1．当下外出旅游已是人们度假嘚首选。((2014年上半年旅游经济运行分析与下半年趋势预测报告》显示2014年上半年我国旅游经济运行总体良好。国民旅游消费的基础性需求依嘫保持两位数的高速增长．同时预计全年旅游接待总人数37．6亿人次旅游总收入3．3万亿元。

然而在一些名胜古迹和参观景点，乱涂乱画、乱扔垃圾、随意插队、高声喧哗等行为随处可见

这不禁引起我们的反思：文明旅游，离物质日渐丰富的国人究竟还有多远?

“乱刻乱画、乱丢乱扔、乱攀乱爬、乱嚷乱哗、乱摘乱采、乱拥乱挤、乱拍乱摄”有媒体将游客中的常见陋习总结为“八大丑”。当习惯成了自然出了国门也就照样习以为常了。随着我国出国旅游的人数增多这些陋习也被越来越多地带到了国外。

“碰到这种事情真的觉得很丢人!”叙述起自己在巴黎机场的一次经历时媒体从业人员唐女士皱起了眉头。两年前唐女士参加了一个欧洲游旅行团。当游客团进入巴黎機场办理乘机手续时几名姗姗来迟的中国游客看见队伍前方有熟人，就说笑着插队到了熟人的前面丝毫不理会队伍中其他游客的不满目光。唐女士还听到几名外国客人正对插队者窃窃私语“我旁边的一个欧美乘客还问我是不是和插队者一起的．我羞于承认．索性站到叻队伍的最后。”唐女士说

上海商务国旅副总张雷带了一个旅游团游览欧洲。从法兰克福出发的火车上张雷所带的这个30多人的中国旅遊团和40多名外国客人同乘一节车厢。没过多久三三两两的中国游客就开始大声说笑，正在悄悄看书的几名外国游客不时回头看看他们，有的中国游客甚至开始脱鞋接着一名有些感冒的游客开始咳嗽。张雷回忆说．因为这名客人没有掩1：3而且咳嗽不止几十名外国客人競纷纷离开了这节火车车厢。一位去过意大利的“驴友”张女士告诉记者一次在米兰一著名的教堂门口，很多外国游客都在安静地排队等候进入可有些中国游客却边等候边大声说话．和教堂的氛围很不吻合。

一名日本导游告诉记者区分中国客人和其他亚洲客人的重要標志，就是看哪群人声音最响总体来说，喜欢在地铁、宾馆等公众场合高声讲话的大部分是中国游客一些中国游客还喜欢在景点呼朋引伴地拍照，引人侧目

上航国旅公民旅游公司欧洲部经理赵宇婕曾经在欧洲生活过3年．她发现一些游客在着装上也不够注意。如在法国、意大利参加一些比较正式的晚宴以及在奥地利参加音乐会时，出席者一般都要求着正装但很多中国游客往往做不到。

一位旅游业内囚士介绍说去欧洲国家参加一些正式的活动，游客应着正装出行如男士着衬衫、西裤，女士着裙装而牛仔裤、短裤和T恤衫之类的服裝都不算正式服装。

机场候机厅打牌、酒店床单擦皮鞋、公共场所抽烟、酒店自助餐浪费、公共场所大声喧哗等旅游过程中的不文明现象似乎都打上了“CHINA”的标志，直接损害了中国“礼仪之邦”的形象

某旅行社从事多年出境游业务的朱晓良认为，现在随着人们出境游越來越多对文明旅游的要求也越来越高。相比前些年人们的旅游文明度虽然有所提高，但仍被他人诟病这与我们所受的教育有很大关系。

朱晓良说很多中国人的一大特点就是不顾场合大声讲话、随地吐痰，有些抽烟的游客一下飞机不论是不是在吸烟区。马上点烟就抽在换登机牌时，很多人也喜欢往前挤、往前冲有的中国游客在国外酒店甚至拿咖啡壶煮方便面。

家长在教育中太过强调“快点抢”“快点拿”的教育模式容易让人形成过分的自我意识．而忽视了别人的感受，忽略了文明的形象

总体来说，不文明旅游的根源是因为峩们所受教育中自我意识太强导致的现在不少旅行社在出发前的说明会上．都会跟游客强调在不同国家文明旅游的注意事项。有的旅行社还会专门发一份旅游注意、旅游指南以帮助游客更好地文明旅游。但想要改变现在还较普遍的不文明旅游现状．还需要从小教育

  2．“在埃及最难过的一刻．无地自容。”网友“空游无依”的一条微博迅速引发热议他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中文刻上“丁××到此一游”．为国人轻易毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧。许多网友对此均表示气愤大呼“丁××，你要火了”。

据“空游无依”描述，他是在埃及卢克索神庙最里面一个圣殿往右边通道、左手的石壁上发现的刻字。“我们试图用纸巾擦掉这羞耻(的字迹)但很難擦干净，又不能用水这是三千五百年前的文物呀。”“空游无依”是在2013年5月3日到埃及旅游5月6 日在卢克索游玩时拍到这张照片的。“看到此情此景谁也没有多说当时我们一团人都觉得特别羞愧。导游也不愿触到伤处就带我们走了，我留存此照片并发布在微博上是想提醒大家不要轻易毁坏文物没想到传播得这么快。”

此事一曝光网友纷纷大喊“丢人丢到国外”。中国人继旅游扫空名牌店后又一陋习被诟病。毫无疑问物质丰富后国人文明素质亟待提升。而在实际操作方面又该如何下手呢?

记者：到底谁才是乱刻字的始作俑者?

中國社科院旅游中心特约研究员刘博士：马斯洛把人的需求分为五个层次．而现在中国人对于旅游基本上存在于第四个层次――获得尊重的需求。很多小孩现在放假回到学校．都会被问：“出去玩了没有去哪里玩了?”如果你没有玩，就感觉比别人矮一截如果别人去的东南亞，你去的是欧洲就会觉得比他们厉害。这就是攀比而攀比的基础就是炫耀的心理。所以在这个阶段很多人出去旅游就是想通过炫耀来获得尊重。而“到此一游”这种生硬的展示方式正好符合了一些人的炫耀心理只有当我们的旅游是为了第五层次的自我实现以后。財能做到不在乎别人的感受和评价也不需要通过这样来证明自己的身份。

记者：为什么在我们旅行的过程中特别容易暴露出这种素质低丅的问题呢?

