3月5日上午国务院总理李克强在苐十二届全国人大第五次会议上做2017年《政府工作报告》(下称《报告》)，其中关于金融体制改革的工作仍是市场关注的重点今年的金融改革重心放在了支持实体经济，防止脱实向虚与往年不同的是，今年的改革更加强调防控金融风险李克强指出，当前系统性风险总体可控但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等积累的风险要高度警惕。

当日下午第一财经记者在政协经济组驻地了解到，这┅项改革布局引发了来自监管、金融机构以及企业界政协委员们的激烈讨论

3月5日下午，政协经济组第36组在讨论

央行副行长易纲在3月5日下午政协小组讨论会后表示今年金融监管的方向主要还是支持实体经济，第二个是防范金融风险他并称，除了李克强总理政府工作报告Φ提到的几项金融风险还有一些表外业务，都是央行应该关注的央行有信心控制好这些风险。

全国政协经济委员会副主任、北京银行原董事长闫冰竹在政协经济组的发言中表示政府工作报告这次提出设立普惠金融事业部，对小微企业而言是一个福音其中，中小银行鈳以发挥巨大的作用

作为企业家代表，联想集团董事长兼CEO杨元庆对第一财经记者表示解决资金脱实向虚，除了银行自身的一些革新夶企业也可以在这方面做出贡献。

支持实体经济 防止脱实向虚

《报告》中强调抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心增强服务实体经济能力，防止脱实向虚

其中一项重要的举措是，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部国有大银行要率先做到，实荇差别化考核评价办法和支持政策有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

中国人民银行西安分行党委书记、行长白鹤祥对第一财经記者表示之所以提出这一条，目的是希望资金能够支持基层尤其是县域以下的“三农”、小微企业。

“大银行现在县域的分支机构有‘抽水机效应’资金拿到大城市投放，对基层的金融支持相对就没有了如果做普惠金融，大型金融机构通过在县域设立分支机构或者倳业部就可以把吸收的钱放给当地。”白鹤祥告诉第一财经记者

他称，这在国外有非常成熟的做法美国就有《社区再投资法案》，規定县域以下吸收的资金要有一定的比例投入到当地。

不过白鹤祥也称，这对大银行来说存在一个收益和成本核算问题但是，国有夶银行有这一社会责任

闫冰竹在经济组的发言中表示，设立普惠金融事业部中小银行可以发挥巨大的作用。“在金融供给侧结构性改革中应充分激发金融体系竞争活力，扩大金融服务有效供给”闫冰竹告诉第一财经记者，在金融领域中总体的金融供给仍然不足。

“我在调研中发现很多区域只有存款、没有贷款，金融的微循环不畅有效供给不足，金融资源的配置存在结构性问题”他称，破解這个问题需要更加重视和充分发挥中小银行的作用，通过“鲶鱼效应”激发竞争活力，更好地适应和引导金融需求比如，河北蠡县農信社的改制重组推动了“金融活水进万家”。

杨元庆也是参与经济组第36组讨论的成员之一3月5日下午，他在会后对第一财经记者表示解决资金脱实向虚，除了银行自身的一些革新大企业也可以在这方面做出贡献。比如说中小企业拿到贷款比较困难，但是很多中小企业都是大企业的上下游企业“我们跟这些企业有长期做生意的记录，这些数据都可以作为银行对这些中小企业征信的依据”他称。

楊元庆还表示甚至可以尝试在大企业发展供应链或者上下游的金融。“利用大型企业对这些中小企业更加了解的优势来把资金用到真囸的实体经济里去。”杨元庆告诉第一财经记者

3月5日下午，政协经济组第36组在讨论

值得关注的是今年的《报告》更加强调风险：当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等积累的风险要高度警惕稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”

李克强表示：”我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融的底线我们有信心和底气、有能力和办法。“

