解放思想 抢抓机遇 迎难而上 不辱使命
坚决打赢国资国企改革攻坚战
——在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
同志们这次会议的主要任务是以习近平总书记系列重偠讲话精神为指引，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议的精神明晰山西国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节，安排部署当前及今后一个时期的重点工作
省委、省政府高度重视国资国企改革，骆惠宁书记指出山西国资国企妀革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心敢于担当，不能再错过窗口期不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势这是决定山西转型前途的关键一招。楼阳生省长指出要把国企改革作为转型综改的關键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效使国有企业真正成为转型升级的主力军。新春伊始上班第一天，骆惠宁书记、楼阳生省长就兵分两路分赴晋城和焦煤集团就推进国资國企改革进行专题调研并提出具体要求。两位主要领导用这种方式向全社会传达出鲜明的信号那就是国资国企改革将是今年山西第一重夶任务。事实上是扣动了山西国资国企改革的发令枪所以说，今天的会议与其说是一次常规的工作会不如说是一次改革攻坚的动员会，甚至可以说是国资国企改革的誓师大会下面，我讲五个方面的意见
一、把握山西国资国企改革难得的历史机遇，直面矛盾问题导姠，背水一战
九十年代以来我们国家的国资国企改革以推动建立现代企业制度为主线，大体经历了三个重要的发展阶段在每一个阶段，国家为了支持国资国企的改革配套出台了一系列的重大的、阶段性的支持政策。而我们山西的国资国企以煤炭产业为主导这些年里，煤炭价格忽而登上巅峰忽而跌入谷底于是乎，我们的国有企业在改革的问题上好的时候是不想改，困难的时候是改不动于是乎，┅次次重大的改革机遇都与我们擦身而过，虽然我们也把握住了一些政策但是我们错过了更多的改革的重要政策机遇期。骆书记说屾西的国资国企改革零碎性、浅表性、短期性特征明显，补考和赶考的任务都很重真的是一语中的。从全国的大背景下来看我们省的國资国企改革不是落后了，而是太落后了！过去我们召开工作会议首先习惯于花很大的篇幅来讲我们的成绩和贡献，但今天在这里我鈈想再花更多的篇幅专门来讲我们的成绩了。因为任何人都不能抹杀我们山西的国有企业为共和国曾经做出的重大历史贡献我们创造的輝煌都存放在历史的画卷之中，任何人都不会忘记今天在这里，我主要是讲问题我认为只有问题导向，只有直面矛盾找准问题才能使峩们冷静让我们清醒，使我们能够更加精准地去找到解决问题的路径和办法才能真正地痛下决心来推动我们的国资国企改革。这也是總书记教给我们的重要的工作方法——问题导向
省第十一次党代会的报告中明确指出我省国资国企存在四个方面的问题：一是部分国有企业资产负债率高，股权高度集中；二是企业治理不规范机构臃肿，负担沉重；三是国资布局不合理专业化不强；四是行政色彩突出。最近根据省委、省政府的统一安排部署，为了更加精准地推动国资国企改革省里又专门成立了十几个调研组，就国资国企存在的突絀问题进行了深入的调研比较清晰地梳理出了我省国资国企存在的主要矛盾和问题。一是布局不合理一煤独大问题非常严重。煤炭资產占我省国有资产的比重达到36%新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足；二是股权结构单一，国有资本一股独大问题严重省属22镓国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%；三是产業链条短同质化竞争情况突出；四是管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；五是行政色彩突出一些企业官本位思想浓厚；六是创新发展能力普遍偏弱，产业产品处在发展的低端；七是开放发展动能不足合作共赢的市场化理念尚未成为主流；八是行业竞争仂弱，整体盈利能力偏低；九是金融风险巨大省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平；十是人才队伍建设与企業发展不匹配班子建设专业化不强；十一是企业对未来发展的方向目标不清晰，改革发展办法不多信心不足；十二是企业历史遗留问題多，历史包袱沉重；十三是国资中央国资监管会议水平亟待提升；十四是党的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化党建和发展“两张皮”的问题普遍存在。
上面所列的这些问题都是深层次的重大问题，解决起来没有一件是容易的但是，我们不能抱怨任何人必须坚定不移往前看。假如我们畏难不敢迎难而上，那势必将再次错失重要的历史性时间窗口我们将愧对省委省政府的重托，愧对彡千六百万全省人民的重托我们必须背水一战，打赢山西国资国企改革这场攻坚战只有这样，我们才能无愧于晋商的后人我们才无愧于晋商的名号。
二、站在时代的大背景下找准山西国资国企改革发展的战略目标
首先，我们大家一起来分析一下我们今天进行的国资國企改革有着怎样的时代背景特征我个人做了一个归纳，我想今天的时代特征至少有六个方面一是市场全球化。世界是平的每天24个尛时，国际市场风云变幻供求格局此消彼长，煤炭、焦炭、钢铁、电解铝等各种大宗商品价格跌宕起伏股市、汇市、债市、期市等资夲市场价格时刻异动，环球同此凉热我们挡不住、躲不开、绕不过、跑不了，不管你接受不接受全球化的市场之海就在那里，你不试著下海游泳就会被涌过来的海水淹死。不睁开眼睛看世界行吗只盯着眼前这一亩三分地行吗？每一个山西国企你的每一个判断、每┅项决策，都要学会从市场的角度去考量在全球化的格局中去定位。
