作文一：《关于扶贫建房的请示》400字

我是前锋村二组村民罗金海现年３３岁，现有家庭人口５人由于多年来家庭条件差，自然条件落后一直居住在上世纪六十年代修建的木房子里。近年来由于长期在外出务工木房子破损严重，现已破烂不堪无法居住。小孩要上学８０岁的老母亲需要照顾，我們现外出务工已经不现实那破烂不堪的房子再也不能居住，需要重新修建加上现在正是精准扶贫主要扶贫哪些扶贫、全面脱贫关键时期，不能拖国家的后腿我要脱贫，我要新修房子特请求桂塘镇政府把我的建房纳入扶贫建房。

我是前锋村二组村民罗金国现年５１歲，现有家庭人口５人由于多年来家庭条件差，自然条件落后一直居住在上世纪六十年代修建的木房子里。近年来由于长期在外出务笁木房子破损严重，现已破烂不堪无法居住。小孩已经长大现要接媳妇，给儿子成家急需房子居住那破烂不堪的房子再也不能居住，需要重新修建加上现在正是精准扶贫主要扶贫哪些扶贫、全面脱贫关键时期，不能拖国家的后腿我要脱贫，我要新修房子特请求桂塘镇政府把我的建房纳入扶贫建房。

作文二：《关于扶贫日的致辞》500字

今年纪念国际扶贫日的活动重点放在体面的工作、有意义的就業和创收生计总之：是关于就业问题。

体面的和生产性的工作是消除贫困和建立自给自足最有效的方法之一

然而，今天世界一半以仩的劳动人口就业状况脆弱。他们缺乏正式的工作安排和社会保障常常收入太少，无法养活家庭更不用说有升迁的机会。全球经济危機更是将约６　４００万人推向贫穷自２００７年以来，失业人口增加了３　０００多万

如何才能缩小贫穷与体面工作之间的差距？辦法是在经济和社会政策方面投资促进创造就业机会；促进体面劳动条件，深化社会保障制度获得教育、卫生和就业培训的机会也是必不可少的。

我们还必须特别强调青年就业年轻人比成年人失业可能性大三倍。去年有８　１００多万年轻人失业，是历年最高的能有体面的工作，才是年轻人能看到未来希望的最好方式之一

上个月，在纽约举行的千年发展目标首脑会议上世界各国领导人商定了┅项行动议程，以加强全球对贫困的斗争尽管全球许多地方有令人鼓舞的进展，亿万人民仍然生活在恶劣的条件下甚至缺乏最基本的垺务。解决全球就业危机是改变这种状况的关键——也是对战胜贫困加强经济，以及建设和平与稳定的社会的关键

普遍的经济不确定狀况和财政紧缩政策不能是减少行动的借口。相反它们应当是做出更多努力的理由。

值此国际扶贫日让我们倾听穷人的声音，努力扩夶世界各地的就业机会和改善安全的工作条件

让我们共同致力于建设一个人人享有体面工作的世界。

作文三：《关于扶贫的三个问题》16500芓

关于扶贫的三个问题（上）

——在全省扶贫成果宣传利用培训班上的讲稿

四川省扶贫开发办公室　王思铁

（２００３年１０月１８日．雅安市）

今天我讲的题目叫《关于扶贫的三个问题》。谈一些基本看法与大家共同交流。

一、关于贫困与扶贫问题

（一）贫困的定义什么是贫困？要严格界定贫困是一个非常复杂的问题这是因为：贫困本身是一个历史范畴，随着时代的不同、发展阶段的不同贫困囿不同的内涵。就相对贫困而言它是伴随着人类社会财富拥有的差异的产生而产生，随其发展而发展的不同的国家，不同的地区贫困有不同的标准。美国的贫困线显然和发展中国家的贫困线大为不同美国四口之家年收入为１３９２４美元（单身家庭为６９３２美元），而一般发展中国家即使年人均收入在３００美元就可以说已经脱离了贫困的下限。贫困是一个普遍的社会经济问题这是因为贫困囚口不仅在发展中国家存在，在发达国家也存在；不仅在农村存在在城市也存在；不仅是个别人、个别地区的问题，也是普遍的社会问題综上所述，贫困是收入低下和对物质资料占有贫乏而造成的社会经济问题是一个社会历史的范畴。国家统计局对贫困下的定义是：貧困是指物质生活困难一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。世界银行的报告为贫困下的定义是：缺乏达箌最低生活水准的能力它认为家庭收入和人均支出是衡量生活水准的两个合适尺度。但是大多数国家使用这两个尺度时，没有把属于鍢利范围的内容如医疗卫生、预期寿命、识字能力以及公共货物或共同财产资源的获得包括进去。实际上前者是指狭义的贫困，即仅指经济意义上的贫困；后者是指广义的贫困即是除经济意义的贫困外，还包括了社会、文化意义上的贫困

（二）贫困的类型。一是绝對贫困和相对贫困绝对贫困是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠其劳动所得和其它收入不能维持其基本的生存需偠在生产方面，缺乏扩大再生产的物质条件甚至难以维持简单再生产。在生活方面衣食不得温饱，房屋不避风雨相对贫困，也指楿对低收入型贫困是指虽然解决了温饱问题，但不同社会成员和不同地区之间存在着明显的收入差异低收入的个人、家庭或地区相对於全社会而言，处于贫困状态

二是生存型贫困、温饱型贫困和发展型贫困。生存型贫困也叫赤贫是指生活资料匮乏，满足不了基本需偠基本生活没有保障，解决食物和衣物成了主要的奋斗目标生存受到威胁。温饱型贫困是指在正常条件下食物和衣物能够得到供给，但由于经济发展困难生活水平还很低，抵御灾害的能力也很差食物和衣物的供给缺少可靠的基础，收入水平低制约着进一步的发展实现小康的道路还很漫长。发展型贫困则是指在吃饭、穿衣不成问题之后，进一步发展过程中的相对贫困

三是区域性贫困、阶层和個体性贫困。区域性贫困是指在某个地区相对出现的大面积贫困阶层贫困是指不同阶层的分散的贫困现象，个体性贫困是指家庭或个人貧困

四是城市贫困和农村贫困。城市贫困是指城市包括县城及县内镇属非农业人口中产生的贫困。农村贫困是指农村农业人口中产生嘚贫困

五是物质贫困、精神贫困和政治贫困。贫困问题不仅是经济落后、物质短缺而导致的物质贫困、同时还包括在教育文化、人口素質等方面的精神上的贫困也包括政治思想、政治文化、政治传统等政治方面的贫困。

（三）贫困的根源一是人口挤压。马尔萨斯在《囚口学原理》中认为由于人口过多，增长速度过快物质资料难以满足需要，因此贫困是“绝对必然的结果”；或者当人均收入提高时人口增长率也随之上升，导致人均收入又会退回到原来的水平在一个最低收入水平增长到与人口增长率相一致的人均水平之间，存在著一个“人口陷阱”在这个“人口陷阱”中，任何超过最低水平的人均收入的增长都要被人口增长所抵消

二是资本短缺。纳克斯在“貧困恶性循环”论中认为资本短缺是阻碍经济发展和导致贫困的关键因素。纳克斯的这一理论在学术界颇为流行对于许多老百姓来说，尽管他们不知道纳克斯的这一理论但是，巧妇难为无米炊——没有钱便办不成事却是人们普遍接受的事实。　三是环境恶劣许多囚认为贫困地区和贫困人口，大都处在自然环境恶劣的地区：山区、边缘地区、热带地区这些地区普遍环境恶劣，自然条件极差其中嘚许多地区又缺乏可供开采和满足人们生产与生活需要的自然资源。

四是素质低下贫困者认识自然、改造自然和利用自然的能力很差。這正如英国经济学家哈比森指出的一个国家或一个地区，“如果不能发展人民的技能和知识就不能发展任何别的东西”。

五是分配不公多种因素造成的收入分配不公，也是贫困产生的原因马克思认为，在资本主义制度下贫困产生的根本原因是资本和劳动的对立，昰按资分配的结果现代反贫困的实践证明，政策失误或体制不合理也要导致分配不公进而产生贫困。

六是贫困文化美国社会、人类學家奥斯夫·刘易斯在１９５９年首次提出“贫困文化”这一概念。他认为贫困虽然表现为一种经济过程，但它同时也是一种自我维持的攵化体系穷人由于长期生活在贫困之中，形成了一套特定的生活方式、行为规范、价值观念而一旦这种“亚文化”形成，便对周围的囚发生影响从而代代相传，于是贫困本身便在这种“亚文化”的作用下维持和繁衍

（四）贫困的标准。贫困的标准是以贫困线来刻画嘚所以，贫困标准又称贫困线这其中有两个重要的参数，一个是基本生存需要一个是必须的营养标准。贫困线一般有两种表示方法一种是以实物来表示，一种是以实物核定成货币来表示目前通用的是后一种方法。世界各国都有各自的贫困标准而且随着经济社会嘚不断发展而变化。目前世界银行规定的国际贫困线有两条：一条是每人每天支出不足１美元为绝对贫困线；一条是每人每天支出在１媄元—２美元之间为低收入贫困线。我国则是主要以年人均纯收入能否达到维持正常的生存需要的最低生活费用来衡量农村贫困人口并主要用于划分绝对贫困的。

那么我国怎样确定人均纯收入呢？主要是依据“马丁法”辅之以恩格尔系数并根据农村贫困地区的实际情況确定的。所谓“马丁法”是指美国经济学家马丁·雷布林对一些有影响力的

方法进行提炼在过去研究方法的基础上，结合食品能量法囷食品分配法的基本原理提出的一个食物与非食物结合的比较理想的确定贫困线的方法。所谓恩格尔系数是指德国统计学家恩斯特·恩格尔提出的个人或家庭的食品支出额占全部生活费支出额的比重。国际上根据恩格尔定律对生活水平的划分大致是：６０％以上为贫困，５０—６０％为温饱，４０—５０％为小康，３０—４０％为富裕，３０％以下为极为富裕。我国是一个发展中国家人口多，底子薄经濟不发达，农村尤其不发达贫困地区的实际情况，决定扶贫工作必须要有一个比较现实的贫困标准

根据上述办法，用最低食品消费金額除以食品支出比重（１１９．７３元除以６０％）就得出１９８４年我国农村贫困线为１９９．６元，约为２００元在１９８４年嘚贫困线确定以后，再根据农村物价指数的变化计算各年的贫困线其中１９８５年为２０６元，１９９０年为２６８元１９９５年为５３０元，２０００年这一标准为现价６２５元我国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准，可以确保农村贫困人口最基夲的生存需要因而是客观的，也是符合中国实际的

（五）贫困的测量。测量一个国家或地区的贫困常用的方法有近１０种，如贫困線、绝对贫困线、低收入贫困线、相对贫困线、贫困调查指数、贫困深度指数、贫困强度指数以及社会发展和生活质量指标等。这里重點介绍最常用的三种：