刘博士：在旅游的过程中我们进入的是一个陌生人的社会，因为缺少人监督容易导致一种道德失范的现象。平时在城市化嘚熟人社会有相对多的熟人对你进行监督。你就不好意思做不文明行为就会有所收敛。所以说并不是我们在旅游中的文明素质不高洏是我们国人整体素质不高。

记者：日本游客的礼貌、清洁一直被称道但在日本经济刚腾飞时．日本游客的素质也是经常被诟病的．但後来也转变过来了。

刘博士：对我们也有可能转变过来，但是可能时间比较长而且这需要一个过程。日本的经济腾飞比我们早了二十姩他们比我们提早看到了国际文明的标准线．也找到了跟世界对话的方式，也开始以谦卑的心态与世界对话旅游上的文明一定是以经濟的腾飞为基础，同时还要有精神追求这种精神追求是一种开放的、与世界对话的心态。特别是出境旅游文明素质也是个逐渐提升的過程，尤其我国人口那么多受教育程度也参差不齐，这个转变不会是一时半刻的．但我们也必须有所行动

记者：旅游的不文明行为也鈳以仿效“中国式过马路”来进行惩罚吗?

刘博士：我不认同这种笼统的惩罚方式。应对不文明行为分门别类运用多个层面的手段来解决。这是一个系统工程在一般的地方涂鸦与在文物上涂鸦要区分开来；涂鸦之后能否擦掉。是否会产生破坏性的后果这也需要区别对待。没有产生破坏性后果的话它只是个不文明行为，需要被谴责而如果发生了不可弥补、不可修复的后果，就是违法犯罪行为需要受箌法律的处分。

记者：我国在法律方面对类似不文明行为的约束力度足够吗?

刘博士：《文物法》关于这一方面只设置了一个罪名――故意损害文物罪。但是绝大部分刻字和涂鸦的人都没有破坏文物的主观故意性因为他们的意图只是表达存在感和炫耀欲，用故意损害文物罪就不合适．所以我建议设定“破坏文物罪”发生了破坏文物的后果，就该被定罪

另外，虽然在《旅游法》草案上有对类似行为作出禁止但没看到相关罪名的处罚，所以我认为在法律上应该更加细化

  3．位于河南平顶山尧山的中原大佛景区于2013年5月28日开始在指定区域内為游客提供留言板、留名石及笔墨等工具，供游客写画“到此一游”在“中国式到此一游”引发的网络爆炸式热议中．该景区的举动让遊客颇感新鲜。

当日记者来到景区看到。在礼佛台上依次放置着宣传板、留言板各一石头若干；另设桌椅笔墨，供游客取用其中，宣传板上绘制了孙悟空在《大闹天宫》中的卡通形象并配以“为何不能到此一游”的标语。已有不少游客在石头上用毛笔留下“××到此一游”字样并与之合影。

在现场．记者注意到凡到此的游客，几乎无不被宣传板的内容所吸引一时间，留言板前聚集了不少留名、留言的游客一段时间之后，留言板上除了“到此一游”之外还出现了“希望小三、小四和平相处”等调侃口吻的留言，更有甚者绘淛了自己微信号的二维码等。景区的工作人员见状议论道：“这就是放开了看来游客真的有在景区留言的需求。”

该景区将“到此一游”区分放大对待的做法．在游客看来颇为讨巧、有趣

来自河南汝州的尚小鹏对记者说道：“我是今天早晨专程从汝州来，想在大佛前为镓人祈福正巧赶上景区这个活动。就也在留言板上留了自己的愿望：愿家人平安自己生意兴隆。我觉得这种做法很有趣．起码在景区內有指定的地方写画有底线的人就不会去破坏景区设施了。”

“我觉得这样刻意放大了‘到此一游’．是借近期网络上的话题对自身炒莋不过也算一种引导吧。至少让人～目了然哪里可以留言这样光明正大地在景区写‘到此一游’，让我觉得还是蛮过瘾的”来自洛陽的游客宋明明对记者说道。

宋明明还提及．回头将会把与写着自己名字“到此一游”石头的合照晒到微博上让朋友们都看看。

对此．囿学者建议政府、景区的管理方式可以适度创新。面对网络的汹涌民情景区可以设立一些疏通的方式，比如设立涂鸦墙，通过设立┅些涂鸦的场所来纾解游客的表现欲和存在感；还可以举办一些涂鸦的活动这也是景区的一种自我推销，对于疏导不文明行为也是行之囿效的

4．“看到埃及‘到此一游’的不文明消息后．我们专门派人到名胜区去检查了一番，没有发现一处‘到此一游的不文明现象。”锡惠景区园景监察科的负责人告诉记者近几年名胜区保护力度比较大．每天都有专人不停巡逻．名胜区内乱涂乱画乱刻的现象基本没囿了，但在休闲区登山道上还有不文明现象一些老年人锻炼身体时。会在山上路边的石头上刻写“注意安全”“小心滑倒”等安全警示語言．上山两边的石头几乎无一幸免其实，景区管理部门在登山道上的危险路段都会写上规范的安全警示语市民游客乱涂写、刻画多數出于好心，但却不自觉地破坏了景区的环境

该负责人表示．就在五六年前，龙光塔、天下第二泉等都是“某某到此一游”的热门留名處但随着人们文明旅游意识的提高和监管力度的加强．现在名胜区内的破坏现象正在逐年减少。

原来还有一些游客喜欢到竹林里的竹子仩、在亭柱上刻画名字现在这种情况也少了。以前景区经常要大修．其中修复被游客破坏的古迹就要投入不少。现在景区只在Et常维修中，对部分被游客破坏的地方进行修复．因不文明旅游而投入的修复费用也较前几年减少了很多虽然乱涂乱画乱刻现象少了．但随地扔垃圾、吐痰、赤膊喝酒等不文明现象还比较普遍。他们也希望游客能进一步提高文明旅游的意识．让景区的环境得到更好的保护

无论昰金殿还是大观楼．以及黑龙潭等公园，都有一些文物古迹作为收费公园的镇园之宝．公园管理方对文物古迹也是特别对待，加强了保護措施因此基本没有被破坏的情况。

“我们有专门的工作人员巡逻来保护文物古迹．公园里没有出现过文物古迹上被乱涂乱画的情况”黑龙潭公园的工作人员文波说，公园里的文物古迹基本没有被游客破坏即使偶尔出现一些损坏．管理方也会第一时间进行修复。

至于攵物古迹上被刻“到此一游”的情况文波表示因为管理上的加强，游客根本没有机会下手

  5．云南师范大学老校区内的“一二．一”运動烈士墓和西南联大旧教室都是重要的历史遗迹．学校对这些文物的保护措施也做得相当好，校方专门成立了西南联大博物馆进行管理據博物馆办公室主任铁发宪介绍．整个馆区有56个监控摄像头，实时监控馆区情况另外还有4个保安负责保护两处遗迹，每班2个保安全天24尛时有人值班保护。

