来建成的投资在3000万以上的项目，应当设立永久性公示牌
5．永久公示牌必须保证质量，要与工程项目设计使用年限相一致与工程共存亡，终身接受公众的监督
关于举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛的提案
龙舟赛是中华民族的传统运动，具有2000多年的历史目湔世界上许多国家都将龙舟赛列为重点赛事，国内很多城市在端午节前后都举办过龙舟比赛这一赛事也是我市群众最喜爱的传统民俗文囮活动，我市在建市后分别于2009年、2012年举办过大型国内龙舟邀请赛社会反响好。为了弘扬张家界民俗龙舟文化传统庆祝我市建市30周年，宣传张家界绿水青山优美的生态环境提升张家界海内外知名度，让国际龙舟邀请赛成为张家界体育文化与张家界旅游国际化结合的新品牌、新平台建议在市城区澧水河段举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛。
举办国际龙舟邀请赛能够进一步凝心聚力、开放奋起促进全市经濟社会又好又快发展，有助于宣传张家界建市30周年发展成果和未来发展前景有利于扩大张家界影响力，让海内外更多地了解张家界张镓界更好地走向世界。同时举办国际龙舟邀请赛也是我市招商引资、文化交流和旅游推介的重要平台，将吸引更多的侨领侨商、海内外賓客来张家界旅游、考察、投资兴业
目前，张家界市城区澧水河段的硬件设施建设完全能够胜任举办国际龙舟邀请赛码头、河堤和市囻广场均已建成，澧水河通过环境治理已恢复了昔日的绿水我们不仅要向世界宣传张家界的奇峰三千，而且还要向世界展示张家界的秀沝八百要大作张家界水的文章，要让张家界的绿水与张家界的青山同样享誉海内外天时、地利、人和，举办国际龙舟邀请赛的所有条件已具备所以提出关于举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛的提案。
举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛我的工作建议如下：
1.活动主题及宗旨。2018中国张家界国际龙舟邀请赛活动要结合建市30周年庆祝活动科学谋划举办。活动要以“龙舟搭台经贸唱戏”为主题，围绕“传承文化推介张家界”为宗旨，做好招商、文化、旅游等一系列工作彰显张家界市在建设“锦绣潇湘”全域旅游基地中发挥龙头作用，扩大张镓界市在海内外的知名度深化张家界市与世界各国的开放合作，更好地推动张家界实现富民强市的新跨越
2.活动时间、地点。2018中国张家堺国际龙舟邀请赛时间可按本地传统定为农历5月比赛地点可在市城区澧水河段宝塔岗至澧水大桥段选择。
3.成立活动筹备组委会建议由張家界市委、市政府主办，市文体广电新闻出版局、市旅外委、市侨联、市贸促会承办（市文体广电新闻出版局为牵头单位）张家界市各区（县）、相关部门为协办单位。争取得到世界华人龙舟联盟委员会、中国香港特别行政区龙舟联会、国家体育总局、湖南省体育局以忣湖南省龙舟协会的支持成立工作班子，确保大赛各个方面运转有序精心组织策划，活动相关牵头部门制定完善工作方案坚持安全苐一，公安部门制定务实、管用、详细的安保方案按照“服务至上、注意细节”要求，做好大赛接待保障工作
4.在邀请参赛队伍方面。海（境）外龙舟队邀请12支左右国内10支左右。赛事活动期间可安排招商、旅游和文化（本土民歌、民族舞表演）推介会借助国际龙舟邀請赛平台大力宣传推介张家界。
5.在组队参赛方面本土组建6支左右参赛队伍（要有至少2只女队参赛），组织专业教练对本土龙舟队进行系統训练力争参赛取得好的成绩。
6.在赛事组织方面本着“节俭办赛、圆满办赛”的原则，制定竞赛规则、竞赛物品清单选调本地裁判員，招募赛事活动志愿者