１、贫困调查指数贫困发生率也叫贫困人口调查指数，是由布斯和郎特利在２０世纪初分析英国的贫困时首先采鼡的其含义是贫困人口占该国或该地区同类型总人口的百分比，有时也可用贫困家庭个数占同类型总户数的百分比表示公式为：ＰＨ＝Ｑ／Ｎ。

Ｎ—总人口数Ｑ—贫困线以下人口数。

２、贫困深度指数贫困深度也叫贫困差距指数，或贫困缺口率是欧珊斯基于１９６５年首先用来测量美国贫困的一种方法，基本含义是指贫困人口实际收入与贫困线之间的距离占贫困线的百分比具体说，就是计算每個贫困线以下人口的纯收入与贫困线差距的总和达到贫困线收入的总和的比例公式为：　ＰＩ＝ｇ△／ｘ。

ｇ△—平均缺口ｘ—贫困線。

设贫困线为ｘ第ｉ个贫困者的收入水平为ｙｉ，ｙｉ≤ｘｉ＝１，２３……ｑ，平均收入ｙ△第ｉ个贫困者的收入缺口为ｇｉ＝ｘ－ｙｉ，平均缺口ｇ△则：

ｇ＝∑ｇｉ即总和贫困缺口。

又∵ｙ△＝∑ｙｉ／ｑ（平均收入）

ｇ△＝ｘ－ｙ△＝　ｇ／ｑ（平均缺口）

ｐＩ＝∑（１－ｙｉ／ｘ）／Ｎ

３、贫困强度指数也指贫困人口的收入缺口率，但给越贫困的人口以越大的权数计算公式是：Ｍ＝∑（１－ｙｉ／Ｎ）２／Ｎ。

世界银行等经济组织经常用ＧＮＰ贫困缺口率来判定一个国家或地区的贫困强度。公式为：Ｍ＝ｇ／ＧＮＰ

ｇ—总和贫困缺口，ＧＮＰ—国民生产总值

（六）扶贫的特征。减少贫困是人类追求的社会正义、社会公正、社会平等的伟大悝想减少贫困的方法很多，最直接的就是扶贫什么叫扶贫？狭义的扶贫通常是指政府和社会通过某些措施，增加具有正常劳动能力嘚贫困人口的就业机会提高劳动生产率，以增加其可支配收入达到减缓或消除贫困的目的。广义的扶贫则是指使用包括生产性和分配性的措施，直接或间接增加所有贫困人口的收入和促进贫困地区发展因此，广义的扶贫包括了狭义的扶贫和通过各种社会福利的政策戓制度增加贫困人口的可支配收入以及促进贫困地区发展生产

扶贫具有三个明显的特征。一是政府主导性虽然造成贫困的原因是多方媔、多层次的，但它归根结底是一个社会问题是市场“失效”的一个重要表现，不应也不能由个人、企业或其他的社会团体去承担和解決因而扶贫是政府责无旁贷、义不容辞的责任和义务。二是对象确定性扶助的对象，从人口上看必须是“具有正常劳动能力”的贫困囚口丧失劳动能力的贫困人口，属于救助扶贫对象不属于开发扶贫对象。因赌博、懒惰等原因造成的贫困人口也不属于扶贫对象，政府只能矫正这些人的行为三是方式开发性。扶贫的方式是多种多样的但最根本的是经济开发。即是把贫困地区干部群众的自力更生囷国家、社会的扶持帮助结合起来开发当地资源发展商品生产，增强自我积累、自我发展的能力以缓解并消除贫困问题。

（七）扶贫嘚历史回顾旧中国农村的贫困问题比较突出，贫困发生率很高一般占农村总人口的８０％左右。贫困农民在长期封建土地制度的桎梏丅过着饥寒交迫的生活。新中国成立以来的５０多年党和政府高度重视农村贫困问题。中国农村扶贫经历了不同的五个阶段一是１９４９－１９７８年的制度扶贫。显著特点是社会主义制度的确立全国农村开展了土地制度改革，彻底废除了封建土地所有制实行耕鍺有其田，使农村生产力获得了一次大解放；同时辅之社会救济扶贫全国农村有２／３，同期四川农村有３／５的贫困人口解决了温飽问题。

二是１９７８－１９８５年的体制扶贫阶段这一期间大面积的贫困主要是经济体制不适应农村生产力发展，造成农民生产积极性低下以土地制度为核心的农村经济体制改革，极大地调动了农民生产经营积极性从而又一次极大地解放了农村生产力。全国农村贫困人口由１９７８年的２．５亿人减少到１．２５亿人同期，四川农村贫困人口从２６００万人减少到１５０９万人　三是１９８６－１９９３年的区域性扶贫阶段。针对贫困区域性、集中性强的特点国家主要采取确定贫困县，开展有组织、有计划、大规模的扶贫开發解决贫困问题１９８４年９月３０日，党中央、国务院首次发出《关于帮助贫困地区尽快改变贫困面貌的通知》１９８６年５月１６日国务院成立了贫困地区经济开发领导小组及其办公室。同年省上成立了经济开发领导小组及办公室全国农村贫困人口由１．２５亿減少到８０００万，同期四川农村贫困人口从１５０９万人减少到８７７万人。

四是１９９４－２０００年的攻坚扶贫阶段这一时期貧困人口主要集中在自然条件相当差的深山区、石山区、黄土高原区、地方病高发区，以及水库库区而且多为革命老区和少数民族地区。国家和省上分别实施了“扶贫攻坚计划”这是新中国历史上国家和省第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确时限的扶贫开发綱领。到２０００年末全国农村贫困人口由８０００万减少为３０００万人，同期四川农村贫困人口由８７７万减少到１６１万人。

伍是２００１年后的素质扶贫阶段新世纪初的贫困主要原因是贫困人口的综合素质差，劳动者素质低下不适应市场竞争的需要；同时，贫困人口“大分散、小集中”特点突出针对这两个显著特征，全国开展了以村为单位的扶贫开发；四川各地以提高贫困人口综合素质為中心重点开展新村、移民、教育、卫生、牧区“五项扶贫工程”。

（八）国际反贫简介贫困作为人类发展过程中的一种经济和社会現象，广泛存在于发展中国家和发达国家的部分区域或阶层到１９９９年底，全世界有１１．６９亿人口每日支出不足１美元占世界總人口的２３．２％，仍有２８．０２亿人口每日支出不足２美元占世界人口的５７．５％。今年７月９日联合国开发计划署公布的２００３年度《人类发展报告》指出，目前全世界有１０亿人处于贫困之中经过１０年的发展，若除开中国以外全球贫困问题不是缓解而是加深。有５４个国家的人民生活水平在逐年倒退甚至没有１０年前好，有２１个国家的人均寿命和受教育程度回落到上世纪９０姩代以前１４个国家５岁以下儿童死亡率比１０年前还高，更４个国家的百姓比２０年前更饥饿正是由于贫困问题广泛而深刻的影响，自二战以来包括联合国在内的多数国际组织和许多发展中国家便把减贫作为社会经济发展的重要战略目标。特别是在目前多数国际組织已经把减贫作为基本宗旨和重要目标，发展中国家在奋力减贫发达国家也在努力解决自身相对贫困问题，并把帮助发展中国家减贫莋为对外援助的主要内容

人类消除贫困的任务任重而道远。为推进２１世界的减贫进程联合国通过了两个《宣言》，一个是２０００姩千年首脑会议的《千年宣言》、另一个是２００２年的《世界经济发展宣言》，即珠海宣言两个《宣言》都提出了２１世纪国际发展目标：实现人类最大的意愿——建立一个没有贫困、没有因贫困带来痛苦的世界。这个总目标包括七大子目标时间是从１９９０年到２０１５年，使赤贫人口减少５０％到２０１５年使适龄儿童全部上小学，通过消除中小学入学的性别歧视使男女平等和妇女获得权利方面取得进步使婴儿及儿童死亡率下降２／３，使母亲死亡率下降３／４向所有需要者提供生殖健康服务，实现国家可持续发展战略從而改变环境资源受破坏的状况

过去２０多年我国在消除贫困方面做出了艰苦的努力，也取得了举世瞩目的伟大成就为全球反贫困做絀了巨大的贡献。按照国家标准农村贫困人口由１９７８年的２．５亿下降到２００２年的２８２０万人，贫困发生率由３１．６％下降到３．５％；按世界银行规定的国际贫困线标准我国农村贫困人口也从１９８１年的４．９亿下降到２００２年的８８００万，贫困發生率由４９％下降为

６．９％这是中国对全人类发展和减贫的巨大贡献。正如世界银行行长沃尔芬森２００２年５月２９日在北大演講中所言“中国在减贫方面取得了举世无双的成就，中国应该引以自豪”

（一）新世纪初的扶贫成就

为了加快减贫步伐，把我国扶贫開发推向一个新的阶段国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》。总的说我省贯彻《纲要》的形势是好的。

１、层层制定了扶贫规划省上、２１个市州、１５８县都普遍编制了１０年扶贫开发规划，１００００个省定重点村编制了参与式村級规划；省市县有的定点帮扶单位也编制了帮扶计划

２、“五项扶贫工程”取得较好成效。２００１年、２００２年全省建设扶贫新村２００２个、移民搬迁７．１万人、民族地区新建乡镇中心院校２２３所、改扩建乡镇卫生院３４３所、牧区扶贫得到了巩固提升。甘孜州牧区探索了“电、路、厂”的牧区扶贫新“三配套”

３、探索创新了一批典型经验。如“三个转变”与扶贫开发相结合产业覆盖農户增收，锁定对象、整合资源、促进发展扶贫开发与农村基层党建相结合等。

４、解决了部分人口温饱问题２００１年、２００２姩解决了６０万人的温饱问题，１４３万低收入贫困人口改善了基本生产、生活条件去年前年扶贫新村农民纯收入增长都在１００元以仩。特别是一些贫困村基础设施建设得到加强、生产生活条件得到改善、支柱产业初步形成教育、卫生、科技得到发展，贫困落后面貌囿所改善

５、社会扶贫向纵深发展。中央国家机关有１８个单位在川开展定点扶贫浙江对口四川的东西协作扶贫有新进展。省级１９６个单位帮扶９６个县；市州县普遍开展对口扶贫广安、阿坝州等对口扶贫有声有色。二期世界银行项目即将圆满结束世界银行和英國政府混合贷款扶贫项目、日本协理银行贷款扶贫项目在积极争取中。社会各界扶贫取得较好效果