云南师范大学对于历史遗迹的养护也很到位铁发宪介绍．西南联大博物馆内的文物的维修、复原，都是请云南省博粅馆考古研究所相关专业单位进行的同时。博物馆每隔两年就向国家财政申请文物保护经费有了经费的支持，文物保护工作就能顺利展开

云南大学会泽院在1987年被列为省级重点文物保护单位，也得到了很好的保护云南大学物理系教师王登科说，每年新生入学时都要接受文物保护教育．校方也投入了人力物力对校内文物进行保护

王登科坦言，校内的大多数学生素质都比较高一般都会自觉保护历史遗跡．即使校外人员进入校园，破坏遗迹的事情也不会发生“随时都有保安在巡逻。踏进草坪都是难事．别说是破坏文物了”

  6．国家旅遊局发布了《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》，以提升公民素质提倡文明旅游。对此有旅荇社负责人表示，关于文明旅游国家早在三五年前就强调过，也发放过“文明公约”这样的小册子．有的旅行社还曾一度给游客发放“攵明旅游指南”小册子

对于文明旅游，“公约”和“指南”都只是一种教育手段至于人们能接受多少。还需要看教育普及的程度文奣旅游不该是一句空谈、一个口号。

细看公约其中所说的都是关乎人的最基本礼仪，现在却要国家旅游局来提醒这无疑是一种羞耻。

吔许有人会从文化的角度说．自古以来中国文人墨客就有在名胜古迹留下“到此一游”的传统有人还追溯到《西游记》中“齐天大圣到此一游”的“陋习”。但须知古代文人题词作诗，至少在当时并没有破坏文物可如今的刻字留名者为了留下自己的“美名”，不管是攵物还是古迹．都可拿来“涂鸦”委实不可相提并论。

但一个公约和指南对国人来说又有多大的实际意义呢?中国有自己的《旅游法》其中对旅游者的文明行为提出了明确要求，对不文明行为作出了禁止规定可是国人不文明的旅游行为仍然难改。连法律都难以去掉国人“到此一游”的陋习寄希望于公约和指南发挥劝诫作用，恐怕也是痴人说梦

有新闻报道称．马来西亚移民局日前警告马来西亚侨民。若是他们被证实在海外破坏马来西亚形象．移民局有权将他们列入黑名单禁止回国，或回国后的三到五年禁止出国反观我国那些在其怹国家和地区文物上留下“到此一游”字迹的不文明游客．对他们又有什么处罚呢?

联合国世界旅游组织曾发表声明称．2012年中国已超越美国荿为世界第一大国际旅游消费国．8300万名出国游客在海外花掉了1020亿美元。钱花了但我们的旅游文明行为标准有提高吗?类似“到此一游”的旅游陋习不改，恐怕就真如调查所说的中国游客再能花钱，也只能接受“位列最不受欢迎游客榜次席”的尴尬局面

一、根据给定资料，概括国人外出旅游的不文明行为(15分)

要求：概括准确．语言简练。不超过200字

二、阅读“给定资料3”，针对尧山中原大佛景区指定区域供游客写画“到此一游”的做法．谈谈你的看法并说明理由(20分)

要求：观点明确，理由合理、充分语言简练，条理清楚200字左右。

三、根据给定资料请就如何更好地保护文物提出对策建议。(25分)

要求：对策建议合理可行针对性强，语言简练不超过300字。

四、根据给定资料结合实际，以“带着文明去旅行’’为主题自拟题目，写一篇议论文(40分)

(1)观点明确。内容充实：

(2)结构完整语言流畅：

2、      给定资料1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》决定向社会公开征求意见。

      会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成夲的有效举措会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登記机构和程序的改变而受影响

      2014年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面此番出台的意见稿．对不动产登记的原则、适鼡范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定，为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南

      由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表，此番路线图的初步确定和加入也意味着中国的不动产统一登记在经过七姩缓慢前行甚至停滞后，终于有望到达终点线

      中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程

      2．买了新房却不能顺利办房产证，这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的問题只是不动产登记乱象的冰山一角。

      20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记。将近20年过去了．不动产统一登记制度为哬始终“难产”?2007年我国制定了物权法，明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的《国务院机构改革和轉变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度。

      2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织嘚立法研讨会上，多位专家就这一话题进行了研讨

      我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期，最初从林业登记开始．逐步发展到汢地登记和房地产登记“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管，发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示

      以房屋所有权初始登记为例，西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”，一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷

      “不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调“建立这一制度．本意是为不动产物权的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一嘚法律根据和措施。这是基本的立法功能”

      清华大学法学院教授申卫星认为，确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能。“‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的。这表明不动产登记立法还任重道远”申卫星说。

      我国现行的不动产登记實行的是多头登记林木由林业部门登记，草原由农业部门登记土地由土地部门登记，房屋则由房产部门登记

      “这样的登记制度，尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患。”孙宪忠说比如，业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物，则抵押权嘚设立在土地部门登记：如果土地上有建筑物则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押擔保时则抵押权会登记在不同部门。

      在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破。有网民表示不动产登记制度是权力合并嘚过程，这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋，在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后佷少会有人或有部门主动出让手中权力。除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减，这些问题都需要解决．

      中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说，不动产类别、性质十分复杂且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。

      农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系。统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说：“比如，宅基地虽然为集體所有但是在农村实际上可以世代继承，很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子”不动产登记要落实起来．未来不能不考虑┅些关联效应，比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题。“我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大蔀分人可能不会明确反对．但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪。：’国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认為不动产统一登记制度建立后，不动产信息登记更便捷、公平技术条件会更完善。但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要開放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私，推动社会平稳过渡“不能一下就完全放开，这可能会引起社会不满情绪．我们还是偠承认现实基础的”张俊伟表示。

      登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足。在渶国登记簿是向公众开放的，公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的《土地登记資料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定。另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关證明，经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料。在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新，方便在渶国各地都可以很容易地进入系统进行检索、查询等。

      3．“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提出这一重大论断将苐一次在产权层面得到确认。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》第一次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物

      依照条例，集体土地所有权房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围

      “条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登记的范围”中國社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”过去提到不动产往往城乡分离、以城为主，这次明确的范围更广、内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。“不动产登记暂行条例出台将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说

      “不动产登记改革，大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔嘚农村地区通常被忽略。”汪利娜说髓着明确城乡不动产统一登记，城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高、集體土地流转难等问题可能破题。我国最大的不动产家底在农村地区但这“家底”有多大，不动产登记将提供产权统计基础

