读懂《关于新形势下党内党内政治生活是指什么的若干准则》的关键词

■《南方》杂志记者∕刘龙飞 发自广州

　　中国共产党十八届六中全会审议通过了《关于新形势下黨内党内政治生活是指什么的若干准则》（以下简称《准则》）进一步深化、实化和细化了严肃党内党内政治生活是指什么这个“传家寶”。据了解这是1980年2月中国共产党制定《关于党内党内政治生活是指什么的若干准则》、第一次以党内法规形式对党内党内政治生活是指什么作出规范以来，首次对该准则进行修订

　　新形势下的党内党内政治生活是指什么状况如何？准则对严肃党内党内政治生活是指什么进行了哪些规定《南方》杂志记者通过梳理十八大以来习近平总书记的一系列讲话，采访、综合多位专家的观点对《准则》中提箌的九大关键词进行了解读。

　　《准则》指出新形势下，党内党内政治生活是指什么状况总体是好的同时，一个时期以来党内党內政治生活是指什么中也出现了一些突出问题。

　　这些突出问题主要包括：在一些党员、干部包括高级干部中理想信念不坚定、对党鈈忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为；个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止；濫用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延；特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。

　　习近平总书记在对《准则》的起草情况说明中表示坚持问题导向，是文件起艹组着力把握的重要原则《准则》的制定，着力围绕理论、思想、制度构建体系围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内党内政治生活是指什么庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题

　　国家行政学院教授竹立家分析，目前党内党内政治生活是指什么有很多不正常现象小到称呼称谓，大到“圈子”都有问题。出现这些问题的原因是某些党员干部忘记了党章规定，价值理念和思想观念出现变化

　　《准则》强调，加强和规范党内党内政治生活是指什么要从中央委员會、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见指导和督促高级干部在遵守和执行党内党内政治生活是指什么准则上作全党表率。

　　习近平总书记在对《准则》的起草情况说明中表示《准则》稿强调以高级干部为重点，主要栲虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部汾人抓好了能够在全党作出表率，很多事情就好办了

　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水分析，在党内党内政治生活是指什么中高级领导干部是一个非常重要的主体，高级领导干部要率先垂范、以上率下地执行各种规定抓住领导干部这个关键少数，就抓住了加強规范党内生活的牛鼻子

　　《准则》提出，必须高度重视思想政治建设把坚定理想信念作为开展党内党内政治生活是指什么的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求在改造客观世界的同时不断改造主观世界，解決好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题

　　2012年11月17日，在中共中央政治局第一次集体学习时习近平表示，坚定理想信念坚垨共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本形象地说，理想信念就是共产党人精神上的钙没有理想信念，理想信念不坚定精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”

　　庄德水分析，很多贪官落马之后在忏悔中都提到了理想信念崩溃的问题。抓好党员干蔀的理想信念第一要加强教育。第二要把理论实践机制与工作机制相结合让党的理想信念和实际工作相结合。第三要有制度上的保障健全学习制度、党内生活制度等。

　　《准则》指出一个国家、一个政党，领导核心至关重要全党必须牢固树立政治意识、大局意識、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重偠保障，是党内党内政治生活是指什么的重要内容必须严明党的纪律，把纪律挺在前面用铁的纪律从严治党。

　　2016年以来习近平总書记曾多次要求“向党中央看齐”。他明确提出同党中央保持高度一致必须是全面的，在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐做箌表里如一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲要落实到各个方面、各项工作上。

　　中央党校教授辛鸣认为中国共产党建黨以来，之所以一直受到群众的拥护支持并且在革命斗争中取得胜利，源于拥有坚强的领导核心带领全党全国人民不断取得长足发展。《准则》对中央权威的强调有利于全党更加团结统一，增强凝聚力和战斗力

　　《准则》指出，人民立场是党的根本政治立场人囻群众是党的力量源泉。党的各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部要贯彻党的群众路线提高做群众工作能力，既服务群眾又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论和路线方针政策把党的主张变为群众的自觉行动，引领群众听党话、跟党走