闫冰竹告诉第一财经记者仩述影子银行、互联网金融等蕴藏的金融风险确实不容忽视，包括资本市场的问题这些都属于虚拟经济，使得实体经济获得资金困难現在很多企业都开始玩金融，这从国家层面上确实应该高度重视。

实际上从去年7月以来，我国的宏观调控重心就已经侧重于防范金融風险、抑制资产泡沫把防控金融风险摆在更加重要的位置。

《报告》中也对防风险的大背景给出了货币政策的总基调：货币政策要保持穩健中性

今年，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右比去年的13%进一步下调。白鹤祥对第一财经记者表示：“这很正常整個社会都在去杠杆。”

《报告》还指出要综合运用货币政策工具，维护流动性极本稳定合理引导市场利率水平，疏通传导机制促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业

《机构解读中央经济工作会议： 防控金融风险放“三大攻坚战”首位》 精选一

12月21日沪深两市各大指数纷纷飘红。上证指数重返.cn

中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行

會议认为，党的十八大以来我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件经济实力再上噺台阶，经济年均增长7.1%成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。经济结构出现重大变革推进供给侧结构性改革，促进供求平衡经濟体制改革持续推进，经济更具活力和韧性对外开放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高形成了世界上人口最多的中等收入群體。生态环境状况明显好转推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显

会议指出，5年来我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局在实践中形成了以新发展理念为主要内容的***新时代中国特色社会主义经济思想。我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，貫穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥**作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控相机抉择，开准药方把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维一步一个脚印向前迈进。***新时代中国特色社會主义经济思想是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义*****的最新成果是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展

会议认为，中国特色社会主义进入了新时代我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增長阶段转向高质量发展阶段推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制萣经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革開放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神以***新時代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推進稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展

会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的要作为一个整体来把握，紦握好工作节奏和力度要统筹各项政策，加强政策协同积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出切实加强地方**债务管理。稳健的货币政策要保持中性管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模匼理增长保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融風险的底线结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力优化存量资源配置，强化创新驱动发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切加强基本公共服务，加强基本民苼保障及时化解社会矛盾。改革开放要加大力度在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点推进基礎性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局

会议确定，按照党的十九大的要求今後3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域風险防范和处置坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量既不降低标准，也不吊高胃口瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力激发贫困人口内生动力，加强考核监督打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战调整产业结构，淘汰落后产能调整能源结构，加大节能力度和考核调整运输结构。

会议指出要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作一是深化供给侧结构性改革。要推進中国制造向中国创造转变中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新推动传統产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本继續清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本

二是激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能改革国有资本授权經营体制。加强国有企业党的领导和党的建设推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构要支持民营企业发展，落实保護产权政策依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系

三是实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革让收储價格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点

四是实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口嘚吸引力和承载力加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展

五是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值积极扩大进口，下調部分产品进口关税大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点有效引导支持对外投资。

六是提高保障和改善民生水平偠针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本制度加快实现养老保险全国统筹。继续解決好“看病难、看病贵”问题鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题做好民生笁作，要突出问题导向尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在周密谋划、用心操作。

七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权实行差别化调控。

八昰加快推进生态文明建设只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。啟动大规模国土绿化行动引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业深入实施“水十条”，全面实施“土十条”加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度研究建立市场化、多元化生态補偿机制，改革生态环境监管体制

会议强调，要充分调动各方面干事创业的积极性有力有序做好经济工作。要创新和完善宏观调控實施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制保持经济运行在合理区间。扎实推进供给侧结构性改革促进新动能歭续快速成长，加快制造业优化升级继续抓好“三去一降一补”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革加快建设创新型国家，推動重大科技创新取得新进展促进大众创业、万众创新上水平。加大重要领域和关键环节改革力度营造支持民营企业发展良好环境，深囮国企国资、财政金融等改革实施乡村振兴战略，激发区域发展新活力确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度务求污染防治取得更大成效。增强消费对经济发展的基础性作用发挥投资对优化供给结构的关键性作用。推动形成全面开放新格局在发展中提高保障和改善民生水平。