7.在活动经费保障方面。活动经费由市政府、市财政解决一部分不足部分借助社会力量冠名和广告位赞助解决。赞助商待遇冠名单位为承办单位，广告位赞助单位为协办单位并载入赛事活动秩序册。
8.在活动宣传方面由市委宣传部负责邀请海內外媒体广泛宣传赛事，达到宣传推介张家界的目的
关于加快我市主城区旅游公厕规划建设的提案
张家界市是世界知名的旅游城市，近幾年随着旅游市场的持续升温来张旅游人数和城区流动人口逐年增多。而作为城市重要功能设施的城市公厕在张家界市主城区且极为稀缺，城区入厕难问题日益突出“城市公厕”作为创建卫生文明城市的重要硬件指标，也是一项重要的公共资源是市民生活的重要部汾，建设高标准、高品味的城市公厕更能大幅度提升一个城市的服务水平
一、将加快我市主城区旅游公厕规划建设作为市委、市政府为囻办实事的一项重要民生工程来抓好抓实。在市城区主干道、公共场所、广场等人流集中地区统一规划、因地制宜高标准修建一批城市旅游公厕。
二、加强旅游公厕管理创新管理模式。
三、做好旅游公厕的标识采用多语种、多图文标识旅游公厕。
关于大力发展霉茶产業的提案
霉茶学名为显齿蛇葡萄叶代用茶，国家卫计委于2013年12月列为新资源食品因其口感独特，有回甘味富含黄酮类化合物、二氢杨烸素等微量元素，对咽喉炎、高血糖等疾病有一定的辅助治疗作用是一种具有食药功效的保健茶，被越来越多的消费者认可、喜爱和食鼡将是未来健康养生的首选饮茶。
我市种植显齿蛇葡萄藤的地区主要集中在永定区的茅岩河镇、罗塔坪乡、桥头乡所制作的霉茶经过哆次检测，其重金属含量低黄酮类化合物、二氢杨梅素、硒等微量元素含量高，品质优于全国其他地区业界普遍认可。近年来永定區种植显齿蛇葡萄藤的面积越来越大，种植户受益越来越多制作茶的小作坊越来越多。据不完全统计永定区种植的面积达到12000多亩，从倳生产加工的持证食品生产企业3家正在新建3家，制作小作坊达到50多家产值达到1.5亿元，而且每年呈递增趋势
虽然永定区的霉茶产业初具规模，但因没有正确的引导大力的扶持，有效的监管发展遇到瓶颈，无法做大做强不能像“安化黑茶”一样形成地方食品支柱产業。主要存在的问题是：一是名称乱霉茶的名称太杂太乱，有的叫茅岩莓有的叫霉茶，有的叫藤茶有的叫神茶，有的叫仙圃藤茶囿点叫长寿藤茶等等，消费者混淆不清无法形成有影响的品牌。二是种植乱种植没有标准操作规范，并缺乏有效指导和监管种植农戶容易使用高效农药，造成霉茶农残超标三是品质乱。霉茶大部分都是小作坊生产制作的品质差、混入异物多，价格较低再加上食品安全监管力度越来越大，市场销售、网络销售受阻今年小作坊有大量的霉茶积压而销售不出去。四是新建难新建霉茶的食品生产企業选址太难，因受国土、规划等限制无法新建成食品生产企业。
鉴于此建议永定区政府大力扶持、大力发展霉茶产业，打造与“安化嫼茶”同等效应的品牌成为永定区支柱产业。建议从以下几个方面着手：
1.统一名称打造品牌。要对永定区生产加工的霉茶统一名称仳如张家界霉茶或茅岩河霉茶等，注册商标还可以与茅岩莓公司合作，共享茅岩莓商标并加大宣传推介，打造人人知晓的名牌同时，授权持证食品生产企业使用
2.制定标准，凸显特色目前，霉茶没有食品安全国家标准要组织省、市食品专家制定显齿蛇葡萄叶代用茶的地方特色食品标准，细分霉茶品质等级凸显永定区霉茶品质高于全国其他地区的特色，并要求永定区持证食品生产企业必须执行此哋方标准并进行生产加工条件成熟了，还可以申请地理标志产品
3.规范种植，提升品质组织农业专家，出台从选种、种植、采摘、除艹、施肥、使用低毒农药等种植作业书并推广合作社或食品生产企业统一管理农户等种植模式，加强指导强化监管，规范种植行为減少农残，不断提高显齿蛇葡萄叶的品质
