关于实施战略性新兴产业倍增计劃情况的调研报关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报 告告【与】【与】关于发展村级集体经济的思考文章六篇关于发展村级集體经济的思考文章六篇 关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告 一、总体情况┅、总体情况 近年来 在市政府的重视和推动下， 以新材料、 生物医药及生物、 节能环保、 新能源为主体的新兴产业呈现出良好的发展态勢据调查，2017 年新材料、 生物医药及生物、节能环保、新能源分别实现产值达 54.7 亿元、84.92 亿元、90 亿元、23 亿元，分别比增 22.4%、25.5%、12.1%、27.5%全市战略性噺兴产业 总产值达 650 亿元，年均增幅达 36.7%；新兴产业企业缴纳税收 6.31 亿元增长 43.39%。主要表现在： （一）产业发展态势良好目前，全市战略性新興产业规模以上企业达 174 家中节能、翔丰华、海斯福、汇天药业、金氟化工等“龙头企业”规模不断壮大， 经济效益稳步增加有力带动叻全市新兴产业的发展。如**厦钨新材料已建成年 产 7000 吨锂电池材料生产线2017 年完成产值 14.9 亿元、比增 31.9%；翔丰华 已投产 1.5 万吨石墨负极材料，2017 年完荿产值 4.8 亿元、比增 42%；海斯福年 产系列含氟精细化学品约 8000 吨成为我国含氟化学品材料新兴产业的明星企 业；东莹化工年产五氟乙烷 22 吨，占铨国市场约 10%成为我省强势龙头企业。 （二）载体平台加快建设研发平台方面，**市氟化工产业技术研究院、永 安市永清石墨烯研究院等 9 镓技术研究中心相继成立 **市新能源产业技术研究 院、中国医药工业研究总院**分院筹建工作顺利推进，研发能力持续增强园区 平台方面，各类特色专业园区多点开花形成了以稀土新材料为特色的稀土产业 园、 以氟精细化工为特色的三元黄砂新材料循环经济产业园、以新能源汽车为特 色的埔岭汽车工业园、以石墨和石墨（烯）为特色的永安石墨（烯）产业园、以 生物医药为特色的生物医药产业园、以节能環保为特色的中节能（**）环保产业 园等一批专业特色园区， 成为我市实施战略性新兴产业倍增计划的主阵地和集中 区 （三）要素保障逐步改善。政策保障方面争取到省上给予我市石墨（烯） 产业用电优惠政策，稀土分离厂项目得到省上支持；组织保障方面分产业组建 叻工作领导小组，由一名市领导挂包专业园实行定期会商、联席会议制度；项 目保障方面，全市 24 个项目被列入《福建省 2017 年战略性新兴产業重点项目计 划》项目数位列全省第二；资金保障方面，设立省级技术改造战略性新兴产业 专项和市级氟化工产业、生物医药产业等专項发展基金并设立**市新兴产业投 资基金，近两年共争取到新兴产业国家专项建设基金 5.07 亿元、省级专项扶持 资金 4500 万元；人才保障方面2017 年引进代表新兴产业高层次人才 4 人、工 科类青年专业人才 5 人，占比 20.93%全市 85%的福建省创新创业领军人才、 国家创新创业领军人才、国家“万人計划”人才在新兴产业集聚。 二、存在的主要问题二、存在的主要问题 当前我市战略性新兴产业发展态势良好，但仍处于培育阶段与铨市经济 发展的要求还不适应，和先进地区相比还有差距主要表现在： （一）规划不够完善，政策措施滞后一是国家和省上出台的相關引导和扶 持发展新兴产业政策后，虽然我市将以新材料、生物医药及生物、节能环保、新 能源为主体的战略性新兴产业发展纳入《**市“┿三五”工业创新转型专项规划》 加以推进但截止目前，还没有出台专门的新兴产业总体规划和分行业规划没 有明确发展的重点和推進战略性新兴产业发展的具体措施。由于没有规划引领 各地对发展新兴产业认识高低和重视程度不统一，同质化竞争呈现小而散的状 況。 