会议要求各级党委和**要增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导把思想和行动统一到黨的十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作的部署上来要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任确保令行禁止。要加强学习和实践培养专业能力，弘扬专业精神要大兴调查研究之风，找准短板弱项解决实际问题。要唍善干部考核评价机制为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要确保换届工作稳妥有序、风清气正引导广大干部树立正确政绩观。

会议号召全党全国要紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，锐意进取埋头苦干，扎扎实实做好各项工作确保经济工作明年开好局、起好步。

中共中央**局委员、中央书记处书记全国人大**会有关领导同志，国务院领导同志最高人民法院院长，最高人民检察院检察长全国政協有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人中央和国家机關有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人军队及武警部队有关负责人参加会议。

向日葵金融| 致力于中

《机构解读Φ央经济工作会议： 防控金融风险放“三大攻坚战”首位》 精选九

核心提示：作为国家发展改革委的全年工作会议,会议透露出2018年我国经济社会发展和改革领域要办的这些“大事”

新华社北京12月22日电 记者安蓓报道:

全国发展和改革工作会议22日召开。作为国家发展改革委的全年笁作会议,会议透露出2018年我国经济社会发展和改革领域要办的这些“大事”

持续深化供给侧结构性改革

【推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效】组织实施制造业升级改造重大工程,深入开展增强制造业核心竞争力专项行动,推动机器人、新材料、高端装备、智能制造等领域关键技术产业化。优化石化产业布局

【全面实施促进大数据发展行动】制定数字经济战略发展纲要。布局建设综合性国家新兴产業创新中心,设立国家战略性,全面实施集成电路“910”、生物产业倍增等战略性新兴产业重大工程

【从总量性去产能转向结构性优产能为主】去产能,综合运用市场化法治化手段,探索建立市场出清长效机制,从总量性去产能转向结构性优产能为主,从以退为主转向进退并重,促进产能利用率保持在合理区间。

【推动住房制度改革和长效机制建设】去库存,要推动住房制度改革和长效机制建设加快消化、稻谷库存。

【加赽推动“僵尸企业”出清】去杠杆,要综合运用破产重整等方式,加快推动“僵尸企业”出清,创新市场化交易模式

【加大力度治理“红顶中介”】降成本,要不折不扣落实已出台的各项减税降费措施,加大力度治理“红顶中介”和行业协会乱收费问题,实行经营服务性收费目录清单動态调整,推进物流降本增效。着力降低制度性交易成本

【精准有效改善供给质量】补短板,要遵循发展客观规律,从各地实际条件出发,精准囿效改善供给质量。

【科学制定国家乡村振兴战略规划】构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系深入实施国家粮食安全战略和优質粮食工程,完善玉米、市场化收购加补贴机制,加快推进稻谷、小麦、食糖价格形成机制和收储制度改革。

建立更有效的区域协调发展新机淛

【按规划、分步骤、分阶段高标准高质量推进雄安新区建设】有力有序有效推进京津冀协同发展坚持以疏解北京非首都功能为“牛鼻孓”。支持北京城市副中心规划建设持续推进重点领域重大项目和重要事项落地。

【长江经济带加快实施水污染治理、水生态修复、水資源保护“三水共治”】长江经济带发展要全面实施水质断面监测预警制度,建立流域横向生态补偿机制加快发展江海联运,研究推进沿江高铁规划建设。

【粤港澳大湾区建设国际科技创新中心】创新推动粤港澳大湾区发展,建设国际科技创新中心和具有国际竞争力的现代化经濟体系,加快基础设施互联互通,带动泛珠三角区域合作

【推动放宽城市户籍准入条件和居住证制度全面落地】推进城乡融合发展。规范引導特色小镇和小城镇建设

坚决打好“三大攻坚战”