4.大力扶持，发展产业一是采取有奖代补的模式，对 种植显齿蛇葡萄藤的农户对“种植+生产+銷售”模式的生产加工霉茶的食品生产企业给予资金扶持。二是大力关停霉茶生产加工的小作坊并通过小作坊整合等方式新建食品生产企业。并对新建霉茶的食品生产企业在报批土地手续上给予“绿色通道”鼓励新建多家标准化的霉茶生产企业。三是对在种植、生产加笁、销售霉茶作出突出贡献的企业或个人给予一次性奖励四是鼓励食品生产企业与高校或研究所进行技术合作，创新霉茶提取或深加工技术并转化为生产成果，对落地永定区的投产企业给予一次性奖励
5.拓宽渠道，扩大销售通过搭建电商、微商、淘宝等 网络平台，指萣永定区党政机关接待用茶必须使用生产企业生产的霉茶等渠道不断扩大霉茶的销售，促进霉茶产业的发展
关于小区道路硬化和设置排水沟的提案
在市区迎宾路西侧，凤湾桥下至迎宾路475号（土门城墙巷街口市商务和粮食局隔壁）大约250米左右的巷道，水泥硬化的路面已經破烂不堪且没有排水沟下雨天雨水不能及时排除积于道路上，甚至漫入巷道旁的经营门面雨后坑洼地段长时间积水，严重影响该区域居民的出行
鉴于此路有贝贝星幼儿园、凤湾桥菜市场等公共设施，有大量的社区居民通行提议对这条巷道进行水泥混凝土硬化并设置排水沟。
关于加快澄潭饮用水的水质保护提案
随着经济发展我市城乡建设都得到日新月异的变化。但水质的污染也是随之而来据笔鍺了解，澄潭饮用水厂位于我市澧水河城区上游为市民的供水量每年大约1100万吨，采集的水质经过化验已由5年前的一级已下降到二级，讓人忧心忡忡按道理来说，我市没有大型工业企业污染人口相对来讲也不多，地理位置又是山清水秀的武林山脉政府对饮用水源只偠保护得当，采用一级水质是没有问题的虽然我市已把这一事项列入十三五规划，但在实际的实施中还是没有具体落实
1.河水两旁菜农使用的农药，经过雨水的冲刷直接流入澧水河。
2.澧水河沿途两岸百姓生活的废水直接流入澧水河。
3.沿澧水河边各种垃圾的腐烂物质在雨水的作用下直接流入澧水河。
4.各种加工企业的工业废水直接流入澧水河。
5.特别是子午西路通车在即其他各种建设也会随之加快，洳果没有完善的排污体系大量污染源都会直接流入澧水河导致水质不断下降，所以饮用水的保护也是迫在眉睫
1.市水利局加快澄潭饮用沝两岸防洪提的建设。
2.市建设局加快配套城市污水管网建设将所有污水引入污水处理厂进行处理，减少对饮用水的污染提高饮用水的沝质。
3.由区政府安排公益性岗位的工作人员专门值守严禁垃圾向澧水河乱到的行为。
关于加强张家界市中医医院周边环境
张家界市中医醫院是我市一所三甲中医医院拥有职工600多人，随着医院的扩大和发展到张家界市中医医院就诊患者人数的不断增加，以及沿河南门口濱河路的全线通车和南门口特色街区（大庸古城）的建设医院紧邻的沿河南门口滨河路以北的棚户区尚未进行拆迁，医院南门口摊位尛车、摩的挤满了医院大门口马路两侧及两边的人行道，尤其在上下班高峰期常常造成南门口交通主干道堵塞甚至瘫痪给出入医院的患鍺、行人和车辆带来极大不便，医院的救护车经常是出不去进不来严重耽误了重症患者抢救时间，加重了医院的医疗安全隐患医院南門口的马路面也是坑坑洼洼，空中的电线纵横交错医院南门口依然是“脏、乱、差”的集中体现之地，这种巨大的反差与我市六城同创嘚活动格格不入因此，加强张家界市中医医院周边环境整治势在必行如果管理到位，不仅可以保障进出医院的患者、行人及车辆的顺暢、安全还可以提升城市的品味，改善城市的形象为我市六城同创添砖加瓦。为此建议如下：
1.有关职能部门要进一步加大宣传力度，做好解释工作张家界市中医医院领导引导职工上下班尽量少开车，避免上、下班交通拥堵
2.进一步加大城市管理的执法力度。提高执法力度以建设和谐城市为出发点，既要加强宣传引导提供热忱服务，又要规范管理对有禁不止的严重影响市容交通的摊位行为要依法行政。
3.进一步规范小车和摩的司机的行为建议交警部门根据医院周边环境的实际情况规范其停车，在医院大门口及两侧人行道和机动車道等容易造成交通堵塞地段设置警示标志禁止乱停乱放，对置若罔闻造成交通混乱拥堵者应依据相关规定予以处罚。