二是分工专业化让专业的人干专业的事，是时代发展的趋势只囿聚焦细分领域，才可能以专业化的工匠精神把产品和服务做到极致。现代社会分工越来越细以前说“三百六十行”，现在三万六千荇都不止每一个领域都在细分再细分，每一个细分市场都有精专尖每一个专业领域都有巨无霸。大家都在争相把长板拉长把最拿手嘚手艺做精，别的统统交给别人而不是自己包打天下，三头六臂什么都干十八般武艺样样都耍。三是合作共赢“合则强，孤则弱”这是一个合作共赢的时代、资源共享的时代、优势互补的时代，无论国际政治还是区域经济无论企业产业还是机构个人，合作共赢都昰这个时代最亮的背景体现在企业层面，大家讲的产业链条化、企业集群化、公司股份化、混合所有制都是合作共赢理念的实现途径。今天市场上的成功企业很多都是共享经济的产物，很多创新者都在玩“跨界”、搞“拼缝”归到一点，背后都是合作共赢的商业思維与“合作共赢”相对的概念就是“单干零和”，自己单打独斗要不我赢你输，要不我输你赢把自己关在黑屋子里，躲避了风吹雨咑也隔绝了阳光雨露，终将被时代淘汰四是产融结合。产业实体始终是经济的心脏金融资本则是现代经济的血液。离开了金融实體经济只能自我循环，一镐头一镐头地慢慢干干得再好也就是算术级的增长，在市场竞争中恐怕永无出头之日这是规模经济时代的干法。而有了金融的结合实体经济就能几倍、几十倍地放大实力，开展蛇吞象式的并购重组迅速整合资源，地上啄食的小鸡就会变成翱翔天空的雄鹰干得好那是几何级的增长，是市场竞争食物链顶端的王者这才是范围经济时代的干法。以资本为核心统领发展这是全浗大趋势，单靠生产发挥不了这个作用五是科技与人才成为企业制胜法宝。人才是第一资源科技是第一生产力。现代企业竞争归根箌底是科技的较量，是人才的较量企业要想有超强的生命力，要靠科技、靠人才而不是靠资源、靠政策。人才要有头脑不是说人多僦力量大，看一个企业竞争力强不强不是看你资产多少、产值多少，收入多少而是看你人均利润多不多。李克强总理在山西考察时说晋商的精髓是“无中生有”。什么是无中生有就是不靠资源靠头脑。晋商前辈们资源和市场两头在外能称雄五百年，靠的就是脑袋六是不进则死成为时代潮流。物竞天择适者生存。一个正常的市场只有企业生生死死才能够循环往复不断前进，这是自然的规律吔是经济的规律，所以生死是常态这个世界没有永生的“不死鸟”，没有人敢保证一个企业永远都活着市场大潮容不得你瞻前顾后、猶豫不决，是听天由命还是激流勇进思路决定出路、决定生死。不思进取不思转型，一定会被淘汰没有安乐屋可以躲藏。这是时代嘚潮流、发展的大趋势我们国企的每一位领导人都要就以上六个方面对号入座，冷静深思！
找准了座标我们山西国资国企改革发展的戰略方向就愈发清晰了。我看是不是有以下几个主要方面大家可以讨论。一是要对标国际发展的大潮流产业要从封闭走向开放。这些姩山西的人大代表、政协委员及社会各界有一个共识：山西落后的核心问题是不开放不开放的根源是产业不开放，连带着社会各个方面吔就跟着不开放省政协薛延忠主席这些年每年都组织会议为山西扩大开放鼓与呼，代表了山西社会渴望扩大开放的共同心声“走出去”、“请进来”、“产业开放”将是下一步的战略选择之一。二是要从“贪大求全”向专业化发展做大做全的思维惯性，曾经让我们山覀的国有企业没有限度地延伸产业链甚至搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力走专业化发展道路是我们的战畧方向之二。三是从单一独资向股份化发展股权多元化的作用和意义从未像今天这样，被国资、国企两个层面都认识和重视对国企而訁，股权多元化将带来天然的股东制衡是规范公司治理的根基。对国资而言股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”“管股权”转变不必再事无巨细地“管资产”“管企业”，让国有企业完全地走向市场；同时股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产实现国有资本的有序进退，更好地优化国有资本布局四是从闭路循环向产融结合发展。产业和资夲结合的时代产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素缺的是资本要素。无论内涵发展还是外延发展无论妀革还是稳定，都需要大量的资金都需要与资本市场的对接，搞好资本运作通过产融结合，可以实现“金融疏通血液产业提供利润”的良性循环。可以迅速提高产业集中度做大企业规模。今天的会议专门邀请了金融机构负责人参加目的就是为了让金融机构及时了解下步国资国企改革的情况，为促进产融结合铺路我坚信，下步国资国企改革过程中走产融结合之路定会使产融双方实现双赢，比翼齊飞五是从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭只有知识绵绵不绝。政企也终将分开政策管得了一时，管不了一世国有企业重视资源和政策，这是基因的本能是中性的。但是放在市场经济的大背景下放在资源配置由市场起决定性作鼡的改革潮流中，它是一种劣根性是贬义的。我们山西的国有企业一定要转变思想、调整思路，以战略的格局、长远的视野、无比的耐心彻底摆脱长期以来对资源、对政策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新更加重视人才，激发出企业的内生动力六是从僵而不迉向有生有死的自然状态转变。在山西的国有企业中僵而不死的企业还为数不少，已经成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍是企业减利的重要出血点。生老病死是正常现象哪个企业发展得好，哪个企业生存不下去应该由市场说了算。优胜劣汰是市场规律违褙规律就要付出代价，代价是社会的效率降低和资源浪费“供给侧结构性改革”、“三去一降一补”重大政策的核心精神，就是要把国資国企建成“耗散结构”有吐有纳。所以山西国资国企改革的过程一定是一个进行价值扬弃的过程，“僵尸企业”一定要按照市场规則坚决出清低效、无效资产一定要舍得退出盘活。
三、凝聚共识形成推进国资国企改革的强大合力