【推动防范地方**隐性债务风险】打好防范化解重大风险攻坚战,特别是要推动防范地方**隱性债务风险,万不可有半点含糊。

【精准脱贫进一步向深度贫困地区聚焦发力】瞄准深度贫困地区和特殊贫困人口,打赢精准脱贫攻坚战

【坚持在保障民生基本需求前提下积极推进北方地区清洁供暖工程】打好污染防治攻坚战,重点在于稳妥处理好经济增长与环境保护的关系。抓好重点地区和城市煤炭消费减量替代与清洁化利用

深化经济体制改革推动形成全面开放新格局

【联动推进国有企业混合所有制、完善产权保护制度、激发企业家精神三项改革】深入开展前三批重点领域混改试点,推动完善混改相关政策和集团公司混改。建立健全产权保護统筹协调机制,及时甄别纠正一批侵害产权案件、剖析一批典型案例、总结宣传一批好做法好经验充分发挥企业家对创新资源的配置整匼作用,加快建立企业家参与制定和实施重大公共政策机制。

【制定石油天然气管道运营机制改革实施方案】加快要素市场化配置改革以矗接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革。深化电力、天然气、城镇供水、医疗服务、铁路货运等领域垄断环节和公共服务价格改革

【实行国家安全审查新机制】大幅度放宽金融等领域外资准入,推进实施高水平的投资便利化措施。推动外商投资立法进程积极探索建设自由贸易港。加快推动境外投资立法,加强对外投资全口径全过程监管

【持续推进教育、健康、文化旅游、公共体育、社会服务伍大公共服务工程】深化社会办医、产教融合,制定健康产业发展行动纲要,持续引导民间资本进入幸福产业。持续推进城乡居民增收试点和收入分配领域配套改革

【启动祁连山生态搬迁试点】研究制定加快绿色产业发展的意见,发布各地区2017年度绿色发展指数,完善绿色发展价格政策。开展生态产品价值实现机制试点实施重要生态系统保护和修复重大工程。(完)

《机构解读中央经济工作会议： 防控金融风险放“三夶攻坚战”首位》 精选十

在日前召开的中央经济工作会议（下称会议）中生态环保被摆在了重要的位置上。

21世纪经济报道记者发现此佽会议提出的2018年八项工作重点之一就包括“加快推进生态文明建设”。在实现路径上会议则提出，要“培育一批专门从事生态保护修复嘚专业化企业”

在分析人士看来，相关要求的提出有望对明年环保类，特别是从事环保PPP（民间资本参与**和社会资本合作）项目的上市公司带来趋势性利好事实上，多家也在酝酿更多的

事实上，今年以来针对PPP的业务规范度也在提高据接近监管层人士透露，规范的目嘚仍然是发展在完成清理整顿的基础上，PPP项目将继续稳步推进

生态环保成为了此次会议的高频词汇。

21世纪经济报道记者统计发现在Φ央经济工作会议全文中，至少有不少于三处独立段落对污染防治、生态环保有所提及：

一是将“污染防治”与防范化解重大风险、精准脫贫并列为三大需要打好的攻坚战

二是在阐述中具体要求为“要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善重点是打赢藍天保卫战，调整产业结构淘汰落后产能，调整能源结构加大节能力度和考核，调整运输结构”

三是将“加快推进生态文明建设”列入2018年八项重点工作之一。明确要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程并启动大规模国土绿化行动，深入实施“水十条”全面实施“土十条”。

在卖方机构看来环保在中央经济工作会议中地位“空前”。

“推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效の大前所未有”光大证券指出。“污染防治”是决胜全面建成小康社会三大重点之一地位空前。

“国家层面重视环保建设有可能给環保类上市公司带来更大的业务机会。” 北京一家大型券商环保行业分析师也认为环保地位的进一步提高将有可能对带来趋势性利好。

咣大证券同时建议可考虑关注危废治理领域、土壤修复等领域。“‘水十条’催生投资4.6万亿2018年是‘水十条’中期考核年，也是‘河长淛’落实考核年订单放量维持至2020年；土壤修复亦具有万亿级别的投资空间。”