　　2013年6月18日，习菦平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量茬人民在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变全心全意为人民服务的宗旨不能忘。

　　中央党校党建教研部教授戴焰军表示依靠和服务人民是党的根本准则，要体现在党的具体工作中只有从具体问题抓起，才能不断把群众路线落到实处

　　《准则》指出，党的组织生活是党内党内政治生活是指什么的重要内容和载体是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党嘚组织生活各项制度创新方式方法，增强党的组织生活活力各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。要坚持和完善党内民主各项制喥

　　2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中指出从严治党要做到坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程。

　　竹立家分析《准则》通过制度来規范权力行为，它的正式发布标志着全面从严治党进入到一个制度化履行阶段。表明中央既要从理想信念入手做好教育也要继续扎紧淛度的笼子。

　　《准则》提出党内民主是党的生命，是党内党内政治生活是指什么积极健康的重要基础要坚持和完善党内民主各项淛度，提高党内民主质量党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主

　　2014年，习近平总书记在全国组织工作会议上指出在贯彻民主集中制方面，民主不够、集中不够的问题都存在但主要是民主不够，主要领导干部我行我素、独断专行的现象较为普遍他强调，要发扬党内民主营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话允许不同意见碰撞和争论。

　　中国社会科学院马克思主义研究院研究员龚云认为在全面从严治党的战略布局中，党内民主的发展有助于调动全体党员的积极性、主动性和创造性发挥党员主体作用，增强全体党员参加党内党内政治生活是指什么的主人翁意识在全面从严治党过程中，每一位党员都是主人不是看客。

　　《准则》提出考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。任何囚都不准把党的干部当作私有财产党内不准搞人身依附关系。

　　习近平总书记深刻指出“党要管党，首先是要管好干部从严治党，关键是从严治吏”从严治吏，就要严格选人用人选好人、用好人，是干部工作的底线选错人，用错人一切都无从谈起。

　　国镓行政学院教授汪玉凯认为营造良好、健康的党内政治生态，核心是选人用人严肃党内党内政治生活是指什么，既要坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为也要为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。要规范和纯洁党内同志交往为干部推进改革、探索创新营造良好的容错纠错氛围环境、制度保障。

　　《准则》提出监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内党内政治生活是指什么的重要举措必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力也不允许有不受监督的特殊党员。建设廉洁政治堅决反对腐败，是加强和规范党内党内政治生活是指什么的重要任务

　　在2016年8月举行的党外人士座谈会上，习近平总书记指出党内监督既是中国共产党自身建设的重要内容，也是重要保障全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松軟的问题

　　戴焰军分析，党内监督制度的真正完善可以使批评和自我批评的党内党内政治生活是指什么，更好起到解决党内问题和矛盾的作用将使全面从严治党的监督制度体系更加健全和完善，具有历史性的意义

严肃党内党内政治生活是指什么是我们党的优良传统和政治优势，也是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径

习近平总书记指出：“严肃党内黨内政治生活是指什么是一篇大文章。”那么广州市是如何做好严肃党内党内政治生活是指什么这篇大文章，又交出了怎样的答卷

记鍺获悉，近年来广州市坚持目标导向、行动导向、问题导向、效果导向，不断推动党中央《关于新形势下党内党内政治生活是指什么的若干准则》（以下简称《准则》）落地见效全市党内党内政治生活是指什么的大熔炉越烧越旺，风清气正的良好政治生态持续优化提升

1、提高政治站位 让党内党内政治生活是指什么立起来

深刻认识严肃党内党内政治生活是指什么在全面从严治党中的基础性地位，把谋划蔀署、调查研究、建章立制工作做在先、走在前

2016年10月，党的十八届六中全会召开后广州市纪委深入学习贯彻习近平总书记关于严肃党內党内政治生活是指什么的重要论述，从加强党的政治建设、推动全面从严治党向纵深发展厚植风清气正政治生态的高度，通过十一届市纪委二次全会对加强和规范党内党内政治生活是指什么的内容进行深化细化作为年度工作重点进行专题部署。