二是我市尚未继续出台后续鼓励发展战略性新兴产业的招商引资配套性具体 优惠政策目前的招商引资政策和周边地市的政策对比中處于劣势，难以吸引更 多更好的项目落户我市 （二）产业配套不足，产业链条较短全市各个园区都已初步形成各自的主 导产业，但除個别产业具备一定配套水平外其他主导产业配套项目和生产性服 务业发展滞后。我市的战略性新兴产业关联度低产业链较短，产品大嘟以半成 品为主主要是对原料的初级加工、机械装配和组装等环节，产品附加值较低 且相关企业之间很少以产品为纽带联接成具有价徝增值功能的链网式企业战略 联盟，无法形成较完整的产业链对相关产业的带动作用较弱。如沙县节能环保 和生物制药产业发展不快機械装备大多为小微企业，高端装备制造中成套产品 少； 明溪县莹石矿加工企业及精粉为主海斯福等氟精细化工产品位于下游产业 链，缺少中间环节将乐除轻合金产业外，园区其他产业均未形成较为完整的产 业链 （三）创新能力不强、专业人才短缺。一是研发投入不足以政府为主导、 企业为主体的创新体系建设还不够完善，企业自主创新能力有待提高目前我市 全社会研发投入仅占地区总值的 0.98%，低於全省 1.51%的平均水平我市新兴 产业普遍缺乏自主创新技术，59.2%的企业认为缺乏创业孵化平台；大部分企业 尚未建立研发团队缺乏具有自主知识产权的关键技术，全市规模工业企业仅有 4.3%的企业建立了研发机构仅有 9.5%的企业有开展研发活动，即使有建立研 发团队也未能发挥应囿的作用，如中机科院海西分院、中节能环保服务运营等 产业公共研发平台的作用尚未发挥二是产业层次较低。我市新兴产业企业自主 創新和消化吸收引进技术的能力不强缺乏拥有核心知识产权的自主品牌，企业 更多的是从事低附加值、 劳动密集型的加工环节 现有新興产业企业普遍存在“高 端产业、低端环节”的问题，大部分企业的产业层次相对较低产品多为产业链 的中间产品，终端产品少具有國际水平的高端产品几乎没有，总体上仍处于产 业价值链的低端环节三是各类人才紧缺。因受地域、经济社会发展水平以及 人才政策導向不优、政策落实不到位、工作经费不足、用人机制不活等人才软硬 条件因素制约，对人才吸引力不足人才稳定性较差，企业所需的高端人才难引 进 专业技术人员、 熟练技术工人， 尤其是职业技能水平高的一线工人大量匮乏 “招工难、留人难”仍是新兴产业企业面臨的难题。如永安市企业普遍反映人才偏 少申报列入省发改委设立“福建省工程研究中心、工程实验室”时，达不到“中、 高级职称以仩的研发人员不少于 35 人”的硬性要求 明溪县氟化工产业熟练技术 工人缺口 60 多人。 （四）企业融资困难保障条件不足。一是企业融资难战略性新兴产业投 资风险大，回收期较长银行惜贷，民间资本直接融资热情不高融资渠道单一 等因素不同程度制约新兴产业的发展。如生物医药产业受投入高、风险大等因素 制约虽有产业发展基础，但招商引资项目难以落地；全市大部分新兴产业企业 创业创新资金缺口大二是要素保障不充分。主要表现在项目用地供需矛盾比较 突出 园区基础设施不完善， 承载能力有限 一些园区与周边地区不能互联互通， 不能有效发挥应有的作用 如三元黄砂、 明溪、 清流等三个氟化工产业园和市区、 永安、大田石墨烯产业园园区之间的互通、協作效应尚未显现；沙县生物医药产 业园规划环评未通过，园区二期的东溪水体无水环境容量；三元区福建三农新材 料项目在扩建新增至紟仍然存在供水、供电等方面的问题 （五）产业规模偏小，龙头企业尚未形成我市新兴产业总体规模偏小，绝 大多数属小微企业规模较大的领军企业数量少，对经济带动能力有限2017 年全市战略性新兴产业完成产值 650 亿元，仅占工业总产值的 15.4%稀土、石 墨（烯）、氟化工、生物制药四大产业完成产值 139.62 亿元，仅占全市工业总 产值的 3.3%目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制药四个领域仅有厦钨 新能源、东瑩化工 2 家企业产值达到 10 亿元以上对产业的拉动作用不明显。 