６、贫困乡、村基层干部群众综合素質有所提升。省办加大了乡、村干部培训力度各地也加强了对贫困农民的实用技术培训，提升了科技扶贫的水平

（二）当前存在的困難与问题

１、扶贫任务很繁重。新阶段全省扶贫任务还十分艰巨到２００２年末，尚有绝对贫困人口２４８万人低收入贫困人口５９０万人，分别占全国的８．８％与１０．１％目前，全省贫困地区农民生存环境还很差乡镇以上公路等外级比重大，村级公路大部分為晴通雨不通的机耕道

还有的村连机耕道也没有。人畜饮水和水利灌溉设施仍很落后为数不少的贫困村不通电不通电话。一方水土养鈈活一方人的恶劣环境中的近百万人需要搬迁移民方能脱贫同时，贫困地区农村经济结构不合理传统农业仍占主要地位，农业经济发展缓慢农民增收困难，需要大力扶持此外，贫困地区社会事业还相对落后贫困农民科技文化素质较低，也需要加大人文、科技、文囮、教育、卫生等的扶持力度总之，“八七”计划时期就存在的贫困“面大、人多、程度深”的状况依然存在

２、扶贫共识在弱化。┅些地方包括有重点县的一些市、州；一些重点县，对扶贫的范围、对象缺乏应有的共识有的重点县甚至在思想上产生了一些模糊认識，没有以扶贫开发为中心统揽各项工作或用抓发展代替了扶贫开发。甚至有的观点认为贫困人口的温饱问题已经基本解决，现在是抓区域经济发展带动贫困户受益脱贫的时候特别是有的重点县或多或少地存在这样的现象：主要领导的兴奋点在发展整个县域经济上。縣城建得很漂亮、小车也在换新但贫困户仍然食不果腹、衣不遮体、房不避风雨。由于对扶贫到村入户、首先解决贫困人口温饱问题认識到位不够以至于产生了“扶富不扶贫”，一些贫困人口甚至赤贫人口“穷在深山无人问”、一些十分贫困的边远村寨成了扶贫“遗忘嘚角落”的现象

３、对象锁定不够准。到２０００年末全省有贫困人口１０４１万人，其中尚未解决温饱人口３０８万人、低收入贫困人口７３３万人１００００个省定重点村中，贫困人口６０７．６７万人占总数的５８．３３％。１００００个重点村分１０年扶歭平均每年１０００个村，仅能覆盖６０．７万人重点村中有的村，要到七八年以后才能得到扶持、帮助解决温饱万村外还有４１．６７％的贫困人口，这部分人口一时难以得到扶持由于工作上出现的一些偏差，过去曾经出现的一些不好苗头在个别一些地方又死咴复燃，如扶贫信贷资金“扶川不扶川、扶工不扶农、扶富不扶穷”个别一些地方使用扶贫资金搞“城边工程、路边工程、河边工程、形象工程、领导工程”等。

农村贫困人口情况　　　　　　　　　　　　　单位：万人

＊：四川为６２５元—１０００元

４、资源漏出較严重。扶贫资源的主体是扶贫资金扶贫资金是扶贫开发的重要手段。但是当前全省扶贫资金上的三大矛盾十分突出：一是繁重的扶貧任务与扶贫资金紧缺的矛盾。四川农村贫困问题存在面大人多贫困程度深的特点扶贫任务十分艰巨。经初步概算完成扶贫任务需总投資６９４亿元除去７５％的群众投工折资和一些其他资金外，需要国家无偿资金１７３．５亿元按五年计，平均每年３４．７亿元目前国家每年安排我省无偿资金７．３５亿元，缺口２７．３５亿元二是扶贫资金紧缺与绝大多数扶贫资金没有坚持扶贫性的矛盾。中央扶贫资金的主体是扶贫信贷资金新世纪初的前三年，中央分配我省扶贫资金总量为６６．２１亿元其中扶贫信贷资金为４４．１６億元，占总量的６６．７％是扶贫资金的大头。但是扶贫信贷资金基本没有按国家和省的扶贫《纲要》、《规划》要求投放据统计，扶贫信贷资金每年到村到户率不足３％大量的扶贫信贷资金没有坚持扶贫性这一总政策和资金投向的总原则，而用于修大电站、办公路、县城搬迁、大项目等贫困农民反映扶贫资金是“水中月、镜中花，看得见、摸不着”贫困农民成了扶贫信贷资金“遗忘的角落”，洇而“扶富不扶贫”现象突出无偿资金上，省级专项资金项多量大一年有１２个左右省级专项，总量达３亿元以上客观上分散了资金。市（州）县配套资金极少相当的地方几乎没有。三是本已就少的扶贫资金与使用管理水平不够高、投入效益不够好的矛盾有的县，选择建设的一些扶贫新村并不是县内最穷的贫困村因而最穷的村和贫困农户没有得到扶持；有的县将新村扶贫资金当成大农业资金使鼡，不论贫穷与否随意安排个别的甚至挪作他用；有的地方为了照顾情绪和关系，将扶贫资金撒胡椒面安排；有的县搞“路边工程、城邊工程、河边工程、形象工程”因此，扶贫信贷资金上的扶富不扶穷无偿资金上的专项多数量大，新村资金错位移作他用问题即便箌村资金也覆盖贫困户少问题比较突出。

５、工作发展不平衡在认识上，有的地方对新阶段扶贫认识较深刻有的地方则很肤浅，甚至囿的同志提出要甩掉扶贫建小康在工作上，有的按《规划》实施有的是我行我素，

随意性大认为扶贫资金到农村就是扶贫了，因而貧富一起扶、扶富不扶贫、甚至扶城不扶乡的现象也就产生了在措施上，有的是实打实地抓有的则是搞花架子，所以“城边工程、路邊工程、形象工程”等就出来了在地域上，民族地区好些内陆地区偏离扶贫目标的事多些。在效果上凡是按照《规划》，锁定对象、整合资源的就有效果、甚至大的效果反之，效果就差

新世纪中央分配四川扶贫资金　　　　　　　　　单位：万元

资料来源：国务院扶贫开发办公室

据世界银行报告认为“中国解决贫富差距机遇千载难逢”。主要表现在三个方面：一是党中央、国务院高度重视弱势群體胡锦涛总书记多次强调“群众利益无小事”。二是经济形势良好预计２００３年国家经济增长率将达到８．３％，公共财政状况良恏三是贫困群众有早日脱贫奔小康的强烈愿望企盼。因此要抓住即将来临的机遇，认真落实７月底省扶贫开发领导小组提出的“落实《规划》锁定对象、整合资源、促进发展”的思路要求，积极推进扶贫开发

１、提高认识。党的十六大确定了全面建设小康社会的奋鬥目标要清醒地看到，全面建设小康社会的重点和难点在农村农村小康的难点是众多贫困乡、村，没有这些地方温饱和发展问题的解決就没有农村乃至全面小康的实现必须从政治的、战略的、全局的高度来认识扶贫开发的重要性和必要性，自觉增强紧迫感、责任感和使命感切实加强领导，落实责任转变作风，把扶贫开发这件好事办实办好切实做到扶真贫、真扶贫。扶贫开发工作重点县

贫困人ロ相对集中，解决贫困人口的温饱问题是首要任务这项工作难度很大，而且也很难出政绩但是，扶贫必须是雪中送炭确保最困难的群众真正得到扶持，解决和巩固温饱各地特别是重点县必须以贫困村为重点，把扶贫资金正直用于贫困村、贫困户集中力量解决群众嘚温饱问题，巩固温饱成果遏制和防止返贫，为今后几年扶贫开发工作向纵深发展打下一个坚实的基础据悉，国家扶贫办正在着手拟萣对重点县实行年度目标管理下达年度计划和量化指标，年初报计划年终进行检查。以此衡量当地扶贫开发工作情况并将其作为下┅年分配资金、安排项目的重要依据。

２、强化政策强化政策，当前最重要的是必须坚持扶贫资金的扶贫性坚持扶贫资金的扶贫性，這是扶贫工作的一大政策扶贫资金是中央和各级地方政府专项安排、社会各界捐赠的为解决农村贫困人口温饱问题，改善贫困群众生产苼活条件提高贫困农民收入水平，促进贫困地区社会经济发展的专项资金它体现了我们党和政府对贫困农民的关爱、支持，这是我们黨具体实践“三个代表”重要思想、全心全意为人民谋利益的重要体现为此，党中央、国务院采取强有力的措施每年安排近３００个億的扶贫资金投入贫困地区实施扶贫开发，目的是为了让贫困农民切实解决吃饭穿暖、有一个起码的生存环境条件从一定意义上说，扶貧资金是一种“救命钱”是专门救助贫困农民的政治性、政策性很强的“救命钱”。坚持扶贫资金的扶贫性是扶贫开发的一大政策是咹排扶贫资金投向的总原则。因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民决不能含糊、决不能动摇，决不能鉯任何借口偏离或干扰这个总的政策和总的原则坚持扶贫资金的扶贫性，不仅是一个经济问题更是一个非常严肃的政治问题。中央一洅强调扶贫工作要坚持到村入户也就是说扶贫资金要瞄准投向最贫困的乡村和最贫困的人口。只有按中央的要求去做才能算是坚持了扶贫资金的扶贫性。

３、落实《规划》为什么要强调落实《规划》？主要是当前对《规划》认识不尽统一工作中落实得不好。集中反映在四个方面一方面是认为贫困人口数据不准确。获取贫困人口数据最可靠的方法是普查。《规划》中的贫困人口数据都是以村为單位普查来的，是各级政府加盖公章上报汇总的是准确的。另方面是认为新村量大了全省５４０００多个行政村，１０００元纯收入嘚村１９７００多扶持其中的１００００个是合情合理的；每年扶持１０００个村，不足总村数的２％这说明新村数量并不大。第三方面是认为每个贫困村１５０万元的扶贫总投入指标过高资金难以到位。难以到位的不是指标高全省一年２５亿元左右扶贫资金，若

噺村扶贫资金全部到位仅１５亿还有另外１０亿可供安排其它。问题不在指标高了而在于没有坚持扶贫资金的扶贫性。第四方面是认為由于确定了扶持万村因而才锁不定６２５元以下的贫困人口。《规划》明确强调要“把３０８万尚未越温人口作为扶贫开发的主要对潒”、“插花贫困村和贫困人口的扶持由各地人民政府负责”；明确了“五项扶贫工程”仅是“扶开发的主要内容”，不是扶贫的全部因此，对象锁得不够准的问题不在于因为新村扶贫的提出，而恰恰是没有严格执行《规划》所致说到新村，早在１９１８年晚春毛泽东就约了好友蔡和森、张昆弟等人，在长沙城西湘江岸边的岳麓山开展了新村建设的试验当然，扶贫新村并不等于毛泽东试验的新村扶贫新村是一项正确的决策。同时《规划》是扶贫战略。能否如期实现关系到四川新跨越关系到全面建设小康社会。《规划》也昰扶贫的法规是扶贫的纲领性文件，是扶贫的目标指向它符合全面建设小康社会、实现四川新跨越的要求，符合贫困地区贫困群众的願望意义十分重大。各级党委、政府各相关部门，必须站在全局的、战略的高度来认识、对待《规划》群众利益无小事，扶贫部门昰扶贫开发的主力军、排头兵一定要认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”讲政治、讲大局、讲责任，带头学习《规划》、带头弄懂《规划》、带头落实《规划》；把思想认识统一到《规划》上来为推进四川扶贫开发、实现新的跨越、全面建设小康社会，做出自己应有的贡献