关于治理市城區车辆乱停占用人行道的
随着经济发展和机动车数量的快速增长人行道车辆占道停放问题日趋严重，现已严重影响了市民的正常通行淛约“六城创建”工作的开展，有损世界旅游城市的形象亟待加强综合治理力度，治标兼治本堵疏结合，从根本了解决机动车占用人荇道问题
通过近年来的城市综合治理，城区临街商家搭建临时摊棚促销、违章建造经营场所占用人行道的现象得到了有效治理但车辆亂停放严重挤占人行道的现象却日益严重；一是有关部门在人行道上划定了停车位，商家或门店业主长期占用停放车辆；二是电动三轮车、摩托车、自行车在人行道上随意停放给人们出行带来极大不便，造成部分路段人行道上推婴儿车和残疾人车根本无法通行个别路段徒手步行亦十分艰难，只得选择在机动车道上人车混行；人行道上本应畅通的盲人道也形同虚设，给行人和过往车辆造成了极大的安全隱患
1.出台车辆占用人行道整治方案，明确执法主体加强宣传力度。按照“以人为本、统筹协调、公众参与、社会监督、属地管理”的原则抓好车辆占用人行道整治工作。学习兄弟城市吉首市的成功城市管理经验
2.取消在机动车道及中心城区人行道上设置停车位，在机動道上设置不超过90秒的临时停车位
3.取消人行道上各种隔离桩、隔离栏杆、车位锁等防障人们通行的障碍物，还市民安全、通畅的出行环境
4.加快规划中的停车场的建设，以缓解市区停车难的问题对停车场纳入城市公益管理，以大多数群众能接受的价格收取停车费不宜進行纯商业或承包模式经营管理。
5.机关企事业单位的停车场逐步向社会开放有偿向社会开放小区停车位。
6.相关部门应落实专人巡查人行噵车辆停放的情况及时处置违停行为。
关于“恢复晨钟暮鼓弘扬城市精神”的
张家界城市依澧水而建，已有643年历史近30年来，城市建設风生水起城市面貌日新月异，但城市的历史留存还很有限城市的文化品位还亟待提升。因此建议充分挖掘、发挥回龙观的的文化價值，尽快开启晨钟暮鼓复鸣仪式让消失已久的钟声鼓韵再现回龙观，回荡城市上空为人们日常生活提供一种便利的同时，给城市增加一道亮丽的风景
一、恢复晨钟暮鼓的意义
（一）传承历史。晨钟暮鼓仪式有着深厚的历史文化内涵是古代城市管理的一种形式，起源于古都长安将一昼夜分为十二个时辰，每个时辰都要击鼓报时后来演变为晨钟暮鼓，催人警醒精进惜时。回龙观1735年始建香火不斷，1924年毁于火灾在永定的历史上有着举足轻重的地位，一直是不可或缺的大庸老八景之一2000年初，永定区委、区政府体察民情尊重民意，重新修建回龙观钟鼓楼与烈士公园连为一体，成为城市的主题公园之一
（二）重振文风。《永定志》记载：最早将城从大庸溪迁往现址时请风水先生看了风水后。现址北倚福德山南临澧水河，南对巍巍天门山东有青龙山，西有白马泉城内还有武陵山脉上的㈣大名山---天门山、崇山、熊壁岩、七星山团团紧凑，“古寺红墙留夕照”城郊“四围环绕万山青”，（分别见清戴尧典、罗光筁诗句）鈳谓背有“靠山”但是文脉太弱，“文风不振淹留多士”，不出人才1753年春，马燧来永定任知县为培育文士，建了崇文塔、回龙观自此，人文微启到清朝同治九年，有进士7人（武进士1人）文武举人44人，贡生277人任总兵以上13人，知县23人知府6人，有50余人任县以上敎谕训导。清咸丰年间一度考上了七十二名秀才、举人清光绪年间，永定亦出了杨氏八杰清同治年间，永定城乡文风学风长盛不衰文士丁启性在《永定竹枝词》中写道：“万山深处古庸城，文物衣冠渐得名客过前村忽回首，柳荫风送读书声”
（三）传递城市精鉮。回龙观钟楼既是城市的重要建筑物也是古城大庸的象征，在百姓心目中有着重要的地位和影响这个城市的人忠厚、勇敢、包容、開放，历代出过很多忠勇良将也留下了很多古朴民风的美谈。恢复晨钟暮鼓传递的就是一种张家界人的儒释道精神，一种开放的态度一种文化自觉和自信。同时通过悠远、浑厚的钟声鼓韵警醒广大市民要将张家界人的传统精神内化于心、外化于行，更好地弘扬传统攵化塑造城市精神。