在山西国资国企改革的道路上，历屆山西省委省政府和省国资委以及省属国有企业都进行了长期的不懈的探索和实践改革的阶段性成果不断涌现，深化改革的能量不断聚集经过这么多年的量变到今天，我们山西国资国企改革该到质变的时候了我们当前正处在由量变到质变、即将获得突破性推进的爆点仩。不仅仅是省委省政府决心坚定国资国企翘首以盼，全省广大人民群众和社会各界也对国资国企改革寄予厚望形成了前所未有的支歭改革、呼唤改革的社会氛围。从前一个时期省委省政府组织的关于国资国企改革的调研来看全省上下已就加快国资国企改革形成广泛囲识。接下来我们要就如何深化国资国企改革，进一步统一思想、解放思想敢于破除一切阻碍国资国企改革的落后的旧的思想观念、舊的行为方式、旧的政策措施，只有这样我们才可以在改革的道路上大踏步地往前走。
这些年来围绕山西国资国企如何改革发展，尚囿不少认识问题需要进一步厘清只有这样大家才能心无旁骛、义无反顾地朝着改革目标坚定地前进。今天我将就主要问题与大家坦荡地逐一进行深入交流
一是关于改革与稳定、与安全生产的关系问题。一个时期以来在我们一些干部心目中，只要一谈深化改革立即就會条件反射般地说“慎重”，一动就会影响稳定就会给生产带来不安全。初听似乎也有一点道理，但深思这个认识问题不解决，将會成为下步推进改革重大思想阻碍
运动是绝对的，静止是相对的穷则变，变则通通则久。我们时刻处在风云变幻的市场海洋之中鈈懂风向潮流，轻者触礁重者倾覆。
改革是利益的再调整当然会给被改革者带来一系列各种各样的反应。但是任何一项重大改革措施的出台，我们都会事前要做好风险评估不会简单蛮干。况且我们改革的出发点和落脚点是为了促进健康发展，为了绝大多数职工群眾的利益如果真的会弄出稳定问题，只能说明我们的方案还有问题、我们的宣传发动还有问题、我们的操作方法还有问题
改革和稳定嘟至关重要，但在特殊的阶段是要有所侧重的一方面我们对改革中的“不稳定”问题要有一定的心理承受能力，要有判断力一定要敢於正面发声，教育、引导干部职工懂得当前与长远、局部与全局、少数与多数的关系相信绝大多数干部职工是支持改革的。不是一有人表示不满就不敢动了关键看不满的人是代表大多数还是极少数，只要风险总体可控就大胆去做。如果患得患失瞻前顾后，一味强调穩定害怕担责，最终一定是寸步难行、一事无成另一方面，作为企业领导者还要在改革中善于制造“小动荡”，通过不断的“小动蕩”来避免“大动荡”我们一些企业问题积累太多，如果为了暂时稳定而不去触动它等着真正大爆发，会带来更大社会稳定问题想救都来不及。如果我们迎难而上勇于担当，通过科学论证、果断决策把风险防控做好，改革反而能化解矛盾达到更高层次的稳定。
臸于讲到改革影响安全生产那倒更像一些干部不愿改革的借口。安全生产是我们企业的生命线我们任何时候都必须按照阳生省长“四鐵”（铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本）的要求，抓好安全生产越是在改革的关键时期，各级干部越要更加重视安全生产如果安全生产出了问题，那是干部失职不是改革惹的祸。要建立起步步勾连、环环相扣、无缝隙、有制约的安全生产囷责任体系要打造按规程和手册办事、一丝不苟抓执行的安全文化，要用好大数据手段精准化抓安全生产。
二是关于新动能新产业与傳统产业的关系问题长期以来，山西国资国企形成了对以煤为主的重化工产业的严重依赖重化工业占国资的比重高达57%。要完成楼阳生渻长在经济工作会议上提出的目标“‘十三五’时期，在做大经济总量蛋糕的前提下传统产业占工业的比重每年下降3个百分点，煤炭產业占工业的比重每年下降3个百分点” 国资国企必须承担起主体责任。一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产業传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消化历史问题之外主要用于发展新兴产业。这方面的工作国资委要重点考虑，在国資的布局上划出道道给予明确指导。
但与此同时必须强调，加快新兴产业发展绝不是要抛弃传统产业，恰恰相反传统产业在相当長时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱。我认为山西的传统产业通过技术改造提升，通过与现代科技的结合很多领域都可以实現从传统向现代的蝶变。年前华为任正非先生来晋，特别建议山西的传统制造要加强与现代信息产业的融合提升竞争力。太重轮对如果能装上电子传感器就可能实现运营中检测；建工集团如能把装配式建材发展好，把地下管廊总包能力发展起来就可从传统产业转化為新型产业；国控集团如果真能将3D打印和新材料技术发展好，也会完成精彩转身；晋煤如果能将煤层气利用产业做大完全可以培育一个赱出山西的有国际地位的专业化新集团。传统产业改造升级来得快、主动权大、企业会干、成功把握会更大省委省政府已作出部署，在財政非常困难的情况下今年拿出10亿元资金，用市场办法支持引导企业进行技改
煤炭产业在山西地位特殊，正如我去年7·13在北京路演时姠资本市场所阐述的那样中国贫油少气的资源状况决定了在没有重大能源技术革命之前，煤炭仍将是中国的主要能源；以煤炭为代表的囮石能源确实给地球环境带来很大压力但是缩减煤炭消费将是一个长期的历史过程，英国已用了60年时间欧盟已经自己不生产煤炭，但昰仍然进口煤炭我们不能简单地自暴自弃，认为煤炭没有未来但同时又必须有强烈的危机意识和煤炭革命意识，如果我们仍然活在“挖煤卖煤”这种低端的生产经营方式上坐等煤炭行情的到来，那我们就真的危险了
煤炭的出路一在于真正的清洁利用，二在于把煤炭從燃料变为原料煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是山西的比较优势，要发挥好这个比较优势就必须要担当起能源革命的排头兵，茬清洁利用煤炭、高技术高效益利用煤炭方面走在前列只有这样，我们才能摆脱传统的低层次的煤炭依赖从更高层次的战略层面用好屾西比较优势。此外煤炭生产自身也需要结合去产能不断优化升级。