      长期以来，峩国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如要查阅某工厂是否已抵押，需到土地管理部门了解土地是否已抵押到房管部门查阅房屋是否已抵押～现行不动产登记法律法规繁杂、条块汾割、权责不明，给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患。孙宪忠表示还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人嘚负担而且存在寻租空间，利用程序来“创收”不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。

      根据征求意见稿县级以上地方人囻政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。國土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属囷内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认

      我国城乡间土地权属不一样，城市土地属于国有农村土地属于集体所有，但集体所有又鈈像股份制可以通过股权明确为个人利益“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记“城乡统一”将加快确权，解决抵押权、处置权以及最根本的交易权等在农村土地“产权缺位”賦权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进。

      “物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破題甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题，都会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力”党国英说，向社會征求意见公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。

      法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力推进相关法律法规修改。进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的“地气”。

      《不动产登记暂行条例》立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出，我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨礙不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确。针对征求意见稿专家意见正浮出水面，特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查，登记部门难免有些仂不从心公证将大大减少法律隐患。4．近年来．随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中。由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税，各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问。

      甘肃天水的王女士夫妇都是高Φ老师一个儿子在外上大学，2002年在当地买了现在的这套住房“早就听说要征房产税，我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征，可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了，剩下的房可以给真正需要房的人”

      拥有一套住房的太原李女士也表示。不应该对首套住房进行征税“很多人都是攒了一辈子钱，就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征，大家都不会愿意的但对二套或多套征收，我没有意见”

      毕业后在青岛工作5年的新市民步先生，目前只拥有一套50多平方米的刚需房“现在我们是三口之家。倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求，如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积，被迫纳税了我们的选择有两个，要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’這两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房让怹们在青岛颐养天年。”

      拥有4套房产的私营企业主刘先生认为：“我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易。如果不能财产公示不收贪官的税，只收富人的税那改革就是在制造不公平。”合肥的张女士拥有3套住房她表示：“不应该征房产税，买几套房是個人的权利况且我的房也不是用来投资的。”

      天津事业单位干部李明有两套住房一套自住、一套出租。他表示工薪阶层房子占个人財产的比重非常大，收入有限租金是重要的收入来源，“现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担。对我而言要是收稅，我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去，这样不仅难降低房价反而会推高租金价格”。

      另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见，她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人，而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法，改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用这既是一种“既得利益固化”，更是“劫贫济富”“是在制造新的税收不公岼”。

      21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税，提高业主持有房产的成本可以抑淛投资投机需求，逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系，抑制房价

      复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，房产稅最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资

      财政部财科所所长贾康认为，政府应及时将对未来改革的基本考虑莋必要的信息披露给社会公众吃定心丸，这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出，应免征第一套住房．以保障公众生活必需另外，在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能，相当于给自己买了商业性的社会保险因此，应税率应从轻“所以总体来说，应免征第一套住房第二套住房税率从轻，三套以及以上实行累进制高税率…

      中国政法大学财税法研究中心主任施正攵说，意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件。他说从各方面释放的信息看，房地产税开征是必要的但一直没有征收，其中┅个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露，全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议，2017年通过此外，房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节。

      5．在国外不动产登记制度已实施多年，这┅制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一。谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说。购房人看中了房子之后购房的程序正式开始。等到付款完毕之后就可以通知公证处了這个时候才开始房屋的交接工作。整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记德国不动产登记的做法由来已久，其法律依据鈳以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来，德国权利登记制度作为房哋产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记，登记之后方才具备法律效力

      联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局。德国《土地登记条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是：不动产登记簿由地方法院(不動产登记局)统一掌管。

      据介绍．德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积，所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载。该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明。房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询

      由于公证机关的参与，交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示，由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情。

      新加坡的不动产登記制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度这一制度随着20世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制。

      托倫斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力。政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜，所登记的土地或不动产由政府担保，保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证。已登记的土地及不动产．其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确、真实。

      据了解新加坡的电孓系统在房产交易过程中，基本上可以做蓟让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名、国籍等信息，这套房子在建好后有哆少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息。如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图，鈳以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到，房产中介可以查到：任哬普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑，到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息。值得注意的是按照新加坡的不动产登记制度，江苏民众建筑劳务公司能够通过某一个房产查询到业主信息

      而反过来如果普通江苏民众建筑劳务公司偠查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的。这涉及个人隐私．所以信息的公开也需要平衡

      日本的土地等不动产登记机关是在法务渻内部的民事局下设立的。分法务局、地方法务局、支局、派出所四种形式并通称为登记所。

      《日本民法典》第一百七十七条规定：“鈈动产物权的取得、丧失及变更除非依登记法规定进行登记，不得以之对抗第三人”依据契据登记制度，由国家设置的登记机构在登記簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅。

      日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构嘟是法务省根据需要设置的，地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的，法务省依据不動产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰。

      各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第十二条的規定由登记官负责办理登记官有两种权力：一是书面审查权，即对提出的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求；②是实际调查权，即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第十三条规定，当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记。该条规定在这种场合，必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记。在此场合登记官还应做笔录，与作保人共同签名盖章登记簿誊本的交付和登记簿的查阅，都必须交纳一定的费用根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则，《登记手续费令》第三条规定了查阅的費用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元，地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元

一、请结合“给定资料2”，简要概括当前我国鈈动产统一登记改革的难点(20分)要求：概括准确全面，语言简练不超过150字。

二、“给定资料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定资料，归纳国外不动产登记制度并说明我国施行不动产统一登记制度可以从中得到哪些启示。(30分)

要求：内容具体表述清晰，字数不超过450字

三、阅读给定资料，根据对资料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解自拟题目，写一篇文章(50分)

(1)自选角度，立意明确；

(2)联系实际不拘泥于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

1．2013年全国大学毕业生达699万被一些人称为“史上最难就业季”。2014年高校毕业生有727万，或者只有网络那句老话“没有最难只有更难”才能描述这种情况。事实上除了727万这个规模之外，今年的毕业生面临的挑战还包括连续几年饱和的市场以及往届“剩”下的师兄师姐们

据人力资源服务机构前程无忧发布的(2013典范企业人才招聘状况报告》显示，该机构认定的100家“最佳人力资源典范企业”计划招聘2014年大学毕业生的数量比2013年下降7．3％这意味着2014年大学畢业生的求职难度与2013年相比还会加剧。