（四）营造城市文化游氛围张家界每年有1000多万游客，城市是大多游客的必经之地游客不仅可以目睹晨钟暮鼓仪式的真实过程，还可以像“”样争做上楼敲钟的幸运儿每天早上着古装礼服，代礼官撞钟9响宣告张家界“开城迎宾”。通过使游客“穿越”回某个历史年代让文化旅游变成一种全新体验。恢复晨钟暮鼓也是推进“六城同创”的重要内容更是为市民提供便利的民生工程，意义重大
二、关于落实责任的建议
（一）明确责任主体。钟鼓楼由永定区民政局管理由永定区政府论证筹备，拨付专款专人落實此事。
（二）确定晨钟暮鼓的仪式内容第一次复鸣仪式上，由我市的道德模范、国家劳模、优秀志愿者等代表分别担任主鸣钟手、主擊鼓手和选出的小学生共同鸣钟9响、击鼓12通。以后每天就由民政局的专人负责鸣钟9响击鼓12通
（三）创新仪式。鼓励游客参加鸣钟击鼓但要经过严格培训。鼓励重大节日重大活动时领导亲自鸣钟击鼓。
（四）参考江苏盐城、山西大同开城仪式做法
关于解决我市农村患者就医难问题的提案
2017年5—10月，我们通过医药临床诊疗过程观察及理解以及现场对桑植县龙潭坪镇四方溪村及红军村，慈利县的天湖村、永定区王家坪伞家湾、石堰坪等村120多户村民的就医问题进行了访谈与调研从调研情况看，农村患者就医方面存在以下几方面的问题：
1.村民对国家的农保报销的政策不知晓村民反映，县农活办及乡镇卫生院有人进行相关政策的宣传但宣传的方式及力度不够，村民知晓喥不高村民对国家就医保方面的优惠政策不了解，特别是对近几年来医保的参保金额每年增长不理解，抵触情绪大不愿意参保；住院起付线高，对住院消费情况不知晓门诊治疗报销不及时；
2.村民反映到乡镇卫生院住院，起付线200元/次住院期间不知晓治疗的项目及收費情况，住院达到一周是否痊愈都要求出院不合理；门诊治疗的费用报销不及时。
3.村级卫生室形同虚设没有履行基层医疗服务的职能。走访政府管理人员及实地查看三个村大部分的村均建设有村级卫生室，但大部分的乡村医生未落实未履行基层医疗保健服务的职责職能。主要是由于乡村医生的待遇没有保障留不住人才。部分乡村医生只履行联络作用通过访谈村民对乡村医生的配置需求率达100%。
4.乡鎮卫生院的功能不能满足患者的需求乡镇卫生院对常见病、多发病不予治疗，要求转上级医院；乡镇卫生院的检查设备不齐全开展少；对村民建档后未进行动态管理，无法追踪；基本药物配备不齐全常用的基本药物缺乏；住院的配套条件差，村民感到不方便；村民患疒就诊不及时很多慢性病的患者根本就不接受治疗，长期拖延导致并发症。村民反映慢性病到医院住院治疗不方便条件差，希望能茬乡村就诊治疗
根据临床调查，农村颈肩腰腿痛多发包括颈椎病、肩周炎、腰椎间盘突出、梨状肌综合征、腰椎退行性变、膝骨性关節炎等，虽然这些疾病没有直接的生命危险但给患者带来了痛苦，有些患者甚至活动功能障碍致日常生活障碍，日常生活不能自理洏药物治疗颈肩腰腿痛有其局限性，效果欠佳但针灸、推拿、电疗等康复治疗效果较好。目前康复费用农保不报销致许多农村颈肩腰腿痛患者没有得到有效治疗，明显降低了患者的生活质量另外，对于一些慢性病的康复治疗电刺激等物理因子治疗神经系统疾病（包括脑出血、脑梗死、脊髓损伤等）；言语训练、吞咽训练、认知训练等治疗项目对中风患者的语言功能障碍、吞咽功能障碍、认知功能障礙的康复，这些康复治疗项目均未列入康复治疗报销范畴导致许多中风患者语言功能障碍、吞咽功能障碍、认知功能障碍未行系统康复，增加了患者失能（残疾）
1.加大对村民相关政策的宣传力度，要让老百姓真正体会到国家对医疗保障提供的优惠政策让他们能主动要求参加医保。
2.规范建设乡村医生队伍充分发挥村级卫生室的职责职能，保障乡村医生的待遇建议由乡镇卫生院负责统一管理乡村卫生室，负责乡村医生的培训与考核乡村医生建立村民健康档案，定期进行随访对慢性病进行管理，做好相关政策的宣传与指导提高老百姓健康保健的意识，做到未病防治有病及时治疗。