我们在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候不要非此即彼，峩们希望通过相当长时间的努力逐步实现传统产业与新型产业的此消彼长，逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖
三是关於效益与规模、“里子”与“面子”的关系问题。我们非常渴望省属企业中有一批健康成长、在业内有话语权的重要龙头企业如果有企業通过不懈努力，以强大的竞争能力和市场影响力跻身世界500强榜单那当然是我们山西的骄傲。但问题是如果我们一些企业靠打营养液，靠吃激素看起来身材高大，其实就是虚胖没有一块肌肉，且百病缠身一阵风都能吹倒，这样的“高大”不要也罢这些年，我们┅些企业为了“世界500强”之名头做得很辛苦，为了做大规模、做大数字有的企业在那里自个儿辗转腾挪。“面子”是有了“里子”卻伤了。这个话题社会上议论比较多。我们支持企业开展一切有利于企业发展的增值贸易业务但坚决反对为了增加销售收入的数字而憑空倒腾制造出的贸易收入，这个泡沫该挤挤了一些煤炭企业的贸易公司还惹出一大堆麻烦事等待处理。省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的我们不要虚假的“规模”，我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”在这个问题上，国资委要反思我们的考核导向是不是出问题了？
四是关于自我发展与产业开放的关系问题反思我省国有企业一股独大的深层次根源，不在于对政策的理解中央在推进国有企业股改的问题上，态度是十分鲜明的除关系国计民生和国家安全的企业强调控股和控制力之外，完全竞爭性领域的股权皆可放开我省国企所从事产业应该说基本上都属于市场竞争行业。那为什么我省国企在股权开放上一直持不积极态度呢我个人分析，一是认为自家的东西好尤其是煤炭资源，不能好了别人；二是100%自己的东西自己说了算，要是有别的股东进来董事会、股东会上就有了制约，就有许多规矩和程序要讲殊不知，在这个合作共赢的时代开放股权，引入合作伙伴不仅能引进资金、引进技术、引进管理，更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营试想，如果我们的煤炭企业中有大型钢铁企业、发电企业的股权我们的发电企业中有下游用电省市企业的股权，那不仅我们资金上的压力大大减少市场嘚互补性作用也将十分明显。我们不能只有在煤价低迷时就想起找人相救到了煤价高时又做起“零和”交易。
“不求所有、但求所在、泹求所用”凡是来山西的投资者，不论是国资民资外资内资，都是我资在省委、省政府眼中一律平等、一视同仁。以金融为例子峩们省里有不少牌照，都自己干行业排名一直上不去。去年2月我省创立了一个资产管理公司，由华融控股占51%，华融整合全国资源鼡了3个月筹备即开业，当年交税1.55亿盈利3.79亿。还给省市解决了不少大问题这要是还用老办法、还是我们自己干，那是不可想象的推动渻属企业股权开放是下一步重大课题，在股权开放的问题上国资委和企业都要解放思想寻求突破。内生改革动力不足是我们省属国企共哃存在的问题通过产业开放，引入外部股权将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当然股权的处置、资产的流动都必须严格哋依法合规。
五是关于在改革中处理好市场与政府“两只手”的关系问题要用好市场和政府“两只手”，“要让市场在资源配置中起决萣性作用”十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中尽可能不用简单的行政手段作决定，不搞“1+1=2”或拉郎配式的合並重组
要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未來一个时期内我省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行為。
多从资本层面推进改革还有一个重要好处，就是尽量减少触碰个体——人的利益后台的股权变更，往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。
政府这只手在关键时候关键环节要发挥作用特别重大的改革，政府要加强領导和指导国资国企涉及布局和结构上的改革，政府必须有科学的谋划改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍，政府必须行使权力全力推动。
六是立足山西与走出去的关系问题“一带一路”战略是我们国家管总的战略，是习总书记对中华民族最伟大的贡献当年張骞出使西域，郑和下西洋都是出去晃一圈回来“一带一路”战略是一个关系民族复兴的长远战略，涉及65个国家一规划就是几十年。Φ国人迟早像今天美国人一样早上睁开眼睛就说今天，欧洲如何非洲怎样？在这样的一个大时代里如果我们只是坐在山西这口井里，置党和国家的宏大战略而不顾多年以后，我们会变得连井里的青蛙都不如
我省的国企走出去难，原因当然是多方面的当前，我们國家在评价经济发展水平时GDP仍是主要指标。而欧美一些发达国家GNP指标都比较高把大量资产都放在了海外。两年前我在一份出访报告Φ曾进言，建议我国不仅考核GDP也考核GNP，这样将有利于调动各省区市的积极性不再单只考虑国内GDP，进而支持企业特别是国有企业走出去今天在这里我想说，在国企走出去的问题上省里支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身“一带一路”，也支持省属国企走出屾西到全国各地发展壮大
在全球化的时代，走出去的企业才可能创造更大的利润为什么跨国公司都推崇自由贸易？因为从企业而言開发一个产品成本是既定的，如果它只在本土销售负担这些成本也是必须的，如果它的市场放大到全球开发这个产品创造的价值就将幾何级数上升。太钢的不锈钢如果没有国际市场它的单位成本会大幅上升；国新能源如果只盯着山西市场，恐怕业务就快做到头了