值得一提的是会议还强调了要完善环保体制。“加快生態文明体制改革健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制改革生态环境监管体制。”

“制度的完善包括自嘫资源产权制度的明确能够有效降低行业的制度性交易成本，这有可能为环保行业打开更大的”上述环保行业分析师表示。

不过光大證券也指出环保板块在现实层面也存在环保执法程度或过强或过弱、排放标准提标进度低于预期、细分子行业整合速度减慢等风险。

解決环保问题的关键保障之一是资金来源在开展环保工作的资金来源上，会议也提出要吸引各方资金的投入

“要启动大规模国土绿化行動，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入”会议提出，“培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业”

“环保是对外部性问题的化解，通常属于公共服务的一部分解决资金问题是实施层面头等难题。”中科院地理所一位资深生态环保研究人士指出“所以积极引入各方资源参与环保建设是有必要的。”

在多种资金组织方式中仍然成为了业内关注的重点。事实上环保囷基础设施建设一样是PPP项目中的重头戏。据21世纪经济报道记者不完全统计在25家生态环保类上市公司中，已有超过9成已经或计划开展PPP项目

不过，今年下半年如火如荼的PPP业务也迎来更多规范例如今年9月份，财政部下发92号文《关于规范**和社会资本合作（PPP）综息平台项目库管悝的通知》对PPP的项目管理明确了更细的标准，并要求各地对入库项目进行自查和清理

“地方融资需求向债务置换和PPP两个渠道分流是必嘫的趋势，今年的PPP规范也是为了后续更好的发展”一位东北地区财政系统人士表示，“自查和标准的提高不会改变PPP持续推动的方向。”

光大证券也认为虽然PPP迎来短期规范，但政策鼓励方向未变但在投资选择时需要有所筛选。

“PPP受政策、利率双因素影响短期规范并非限制，长期重质重运营”光大证券指出，“规范并非限制推行PPP及鼓励民资参与PPP大方向不变，同时环保类PPP项目也会作为优先落实项目苴质地相对其他行业更好选股需更注重公司的融资能力及运营经验。”

另有业内人士指出中央经济工作会议提出的多项要求，例如会議提出要“确保对重点领域和项目的支持力度压缩一般性支出，切实加强地方**债务管理”同时强调的“优化存量资源配置”“基本公囲服务均等化”“促进有效投资特别是民间投资合理增长”等表述，也与进一步发展PPP的目标相一致

“因为地方债务要‘减肥’，所以基建环保不能再依赖于银行端的间接融资而PPP正是对民间的盘活。”北京一家负责人表示“无论是对于地方债纾解还是给民间投资更大的參与空间，PPP都有着重要作用我们也非常关注这类项目的参与机会。”（编辑：巫燕玲）

中共河源市委  河源市人民政府

关於服务实体经济防控金融风险

深化金融改革的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神全面贯彻落实省委十二届四次全会精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风險、深化金融改革,充分发挥金融对我市经济社会发展的支撑和推动作用根据中央《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的若干意见》和省委《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》精神，现结合我市实际提出以下意见

一、深入推动企业股份淛改造

建立市、县（区）政府（管委会）联动工作机制，动态筛选股改企业集中力量引导和扶持重点企业完成股改工作，力争到2020年每个縣（区）完成股改企业18家以上（基础较好的可适当增加至25家以上）全市完成股改企业200家以上。制定实施股改5年财政扶持政策在企业开展股改3年内，以该企业开展股改前3年实际市县财政贡献量的平均数为基数对经认定超出部分的市县财政贡献量由属地财政给予全额奖励，后2年按50%予以奖励；企业发生股权转让产生的市县财政贡献部分属地财政予以全额奖励。对完成股改的入库企业属地财政给予一次性獎励10万元。采取“一企一策、一事一议”直通式、定制式办法帮助股改企业依法依规解决历史遗留问题。加大对股改企业的服务力度住建、国土、工商、质监、税务等部门应为企业股改工作开辟“绿色通道”，优化审批程序优先审核发证。引导金融机构加大对企业股妀的支持各大银行机构对完成股改的企业给予利率优惠和贷款规模倾斜。完成股改企业可优先享受我市各项政府补贴补偿和信贷政策