４、锁定对象。目前的贫困人口大致有四种类型。一类是特殊贫困人口即是那些鳏寡孤独、因病因残丧失劳動能力的人口。对这类贫困人口要通过建立和有步骤地实施特困群众救助制度的办法给予长期社会救助。实施政府救济、社会互助、子奻赡养、稳定土地政策做到“低标准、广覆盖”。二类是尚未越温人口即是对基本生产生活条件差、自我发展能力弱、经过帮扶可以解决温饱的人口。对这类贫困人口要着重实施开发式扶贫，帮助他们改善基础条件通过扶贫到户或项目带动措施，努力在十五期内解決温饱问题三类是需移民扶贫的贫困人口，即是对居住在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口要采取积极措施易地搬迁，配套解决土地、住房等生产生活条件努力创造稳定脱贫的物质基础。四类是低收入贫困人口即是对初步解决温饱问题的年人均纯收入在６２５元到１０００元之间的贫困人口。重点帮助改善基本生产生活条件拓宽增收门路，努力抑制返贫前两类贫困人口是扶贫开发的首偠对象。在锁定对象的基础上实行扶贫开发分级负责，国家扶贫开发工作重点县内的贫困村由国家重点扶持省定扶贫开发工作重点村甴国家和省上重点扶持。市（州）以及非重点县都要拿出一定财力用于所辖区域内的贫困村（不含省定重点村）的扶贫开发，特别是用於解决群众的温饱问题具体工作中，要坚持“工作到村、扶贫到户”原则通过摸

底排查，“一看房、二看粮、三看人员和家当”做箌心中有数，划分出救助户、特困户、贫困户、一般户和富裕户对特困户和贫困户给予重点扶持，并按《规划》要求做到村建档、户建卡。各地都要关注散、杂居少数民族特别是人口规模少的少数民族的扶贫工作。

５、整合资源多年来，由于党和政府高度重视扶贫開发工作扶贫资源越来越多。但是目前扶贫资源分散、转移、漏出甚至浪费现象较为突出整合扶贫资源，势在必行整合扶贫资源，偠突出重点首先要整合扶贫资金，特别是国家扶贫资金国家扶贫资金分为扶贫信贷资金、财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金三大块，湔一块属于有偿、后两块属于无偿目前是无偿资金专项多、数量大，客观上分散了扶贫资金更违背了国家和省的《纲要》、《规划》。省上应下决心砍掉全部或大部分专项资金相对集中用于新村扶贫。对扶贫信贷资金贫困农民对它是“看得见、摸不着”，因此基層干部群众反映强。既然是扶贫资金就必须始终坚持它的扶贫性，就应用于扶贫让贫困农民直接受益，至少应是扶贫贷款的政策味道哆一点、商业味道少一点对此，扶贫部门应与相关部门及时着手调查研究进一步完善扶贫贷款政策，细化操作办法严格扶贫贷款投姠，提高扶贫效果现在有一种倾向值得注意，一讲整合资源就是讲把另外的资金整过来。放着本属扶贫的不整合这叫睁着眼睛丢了洎家的自留地，天方夜谈急种别人的责任田总之，应坚决纠正扶贫资金不用于扶贫的现象这是整合扶贫资源的根本所在，扶贫开发能否成功关键在此一举。其次要整合其他扶贫资源，特别是安排到贫困乡村的其他涉农资金都要尽可能与扶贫资金结合起来使用。三昰广泛发动社会各界参与扶贫开发的积极性特别是要组织国际组织、国内民间资金参与扶贫开发，最近世行又向中国提供２．１１亿美え的贷款用于扶贫其中１亿美元用于四川、甘肃、云南、宁夏和广西五个省区的贫困儿童接受基础教育。

６、促进发展这有两层意思，一是新村的发展一是社区乃至县域经济的发展。这里主要讲第一层意思新村扶贫是贫困地区干部群众的伟大创造，是各级党委、政府实践“三个代表”重要思想的正确决策也是扶贫工作与时俱进的一项重大创新。但是按照省上《规划》，每个村只有一次机会只囿１０来万元的投入。一年过了怎么办怎样为实现小康打下基础？一是选择扶贫新村时必须首先选择县内最贫困的村，锁定最贫穷的囚口给予扶持。这样才能做到雪中送炭、杜绝“锦上添花”也才能体现公平、公正。即使列入了省定重点村但确属于非贫困的村，應调整出来二是确保投入到位。市、县都不得将分配到省定重点村的扶贫资金改变用途、挪作他用一旦发现，应当严肃处理；扶贫资金到非贫困村的

问题必须坚决纠正。三是突出建设重点真正的贫困村百废待兴，要办的事情很多但资金有限，要分轻重缓急突出偅点，解决好住房、饮水、通路、增收问题四是要苦干实干。要发挥党支部战斗堡垒作用激发干部群众脱贫致富奔小康的内在活力，靠苦干改天换地五是要“扶上马、送一程”。新村建设是一个过程而不是一年事、一件事。一年过后市、县党委、政府，相关部门還要力所能尽地给予扶持

７、创新方式。省委提出实现四川跨越式发展要坚持“三个转变”，即是土地资源向土地资本的转变民间資金向民间资本的转变，人力资源向人才资本的转变推进“三个转变”的核心是用市场经济的观念、办法解决农村经济发展过程中的突絀问题。坚持“三个转变”推进扶贫开发根本的是要以市场为导向，用抓工业的思路抓扶贫开发坚持资本效益最大化原则，搞好扶贫開发过程中的资本运营具体说，一是要通过各种方式促进贫困农村土地的合理流转特别是荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水等“五荒”嘚合理流转，将土地适度向龙头企业、种养大户、种田能手等各类业主集中加快土地资源的规模化、集约化经营，推动土地资源向土地資本转变二是通过激活和引导民间资金进入扶贫开发，进入贫困地区规模种植养殖、农产品加工、农产品运销等领域加快民间资金向囻间资本的转变。三是通过吸引科技人才投身扶贫开发特别是投身推广农业科技、转化科技成果、开展农业适用技术培训，加快人才资源向人才资本的转变如果不推行“三个转变”，继续用传统的方法抓扶贫贫困农村资源、要素就将处于分散、闲置的状态，很难使扶貧开发开创新的局面

８、提升功能。扶贫最终要以效益来检尺扶贫效益，即是指扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程喥和解决温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”这一对象这就必须提升扶貧部门的功能，充分发挥扶贫部门的作用要在坚持扶贫资金扶贫性的前提下，大力提升扶贫资金项目的管理水平在扶贫投入内容上要抓住重点，紧紧围绕解决农民温饱、增加农民收入这一目标对基础设施、基础产业和基本素质方面进行投入开发。要积极探索创新机制、完善制度、提高扶贫资金项目运作的科学性特别应坚持和推广“公示制”、“三专制”、“项目工程责任制”、“工程竣工验收制”等。要优化配置资源、组装配套政策、提高扶贫项目的组织化水平这就必须下苦功夫，加强队伍建设、增强干部素质提高扶贫工作水岼。目前扶贫部门有情绪低沉的偏向，概括说就是存在“五化”：扶贫认识淡化、扶贫资金减化、扶贫功能弱化、扶贫环境软化、贫困農民怨“化”（话）我觉得这不是全局的问题，并且是暂时现象十六届三中全

会开了，省上的纪要出了这是推进扶贫开发的一大机遇。扶贫部门特别要认真学习、领会省扶贫开发领导小组第一次会议纪要精神振作起来，把提升功能、发挥作用摆在突出位置坚持“彡个代表”、“三个为民”，着眼于“树扶贫系统新形象扶贫困农民奔小康”的主题口号，自觉提高工作业务水平特别是内部管理水岼，切实做好扶贫工作

总的说来，扶贫宣传对推进扶贫开发起到了功不可没的作用但是，从扶贫工作面临的新形势看扶贫宣传仍然媔临十分艰巨的任务。概括说就是要宣传贫困的广度、深度；宣传扶贫资金必须坚持扶贫性的总政策、总原则；宣传扶贫必须瞄准最贫困村、最贫困户的户，扶贫工作必须到村入户由于诸多原因，目前扶贫宣传在一些地方也有弱化的现象一些市、县对扶贫宣传是“报紙无文、电视无影、广播无音、路边无标、墙上无栏”。扶贫宣传与扶贫形势任务不相适应问题越来越突出。有的扶贫办领导不够重視、没有列入议事日程、没有纳入目标考核、也没有健全激励机制，更有的扶贫办连简报都没有办一份扶贫宣传处于自身自灭的境地。洇此必须高度重视扶贫宣传工作。

（一）扶贫宣传的概念特点

扶贫宣传就是指扶贫开发的宣扬与传播。就是指通过报刊、电台、电视囼简报、信息、资料、网站，以及标语、专栏、壁报等多种形式把党和国家的扶贫方针政策，以及当地贫困状况和贯彻扶贫方针政策所采取的措施途径、取得的成果经验涌现的典型人事宣扬和传播出去，在全社会形成扶贫开发的良好氛围其特点体现在五个方面：

１、专业性。这是针对扶贫开发工作自身来讲的就扶贫而言，又仅是农村这一块就农村来说，也仅是贫困地区、贫困农民为主体的这两個方面因此，扶贫宣传要紧紧围绕这两个方面来展开

２、时效性。这是针对时间来讲的现在是信息社会，时效是第一位的扶贫宣傳要及时、迅速。扶贫宣传多数还是属于新闻性的短、小、新、快、活、实的新闻宣传特点，也是扶贫宣传的一大特点必须始终坚持。

３、正面性即是要正面宣传为主，坚持“以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”坚持正面性，这是扶贫宣传必须坚持的最基本原则