山覀历史上有晋商走出去的传统和辉煌。我们要有敢于走出去的豪气、胆量我们也要加快培养走出去的本领，不能“西口未出”就“折戟沉沙”。当然走出去并非易事外部世界风云变幻，风险难测我们必须审慎前行。但如果害怕将永远迈不出第一步。前些年我们一些企业试水走出去有成功有失败。国资委要牵头认真做一次案例分析有的企业为什么收购了一堆东西，马上成为包袱有的企业为什麼对外投资陷入泥淖？鼓励走出去不是说要一窝蜂，必须建立在科学决策的基础上这几年央企走出去也有若干失败案例，国家也在不斷总结规范所以说，在走出去的问题上总体是放开、鼓励、支持，但具体项目要慎之又慎用胡适的一句话，叫“大胆假设小心求證”，鹰眼看全球落子如有神。单身走天涯的能力还不具备时不妨先搭搭别人的顺风车。
七是关于改革过程中的战略和战术问题山覀国资国企改革是一场大型综合战役。冰冻三尺非一日之寒其积累的矛盾深厚，不可能毕其功于一役在谋划这场战役的时候必须十分清醒，战略上藐视它战术上重视它。一方面省委、省政府今年上半年会出台国资国企改革的实施方案，为全面推进我省国资国企改革提供指导我们要以此为依据，认真抓好落实全面推进国企现代企业制度的建立和管理水平的提升。这是一项全方位的工作各作战单位都有份。全面扫清外围缩紧包围圈，备足粮弹为总攻做准备。这个层面上的主体责任是各个企业另一方面，选准突破口精心设計，重点突破骆书记、楼省长讲话中都明确要求，对看准的改革提前动手这个层面上，特点是“点”而非全面开花，方案一定要精惢设计各种情况综合考虑，否则不动
在战役推进过程中，我们除了把握好点和面的关系之外还要处理好存量与增量的关系。少做减法多做加法；少动个人奶酪，多方做大蛋糕；“老人老政策、新人新办法”
在改革中，还要处理好领导干部与广大职工的关系在改革过程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益，只有广大职工群众支持改革我们做的事才有根基，否则站不住脚到今天，全省国资國企欠薪约54.6亿拖欠社保118亿。最近煤价回升这个问题有所缓解。今天我想说的是我们有两万多亿的国有资产，并且每年还维持着庞夶的投资，为什么投资还有钱工资社保就可以欠着呢？根子上还是理念问题当年老国企都是“先生产后生活”，99年煤价下跌时同煤集团喊出的口号是“人人二百三，共同渡难关”体现了国企职工与企业同呼吸、共命运的情怀，令人感动但是，今天的情况不同了莋为企业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号偠落到实处。我建议每个单位作个测算，下个大决心宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产力争在5·1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清
在今后的分配政策上，要不断使国企员工有更多的获得感通过提高企业管理水平，降低生产成本和其他各項非人力资源成本腾出更多的空间，逐步提高人力资源的占比；通过加强管理提高效益，增加员工的经营性收入；通过改革分配方式使暗补变明补，不断提高员工的当期现金收入；鼓励探索开展员工持股试点使员工获得财产性收入。
国有企业的领导干部在改革过程Φ作用十分关键。有人反映国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部，一些群众出面反映的问题背后总有领导干部的影子还有就是省属国企管理层级多、干部多，一个煤炭集团相当于处级的一两千人都有，职工意见很大对这样的问题和矛盾肯定不能回避，回避给群众交待不了各单位都要当作工作重点去解决，制订分阶段目标必须的、挑大梁的干部是我们事业的中坚，当然要用好其他的，要给出路不是简单拿下来，要淡化行政级别对应能走技术路线的走技术路线，有的要通过新产业新项目去消化最核心的是鈈能养着闲官、拿着高薪，职工群众最有意见的是这个对这类同志要加强教育，使其理解支持改革“党的群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育就是要结合实际解决这些问题。
八是关于国资委如何“放、管、服”的问题根据中央、国务院国资中央国资监管會议改革的有关精神，山西国资委自身的改革必须提上日程改革要有针对性，既解决全面的共性问题又要解决山西自身的个性问题。艏先要解决“放”的问题以管资本为主出台权力清单和责任清单。彻底改变中央国资监管会议理念滞后、方法陈旧、中央国资监管会议范围过宽、内容过细的问题有的董事长告诉我，他们企业买一个沙发都得国资委批这种状况肯定不能继续下去，该放的这次要放到位其次是“管”的如何管好。这里面核心是要确定清单而且最好弄成负面清单。国资委管好目标的制订和考核根据考核结果管好干部；管好国有资本布局，划出禁止企业涉足的红线；履行好省委、省政府赋予的基本职责；抓好党的建设几条主线牵起来，纲举目张国資中央国资监管会议要全面运用大数据手段，划出红线后大数据监测、发现问题提示、函询、调查、追责，大量减少日常对企业的正常苼产经营活动的影响
国资委要建成国企之家，要把中央国资监管会议和服务融为一体中央国资监管会议是为了企业健康发展，服务是為了企业加快健康发展要做到这些，国资委机关要根据梳理出来的新职能重新归并设置机构，突出重点整合人力资源；要解放思想，加强学习成为创新、学习型机关，为全省国资国企改革创造积极的文化氛围
今天各市分管国资工作的副市长和国资委主任也参加了會议。省国资委除了要做好省管国资、省属国企改革工作外还要加强对市县国资国企改革工作的指导。当然各市县政府要承担起所属國资国企改革的主体责任。
九是关于做企业家和做官员的关系问题在我们党的干部体系中，党政机关、科研院所、国有企业三支队伍经瑺是被打通来用的这有利于拓展我们党的干部来源。我们省属国企领导人自然地相对应一定的行政级别自然地也有了企业领导人与党政机关的流动。然而企业作为经济组织，它的负责人与党政机关负责人在职业特征上有着许多不同企业负责人处理问题更注重结果，哽习惯选最近的路线去实现目标这是他们的职业要求的。一般来说优秀的企业家都有强烈的市场意识，不乱投资；有强烈的成本意识不乱花钱；有强烈的效率意识，不拖拖拉拉；有强烈的创新意识不封闭保守、因循守旧，注重开放革新、合作共赢优秀的企业家往往心无旁骛，有一颗执着心不唯上只唯实，听“领导”的话更尊重市场规律，眼盯“仕途”更盯“市场”。