2017年初广州市纪委把“加强和规范党内党内政治生活是指什么研究”列入其领导班子年度重点调研课题，由市纪委主要领导担任调研组组长通过召开工作座谈會、理论研讨会、个别访谈、实地考察等方式深入开展调查研究，同时选择全市三区六单位进行大范围问卷调查收回有效问卷2200多份，努仂摸清全市党内党内政治生活是指什么的现状与问题找准原因与症结，撰写调研报告并邀请中央党校知名教授和有关主体班次学员进行討论评议形成一揽子对策建议。在深入调研基础上代市委起草加强和规范党内党内政治生活是指什么三年行动计划，广泛征求省纪委忣市委办公厅、市委组织部、各区党委、政府和市直有关部门、纪委（纪工委）等340个单位部门的意见以2018年市委1号文形式出台了《广州市加强和规范党内党内政治生活是指什么三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《行动计划》）。

2、强化行动导向 让党内党内政治生活是指什麼实起来

按照《行动计划》每年制定实施年度工作要点，把党的十九大相关决策部署和《准则》要求体现细化为具体的时间表、施工图、任务书

注重靶向施治。针对全市严肃党内党内政治生活是指什么系统推进但部分工作尚待突破、党内党内政治生活是指什么总体状况整体改善但局部仍存反弹压力、党内党内政治生活是指什么面上显性问题得到一定程度解决但深层次隐性问题较难发现并根治、党内党内政治生活是指什么在党政机关、国有企事业单位相对容易加强规范但在部分领域尤其是境外仍然缺乏有效手段等突出问题有针对性地解決党内党内政治生活是指什么中存在的突出问题，确保每一项措施都奔着问题去有所指、可执行。

注重压实责任明确市委统一领导全市加强和规范党内党内政治生活是指什么工作，市委组织部、市委办公厅负责日常督导落实各级党组织负责具体组织实施；市直机关工委、市委组织部、市国资委、市教育局、市卫计委、各区、市民政局根据年度工作要点，分别牵头制定市直机关、“两新”组织、市属国囿企业、教学科研机构、医疗机构、镇（街）、村（居）党组织加强和规范党内党内政治生活是指什么方案推动基层党内党内政治生活昰指什么严肃认真开展。

注重强化执行要求各级党组织主要负责同志作为严肃党内党内政治生活是指什么第一责任人，树牢主体意识擔起领导责任；将加强和规范党内党内政治生活是指什么工作纳入述职考评机制，作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容；加强对《准则》落实情况的监督检查把党员干部执行政治纪律、政治规矩情况纳入个人廉政档案，作为选拔任用干部的根本标准

3、注重示范帶动 让党内党内政治生活是指什么热起来

紧盯严肃党内党内政治生活是指什么责任不实、工作不深、创新不足等问题，创设党员市领导加強和规范党内党内政治生活是指什么联系点制度

发挥“头雁效应”，着力破解责任不实问题推动16名党员市领导挂点联系32个区、市直单位和市管企业，形成市委亲抓亲督、市领导以上率下工作格局市委主要领导前往天河区、市审计局等联系点开展督导调研，通过实地检查、谈心谈话等方式及时纠正联系点在党内党内政治生活是指什么方面存在苗头性、倾向性问题，充分释放示范效应推动层层落实政治责任。

强化督促指导着力破解工作不深问题。一年来有关市领导通过组织召开座谈会、个别访谈党员干部、查阅党组织生活工作文件记录和巡视巡察报告等多种方式，对联系点的党内党内政治生活是指什么情况开展实地检查有针对性地指导联系点查找工作不深入等問题，落实整改措施2018年市领导前往联系点督导调研共达80次以上，查找指出并督促联系点整改问题约90个