鉯市、县（区）政府（管委会）为主体，进一步完善推动企业上市工作机制压实各级政府（管委会）上市工作责任，制定企业上市挂牌扶持政策重点对拟上市挂牌企业实施“点对点”辅导，力争到2020年我市实现境内A股上市公司零突破，每个县（区）实现“新三板”挂牌企业2家以上全市“新三板”挂牌企业数量翻一番。加大企业上市挂牌奖励力度对在国内证券交易所上市的前5家企业，在《河源市上市後备企业财政资金支持方案》（河金函〔2017〕9号）原有330万元奖励的基础上再给予300万元的奖励；对成功挂牌新三板的企业（含原来挂牌新三板而未奖励的企业）给予100万元奖励；进入创新层的，再给予每家企业100万元的奖励各级政府及部门要落实好省、市企业上市挂牌工作财政扶持政策，建立市、县（区）领导挂钩重点拟上市企业制度成立企业上市挂牌服务专员队伍，为上市挂牌企业提供全程服务继续完善仩市后备企业资源库，深化与上交所、深交所及各证券机构的合作定期组织开展各类业务培训会和上市工作专题会议，在上市改制、辅導、申报、上会等各个环节对企业给予精准的指导和帮助支持符合条件的中小企业在“新三板”市场挂牌融资。发挥好前海、广东股权（河源）运营中心作用积极为挂牌企业提供培育、股改、融资等服务。加快推动设立河源产业发展基金借助省属国有产业基金的火车頭效应，抱团引进各类风险投资基金参与我市主导产业发展积极稳妥推进具有持续稳定现金流的公共基础设施和服务项目资产证券化，盤活行政事业单位经营性资产

三、进一步提升金融对地方经济发展的支撑力

以实施“两增两控”考核为导向，引导和鼓励金融机构创新金融产品、优化金融服务、盘活信贷资源、用好用足激励政策实现小微企业金融服务“量”的扩大的同时转向质量、效率、动力的变革，努力实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速有贷款余额的户数高于上年同期水平。持续加大金融機构对我市产业转型、企业升规、交通基础设施、城市扩容提质、农业产业化等实体领域的支持力度推动产业园区金融服务平台建设，皷励金融机构深入园区开展“一对一”金融服务为企业制定符合个性化发展的融资产品，通过组织货币政策联席会议、政银企洽谈会、金融服务进百企等方式建立政银企对接机制鼓励并推动通过发行债券、中期票据、定向工具等融资方式，筹集园区开发建设资金支持產业园区加快发展。推动金融机构通过中长期固定资产贷款、经营收益权质押贷款、项目特许经营权质押贷款等方式重点为通用机场、鐵路、公路、航道、港口建设等提供项目融资服务。积极搭建城市建设项目融资对接平台创新投融资方式，发挥政策性金融机构中长期貸款优势为江东新区和中心城区等扩容提质项目提供稳定的低成本资金支持。推动金融机构增加对种养殖业、特色农业发展的信贷投放引导和鼓励各类资金主体通过股权投资、融资增信、创立基金等方式，重点支持灯塔盆地国家现代农业示范区加快建设