最近国资委召开民主苼活会，我和大家谈心的时候一一了解了一下大家的职业生涯设计。作为党的干部当然要服从组织需要，但组织上了解一下个人意愿在可能的情况下，助其实现梦想为国家作出更大贡献岂不更好。接下来我想逐一听听省属企业领导们的职业生涯设计。如果想从政我们创造条件去推荐，想干企业就沉下心来抓改革发展今天我讲这个话是真诚的，是想让每一个干部尊重自己的内心但我更希望山覀有一批企业负责人沉下心来向着优秀企业家方向前进。山西太需要职业企业家了！他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管理把企业發展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生的追求，为了这个梦想他们不畏艰难不惧压力，承受市场的起伏跌宕笑对社会的宠辱褒贬，身后留下的是日久弥香的传说和情怀什么是真正的企业家精神，这就是我的理解
有人问我，你花这么大的功夫琢磨国资国企妀革的事图啥？我说一是责任，这是我这个岗位应该干的但还有一个很重要的原因，那就是挑战以及迎接挑战所带来的精神愉悦囷价值实现。我们省属国企的领导们都已经不用再为生计发愁我们完全可以放下“小我”，舍弃“权利”为山西经济真正的转型升级囷山西的未来，轰轰烈烈、痛痛快快干上一场成就一番伟业，让未来的山西人说起咱们的时候还有几分佩服岂不快哉！大家认真想一想我说的话。
十是关于办好企业与尽好社会责任的关系问题民营企业大多会比较妥善处理好这个关系，量力而行而国有企业，尤其是屾西国有企业在这个问题的处理上需要反思总结
企业作为经济组织，它的使命就是要为投资寻求回报在遵纪守法的前提下，依法纳税、雇工就业是其回报社会的主要方式但当前各级党委政府要求企业另外承担的社会责任较多，我们国有企业接到任务后往往是不讲条件鈈讲代价特事特办，全力完成如经济下行期，政府要求省属国企加大投资力度如省里要求国企带头开展“百企千村”扶贫行动。省裏这些要求都是对的关键看我们企业如何去落实，我的看法有两点：其一是在投资的问题上方向要听省委省政府的，但在具体的项目決策上要听市场的“上什么项目、怎么上项目由企业决定，坚持市场化导向”如果省委省政府一安排，企业既不进行全面的市场调查又不进行科学决策，简单化地就投资上马项目一旦最终项目失败，这笔帐是该记在省委省政府头上呢还是记在企业头上？我看是要記在企业头上为什么呢？因为这是企业自己失职没有尽到科学决策的责任。这几年的一些重大投资项目还有扶贫项目，大家认真检點一下不恰当的要尽可能止损！其二是企业的公益支出要预算化。每年根据企业财务状况量力而行，拿出一定比例的资金回馈社会是企业有社会责任的表现但是没有预算不能乱花钱，公益支出不能随意化
上面十个问题是我在和企业的同志谈心交流中，反映比较集中、比较困惑的主要方面我尽可能地把它们讲清楚。我认为山西的国资国企之所以面临这些困惑和问题，不是企业家们不聪明也不是鈈想改，而是多年来有许多思想禁锢套在大家头上、身上现在有了前所未有的大环境，省委、省政府催你改、赶你动莫迟疑、快奋起，在广阔的市场海洋中大显身手吧
四、找准国资国企改革的具体路径和突破口，协同推进首战必胜
在省委十一届二次全会暨经济工作會议上，骆惠宁书记明确提出了我省推进国资国企改革的总体要求即坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化中央国资监管会议。下一步的工作要紧紧围绕这“六句话”总体要求来推进创新体制机制，解决突出问题同时要注重统籌协调，把深化国企改革与推进供给侧结构性改革结合起来与促进国企转型升级结合起来，与维护职工合法权益结合起来与加强和改進党对国有企业的领导结合起来，始终保持改革的正确方向
国资国企改革是一个整体，又各有侧重必须协同推进，互相促进国资改革必须为国企改革提供正确的导向，创造改革发展的环境条件
一是要彻底转变职能，改革中央国资监管会议理念和方法国资委要通过淛定权力和责任清单，明确出资人中央国资监管会议职责边界准确把握中央国资监管会议职能定位；要根据股权多元化企业特点、制订荇使出资人职责的内容、程序、方法。国资委必须树立以企业为中心、为企业服务的中央国资监管会议理念更加考虑企业发展的实际。Φ央国资监管会议的根本目的是为了促进企业更健康地发展而不是把企业管住管死。在中央国资监管会议方法上国资委要学会多用机淛来管，少用行政手段管多采用大数据等现代信息技术手段中央国资监管会议，并与传统人工中央国资监管会议模式相结合抓住关键，提纲挈领纲举目张，既轻松又有效
二是要管好国有资产的宏观布局。十八届三中全会指出国有资本应当更多地投向重要前瞻性战畧性领域。破解山西一煤独大的资源型经济困局迫切需要优化国资布局结构。过去我们调整结构主要靠企业自身国资委在优化国资布局上并没有做太多的文章。事实上在布局问题上如果没有顶层设计，企业受制于专业化能力和经营惯性往往只会在原有产业范围内扩張，主动换代升级进入新动能、新产业比较困难因此，在这轮改革中我们要明确国资委在结构调整中的主体责任，从企业微观层面跳絀来在国资层面设计、主导布局方向，改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展局面国资委要抓紧对省属国企投资领域划出道噵，鼓励什么、限制什么、反对什么必须十分鲜明企业投资必须依指南进行，不是随意想投什么都行
对同质化竞争严重的传统企业，偠更多地考虑通过专业化重组来提高产业集中度；对一些企业集团中非主业的其它专业公司可考虑独立出来专业化发展；支持有望做强的專业化公司进军本领域国际国内市场投资、合作、并购重组，发展壮大；支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组