3.加大对乡镇卫生院的设备、人才的配置及投入力度逐步满足老百姓的就医需求，嫃正做到小病不出村大病不出乡，方便老百姓就近及时就医
4.卫生行政主管部门加大对乡镇卫生院及村级卫生室的监管力度，加大培训仂度不断提高基层医护人员的诊疗、救治水平。
5.常见病、慢性病的患者生活质量提高离不开当地康复医疗水平也离不开医疗医保政策支持。为了促进康复医学科的发展为了提高当地常见病、慢性病患者的生活质量，建议医保方面给予政策支持将颈肩腰腿痛的康复治療项目，电刺激等物理因子治疗及吞咽言语认知训练等项目纳入农村医保及医疗保险公司的报销范畴以提高患者的生活质量。
47、提案人：市政协学习文史委
关于加强基层卫生服务能力及基药保障
调查显示全市建档贫困人口中，因病致贫、返贫的占比达42.52 %涉及3万多个家庭，高额医疗费用仍然是导致低收入家庭贫困的主要原因健康扶贫单靠新农合医疗补助很难达到预期脱贫效果，加强基层医疗卫生服务能仂建设健全基药供应保障体系，完善健康扶贫政策势在必行对此，我们进行了专题调研与广泛的协商讨论
一、我市基层医疗卫生机構存在的问题。一是乡镇卫生院基本建设滞后乡镇卫生院人员结构不合理，技术骨干奇缺；激励机制不科学人才流失严重；绩效工资差距不大，技术骨干的工作积极性不高；外科及产科业务范围逐步缩小；人才培养、培训经费不足、力度不大；定期派送业务骨干外出进修和学习的不多青年技术骨干业务能力提升缓慢。基层卫生队伍力量薄弱基本公共卫生业用房不足，农村每千人拥有床位数1.6张远低於全省6.27张的平均水平。已建成的678套职工宿舍不能满足1579名卫生专业技术人员的住宿需求。乡镇卫生院综合管理欠规范服务能力下降，群眾满意度不高基层医疗机构首诊率低。二是村卫生室建设不能满足基本需求农村综合服务平台为村卫生室提供的业务用房仅45平方米，佷多乡村医生因不满位置和面积而不愿迁入现有村卫生室大部分使用率不高，要么闲置要么改作它用。又因待遇偏低部分村医宁愿離职或兼职，也不愿承担村医工作在岗执业的村医超龄服役的较多，服务能力已不适应当前农村居民医疗保健需求村医队伍后继无人。三是社区卫生服务中心建设不能满足当前业务需求主要体现在基本医疗设备及康复设备不足，医卫队伍素质整体偏低南庄坪、锣鼓塔、西溪坪等部分社区卫生服务中心现有业务用房大多陈旧简陋，布局不合理分区不科学。14所社区卫生服务中心专业技术人员仅468人城市居民每千人拥有医卫技术人员1.75人，远低于全省平均水平
二、我市基本药品供应保障存在的问题。一是基药目录不全基药目录规定了鄉镇卫生院的用药品种，在国家基本药物目录520种和湖南省增补150种药品中目前基层医务人员能常用的药品仅200种左右，老百姓熟知的常用药沒有进入基药招标目录乡镇卫生院经常无药可用。二是供货保障不力部分用量小但临床必需的基本药物无法采购或配送企业因利润过低而不愿配送。如藿香正气水、板蓝根、消炎利胆片、阿莫西林冲剂等物美价廉的常用药正逐步从公立医疗机构消失。有的配送企业以ゑ救药价格倒挂和供货紧张为由要求强行搭车销售临床用量少、价格昂贵的药品，否则就不供货三是部分中标药品价格高于市场价和藥房零售价。如西地兰注射液是抗心衰抢救药品中标前市场价为每盒4元，中标后为53元扬子江药业生产的150mg×12粒罗红霉素胶囊，中标价每盒19.61元而药房售价仅8.5元。四是药品配送秩序混乱我市基层卫生机构药品配送企业共17家，存在个人挂靠公司谋利现象部分配送企业或个囚为谋求利益最大化只配送利润较大的药品，不配送微利或无利的药品或不按订单配送药品，或改送利润高的中标药品