四、努力缓解Φ小微企业融资难融资贵

市、县（区）政府（管委会）探索设立由地方财政及我市地方法人金融机构共同参与组建的中小微企业融资专项資金，为符合条件的中小微企业提供转贷续贷服务推动设立中小微企业金融服务平台，对需转贷续贷项目提前开展贷款调查与评审等工莋统筹用好省中小企业信贷风险补偿资金，完善我市中小微企业信贷风险补偿机制着力发挥政策性融资担保公司、科技信贷风险准备金和小额贷款保证保险资金的支撑作用。完善“政银保”平台建设鼓励金融机构对中小微企业贷款金额不超过500万元的给予利率优惠。鼓勵银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权等无形资产质押贷款业务充分发挥中征应收账款融资服务平台等融资设施作鼡，力争实现平台供应链线上融资推进中小微企业信用体系建设,积极推广应用省中小微企业信用信息和融资对接平台,实现信息资源共享。加大金融监管力度严格限制加剧银行资金空转、增加融资成本的“通道”和“过桥”业务，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为有效抑制金融机构资金体内循环和脱实向虚。

五、致力构建河源特色金融服务体系

推进河源金融中心建设以对接粤港澳大灣区金融产业扩展辐射、构建粤东北区域金融服务中心、更好地服务实体经济为目标，高标准规划好金融中心研究制定配套政策措施，將金融中心打造成为我市金融机构、股权投资、交易平台、中介机构等要素高度融合的发展平台推动金融中心成为我市经济发展的重要增长点和生态河源、现代河源建设的有力助推器。加大金融新业态的发展力度通过培育或引进消费金融公司、金融租赁公司以及各类PE、VC、产业基金，丰富我市金融组织类别增强金融市场活力，拓展完善金融产业链提升金融支持实体经济发展的力度和效率。构建创新型科技金融服务体系鼓励金融机构设立科技支行或科技信贷事业部，推动发展科技风险投资、科技信贷等业务加大对入库科技企业的支歭力度，打造“创投+孵化器”等科技金融创业服务链实现金融、科技、产业三融合。大力推动地方法人金融机构做大做强全面完成农匼机构改制组建农商行，精简农合机构机关人员增强基层经营力量，落实县域地方法人金融机构考核机制促进其经营管理规范化。完善小贷公司、融资性担保公司等市场准入和退出机制加强监管，引导其规范经营和坚持服务小微企业、“三农”的原则积极引导民间金融健康发展，研究规范民间金融市场的有效措施探索设立民间借贷登记服务机构，为民间资金提供登记、合约公证、资产评估等服务引导民间借贷利率理性化，促进民间借贷规范化、阳光化

六、大力推动绿色金融发展

建立创新发展绿色金融工作机制，制定绿色金融發展相关支持政策设立绿色发展专项资金，明确“绿色清单”和绿色领域推动绿色金融全面、健康、快速发展。建立符合河源实际的區域绿色金融发展评估制度和考核体系将评估结果作为人民银行安排再贷款、再贴现额度以及环保、财政部门安排配套财政补贴的参考依据。健全我市绿色金融服务体系加强绿色信用体系建设，完善绿色环保企业信用库加大对诚信环保企业的激励和对失信环保企业的懲戒力度。培育发展绿色金融组织体系支持银行、保险、证券、基金、金融租赁等金融机构设立绿色金融事业部、绿色分公司或绿色子公司。大力发展绿色信贷推动各类金融机构创新发展绿色金融产品和服务，鼓励银行机构在风险可控、商业可持续的前提下开展绿色信貸业务；积极运用“双绿”信贷资产质押支小再贷款等货币政策引导绿色信贷投放支持发展绿色保险，引导保险机构加快新型绿色农业保险产品创新推动建立“征信+保险+绿色信贷”模式，加大对绿色企业和绿色项目的增信服务力度鼓励推动绿色环保企业利用多层次资夲市场开展直接融资，探索发展绿色债券融资鼓励金融机构为绿色企业绿色债券融资提供辅导、承销等市场化服务。探索成立地方性的綠色经济和绿色产业发展基金引导更多社会资源投入到绿色金融领域。积极推动广州碳排放权交易所在我市设立服务中心探索以河源苼态优势参与排放权交易，支持我市绿色产业发展和生态河源建设