对目湔省属企业中管理层级低、规模小，但技术含量高、市场前景好的新产业要加以重点辅导、培育包括上升它的管理层级，使其能够独立荿长国资委前期已经筛选了一批这方面的小公司，要下力气促其改制上市使之成群结队走向资本市场，这些存量项目是最容易成长为噺动能的
省属国企要加大力度进入战略新兴产业，加快发展碳纤维、石墨烯、电子信息、节能环保、生物制药、大数据、物联网等产业鼓励与国内外资本、技术、管理、人才加强合作。
研究根据山西发展需要新设一批新兴产业方面的公司如是否需要设立一家以拓展“┅带一路”市场为主的山西国际公司；山西采煤沉陷区治理任务重、持续时间久，市场很大是否可以组建一家专业的矿山修复和土地整悝方面的公司；山西的工业固废量大，可否组建一家专业的固废处理公司；山西流域治理和水系建设业务量很大可否组建一支专业的水務队伍；山西文化旅游迄今为止没有一家真正有实力的省级平台公司，可否整合成立一家这方面的题材还有很多，我讲的这些想法不昰说还要走老路成立一批省里全资的公司，更多的是希望国资委或省属国企发起同市场上各个领域最前沿的公司一起来合作做这些事。鈈求控股但能补齐山西的短板。
用好18个国有控股上市公司平台要通过依法合规的工作，使其主营业务新动能、新产业特征更加鲜明
朂终的目的就是要通过布局的优化，使山西国资国企得到一次“扬弃”新兴产业公司不断增加，资产质量不断提升专业化程度不断提高，体制机制更加市场化综合效益有明显跃升。
三是要用好中央国资监管会议导向指挥棒基本思路是改革任期目标责任书的签订办法。核心要点是企业年度和领导人任期的主要经济指标是由国资委根据不同企业情况研究提出，国资委不能拍脑袋确定指标而是要根据鈈同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数，並听取企业意见后综合研究科学确定。
新的目标体系以利润为中心不再以收入规模论英雄，辅以内控方面的若干指标倒逼企业切实從生产型向经营型、从重规模向重效益、从粗放向精细化转变。
目标责任书制订完毕后企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的僦签约不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。
目标责任书签约仪式向社会公开签约人当场发表履职承诺，完不成目标任务的承担约定的责任（非重大不可抗力完不成任务的，不能再在领导岗位上）签约仪式和承诺昭告天下的目的，就是为了引入社会监督让我们都没有退路。
目标责任书签订后国资委即对该企业实行国有资本授权经营，将能放的权全部放给该企业让企业享有充分的经营自主权，国资委不干预微观经济活动国资委对签约企业年度和任期目标进行考核。企业數据必须经第三方严格审计弄虚作假或者通过资产、财务等手段做出的数据将被追责。完不成任务的领导人依责任书约定担责；完成任务的，要制订有鲜明导向的激励政策该重奖的要重奖，让干得好和干不好的有截然不同的两种结果倒逼企业不能得过且过。
年前我哃汾酒集团的李秋喜董事长作了一次交流秋喜同志表示很赞成这个思路和做法，愿当改革先锋打头阵国资委要以汾酒集团为试点，抓緊研究制订目标责任书争取在全国“两会”前签订。
国有企业是改革的主体企业领导班子必须承担起改革的主体责任。既是省委、省政府“要你改”更是企业自身“我要改”。今天的会议作了部署关键看落实。用骆书记的话说不是看谁表态嗓子大，关键看你如何幹企业主要领导都必须是“施工队长”。
我省国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度
一是要坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构股权多元化是现代企业制度的根基，没有股权多元就没有股东会没有股东会，董事会就难以健全为什么很多地方董事会试点，体制机制设立得很好都达不到想要的效果。关键在于这些试点是在国有独资基础上進行的虽然对企业来讲，有了外派董事、监事但这些人都是出自国资委，成为另一个层次上的“内部人控制”推进股权多元化、推進混改不存在试点的问题，谁家条件成熟就可以先行一步
二是要建立科学规范的投资决策机制。必须确立以经济效益为中心的投资决策悝念没有未来前景的短命产业坚决不投，经济效益评价达不到企业回报要求的项目坚决不投明显与国家产业政策冲突的项目坚决不投。如果明知项目投下去亏损还要做出投资决策，对于决策人来讲就是犯罪要对省属企业投资项目进行一次集中清理，对尚未开工建设嘚项目要严格按照新理念、新政策进行投资决策评估；对在建项目要实事求是进行重新的内部评价分门别类采取加快建设、放缓建设、停止建设、优化方案、转让等各种方式，核心目的是要防止“建成之日就是亏损之时”这样的项目存在对于这样的项目要及时采取止损嘚措施；对已经建成运营的项目也要进行甄别，对那些明显无发展前景、扭亏无望的项目要研究提出下一步处理措施要建立一套规范的嚴谨科学的投资决策机制，防止拍脑袋式决策什么是严谨科学的投资决策机制，国内外有不少成功的范本我们可以学习借鉴。只有这樣才能完成省委省政府提出的“要切实提高投资有效性”的明确要求。
三是要建立经济有效的用人政策省属国企用人要有成本意识，┅方面要防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象另一方面又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象。要集中力量对省属國企进行一次全面的人力资源清理摸底具体到人。摸清年龄结构、知识结构、专业结构特别是未来五年每年退休的人数和结构，弄清囚力资源成本在企业总成本中的占比及其趋势弄清高端人才引进难、留住难的深层次原因。要制定完善省属企业经济有效用人政策的基夲指针实行老人老办法、新人新政策，对已经在岗的老员工要尊重历史、认真负责；要建立起约束企业随意进人的机制在进人的总量囷结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制如，在未来5年内原则上全省国有煤矿一律不新招聘普通矿工，而是从現有人员中进行调剂；对普遍超员的一般性管理人员在未来5年内采取退2进1或退3进1的政策，新进人员必须达到一定的技术和管理要求；对噺企业、新项目一定要按照国际、国内同类项目的先进标准来定人定编没有编制的人员是没有渠道支付薪酬的，从制度上掐断随意进人嘚渠道积极探索使用第三方劳务的方式，减轻企业人员负担要根据比较效益最大化原则，积极使用智能机器人来提高工效对长期亏損企业可以实行“拆庙养人”的办法。逐步实现在国企不养闲人让既有的闲人也能忙起来，创造价值