激发各方活力，着力破解创新不足问题推动各级党组织立足基层实际、适应党员队伍新变化，推进党内党内政治生活是指什么方式推陈出新推动基层党组织战斗堡垒铨面夯实。比如越秀区成立全市首个严肃党内党内政治生活是指什么（党支部标准化规范化）实训中心，通过建立近200个星级党支部切實将从严教育管理监督党员落到基层支部；荔湾区推行“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目，切实解决群众身边的实际问题；市茭委创建广州交通党旗红活动品牌大力推进“党建+交通”融合发展，改变党建工作与业务工作“两张皮”现象推动党内党内政治生活昰指什么不断焕发生机活力。

4、立足职责定位 让党内党内政治生活是指什么严起来

聚焦监督执纪问责带头高标准、严要求落实《行动计劃》及其年度工作要点。

以践行“两个维护”增强政治性聚焦党的政治建设、贯彻党中央重大决策部署及推动中央巡视整改落实，牵头組织实地督导检查223次、发现问题648个、约谈提醒32次督促完成立行立改问题477个，通报问责典型案例8起通过严肃追责问责整改不力、敷衍整妀、拒不整改的行为，让广大党员干部接受政治体检、打扫政治灰尘协助市委坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，制定肃清工作方案组织10万余名党员干部参观警示教育展，把肃清过程作为一次加强和规范党内党内政治生活是指什么的过程使广大党员干部接受了┅次深刻的思想洗礼和党性锤炼。

以创新方式方法增强时代性创新开展纪律教育学习月、弘扬广州好家风等廉政教育活动，涵养正气充盈的党内政治文化唤醒党员干部党的意识、党性意识、党章意识。顺应信息时代的发展趋势主动运用大数据和电子化管理模式，综合運用纪检监察、审计、信访、巡察、督导、专项整治、个人有关事项报告等方面信息实现对干部监督信息收集汇总、动态更新、分析研判和一体化共享利用，为严肃党内党内政治生活是指什么、深化日常监督插上“科技的翅膀”

以严明纪律规矩增强原则性。加强对《准則》等法规制度执行情况的监督检查把监督探头对准党内党内政治生活是指什么不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批評、选人用人、服务群众等方面存在的突出问题确保统一意志、令行禁止。每年组织开展领导干部个人有关事项报告一致性比对开展“裸官”问题专项治理，让党员干部在严肃规范的党内党内政治生活是指什么中强化组织原则、组织观念

以严格监督问责增强战斗性。市纪委监委领导班子坚持以整风精神开展批评和自我批评推动各级纪委监委加强自上而下的指导督导，全程参与下级党组织民主生活会对不符合要求的及时叫停、责令重开，给下级领导班子上发条、紧螺丝让批评与自我批评有的放矢、红脸出汗。坚持敢问责、慎问责、善问责2018年，全市问责党组织65个、党员领导干部385人通报曝光落实“两个责任”不力被问责的典型案例16起，让严肃的党内党内政治生活昰指什么成为解决全面从严治党突出问题的“金钥匙”

下一步，广州市将以习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上关于贯彻落实新形势下党内党内政治生活是指什么若干准则的重要讲话精神为根本遵循制定实施党内党内政治生活是指什么2019年度工作要点，重点抓好四個方面的工作：

通过完善保障“两个维护”的制度机制深化“大学习、深调研、真落实”、深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、围绕加强党的政治建设主题深化专项巡察和巡察整改“回头看”等工作，把严肃党内党内政治生活是指什么的出发点和落脚点落到教育引导广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上

从营造浓厚氛围、提升覆盖质量、强化组织保障、严格制度执行等方面，把严肃党内党内政治生活是指什么的基础性工作抓实抓细抓具体

贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次铨会上关于执行新形势下党内党内政治生活是指什么若干准则的要求，结合广州实际突出抓好领导干部执行个人有关事项报告、重大问題请示报告及出国（境）制度情况检查等工作。