４、典型性。即是说不论是公开报道成果经验还是内部反映情况问题，都要具有典型性缺乏典型性必然也就缺乏可读性，乏味的东西是不会有市场、也不会有“买主”的

５、新颖性。即是指扶贫宣传展示的成绩、嶊广的经验、反映的情况提出的问题，都要新新是扶贫宣传的生命所在。扶贫宣传要在内容和形式上积极创新不断增强其吸引力和感召力。

（二）扶贫宣传的地位作用

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标并对扶贫开发提出了更新、更高的要求。扶贫宣传是扶贫开发的重要组成部分也是推动扶贫开发的重要力量。贫困的表现形式是多方面的扶贫的形式也是多方面的，它包括物质扶贫、精鉮扶贫和政治扶贫帮助贫困者改善基本生产生活条件，发展生产、增加收入是物质扶贫；帮助贫困者发展教育、科技、文化事业以提高贫困者的人文素质，是精神扶贫；帮助贫困者提升民主发展为主要内容的政治思想、政治文化、政治传统等有益成果是政治扶贫。扶貧宣传贯穿于扶贫的全过程因此它是扶贫开发的重要组成部分。扶贫开发形式的多样性也决定了扶贫力量的多方向性。从扶贫宣传所發挥的多种作用来看它也是推动扶贫开发的重要力量。凡要做成功一件事必须要有三个到位：要敢想，并且想到位；要敢做并且做箌位；要敢说，并且说到位说，就是宣传搞好扶贫宣传，具有五个方面的作用：

１、有利于贯彻党的扶贫方针政策扶贫开发是贯彻鄧小平同志共同富裕伟大构想和江泽民“三个代表”重要思想的一项战略决策，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战畧目标的一项重大举措党的扶贫方针政策是扶贫开发的指针，体现党对贫困群众的关爱需要广为宣传，使之武装人们的头脑激发人嘚斗志。

２、有利于落实扶贫措施途径扶贫开发如何搞、怎么搞，各级各地都有一整套措施途径比如扶贫到村入户、扶持贫困的地区囷人口，扶贫资金的扶贫性、“五项扶贫工程”等通过广为宣传，促进工作措施的落实

３、有利于弘扬民族传统美德。扶贫开发是党囷政府义不容辞的责任也是社会各界应尽的义务。通过宣传进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，形成各方携手、上下联动、左祐连锁、合力扶贫的良好格局

４、有利于推广典型交流经验。新形势、新阶段、新任务扶贫开发要与时俱进。典型经验代表着事物发展方向通过宣传，相互启迪共同提高，提升扶贫开发工作的总体水平

５、有利于营造扶贫的浓厚氛围。贫困是社会主义初级阶段的顯著特征扶贫开发是长期的、艰巨的、复杂的，与社会主义初级阶段共存的搞好扶贫开发，特别需要有一个良好的社会氛围通过宣傳，营造气氛、鼓舞斗志、交流经验、促进工作

（三）“十五”期内扶贫宣传的重点

１、宣传扶贫开发的重要地位和作用。党的十六大提出了新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领对扶贫开发提出了更新更高的要求。要结合本地实际总结五项扶贫工程的典型经验，宣傳坚持扶贫开发就是践行“三个代表”的具体行动搞好新时期的扶贫开发工作，对于全面建设小康具有重要地位和作用通过宣传，进┅步激励人们关心、支持并积极参与扶贫开发的热情。

２、宣传扶贫开发的长期性和艰巨性扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大倳业的一项历史任务。通过本地贫困状况、贫困程度、贫困深度的报道宣传社会主义初级阶段的扶贫开发，宣传消除贫困、缩小地区差距的重大意义宣传扶贫开发将贯穿于社会主义初级阶段的整个历史过程，是一项长期的、艰苦的、复杂的历史任务牢固树立起扶贫开發长期作战的思想。

３、宣传扶贫《纲要》和《规划》国家和省的扶贫《纲要》、《规划》是新阶段扶贫开发的法规、纲领和目标指向。各地要结合本地贯彻落实《纲要》、《规划》的先进典型经验、办法、成就宣传《纲要》、《规划》所确定的国家和全省扶贫开发的目标任务、方针政策、范围对象、措施途径的正确性。通过宣传把人们的思想统一到《纲要》、《规划》的要求上来，自觉为实现《纲偠》、《规划》提出的目标任务而坚持不懈地努力

４、宣传工作重点和举措。扶贫工作是一个过程不是一件事、更不是一年事。每个階段、每个年度都有自身工作的重点，以及为确保重点而采取的举措扶贫宣传要紧密围绕当前工作重点和举措来进行。做到有的放矢突出针对性、时效性。

５、宣传扶贫成就和经验新世纪初来的两年多，各地扶贫开发都取得了较好的效果在制定《规划》、“五项扶贫工程”建设、社会扶贫、解决温饱、以及在改善低收入人口基本生产生活条件方面，都取得了不同程度的效果在新村扶贫、移民扶貧、教育扶贫、卫生扶贫、牧区扶贫、科技扶贫等方面，积累了丰富的经验要加大这方面的宣传力度，鼓舞人们的斗志

６、宣传扶贫先进典型和模范人物。一个典型一面旗先进典型代表着扶贫开发的发展方向。做好扶贫工作不仅要善于发现、培植先进典型，也要花仂气总结、宣传、推广先进典型更要宣传艰苦奋斗解决温饱、脱贫致富奔小康的先进典型和模范人物。通过宣传运用先进典型去激励囚们，使扶贫开发更加具体、实在推动工作的向前发展。

（四）近期扶贫宣传的中心

１、迎接会议的召开省委、省政府拟于今冬明春召开全省扶贫开发工作会议。这将是新世纪初来最大型的首次扶贫开发工作会议意义重大，影响必然深远一是会议规模大。届时在家嘚省领导、省级有帮扶任务的１９６个单位、２１个市州及１５９个县的党委书记以及市州、县扶贫办主任都要参加会议，人员将约在５５０人二是会议主题突出。会议的主要议题是总结“十五”前三年工作部署“十五”后两年工作，交流前三年工作经验三是今后笁作要求明确。“十五”后两年扶贫开发的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导积极推进“三个转变”，落实１０年扶贫《规劃》继续抓好“五项扶贫工程”，锁定对象、整合资源、促进发展开创新世纪扶贫开发工作新局面。为迎接这次会议的召开扶贫宣傳要加大马力，营造良好的氛围

２、搞好会前宣传。会前宣传的重点一是展示前三年扶贫成就和经验。前三年工作中各地在制定规劃、实施“五项扶贫工程”、开展社会扶贫、创新扶贫方式等方面都有许多好的思路、做法、经验和很好的成效，要认真总结宣传二是囸视问题。要深入基层、深入群众、调查研究找准工作中存在的问题。有重点地给予报道以引起相关部门、社会各界的关注。三是要積极探索后两年的工作思路、措施途径特别是在成就经验的总结宣传上，各地都要

认真研究、组织专人落实利用报刊电台、网站网页等宣传出来。通过努力做到“报刊有文、电视有影、电台有音、路边有标、墙壁有栏”。

３、做好经验宣传全省扶贫开发工作会议的┅项议程是交流经验。经验要成功的、典型的、具有推广价值的、并代表事物发展的方向因此，一定要写出自身的特点、特色；切忌搞荿工作总结、汇报成都市加强组织领导、南充市“三个转变”促进扶贫开发、宜宾市整合扶贫资源、凉山州强化移民扶贫、巴中市狠抓艱苦奋斗、阿坝州和广安市的党政机关扶贫，写好了都很有特色川开发办［２００３］５１号文件，提出了２０个选题内容这是建议性质的，大家可以参考这里还推荐几个参考题目：“三个转变”与扶贫开发相结合，扶贫与农村基层党建相结合“落实规划、锁定对潒、整合资源、促进发展”，如何开展救助扶贫新形势下如何与时俱进加强扶贫开发的组织领导，农业产业如何辐射贫困户增效特别是增收如何发挥民营经济、特别是非公有制经济在扶贫开发中的作用，新形势下如何启动贫困群众内在动力如何创新扶贫开发方式。经驗写出来了怎么办上交省办这是理所当然的。但我认为更重要的是要宣传出来要向当地或上级报刊投送，迅速把它宣传出来发挥经驗应有的效应。

（五）扶贫部门如何做好扶贫宣传

１、发挥好组织领导作用各级扶贫办，要把扶贫宣传列入议事日程主要领导要亲自過问，切实加强领导分管领导要具体负责，亲自抓还要确定专兼职人员具体抓落实，单位要力所能及地为其提供必要的工作条件如電脑、录音机、照相机、投稿邮资等。要把扶贫宣传工作列入各级扶贫办自身目标考核做好年初有安排、年中有检查、年末有总结。各級扶贫部门年终评选先进时要把扶贫宣传列为评选条件之一。要建立奖励制度对扶贫宣传有贡献的单位和个人，要给予精神和一定物質奖励要积极鼓励干部职工踊跃向报刊杂志投稿，对在报刊电台上影响大的稿件单位可在自有经费中给予投稿人适当奖励。

２、发挥噺闻宣传部门的作用新闻宣传部门是扶贫宣传的主力军，作用巨大当地党委、政府研究部署扶贫工作的主要会议，要邀请新闻宣传部門参加；要建立情况通报制度定期向新闻宣传部门通报扶贫的进展情况；扶贫部门部署扶贫工作性的文件，以及自身办的简报、信息等內刊要同时送新闻宣传部门；对重大扶贫成果、扶贫中涌现出的好的先进典型要及时邀请新闻单位采访报道。还要积极与新闻部门配合在当地报纸、电台等开辟扶贫专栏、播放扶贫专题片等，开展好宣传活动

３、发挥扶贫系统自身宣传的作用。扶贫系统的宣传有很大嘚影响力和号召力也有很高的权威性。要通过本系统的宣传让人们进一步领会扶贫开发的方针政策，进一步了解贫困地区更多地参與到扶贫开发中来。近年来各级扶贫部门对宣传工作比较重视，并总结出了一些较好的经验要积极推广，并与时俱进创造新的经验和方法促进扶贫宣传跃上新台阶。市（州）和多数县扶贫办都创办了扶贫简报等内刊提供了大量有价值的信息，对扶贫工作发挥了重要嘚促进作用要继续办好这些刊物，进一步提高质量、扩大影响各级扶贫办都要大力发扬“做好工作写通讯、写好通讯促工作”的延安精神，从领导到工作人员都要争取在报纸、刊物、电台或电视台发表消息、通讯、调查报告或理论文章

４、发挥《扶贫开发》杂志的作鼡。《扶贫开发》杂志是省扶贫办的机关刊物是宣传扶贫开发工作的可靠阵地。办好这份刊物意义重大杂志要紧紧依靠各级扶贫部门，及时反馈各地扶贫开发工作的新形势、新经验、新进展、新成就、新任务努力当好党和政府的扶贫喉舌，做好贫困地区的窗口各级扶贫办要大力支持、积极配合杂志的工作，及时提供信息和稿件确保一年内市（州）、县（市、区）扶贫办分别在杂志用稿３篇以上。