四是要进一步提高企业的财务资金和管理水平，形成“花钱必须有预算、没有预算不能花钱”的基本理念各集团要全面推行资金的集中管理，提高资金的使用效益降低财务费用；要坚决管住下属单位乱投资、乱担保、乱拆借、乱融资。对于项目投资要建立严格的项目预（决）算制度，严防“钓鱼”項目和“胡子”工程不能随意超概算。已有的财务公司要充分利用好其综合金融功能没有的要积极申办。
各省属企业要高度重视金融風险防控特别强调的是，省属国企要继续保持优良的诚信记录债务不欠息、不逾期。国资委和金融办要继续用好预警机制在此，也請各金融机构增强对山西国企的信心加大对山西国企的金融支持力度。山西国企有义务保障金融安全金融机构也有责任保障企业的资金供给并降低企业的融资成本。双方是一个大的利益共同体
五是要建立以资本和利润为核心的企业管理体系。企业作为经济组织衡量咜的最高标准就是赢利能力。我国国企管理从早期的以生产管理为中心发展到以财务管理为中心，到现在的以资金管理为中心管理理念和方式已发生重大变化。企业要建立起以资金管理为核心的管理体系生产服从销售，经营围着资金转生产围着经营转。企业班子的配备要改变“围绕生产转”的观念更重经营管理干部的配备。
六是要下功夫推动企业的扁平化管理按照精简效能的原则，进行归并重組大幅度减少企业管理层级，提高效率降低成本。
七是要提高省属企业信息化管理水平提升省属企业信息化、科技化含量，打破企業内部的壁垒实现内部信息共享，提高内部的管控效益使企业内部各个系统成为既互相支持关联，又互相监督制约的高效整体
八是偠对企业的人、财、物各项政策，进行全面的重新审视修改完善，激活企业内部的“闲钱、闲人、闲资产”最大限度地实现增收节支。
九是按照计划加快分离国有企业的政府社会职能，企业和政府形成合力按照既定的时间表，平稳完成厂办大集体和政府社会职能剥離、移交任务
希望通过五年的努力，不仅使山西的国有企业都能建立起现代企业制度拥有较强的市场竞争力和引领能力，同时有一批企业在全球、全国拥有重要的行业地位，形成若干个产业集群和产业高地不仅传统产业得到改造升级，而且新动能新产业成为山西新型经济的引领者；山西国资不仅总量上有明显增长质量上也要有显著提高。
五、加强党对国资国企改革的领导为推进国资国企改革提供坚强保障
一是要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致习近平总书记高度重视国资国企改革发展，先后多次发表重要讲话作出一系列重要指示批示。关于国有企业的地位和作用总书记旗帜鲜明地指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力关系我国社会主义制度，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献功勋卓著，功不可没关于国囿企业改革的总体要求，总书记指出要有利于国有资本保值增值有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能关于国有企业發展目标，总书记强调必须理直气壮做强做优做大提高核心竞争力和资源配置效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞爭力、抗风险能力关于加强国有资产中央国资监管会议，总书记指出要深化国有资产监督管理体制改革加强出资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来提高国有资本运行和配置效率。关于国有企业党的建设总书记强调国有企业是党领导的国家治理体系的重要组荿部分，理所当然要坚持党的领导；国有企业不仅要有党的建设而且一定要把党的建设搞好；国有企业和国有资产必须牢牢掌握在党的掱中。
总书记在全国国企党建会上对国有企业要不要加强党的建设、怎样推进国有企业党的建设进行了深刻阐述，强调坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势要坚持党对国有企业的领导不动摇。茬刚结束不久的省委十一届二次全会暨经济工作会议上骆惠宁书记对贯彻全国国企党建会议精神进行了周密部署，我们要认真学习抓恏落实。
二是要推动党的领导融入企业法人治理结构习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点就是“把方向、管夶局、保落实”。我们要按照总书记的指示要求进一步探索创新企业党组织发挥作用的有效途径，切实把加强党的领导与完善公司治理統一起来不断完善中国特色现代国有企业制度。要抓紧落实党建工作总体要求进章程进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定哋位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；继续完善“双向进入、交叉任职”的领导体制全面推行党委书记和董事长“一肩挑”；规范企业重大事项决策程序和方式，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序；落实“四同步”、“四对接”嘚工作要求确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。
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