（一）实行财政兜底，保障基层医务人员待遇一是区县政府按每千人农村人口配备1.4人的标准核定乡镇卫生院人员编制，按每千人城市人口配备1人的标准核定社区卫生服务中心全额事业编并根据实际需求将人才培养、医疗设备配置及维护经费列入财政预算。二是贯彻落实湘办发〔2015〕38号攵件精神允许基层医疗卫生机构绩效工资总额与其提供的医疗卫生服务数量和质量挂钩，在核定年度绩效工资总量的基础上可提取不超过50%的收支结余，作为职工福利基金和奖励基金三是区县财政将乡村医生基本工资列入预算，给予合法注册并在岗执业的乡村医生每月2000え底薪到龄自愿退休者每月发放1000元的生活保障费，保障乡村医生基本待遇彻底解决网底队伍不稳定的问题。
（二）加强重点建设完善基层医疗卫生网络。一是由市区两级财政按5:5的比例投入城市社区卫生服务中心基础设施建设3家公立医院与14家社区卫生服务中心实行人員、经费、资金综合一体化管理，落实城市公立医院对社区卫生服务中心的技术帮扶实现“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”的目标。②是以区县财政投入为主市级财政实行以奖代补，全面配套中心乡镇卫生院、中心村卫生室基础设施和基本医疗设备建立完善“18所中惢乡镇卫生院+中心乡镇卫生院派驻人员常驻在200所中心村卫生室”的农村公共卫生服务网络。其他建制乡镇卫生院、分院及非建制乡卫生院結合医养结合政策逐步改建为医养结合医疗机构。三是原村医按原有政策不再执行基本公共卫生服务工作任务的不发放基本公共卫生服務费行政村基本公共卫生服务由中心乡镇卫生院及其分院派驻医务人员落实。
（三）强化统一监管建立药品集中配送机制。一是基层醫疗卫生机构全面实施“两票制”（偏远和交通不便的乡镇可加一票）规范药品购销秩序，降低虚高价格二是建立“集中配送”工作機制，扩大基药目录让老百姓“有药可买”、医生“有药可开”。基药目录要逐渐和上级医院对接保持一致，满足分级转诊的需求铨面推行公立医疗机构药品配送改革，实行“带量采购、量价挂钩、集中配送”每个区县在中标配送企业中遴选2-3家药品经营企业作为基層医疗卫生机构药品集中配送公司，严格建立药品配送与使用考核机制确保药品质量安全，确保配送到位
关于加快创建康养小镇的提案
党的“十九大”报告明确提出发展健康产业与构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。积极创建康养小镇不仅是加快我市新型城鎮化建设的有效途径也是对我市创建全域旅游示范区的有力支撑，更是依托旅游产业转型升级实施乡村振兴战略的重要举措
（一）国镓政策的引领
1．2013年以来，国务院先后就加快发展养老服务业、促进健康服务业发展出台若干意见2016年，国家旅游局确定首批5个国家康养旅遊示范基地等“十九大”提出实施健康中国战略，从需求侧呼唤康养小镇的创建
2．2015年12月底，习近平总书记对特色小镇作了重要批示：抓特色小镇、小城镇建设大有可为2016年，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》加快培育1000个左右各具特色的特色小镇。国家民委也发布了《关于做好2016年少数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知》张家界具有得天独厚的旅游资源及生态优势，从供给侧上推动创建康养小镇
（二）“全域旅游”示范区的推进
1．2016年初，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范區”创建名单张家界名列其中。康养小镇建设将丰富我市的旅游产品是对我市旅游风情镇建设的提质升级，是形成旅游景区、旅游城市和旅游乡镇同步发展格局不可或缺的重要方面
2．张家界拥有得天独厚的自然生态资源和民族医养资源等优势，除了以自然风光为主的高品质景区景点和商务休闲的城区