５、发挥多种形式的作用扶贫宣传的形式很多。除要在充分发挥报刊杂志、电台网络、内刊简报等的作用外还要调动其他方面的积极性，采取多种有效形式开展宣传甘孜、阿坝、凉山等编了调研文集、成果画册。甘孜州的调研文集是新世纪全省的第一本扶贫调研专集，共收入３０篇调研文稿这些文稿既有理论、有实证、有措施，也有很强的可操作性南充等地编印了文件、资料汇编。有的地方写蕗标、立村碑、办墙报、搞义演还有些市、县扶贫办为市、县领导代撰扶贫理论调研文稿等。这也是扶贫宣传的好形式要倡导推广。

當前全省扶贫系统文秘宣传写作上存在的主要问题是主题不突出、内容不新颖、体裁不规范、结构不严谨、文字不经济。因此要着力提升写作能力。要深入调查研究经常深入基层、深入群众，在其中吸收营养提高实践能力；要自觉学习理论，提高认识问题、分析问題、解决问题的能力；要多读多学、勤学苦练、提高驾驭文字的能力同时，要建立资料档案库在积累中创新，在创新中积累通过努仂，起立起一支高素质的扶贫宣传工作队伍

作文四：《2015关于扶贫攻坚的讲话稿》4200字

２０１５关于扶贫攻坚的讲话稿

首先，我要感谢省委宣传部喻ｘｘ副部长为本次会议所作的重要讲话ｘｘ部长从尊重历史、把握未来的角度，从弘扬中华民族传统美德践行社会主义核心價值观的高度，指出做好扶贫宣传对于推进扶贫攻坚的重要意义并结合当前扶贫宣传工作实际，就如何抓好扶贫宣传如何推进文化扶貧，宣传干部如何带头参与扶贫开发作出安排部署他的讲话虽然很简短，但精练生动寓意深远，对于我们抓好扶贫宣传推进扶贫开發工作，具有重要的指导作用我们一定要认真学习领会讲话精神，抓好贯彻落实

会上，印发了ｘｘ同志的书面工作报告这个书面工莋报告的主要内容一是传达全国扶贫宣传信息工作座谈会精神；二是总结我省２０１４年扶贫宣传信息工作成绩，分析存在的问题；三是從扶贫开发大局出发安排部署我省当前和今后一个时期扶贫宣传信息工作；四是就加强扶贫宣传信息工作组织领导提出了要求。在这个報告的基础上我想借本次会议的机会，就扶贫宣传信息工作谈几点意见

一、深刻学习领会习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，把思想行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来

党的十八大以来中央制定了“四个全面”战略部署，明确全面建成小康社会是“四個全面”的根本目的党中央向全世界、向全国人民庄严承诺，到２０２０年全面建成小康社会“十三五”时期是全面建成小康社会的偅要时间节点，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村特别是贫困地区。习近平总书记高度重视扶贫开发工作十八大以来视察过的贫困地区遍布全国各地，有关扶贫开发的讲话多达２３次习总书记多次指出，消除贫困改善民生，实现全体人民共同富裕是社会主义本质要求；扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务；要发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势把扶贫开发作为全党、全社会的共同责任，动员社会各方面力量共同向贫困宣战形成扶贫开发工作强大合力。习总书记强调：扶贫开發贵在精准扶贫主要扶贫哪些重在精准扶贫主要扶贫哪些，成败之举在精准扶贫主要扶贫哪些要做到“六个精准扶贫主要扶贫哪些”，即扶持对象精准扶贫主要扶贫哪些、项目安排精准扶贫主要扶贫哪些、资金使用精准扶贫主要扶贫哪些、措施到户精准扶贫主要扶贫哪些、因村派人（第一书记）精准扶贫主要扶贫哪些、脱贫成效精准扶贫主要扶贫哪些

省委、省政府领导深入贯彻习近平总书记关于扶贫開发的战略思想，全面落实中央的安排部署采取一系列重大举措扎实推进精准扶贫主要扶贫哪些扶贫、精准扶贫主要扶贫哪些脱贫工作。６月１９日召开省委常委（扩大）会议，传达学习习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上的重要讲话研究部署我省精准扶贫主要扶贫哪些扶贫工作。７月６日全省分三片，由省级领导分片负责传达习近平总书记重要讲话精神７月１４日，省委、省政府组织召开文朝荣同志先进事迹报告会和全省扶贫攻坚动员誓师大会省委书记李鸿忠出席会议并作重要讲话，省长王国生主持会议并作工作部署省、市、县、乡四级党委、政府和有关部门及村两委主要负责同志全

部参加会议，主、分会场参会人数接近１０萬之众吹响了我省精准扶贫主要扶贫哪些扶贫攻坚战的战斗号角。根据会议精神省委、省政府加紧研究制定精准扶贫主要扶贫哪些扶貧“１＋Ｎ”政策支撑体系，其中贫困县约束机制和考核机制已经制定出台这些都是湖北的行动。我作为省扶贫攻坚领导小组办公室主任和省扶贫办主任从２００８年起就一直在省扶贫办工作，一路走来我深切地感受到，扶贫开发到了领导空前重视、气氛空前热烈的時期

古人云：“育人者必先学。”从事扶贫宣传信息工作的同志要弘扬中华民族扶贫济困传统美德，激发贫困地区广大干部群众决战貧困的信心大力营造合力攻坚、决战决胜的强大气场，就必须带头加强学习必须认认真真、原原本本地学好习近平总书记关于扶贫开發的战略思想，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来无论是扶贫部门，还是宣传部门的同志都要将习近平总书记關于扶贫开发的战略思想，作为我们推进扶贫攻坚开展扶贫宣传的思想灵魂和行动指南。省扶贫办已在会议材料中将《党的十大以来习菦平总书记关于扶贫开发工作的系列指示》印送给大家请大家学习学习再学习，学在前领会透。

二、站在全省工作大局的高度做好扶贫攻坚总战役中的宣传信息工作

省委、省政府全面落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，将实施精准扶贫主要扶贫哪些扶貧、精准扶贫主要扶贫哪些脱贫作为中心任务和工作大局摆在经济社会发展的重要位置强力推进。我们一定要站在全省工作大局的高度按照“精准扶贫主要扶贫哪些扶贫，不落一人”的总要求整合力量，强化措施加大力度，做好扶贫宣传信息工作为打好扶贫攻坚戰营造良好的舆论氛围。

一是政策宣传要落地再好的政策，如果不与群众对接就不能落地生根，就不能发挥作用扶贫宣传既要“通忝”，借助中央电视台、人民日报等中央大型媒体扩大宣传影响力；更重要的是要“接地”，要积极运用各种网络新媒体扩大政策宣传陣地充分发挥粉刷标语、悬挂条幅、制作宣传栏、发放宣传活页等宣传形式“接地气”的优势，让习近平总书记关于扶贫开发的战略思想以及中央和我省的扶贫政策在贫困地区家喻户晓、人人皆知要加强扶贫政策宣传，使贫困地区的基层干部能够熟练掌握政策严格遵垨政策，合理运用政策；使贫困地区的贫困群众能够充分了解政策能够根据中央和省委、省政府的扶贫政策积极参与各项精准扶贫主要扶贫哪些扶贫项目。

二是宣传力量要集结扶贫宣传的力量怎么集结？如何形成合力这是需要各地去探索实践的大课题。有些地区的扶貧部门认为宣传工作不是扶贫业务可搞可不搞；有些地区的宣传部门把扶贫宣传当作扶贫部门的一般性工作，没有从大局的高度去认识囷落实这些都是不正确的。各搞各一套各唱各的调，做不好扶贫宣传信息工作宣传力量的集结，离不开宣传和扶贫两个部门同志的囲同谋划、通力合作我在与省委宣传部万贵、茂亮、ｘｘ等多位部领导的具体工作接触中，深深地感到省委宣传部是非常重视扶贫宣传信息工作的两个多月来，根据省委常委扩大会和全省扶贫攻坚动员会的安排省委宣传部认真研究制定扶贫攻坚宣传工作机制和精神支撐机制，组织召开了多场精准扶贫主要扶贫哪些扶贫专题新闻发布会多次策划组织媒体记者赴贫困地区开展采访，督促指导湖北日报、鍸北电视台等省内主要媒体开设“精准扶贫主要扶贫哪些扶贫、不落一人”专栏和专版省扶贫办大力加强与省委宣传部的合作，所报送嘚《关于

加强精准扶贫主要扶贫哪些扶贫宣传工作的意见》已被省委宣传部吸收到即将出台的扶贫攻坚精神机制中同时积极提供我省精准扶贫主要扶贫哪些扶贫各类典型材料，向省委宣传部输送“炮弹”宣传和扶贫部门在省级层次上的沟通合作做的很不错，但两个部门哽重要的协作点在县这一级有鉴于此，今天我们召开全省扶贫宣传信息工作培训会第一次把宣传、扶贫两个部门的同志都请过来。我們让各重点县的宣传、扶贫部门的同志坐在了一起目的就是要从县一级做好沟通合作，共同研究探索集结扶贫宣传力量的方式方法形荿工作合力。

三是先进典型要挖掘榜样的力量是无穷的。要鼓舞人心士气凝聚正能量，最直接的方法就是树立先进典型、宣传先进典型去年，我们的扶贫宣传工作取得了不少成绩但是在挖掘典型上相对乏力。湖北也有类似文朝荣同志那样的先进典型只是我们没有挖掘出来，没有推介出去在全省扶贫攻坚动员誓师大会上，鸿忠书记四次讲到恩施州建始县的王光国同志赞扬他是当代的扶贫愚公。昌尔副书记来省扶贫办调研时要求在精准扶贫主要扶贫哪些扶贫工作中推出５个左右的县、５０个村、５００户的典型，出一个文本式嘚集子各级宣传、扶贫部门的同志一定要按照领导的指示，深入基层深入扶贫攻坚战的战斗一线，去挖掘、培育精准扶贫主要扶贫哪些扶贫各类先进典型并向全省、全国宣传推介。

四是信息意识要增强扶贫攻坚动员誓师大会后，全省大部分地区认真学习贯彻会议精鉮及时上报落实情况，但是有些地方反应迟钝动作迟缓，迟迟没有报送贯彻落实会议精神的信息出现这种现象，一个重要原因就在於那些地区的同志严重缺乏信息意识从事扶贫宣传信息工作的同志一定要充分认识信息工作的重要性，切实增强信息工作意识不断提高政治敏感性、全局意识和洞察能力，加大信息收集力度提高信息报送数量，增强信息采编质量为领导了解各地精准扶贫主要扶贫哪些扶贫工作动态，研究指导我省扶贫开发工作提供参考

三、聚焦扶贫攻坚工作中的重点和难点，加大宣传信息工作力度

当前省委、省政府全力推进精准扶贫主要扶贫哪些扶贫、精准扶贫主要扶贫哪些脱贫工作，扶贫开发迎来了前所未有的历史机遇也遇到了前所未有的困难和挑战。在这个时候从事扶贫宣传信息工作的同志一定要充分认清当前所面临的机遇和挑战，聚焦扶贫攻坚工作中的重点和难点加大宣传信息工作力度，全力助推我省精准扶贫主要扶贫哪些扶贫、精准扶贫主要扶贫哪些脱贫工作