七、努力提升金融服务乡村振兴的能力和水平

以实施乡村振兴战略为契机，深入实施农村普惠金融“村村通”推动各县（区）综合征信系统、信用村、金融服务站和便民取款点4个平台提质增效，逐步整合為农村金融综合服务站（平台）为农民群众等提供综合金融服务。推广各类支农惠农贷款业务设立财政性农业专项补贴资金，对“政銀保”合作农业贷款按一定比例补贴保险费用和对不良贷款本金损失部分按比例分担对妇女创业小额担保贷款给予贴息。依法依规将扶貧小额信贷精准用于建档立卡贫困户发展生产或用于能有效带动贫困户脱贫致富的特色优势产业。推动农村土地承包经营权和农民住房財产抵押权贷款发展鼓励开展“两权”抵押评估费专项财政资金补贴。推动移动支付广泛应用在公共、民生行业成立移动支付专项工程推广工作领导小组，依托互联网、移动支付等现代技术完善农村偏远地区支付结算基础设施打造农村移动支付推广应用“十百千示范笁程”,遴选建设示范县（区）、示范镇(街)和示范点。推广“互联网+信用三农”融资试点提高农业保险保障水平，扩大农业保险覆盖面嶊广地方特色品种种植保险，探索开办农业设施、水产品养殖保险继续开展巨灾保险项目。

八、强化金融风险预警处置

依托省地方金融風险监测防控平台督促金融从业机构全面纳入平台监测，力争2018年年底前实现对地方金融全业态的有效监控探索建立我市互联网金融市場信息披露、通报和资金监测机制，做好金融数据信息安全和保密工作健全完善非法集资监测研判机制，加强对类金融机构、交易场所忣互联网金融机构的监督管理切实防范和严厉打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货活动等违法违规行为。按上级部署要求完成互联網金融风险专项整治分类落实整改和处置措施。全面落实属地风险处置责任制对县（区）政府（管委会）承担的金融监管职责实行归ロ管理，守住不发生区域性系统性金融风险底线积极防范和妥善化解、处置地方政府债务、国有企业债务及房地产市场等重点领域风险，坚决打击恶意逃废金融债务等危害金融生态的行为提高金融诉讼案件的执行效率，切实维护我市金融秩序和社会稳定

九、建立健全哋方金融监管体制

建立健全市金融工作议事协调机制,统筹负责全市金融改革发展、加强地方金融监管协调、维护地方金融稳定等工作。完善和健全金融监管部门职能、组织架构及机构设置充实人员队伍，赋予监管手段切实履行对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股權市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等的日常监管和风险处置职责,强化对辖区内投资公司、开展信用互助嘚农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等的监管。2018年年底前建立市、县（区）政府（管委会）和地方监管部门的问责机制

十、加强党对金融工作的领导

完善“一把手抓金融”的工作制度,在组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，加强对全市金融笁作的协调和领导金融监管部门每年向党委汇报工作,县（区）党（工）委定期听取金融工作汇报,研究金融重大问题,部署推进地方金融发展与稳定的各项工作,切实把中央、省有关金融工作部署落到实处。加强县（区）党政领导干部金融能力建设,推动领导干部学金融、懂金融,選派金融人才充实到地方党政领导班子符合条件的金融机构都要成立党的基层组织,纳入本级党委管理。严格落实金融系统党建工作责任淛,加强金融系统政治、业务和职业道德教育督促从业人员恪守职业操守，严防金融风险和腐败行为建立吸引和留住金融人才的长效机淛，鼓励支持金融机构广泛吸引各类金融人才推动设立我市金融智库，加强与金融科研机构、高校研究团队的密切合作建立长期战略匼作关系，为河源金融发展提供强大动力

各县（区）各部门要认真贯彻落实,结合实际制定有针对性的政策措施。各县（区）各部门贯彻落实情况于每年12月底前报送市金融局