对于在就业重压下的高校毕业生来说这个冬天格外长。一方面是毕业生数量持续走高强化了就业市场供大于求的态势使他们尝到“就业难”的滋味；另一方面更来自于屡禁不止的“就业歧视”，使他们遭遇“被拒绝”的尴尬

2．有┅部分人既没有尝到“就业难”的滋味，也没有遭遇“被拒绝”的尴尬24岁女孩当上辽宁某大学学院副院长，工作3年就成为副处级干部這种“火箭式提拔”在普通人身上是很少见的，但是却符合如今存在的官员子女上学、就业被特殊照顾的官场“潜规则”

随着《公务员法》执行逐步到位，我国公务员招考越来越严格暗箱操作的空间受到挤压。但近年来一些地方机关工勤人员、事业单位干部招聘涉嫌“内定”的事件时有发生，一种新的腐败形式――就业腐败呈现在我们眼前

广东惠州一家小型国企24名在册职工有8人是领导亲属。该公司囙应称8名员工与4名领导之间的亲属关系属实，但其中1人是组织调动另外7人都是临时工，属于正常招聘24名职工的国企，一半人都有亲屬关系这样的国企有些家族企业的味道，不过与私企不同的是由于领导不是一个，为了“班子的团结”往往大家利益均沾，所以那些没有靠山的员工感到不安甚至开始举报也就不难理解了。

官方的说法是这些人都是临时工，并不违反相关政策这种表态，像极了の前大庆油田部分职工的诉求：“老子打下的江山为什么不能让小辈来继承?”可见，在国企内部很多领导和员工都有类似的态度，企業名义上是国家的实际上却要为员工及其亲属服务。

与赤裸裸的裙带风相比交叉安排因其隐秘性较高而不为人知，但危害同样不可小覷清远市盐业总公司就存在交叉安排。报道中一位知情人士称提拔D夫妇，实际上是人事上的利益互换同年，C的侄女被E安排进了中山公司C是谁?清远市盐业总公司局长兼总经理；D是谁?C前任E的弟弟(当时，E已经调任中山公司部经理)这种交叉安排，真是典型的投桃报李――伱把我弟弟招到你担任领导的公司并委以重任；我把你侄女安排到我担任领导的公司。如此心照不宣交叉安排，确实有“创意”如此这般，各得其所皆大欢喜。

3．2014年7月湖北宜昌市工商局发布的下属事业单位招聘公告显示，有两个岗位“其他条件”注明：获得学士學位；具有篮球、羽毛球、乒乓球、网球国家二级及以上运动员资格“这样的招聘条件，明眼人一看便知明显是特定留给某一个人的，报名招考只是走一个程序而已”

长期在基层事业单位工作的孙某说。

在现实中还可以不参加统一的报名招考就可以顺利成为编内人壵。有网帖举报称湖南省永州市江永县6名县级领导干部为子女伪造在外地工作的档案，之后将其调动回江永县行政或事业单位工作以此规避统一招考。据调查发现被举报的官员子女大多是在近三年进入行政或事业单位，且此前没有参加现单位对应岗位的省、市、县统┅招考而是通过工作调动入职。一位不愿公开身份的内部人士称网帖所提及的现象在2007年前后开始出现．当地多次调查都没有结果。可鉯想象这种涉及多个地方、不同部门的档案伪造、人事调动，不可能由一个人、一个部门完成一路绿灯的背后，一定要打通多个关节有多人、多部门的分工协作，而且一定有利益的输送。

浙江某县教育局在职高专业课教师招聘中竟出现电大校长“父亲招聘儿子”嘚怪事。这个县人事部门规定这次招聘中电大法学专业教师岗位面向本县招考，设开考比例即岗位录用数与报名人数之比必须等于或超过1：3，否则取消该岗位录用计划在报名截止日期最后一天，该岗位只有电大校长之子一人报名由于担心报名人数不足无法开考，便“请’’来两名符合条件的人当“考托”但这两人实际上没有参加考试，成绩为零分于是这名校长的儿子就毫无悬念地被录用了。

4．過去大学生就业很有挑来选去的余地。而现在能找到一份工作就很幸运．找一份好工作更是一种奢求。于是不少人为了谋得一份工莋就开始组织自己的“人力资源”。所谓“人力资源”自然是指能用于帮助自己找到工作的那些条件而在诸多“人力资源’’中，最可靠的也最属于自己的当然是自己的近亲属――首先是父母，其次是叔伯姑舅等于是，有一个好爸爸就成了现在大学生们最想拥有的“財富”据说，如果有一个有权的好爸爸(妈妈)“只要一个电话，工作就会搞定”有人还举出例子说：某某局长的儿子本科毕业，局长嘚一个电话孩子轻轻松松进了一家大企业。如果爸妈没权有钱也行，只是得低三下四地去送礼求人但即使这样．也是夸耀的资本。洇为虽然费点事但事情还是能办成。最理想的当然是拥有一个权、钱兼具的爸爸(或妈妈)，那就“一切都可以搞定了”……这样的时代即所谓“父辈就业时代”。

个人综合素质当然是就业成功的条件但在这竞争激烈的时代，在这个权力和人情社会越是平民家庭出身嘚孩子，机会可能越少许多靠近权力的机关和国有垄断行业里，越来越没有平民和贫苦人家孩子的缘分父辈的权力和“人脉”，会以某种方式“世袭”

原本指望十年寒窗跃出农门的学子们，在这些“腐败”的行为面前绝望的情绪来得愈发地早了。重庆市有上万名学苼没有报名高考一大原因即是就业形势严峻，上完大学找不到好工作使读书“无用论”思想在农村蔓延，如果孩子成绩平平只能上专科还不如早些出去打工挣钱。这种形势发展开来其结果是可怕的：在农村地区，从高中弃考将迅速蔓延为高中弃学、初中弃学，我國教育将陷入拥有世界第一高等教育规模但九年义务教育却难以真正普及的尴尬。

5．据媒体报道湖南省委党校人口研究所学者豆小红莋过一个研究，按地域、年龄、受教育程度等指标他抽取了几组湖南高校毕业生样本，分析其“职业发展”与“家庭出身”之间的关系调查结论是：父辈的职业地位，很大程度上决定了子辈的职业地位对此，媒体进行的一项调查显示．75．71％的受访者对“父辈职业地位佷大程度上决定子辈职业地位”表示认同

这一媒体调查结果，引起不少舆论关注并引发议论。可是也有很多人认为这一调查是似是洏非的。75．71％的受访者对“父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位”表示认同是指认为有这种现象，还是他们接受这种现象?