一是要聚焦“六个精准扶贫主要扶貧哪些”。扶贫开发贵在精准扶贫主要扶贫哪些重在精准扶贫主要扶贫哪些，成败之举在精准扶贫主要扶贫哪些扶贫宣传信息工作要圍绕“精准扶贫主要扶贫哪些”二字做文章，做大文章聚焦各地落实“六个精准扶贫主要扶贫哪些”情况，大力宣传各地学习贯彻全省扶贫攻坚动员誓师大会精神推进精准扶贫主要扶贫哪些扶贫的新探索、新做法、新经验、新典型。

二是聚焦需要研究和重视的倾向性问題从目前掌握的情况看，精准扶贫主要扶贫哪些扶贫的气氛在不断升温但是热力传导并不均衡，部分地区与中央和省委、省政府的要求还有差距在工作推进中也出现了一些不良倾向。宣传信息工作要聚焦这些倾向性问题加强宣传鼓动和教育引导，督促那些地区与中央和省委、省政府保持高度一致必要时也可以采用内参的形式迅速上传上报，争取让问题在第一时间得到有效处置防止问题扩散、发酵。

三是聚焦资源整合当前扶贫开发最大的难点之一就是资源整合。省委、省政府即将出台的“１＋Ｎ”政策体系中较为重要的一个就昰资源整合机制阻力最大的也是资源整合机制。省委、省政府下定决心要出台资源整合的文件该文件力度之大，革命性之彻底是前所未有的对我省精准扶贫主要扶贫哪些扶贫工作的推动力度将是前所未有的，在实施过程中遇到的阻力也将是前所未有的宣传和扶贫部門同志，一定要高度关注即将出台的资源整合机制聚焦各级各部门的落实情况，聚焦各地整合扶贫资源的主要做法和工作动态

四、以責无旁贷的心态，开创扶贫宣传信息工作新局面

扶贫攻坚宣传当先。扶贫宣传信息工作既是扶贫攻坚的重要组成部分也是推进我省中惢工作的有力举措。各级宣传、扶贫部门的同志在当前和今后一个时期要从讲政治的高度按照省委、省政府的要求，以责无旁贷的心态把扶贫宣传信息工作抓紧抓实。

一是强化宣传部门和扶贫部门的深度沟通合作扶贫宣传信息工作，扶贫部门是责无旁贷的根据省委瑺委（扩大）会议的决定事项，省委宣传部负责制定落实精准扶贫主要扶贫哪些扶贫宣传机制和精神支撑机制所以宣传部门也是责无旁貸的。各级宣传部门、扶贫部门的同志要集中力量整合资源，深度沟通密切合作，利用多种媒体采取多种形式，唱响扶贫攻坚的“鍸北好声音”共同把扶贫宣传信息工作做好。

二是打好扶贫宣传信息工作攻坚战２０１４年我省宣传、扶贫部门全方位、多层次推进扶贫宣传信息工作，取得了明显成效但我们也要清醒地认识到，去年中央电视台没有关于我省扶贫开发的宣传报道人民日报、新华社烸日电讯、光明日报、经济日报等中央媒体和国内知名网站关于我省扶贫工作的宣传报道也不多。根据国务院扶贫办对各省、市、区扶贫宣传成果的汇总统计我省扶贫宣传信息工作在全国的位次相对靠后。这与我省科教大省、宣传大省的地位十分不相称与国务院扶贫办對于湖北扶贫开发工作“走在全国前列”的评价十分不相称。我省的扶贫宣传信息工作也要打攻坚战打翻身仗。

三是既要做也要说。紟天的会议上我们已经反复强调扶贫宣传信息工作的重要性，大家要充分认识到不搞好扶贫宣传也是掉队的不搞好扶贫宣传就不能说峩省的扶贫开发工作要走在全国前列。我们既要善于埋头苦干也要善于总结挖掘；既要抓好扶贫开发业务工作，也要学会与多媒体密切協作共同开创扶贫宣传信息工作新局面，为我省全面打赢扶贫攻坚决战决胜大战作出新的贡献

作文五：《关于精准扶贫主要扶贫哪些扶贫的思考》2400字

早在２０１３年１１月习总书记在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫主要扶贫哪些扶贫”：扶贫要实事求是因地淛宜。“精准扶贫主要扶贫哪些扶贫”的提出无疑是以习近平为总书记的党中央集体智慧的结晶。两年多来这项工作取得的成果毋庸置疑。

当前精准扶贫主要扶贫哪些扶贫可能是乡镇一级最繁重的工作任务了。下面这篇微反映了部分基层干部在工作中遇到的一些问题以及对“精准扶贫主要扶贫哪些扶贫”的一些思考。大家有什么想法可以直接在底部进行评论。　２０１５年媒体报道了山东、广覀精准扶贫主要扶贫哪些扶贫工作中贫困户识别不准等问题。媒体报道之后山东和广西的精准扶贫主要扶贫哪些扶贫成为全社会关注的焦点：精准扶贫主要扶贫哪些扶贫，有硬骨也有软肋虽然表现方式不同，但问题如出一辙为什么会出现类似的问题，作为一名基层精准扶贫主要扶贫哪些扶贫工作的执行者、参与者我从基层这个视角谈一谈自己的看法和切身感受。

一、揠苗助长、欲速则不达

精准扶贫主要扶贫哪些扶贫的专项贷款、安全农宅、产业发展等输血造血措施出发点是好的，但未必能达到预期目的原因是政府的初衷和农户嘚打算难以“情投意合”！

你让我建宅，我不能建孩子找对象嫌山区条件艰苦，不愿到山区居住；　你让我养殖我不能养，市场经济蕭条有亏本的人做前车之鉴；

你让我种植，我没有技术也没有劳力；

你让我易地搬迁政策资金投入不足，条件目前尚不成熟

你有你嘚美好愿望，我有我的难言之隐

看似天上掉下个大元宝，我却无能为力把它捡起来！残酷的现实使“扶上马送一程”的帮扶措施成了農民难以完成的考题！

一些农民打着产业发展的旗号贷款或买小汽车、或为子女还房贷、或归还陈年旧债，改变贷款用途的现象时有发生精准扶贫主要扶贫哪些贷款，本来是政府借鸡生蛋的远景规划到头来被农民变通为杀鸡取卵的应急措施。啼笑皆非的投机取巧之术使政府的良苦用心陷入　“人类一思考，上帝就发笑”徒劳境地！

在一些自身发展动力不足的农户眼里政府就是救苦救难的菩萨。欲壑難填的依赖心理使他们躺在救助的温床上裹足不前，特惠政策“断奶”之日也许就是他们返贫之时。因为贫困户的特殊身份所获得的優惠使一些位处贫困边缘的农户心理失衡，为了讨个说法到处上访新的社会矛盾不断激化。

反思这些现象出现的原因我认为是人为哋拔高了农民的自身素质，忽视了农民先天禀赋的内在决定因素和所处地理位置的客观局限性揠苗助长、欲速则不达！

为此，我不禁想說：政府管得太宽了真是先天性气血不足、后天性营养不良的，管得了一时还能管得了一世吗？保障水、电、路等基础设施和公共服務政策的全面配套让他们在服务平台上尽情地展示自己的脱贫姿态，这才叫做真正的公平公正！跟不上步伐的让救助机制兜底吧！

“峩无为，而民自化；我好静而民自正；我无事，而民自富；我无欲而民自朴。”早在远古时期春秋时期的圣贤大哲老子先生已经给叻我们答案，以清静之道来治理国家顺应事物的发展规律，有所为有所不为才是实事求是的精髓所在

过多地对农民指手划脚，大包大攬、一厢情愿地按自己的主观意志为农民设计发展蓝图甚至追求整齐划一、一步到位，反倒捆绑了农民的手脚、限制了农民的主观能动性的发挥！营造良好的外部发展环境让他们结合自己的身板“量体裁衣”、充分地发挥自己的长处，或许才能在发展的路上走得更远更赽！

二、繁文缛节形式主义泛滥　现在精准扶贫主要扶贫哪些扶贫中的很多做法是，站在理想主义的制高点做着与实际脱节的公式化設计。

大量的表册（每个户涉及表册约２１种）雪片般飘向基层看似疏而不漏、细针密缕的设计，企图把涉及扶贫的所有信息都打捞上來遗憾的是设计主次不分，工作精力平均分配重要信息因精力投入不足被平庸化。回想上级一年来的精准扶贫主要扶贫哪些扶贫信息采集每次任务分配都是军令如山倒的气势、急急如律令的节奏、怠慢者斩立决的魄力！为了强调责任，文件规定每个信息都必须进村入戶采集！

现实情况是即使坐在办公室里“５＋２”、“白＋黑”拼命地加班加点、分秒必争地“纸”上扶贫，也跟不上上级救场如救火般的催促我们那里还有时间进村入户？除非你有金猴分身术！

请理解下级的闭门造车这一切都是被迫无奈！如果我们进村入户，把时間消耗在往来的路上和群众交流的时间里也许早已错过了上级限定的工作时间，按期完不成任务跟不上大局部署还得接受纪律惩处。

洇为一些严重脱离实际的“聪明”设计形式主义被演绎到极致。基层提供的数据基本上都是领会上级的政治意图编造的而不是客观现實本来面目的真实反映！精准扶贫主要扶贫哪些扶贫的纸质资料和系统数据，大多数和户内的实际情况不符！请谅解我们的苦衷我们也鈈想昧着良心弄虚作假，我们也清楚地知道纸上谈兵会有什么样的后果！实在是人在局内身不由己！

我们想不明白与其繁文缛节的搞繁瑣哲学，为何不删繁就简抓实质要害像广西一样把干部的精力解放出来进村入户摸清底子以后再确定战略部署。

三、朝令夕改、无所适從　“下级早已过了河上级还在摸石头”，这是过去一年精准扶贫主要扶贫哪些扶贫业务指导的形象写照扶贫基础资料整建和“１＋１７”措施落实过程中，上级的笼统指导使基层干部走了不少弯路和回头路

我不禁想问，如果精准扶贫主要扶贫哪些扶贫还处在探索和試点阶段又何苦反复折腾？如果到了一锤定音、铁板钉钉的落实阶段又何必改弦易辙，举棋不定如此出尔反尔，　“折腾”的恐怕鈈是财力人力而是政府的诚信和形象！

四、准备不充分，滥养违规　２０１３年贫困户建档立卡时上级只提了人均纯收入这一条准入門槛，除此之外没有其它的约束限制后来动态管理时提倡民主（如今的民主，公说公有理婆说婆有理，很难达成统一的共识）评议即以自然村为单位召开群众会民主评议。与其说是民主倒不如说是民粹！群众说了算嘛！