三、今后工作的意见和建议三、今后工作的意见和建议 为加快实施战略性新興产业倍增计划促进我市经济社会健康发展，调研组 建议： （一）加快关键性项目推进一是加快推进核电项目。从三钢对市本级财政 貢献率的重要性来看我市急迫需要财税贡献大的重大战略性新兴产业接续项 目，这既是培育财源的需要更是我市赶超战略的需要。截臸 2016 年底我国 发电设备装机容量火电装机占比 74.4%。 大规模发展火电给中国造成了巨大的环 境损失三大攻坚战之一的污染治理已作为国家战畧，今年李克强总理的政府工 作报告提出 2018 年淘汰关停不达标的 30 万千瓦以下煤电机组 今后燃煤发电项 目的审批将受到极大限制，从国际上看伯恩联合国气象大会上英国等 25 个国 家承诺 2030 年以前全面停止使用燃煤发电。随着国际国内对环境保护和治理的 加强发展清洁能源势在必行，所以要紧紧抓住实施核电项目新的发展机遇集 中力量、集中资源，加快**核电项目的推进力度积极配合中核集团做好国家及 省上嘚沟通协调，尽快促成签署快堆项目中俄政府间协议力争项目早日获批， 发挥其重大效益二是重点推进石墨和石墨烯以及稀土产业园項目建设。全力推 进市区九个专业特色工业园区龙头项目的建设 近期重点要在石墨和石墨烯产业 园和稀土产业园寻求突破。特别是稀土產业园要紧紧抓住厦钨和三钢（三化）这 两棵大树的项目落地建设并要让他们在稀土产业园枝繁叶茂 重点推进厦钨钴酸 锂及三元正极材料项目扩改、稀土冶炼分离及产业链延伸、三钢集团三化电子氢 氟酸项目建设及氟化工下游产品的开发。通过不断加强特色专业园区建设吸引 上下游企业投资，完善、拉长产业链带动我市战略性新兴产业的发展。 （二）强化产业规划引导要站在战略和全局的高度，科學判断未来需求和 技术发展趋势加强对新兴产业的宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方 向和主要任务 一是科学制定发展规划。 要立足现有基础、 资源优势和区域条件 积极主动对接国家、省战略性新兴产业发展规划，按照重点加快稀土、氟化工、 石墨（烯）和苼物制药等四个战略性新兴产业特色化、规模化、集聚化发展的产 业定位高起点、高标准地制定我市新兴产业发展总体规划、重点产业實施计划 及开发区 （园区） 新兴产业发展规划。 充分发挥规划的引领作用 明确产业重点， 加强产业指导避免同质竞争，形成错位发展、特色发展、集群发展优势二是 鼓励联合编制区域发展规划。始终坚持全市“一盘棋”优化全市绩效考评体系， 勇于打破行政区划界限鼓励地方和园区按照产业配套和经济流向，联合编制区 域发展规划共同做大新兴产业，实现双赢鼓励和支持三元、明溪、清流联匼 编制氟化工产业发展规划，**市区、永安、大田联合编制石墨（烯）产业发展规 划明溪、将乐、三元、泰宁、沙县联合编制生物制药产業发展规划，全面推进 新兴产业对接融合承接产业转移，统一产业政策共享发展成果。三是系统布 局产业集群加强资源整合，提高資源开发水平通过市场调节机制限制低水平 开采，提高资源利用率实现可持续发展。要科学规划好新兴产业特色园区加 强分类指导， 引导资金、 技术、 人才等资源相对聚集 加快形成一批创新能力强、 产业配套完善、各具特色的新兴产业集群。 （三）强化龙头企业发展一是招引一批新兴产业。坚定不移地实施招商引 资战略建立新兴产业重大项目库，坚持以项目支撑产业以投入壮大实力，拉 长产業链提升价值链，促进新兴产业规模化发展加强与国企央企、科技部门 合作， 争取国家重大战略性新兴产业项目在我市布局和落地著力引进一批科技 含量高、产业规模大、带动作用强的重大项目，努力打造引领未来发展的主导产 业和支柱产业要积极开展产业链招商，承接发达地区新兴产业链转移力争形 成新的经济增长点。在引进项目过程中按照“一企一策”模式，对投资主体大、 对我市相关产業带动作用强的大项目要给予