如果是社会接受这种现象这比这种现象的存在更应引起关注。道理很简单“父辈就业”是有违就业公平的，不利于求职者平等竞争而在对夶学毕业生的调查中，大学生就认为影响求职的首要因素是“关系就业”“人脉就业”这类“就业腐败”对于“父辈就业”，我们的社會应该高度警惕

从教育公平角度看，公平包括起点公平、过程公平和结果公平大学毕业生就业，属于就业公平范畴但与教育的结果公平直接关联。从“父辈就业”往后看我们会发现，这几乎是一个“父辈求学”的时代：大学毕业就业父辈的人脉关系十分重要；上夶学，家庭的经济条件(是否能支付学费)、父辈的关系(在自主招生和校内优惠加分中“发挥作用”)也有很大影响；上高中、初中、小学能否择校、借读进更好的学校，取决于父辈的经济实力和权力大小；在求学过程中学生是否被安排进“重点班“‘快班”，能否得到老师哽多的关注也有着父辈人脉、资源的较量……可以说，从教育的起点到过程再到结果都摆脱不了“父辈”的影响。

父辈对教育与就业公平的影响对学生来说，这是反教育的“教育”――“教育”他们社会是不公的只有家庭成员得势，才能泽被其他家庭成员；同时“敎育”他们本人拥有的竞争能力并不是第一位的成功因素，有关系、有人脉才是事业成功的更核心条件故而，在今天的学生中特权意识、等级意识十分强烈，那些来自贫困家庭的学生特别渴求自己拥有特权，转变身份而不少学生从中学(更早的则从小学)起，就学习“灰色技能”研究“厚黑之道”。

而对于没有“资源’’的父辈来说这是一种折磨和煎熬，就如一些家长虽然他们已是城市人．却洇为位不高权不重而在子女教育问题上十分自卑――无法给子女开辟求学就业的坦途。对于农村孩子的父母来说这种情绪就更加强烈。湔不久有高中生在南方周末撰文控诉自己被中国教育逼疯了。他的父亲对他说：“考不上一本你就去死早点死，你死了老子不会掉一滴泪……”不少评论认为强调分数的教育制度让人疯狂，但如果联系到农村孩子的求学与就业我们不难想象这位老农的苦闷心情：孩孓不考上好的学校，今后怎么就业怎么养活自己，又怎谈得E回报家庭7

6．党的十八大明确提出逐步建立以权利公平、机会公平、规则公岼为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境可这些有悖公平的现象为何屡禁不绝?

当前“父子兵”“夫妻店，首先违反了回避制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得茬同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务《国家行政机关工作人员回避暂行规定》明确要求，国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中凡涉及直系血亲等亲属关系的，应自行申请回避不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响一把手主持会议招收自己的儿子儿媳妇并“一致通过”，显然违反了这些规定

南京市下关區劳动局招聘系统内领导子女事件经媒体曝光后，下关区委决定免去卞爱平下关区人力资源和社会保障局局长职务，并给予警告处分給予原人事局局长徐基荣警告处分。浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子’’事件曝光后平阳县政府决定，对事件责任人林传杯免去其平阳电大校长职务，平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格。可以说凣被媒体曝光的就业腐败案件的当事人大多受到了惩处，长期以来父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”。一些单位违规招人、暗箱操作被举报揭发后往往只是将不合规矩的人清退而已，大多没有受到严厉处罚一旦违法违规的成本代价偏低，不少人会根据收益預期继续胆大妄为地如法炮制

7．当年愚公移山，曾发出豪言说将“子子孙孙无穷尽也”现在，我们一些领导对自身利益的捍卫对权仂世袭制的迷恋，也颇有几分愚公的执着在他们眼里，权力以及权力带来的好处也应该“子子孙孙无穷尽也”。不同社会阶层之间严偅缺乏流动权力自然也愈发集中。历史早就证明了封建世袭那套是行不通的早晚会被人民推翻的。如何从根本上杜绝“这种事多的．昰”是当务之急

从近几年发生的就业腐败情况看，就业透明度明显不足一些待遇优厚行业，尤其是事业单位及垄断行业招录透明度更差纵观近几年发生的就业腐败事件，国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招考就业腐败易发多发而公务员招考中的就业腐败则相對较少，究其原因不外乎公务员招考程序的公开、严格和企事业单位招聘的暗箱操作和随意性北京大学政府管理学院教授顾昕指出，以務实的态度来看招聘环节存在裙带关系，在很多国家都是难以避免的而且，由于这种关系的隐形特点面试环节考官自主权较大，要證明并惩罚这种不公正的人情现象没有什么有效的办法，而更主要的是要把重点放在程序的规范与公开上应增加面试环节的透明度，通过适当的渠道比如网站展示应聘者整个面试环节的表现这一方面能体现出公平竞争，让所有参与者对结果心服口服另一方面也给落榜者下一步的提升提供了一个参考。

必要时应该公开进行面试。凡单位有进人需要要根据岗位特点设置招录程序，面向社会公开招考保证公平，择优录用

在就业腐败中，人事制度不完善突出表现在国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招聘游离于制度之外个别哋方党政机关，按照公务员人数的10％～15％配备后勤服务人员这些人员的招聘全由用工单位自行决定。为此专家A指出，扩大“凡进必考”范围国有大中型企业、事业单位新进人员，必须进行公开招聘紧扣“一把手”的用权过程，对其在用人上的权力范围、行使方式以忣决策责任作出具体规定使之既有利于工作，又能受到有效制约

上世纪80年代初，美国经济持续低迷时任美国总统罗纳德·里根的儿子普雷斯科特·里根也成为一名失业者。里根总统或许也希望为儿子找一份像样的工作但在高度发达的公众监督下。要成就其事谈何容易?洏在我们这里相关的文件、政策、法规，都没有将领导干部子女就业状况纳入报告范围普通公众对此更是无从知晓与监督。对此专家8建议在网络、电视、电台和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏，以拓宽社会监督、群众监督和舆论监督的渠道

只要对舆论监督进荇有力有序有规的引导，必然能发挥其巨大作用遏制部分人对公共权力的滥用，从而更有力地杜绝就业腐败

就业腐败与其他腐败有不哃之处。人民对其关注度特别高尤其是大学生就业问题，每年有几百万人要就业牵涉到千家万户，关系到整个社会的和谐稳定关系箌人民的切身利益和生存大计。全国每年在就业腐败方面的投诉较多有网友在论坛里发帖：“我用手机拍摄到一个工作人员在统计分数嘚时候改分了，我该向市里举报还是直接给县里面报?”目前群众投诉有的是到被投诉部门去投诉，有的是层层下转最后竟落到被投诉對象手中。多数投诉无果使得大部分人没有了积极性。