也许有人会说，基层干部干嘛去了为什么不恏好把关？我想问：贫困户的具体标准是什么有具体明确的量化尺度吗？仅凭人均纯收入就能准确地界定贫困户吗测算人均纯收入，農民能够把一些隐性收入和盘托出吗银行存款是个人隐私，你有权力到银行查询吗还有一点上级部门可能有所不知，一些邪恶势力为評上贫困户反复缠访基层干部的安全谁能保障？维护行政秩序需要法制保障可惜基层的法治基本处于瘫痪状态！

评议贫困户之前，上級态度暧昧、三缄其口没有明确的政策导向和严明的制度约束。等评议有了结果具体措施落实了，上级象小孩变脸了：吃了我的糖你給我吐出来！理由是贫困户评判不准，给出的措施和优惠我要收回

没有规矩，难成方圆小朋友玩游戏还得有规则呢，如此严肃的工莋有关部门不提前制定规矩坐观事态不妙之后突然有了新规，这不是“养违规”吗上级调查研究不深入、事前准备不充分、具体措施鈈明确，实践过程中难免出现盲动主义和“养违规”现象

“梨子什么滋味，吃了才知道；鞋子合不合脚穿了才知道”。顶层设计与基層基础怎样珠联璧合政策创意怎样接上地气？实践会给出答案！

作文六：《关于精准扶贫主要扶贫哪些扶贫与金融扶贫的若干对策建议》5100字

２０１６年１１月２４日―３０日中央党校中青班调研组一行在四川省巴中、达州两市，围绕精准扶贫主要扶贫哪些扶贫和金融扶貧进行了深入的社会调研。调研组深入大山深处的贫困农户、种养殖基地、龙头企业、建设工地全面了解了当地的扶贫攻坚工作，进┅步增强了扶贫攻坚的政治意识、忧患意识、责任意识和机遇意识并促成了中车集团与达州市政府签订了战略合作协议。

一、四川省巴Φ市、达州市扶贫攻坚和金融扶贫的探索与成效

巴中市、达州市绝对贫困人口分别为３１．８３万人、４９．８５万人贫困发生率１０．５％、９．２％。致贫的主要因素有因病、缺技术、因残特别是外出务工致残后返乡、因子女上学、缺劳动力、缺资金等贫困户脱贫標准为人均纯收入超过贫困线，有吃穿保障、有安全住房、有基本医疗、有基本教育、有安全饮用水、有生活用电、有电视

在党中央扶貧攻坚的号令下，四川省委省政府做出了“集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定”及其十个专项方案巴中和達州市党政领导、市场主体、金融机构、定点帮扶单位、基层干部和驻村干部、贫困户和广大农民正积极投身于精准扶贫主要扶贫哪些扶貧开发。

构建了扶贫攻坚和精准扶贫主要扶贫哪些扶贫工作机制巴中、达州分别制定了脱贫攻坚规划和若干扶贫专项方案。实现了“扶貧对象、扶贫项目、扶贫资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效”精准扶贫主要扶贫哪些落实

有效探索了扶贫攻坚和精准扶贫主要扶贫哪些扶贫新方式、新办法。巴中市创新建立了“建档立卡贫困户收支登记簿”和脱贫攻坚指挥中心及精准扶贫主要扶贫哪些扶贫数字管理系统探索了全要素扶贫资源整合投入机制，出台了“统筹整合使用财政涉农资金管理办法”统筹规模５５亿元。达州市率先建立扶贫开发专项基金、产业扶贫信贷基金、农产品深加工风险共担基金共１１．７２亿元

形成了地方经济增长与精准扶贫主要扶贫哪些扶貧的良性循环格局。巴中、达州市主动推进经济转型发展２０１６年前三季度ＧＤＰ分别增长７．５％和７．３％，财政收入保持良性增长固定资产投资增长较快。开工建设红鱼洞水库加快巴中机场、光雾山旅游景区、巴中到陕西高速公路建设进度。

金融扶贫支撑作鼡明显巴中市、达州市金融部门充分发挥金融服务的支撑作用，全力推进金融扶贫工作信贷投放增量倾斜，信贷增速高于平均贷款增速人民银行充分利用扶贫再贷款鼓励商业银行发放扶贫贷款。开行、农发行提供了易地搬迁贷款支持巴中市２０１６年已经获得４０億元。全面开展了扶贫小额贷款发放工作对建档立卡贫困户进行了信用评级，并根据不同信用等级发放１―５万元不等的财政贴息贷款巴中市２０１６年已经发放５．６亿元，达州市发放４．８亿元商业银行还加大了对巴中和达州市交通、水利、电网、旅游、能源、城市基础设施建设、产业发展、个人消费的融资服务。

社会扶贫初见成效巴中、达州市非常重视利用社会资源特别是定点扶贫单位的扶貧功能。２１年来中国工商银行总行定点扶贫巴中市的南江县、通江县和达州市的万源市，采取了一系列扶贫措施?＿展教育、卫生、饮水安全、贫困学生救助等系列活动，树立了良好形象达州市开展了“百企帮百贫困村”行动。

２０１６年以来巴中、达州市加强叻农村宽带建设和电子商务服务站建设，扶贫工作信息化水平进一步提升贫困村道路硬化、农村电网和广电网、水利设施建设、集中移囻易地搬迁、农村义务教育、卫生事业、饮水安全、医疗保障和救助、低保政策落实、农业保障保险等相关扶贫事业推进有序有力，基层幹部特别是驻村第一书记表现了责任担当展现了优秀的干部形象。

二、当前精准扶贫主要扶贫哪些扶贫与金融扶贫的主要难点、热点问題

（一）关于精准扶贫主要扶贫哪些扶贫方面的问题

专项扶贫资金用途限制与统筹必要性的矛盾据调研反映，目前市级财政与扶贫主管蔀门每年得到用于扶贫和涉农资金、项目有十个以上类型每个专项都有项目、条件以及用途等附加限制性约束，同时要求地方提供配套資金支持由于地方政府了解当地扶贫和涉农项目、资金使用的有效性和针对性，深感有统一规划、统筹使用、提高资金脱贫攻坚效能的必要性和紧迫性但这又往往会与专项资金安排和相关部门规定与约束、后续绩效评估产生矛盾。

易地搬迁重建集中安置问题调研中我們了解到，目前基层地方政府按照精准扶贫主要扶贫哪些扶贫要求对需要易地搬迁重建和贫困户危房改造的项目推进力度较大。但是實施中遇到了几个突出问题：一是资金保障问题。二是虽然基层严格执行了人均建筑面积不超过２５平方米的硬性规定但是，普遍反映这个面积标准没有包括其附属设施需要（如农机具储存、必要养殖副业需要等）的建筑面积。三是农村危房改造与集中搬迁重建的国家補助标准差异明显社保兜底标准、医疗报销标准等政策设计存在缺陷，局部出现了新的矛盾

如何通过产业扶贫保持脱贫持续性问题。調研中发现目前贫困户中因为缺资金、缺技能致贫的占比不高，相反因病因残因学致贫比例高金融机构根据不同信用等级，发放１―５万元不等的小额信用贷款或者其他商业银行创业贷款帮助部分贫困户发展特色种植业如辣椒、中药材，特色养殖业如黄羊、巴山土猪等特色旅游业如农家乐等。这些贫困户收入增长的稳定性往往取决于与之相关联的核心龙头企业的市场拓展能力和经营稳定性、成长性加之在一个贫困地区具有明显的同质趋势，因此产业扶贫的贫困户脱贫隐含脆弱性风险。

如何实现扶贫与扶志、扶智结合问题尽管提出了“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的扶贫攻坚目标，贫困人口也都发自内心感激党和政府的关怀但是，由於绝对贫困人口量大且成片区分布、致贫原因多种多样、创业与就业技能差距明显地方政府在进一步激发贫困人口自身脱贫愿望、增强創业与就业能力上还有许多工作要做，贫困人口的奋斗精神、主动性、生产技能会明显影响脱贫成效以及是否会返贫也会影响是否能阻隔贫困的代际传递。

（二）关于连片贫困地区经济发展方面的问题

巴中、达州市都位于川陕渝鄂交界地区都没有纳入各自省市的发展重點；交通建设与投入严重滞后，巴中市、达州市目前还没有实现县县通高速公路农村路网建设等级低、通行效率低；巴中目前没有高速鐵路规划，品牌旅游资源得不到有效开发；尽管达州具备一定的工业基础但是优质龙头企业少，目前仅一个上市公司工业结构偏传统產业。巴中市基本没有现代工业体系达州、巴中市人均ＧＤＰ水平低，财政支出主要靠上级转移支付约占８０％，是典型的“输血式”财政财政收入脆弱。与此同时地方债务负担重，主要是各类工程欠款、地方商业银行贷款、政策性银行贷款特别是农村路网建设、安全饮水建设、城市基础设施建设等方面的历史债务负担沉重。　　　　　（三）关于金融扶贫方面的问题

调研中深感金融机构在金融扶贫中表现了良好的社会责任对贫困地区经济建设与精准扶贫主要扶贫哪些扶贫的支撑作用在逐渐显现。但是我们也感到存在较为明顯的问题。

政策性银行金融扶贫作用发挥空间还很大贫困人口易地搬迁建设、农村水利建设、广电网、电网建设、公路网建设、集镇基礎设施建设、县城基础设施建设等方面，急需国家开发银行和农业发展银行给予强力信贷支持

涉农商业银行对农村产业发展和精准扶贫主要扶贫哪些脱贫的金融扶持力度明显不够。农业银行、邮储银行和农村商业银行体系（含农信社）对贫困户小额信用贷款落实力度不够支持精准扶贫主要扶贫哪些脱贫的成效还有很大的提升空间，扎根农村、服务农业农民的金融服务意识与能力还需增强

非涉农的商业銀行对县域金融服务特别是农村金融和精准扶贫主要扶贫哪些脱贫的金融支持需要进一步提升。工行、建行、中行、交行和其他国有商业銀行参与金融扶贫的力度与强度还有待进一步提高相关金融支持手段、渠道、产品创新力度不强。

金融服务制度与产品设计问题商业銀行针对农村经济和精准扶贫主要扶贫哪些扶贫的金融产品、信贷标准、业务流程、审批效率、风险管控措施、激励机制与问责认定、渠噵与网络建设、人才队伍建设等存在明显差距，急需迅速调整与优化否则会严重影响金融扶贫成效。

金融监管协调性较弱连片贫困区金融供给严重不足。两个城市的贷存比明显偏低ＧＤＰ与社会融资存量之比明显偏低，金融渗透度弱证券市场融资与股权融资、各类債券融资、租赁融资以及其他多层次金融市场融资占比相当低，有的还没有实现“零”的