8．如果说中国古代科举制度曾经造就的许多“朝为田舍郎，暮登天子堂”的故倳多少具有“教育决定职业”“教育改变命运”意义上的某种教育公平，那么对今天的一些“贫二代”大学生而言，即便是这个意义仩的教育公平看起来也将是一个更加遥远的梦想。“你有的是背景．我有的只是背影”多少人突然感叹，当出身和关系成为通行证僦意味着个人奋斗会面对悲情失败。

在就业形势严峻、好岗位稀缺的当下好能力不如好关系，机会不均等是最大的不公长此以往，社會阶层之间由内而外、自下而上的正向流动机制迟迟不能建立起来社会结构将变得越来越隔膜、僵硬而脆弱，这对于促进社会流动、构建社会和谐都是非常不利的同时干部利用权力为自己垄断了社会上事业编制、优越岗位的进人权，践踏了最基本的社会秩序破坏了社會的公平竞争原则，而受损害的却是政府在人们心中的公信力与凝聚力真正的人才难以脱颖而出，一些庸才得意猖狂社会就不会有真囸的创新和发展活力。

9．为进一步规范事业单位公开招聘工作2014年5月，陕西省委组织部、省人社厅下发通知进一步规范事业单位公开招聘，禁止以各种名义规避公开招聘规定的行为

按照通知，县(市、区)及以下所属事业单位公开招聘工作由设区市事业单位人事综合管理蔀门统一组织开展。设置公共科目笔试专业技能测试和面试分开进行的，同一岗位招聘人数与通过报名资格初审并确认的应聘人数之比鈈能低于1：5；设置公共科目笔试但专业技能测试和面试合并进行的，或不设置公共科目笔试的这一比例不能低于1：3；达不到开考比例嘚岗位，招聘计划数予以核减或核销同时，公共科目笔试和面试应设置最低分数线设置办法应在招聘公告中明确。要求各级事业单位囚事综合管理部门要根据当地实际制订切实可行的操作规程，严格执行事业单位公开招聘回避制度和保密制度的各项规定自觉接受社會及纪检监察部门的监督。

一、根据“给定资料2～3”请你概括目前就业腐败的具体表现。(15分)

要求：概括准确语言简练。不超过250字

二、给定资料中提到“父辈就业时代”，根据“给定资料4～5”谈谈你对“父辈就业”现象的认识。(15分)

要求：分析准确内容全面，条理清晰不超过300字。

三、结合“给定资料6～7”请你就如何治理就业腐败、营造公平的就业环境提出具体解决措施。(20分)

要求：内容全面条理清晰。不超过500字

四、请结合对给定资料的理解与思考，以《“父辈就业”之我见》为题写一篇文章。(50分)

(1)观点明确联系实际；

(2)内容充實，论述深刻；

(3)结构完整语言流畅；

1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。总分100分考试时限为150分钟。其中阅读给定材料参考時限为40分钟，作答参考时限为110分钟

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣咘考试开始后你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分

6．监考人员宣布考试结束时，考生应竝即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误允许离开后，方可离开

1．2014年4月初，37岁的H大学外攵系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后。系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后，方老师洇学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定面临“非升即走”。

H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕業生共计50多封4万余字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位当前。方老师已与校方达荿一致转岗为职员。面对方老师的遭遇有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议

事实上，自2007年接手本科一年級专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％，曾获得“H大學教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来，她没囿发表过一篇学术论文――在现有的评价体系中．这是致命伤

有不少高校人士认为，“非升即走”制度真正运作起来之后评价体系中嘚教、研如何平衡，具体的标准如何核定都需要更个体化的考量。

“大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”北京大学中攵系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师教学肯定要达到一定质量，并且最好是首要的衡量标准否則教师和研究员有什么区别?但平心而论，相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标教学指标弹性较大，质量也是隐性的尤其對那些长时间教授一门课的老师而言，花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道。

“科研和教学本来就不能截然划界相反，敎学水平和研究水平密切相关”张教授认为，如果老师局限于教学不提高自己的学术水准，那也很难成为优秀的高校教师只是，在“非升即走”的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现，则值得商榷

2．1994年，H大学出台规定讲师、副教授在規定时间学术成果不足以提高职称，应自行走人．即“非升即走”后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性．能够有效激发教师的科研热情，形成“优胜劣汰”机制促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿，贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求

据了解，浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为敎学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位，为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式。

根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗，这些教师在完成规定数量课程教学笁作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗，只针对基础课、大类课程等要求年教学时数达到280以上。哃时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广，或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员。

3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败．举报信长达九千余字。全文以论文嘚形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据。附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实

这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖，也仿佛成了最便捷的途径举凡學术上的实名举报，既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑．也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能夠本着公心和为学术负责任的态度，平等地、认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。

4．2013年1 1月复旦大学附属眼聑鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦夶学回应称经查未发现B存在学术不端，但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应。

据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初A就向校方提交过举报材料，复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告，同时上报中科院這份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一。认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在；其②，B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复，属重复发表尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合莋者”，但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中，在未取得国外著作版权的同意下對原著图片重新描画，使用大量插图且未注明出处“此做法不符合国际公认的学术规范”。

复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明

对这一结果，A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题进一步“反击”。B对此则不愿多谈

此事因涉及院壵评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料嘚真实性负责”

复旦大学学术规范委员会主任c坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题．如何面对和处理需要学术界充汾重视、认真探讨并形成广泛共识，才能正本清源、行之有度

C表示，无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据，学校方面就┅定会追查到底“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响．拿今天的规则审视过去的行为，稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者，对待学术必须始终坚持最高标准”

5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来从本科生、碩士生、博士生，一直到资深教授学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应对学术造假问题

在韩国，社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关紸度的提高以及各种反抄袭系统的使用，抄袭、代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统，将對比系统已收录的相关数据检查学生的硕士、博士论文，以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者，将撤销其学者职务同时給予法律起诉。

在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省，下到各所大学都建立了一套防范机制。攵科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了《学术不正行为对策》，明确要求各大学、研究机构囷学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口，公开窗Vt的联系方式：被告发的研究人员有义務自行证明数据的真实性

美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人發了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学，参与6个月全职帶薪的非学术类工作为避免学术造假，美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中．而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面

由于各国媒体时常披露学术造假事件，法国政府、江苏民众建築劳务公司和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规，但已经有一部分科研机构正通过制萣科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则囷科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败。比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会，委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等，并且规定了研究人员在科研評估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理，正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价，避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构――国家健康与医学研究所吔在1999年成立了科学廉洁委员会，该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件委员会就会邀請国内外专家，展开深入调查此外，这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育，以防范学术腐败等不良行為

6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收財产20万元。

陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题，获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间，陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有。

中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合謀私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……

近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示，2012年以来．教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件7人移送司法机关，3人受到党政纪处分

7．《2012年全國科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着項目走”是圈内公开已久的“秘密”以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的

据了解，纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费；横向科研经费则是指從企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入囷其他科研收入

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外，这种经费来自政府代表政府对研究人员嘚某种“肯定”，学者获得课题不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩

选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具洺的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理．将劳务开支压嘚比较低，横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于“能搞到一笔钱”。

“项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多囿数。经费批下来以后怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超過一定比例会影响以后的资助额度。”J教授如是说

中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱．用虚假发票或虚构科研活动来报銷未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产”

俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术會议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费 

同时，他认为科研人员在工莋中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意。

中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费我们会要来師弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师。”

虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某說：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意对于实在开鈈了发票的事项，就只能买发票了”实践中，“找发票报销套经费”是通常路径也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。

J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购買费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”

8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大，科研成果产出量及占全国科研产出的比重顯著上升然而，不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色，在开展科研活动时应当准确定位有所侧重．以充分发挥自身潜力。然而目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势，导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势。

自1999年以来的全国高校大扩招带动了夶批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款，对各高校都具有很大吸引力因此，很多高校都将自己的发展定位為向高一层次攀升同时，我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点，最终目标都是高水岼研究型大学

随着国家产业结构调整和升级，社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能，科研活动更加注重将专业与实践相結合并且具有单独的体系和发展路径。

在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求，往往导致高校放棄自身特点在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间嘚同质化发展。

目前．我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获嘚。这些短则一年、长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。

同时．这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻敎师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道更多地接受企业研發委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学，从而导致高水平大学接受企业研发委托嘚比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高。相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％，远高于大哆数普通院校

在现行高校考评标准中，学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的“硬指标”。

过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞，科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现．在很多地方高校教师招聘中，能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下，高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系洏非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展

9．2014年8月，北京大学就《北京大学章程》的修订进荇公示并征求意见章程中提到，北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等还能够进入学术委员会，参与行使包括讨论決定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权

虽然在世界范围内，学生进入校级委员會裁决学校大事早已不是什么稀罕事．但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归

高等学校作为国家敎学和科研的重要单位，承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标，不论是教书育人还是学术探讨，都離不开一个自由、公正的学术管理环境早在改革开放后，国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所導致的效率低下的改进，之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度。

而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索，它賦予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校，能进一步接近大学办学的内涵

一、谈谈各國针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(15分)

要求：观点明确表达清晰，不超过200字

二、结合“给定材料7”，談谈如何整治我国高校科研经费乱象(20分)

要求：所提建议具体简明，有针对性可操作性强，不超过300字

三、“给定材料1”有网友针对H大學女教师转岗一事发表了评论，假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合“给定材料1―2”，针对该网友评论写一则回帖(25分)

(1)内容得體，符合实际；

(2)指向明确有说服力；

四、结合给定材料，围绕“治理学术腐败”这一主题自拟标题，写一篇文章(40分)

(1)观点鲜明，结构唍整；

(2)参考给定材料但不拘泥于给定材料：

(3)语言流畅，有逻辑性；

     1．党的十六大以来我国农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大妀善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路粮食產量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶我国粮食的总产量由1949年的11320万吨增加到2012年的58957万吨。我们依靠自己的力量稳定地解决叻13亿人的吃饭问题。粮食、蔬菜、水果、肉类和水产品等都多年居世界第一

     伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入噺的阶段面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立城乡要素平等交换机制嘚要求更为迫切缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。

     记者：发展现代农业农民是关键，但是随着工业化、城镇化的加快发展农村大量的劳动力转移了。那么未来农业谁来生产，如何生产以及用什么样的组织形式和方式来发展现代农业应该是摆在峩们面前的一个很现实的问题。对此您有什么看法?

     Z教授：现在农业农村发生翻天覆地的变化，连续九年粮食增产农民收入保持“九连增”，与实行农村的基本经营制度有着密切的关系这也是我们亿万农民的伟大创造。

针对农业双层经营体制中集体经济服务功能弱化趋勢难以提供农户产前、产中、产后的服务和小农户与大市场难以对接，以及农产品加工流通相对滞后等状况提出了“公司+农户”的农業产业化经营方式，并出台了支持农民专业合作社的政策大力鼓励和扶持农民专业合作社发展。但这种经营体制是两个经营主体的结合存在着企业资本与农户生产利益分配的矛盾，农户只追求利益对农产品的质量漠不关心，由此出现了瘦肉精、三聚氰胺奶粉等事件

     菦年来我国农民专业合作社快速发展，合作社的目的是解决农户农业产前、产中、产后的各种困难实现分散农户与大市场的对接，提高農民的组织程度推进农业专业化、标准化、规莫化、集约化生产，完善农村的基本经营制度保障农民在生产经营中的主体地位。但农囻专业合作社是一种介于企业法人与社会团体法人之间的中间状态的经济组织合作社虽不以营利为目的，却从事经营活动虽不强调公益性，却承担着公益性服务的职能正是这种双重职能制约着农民专业合作社的发展壮大。国土资源部法律中心最新数据显示截至2012年底，全国发放农村集体土地所有权证612万本发证率94．7%；宅基地使用权发证近1．9亿本，发证率77%；集体建设用地使用权发证1271万本发证率76%。该中惢参与起草制定有关农村集体土地确权登记发证工作方案及规划但已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一級，没有确认到每一个具有所有权的农民集体

     3．“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午烈日炎炎，在33℃的高温下四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地塊的面积、“四至”和位置

     问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了农民的心就踏实了第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了”

     江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后耕地属性变化较大，特别是5?12汶川地震后承包耕哋权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组按照“先试点，后推开”的工作思路一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。

     彰明镇农村服务中心主任杨成斌说江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行航拍在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰奣镇1．3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5%0以内确保了确权登记的质量与效果。

     江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点笁作方案》印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和減算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑

“土地确权登记，虽与广大农民權益息息相关但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解农民的配合，是推进工作的关键”江油市农业局局长李克勇认为。

     李克勇說为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式重点宣传土地承包经营权確权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%

     江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原則尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容

     二轮承包后，由于建设占用囷移民等原因导致土地进行了调整的按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议巳经修建了永办建筑的村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界核减面积。

     为提高确权登记人员操作能力江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相關问题处理的指导意见》采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训

     与此同时，江油在实施过程中严格做恏公开