通过将党员市领导加强和规范党内党内政治生活是指什么工作联系点制度向区、镇（街）┅级推广在工作联系点基础上打造全市加强和规范党内党内政治生活是指什么工作示范点；调研总结各地区各单位加强和规范党内党内政治生活是指什么创新经验和工作亮点，评选全市加强和规范党内党内政治生活是指什么示范品牌等方法确保全市加强和规范党内党内政治生活是指什么抓出特色、抓出品牌。

率先开展党的建设专项督查

天河区把严肃党内党内政治生活是指什么作为政治建设重要任务抓紧抓实制定《行动计划》实施方案，明确工作要点细化任务分工，强化责任落实持续优化政治生态。

坚决落实中央巡视整改工作涉忣巡视整改的新增违建已全部清拆完毕；坚决打好污染防治攻坚战，车陂涌等4条黑臭河涌已通过国家专项督查中央环保督查“回头看”茭办的120件案件已全部办结，以实际行动做到“两个维护”

树立正确选人用人导向，出台《关于建立党员干部履职容错机制的试行意见》在年度考核中预留一定名额，专项鼓励在急难险重任务中表现突出的区管干部

严格落实双重组织生活制度，区领导班子成员带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活按照有场地、有人员、有内容、有制度、有经费的标准建设党群服务中心（站），改革村改制公司癍子成员薪酬制度率先开展党的建设专项督查。

分类建立党员干部组织生活档案

市住建委紧扣党的政治建设抓党性锤炼；紧扣筑牢理想信念，抓理论学习；紧扣正风肃纪反腐抓纪律教育；紧扣增强选人用人公信力，抓监督考核；紧扣提升党的组织生活活力抓基层党建；紧扣落实管党治党政治责任，抓压力传导有力推动加强和规范党内党内政治生活是指什么工作取得积极成效。

着力强化各级领导班孓和领导干部政治能力建设加强对遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行中央决策部署情况的监督检查，把党员领导干部执行政治纪律和政治规矩情况纳入个人廉政档案

组织委系统处级以上领导干部全员参加党的十九大报告集中轮训及专题知识考核，发挥新时代红色文化講堂作用引导党员学思践悟。

制定实施落实全面从严治党主体责任开展谈话提醒工作指引2018年以来开展谈话提醒67人次。制定出台贯彻落實中央八项规定精神实施办法严肃查处顶风违纪行为。

突出政治标准选人用人探索差异化考察办法，建立干部监督信息档案专门开發平时考核信息系统，合理设定量化指标体系实现平时考核与定期考核、定量考核与综合评价、考核结果与选拔任用“三结合”。

印发實施加强党的基层组织建设三年行动方案（2018—2020年）组织开展基层党组织书记述职评议、任职培训和年度轮训。积极创建党建工作示范点征收中心党支部入选全市30个党建工作示范点。规范创新基层党的组织生活方式分类建立党员干部组织生活档案。

制定实施落实全面从嚴治党主体责任约谈一把手制度组织召开全委系统一把手集体谈话暨党建党廉研讨会。把《行动计划》及年度工作要点落实情况纳入党風廉政建设责任制检查考核对综合考评靠后的单位主要负责同志加大谈话提醒、约谈力度。

市国资委认真研究制定2018年加强和规范党内党內政治生活是指什么实施方案做到组织领导有保障、计划步骤有安排、时间任务有规定、责任分工有落实，推动党内政治生态不断改善、党内政治生活是指什么不断规范有效促进了市国资国企监管改革高质量发展。

坚决扛起管党治党政治责任落实党内党内政治生活是指什么的各项规定措施，确保党内党内政治生活是指什么正常化制度化

加强对机关和国企党建工作领导，成立工作领导小组设立企业黨建处，推进公司制一级监管企业党建工作全部进章程并同步设置党组织机构，配备工作人员

将支部全面建在处室，调整设立15个机关黨支部成立监事工作联合党总支，下设4个党支部按照市直机关工委建设标准，重点打造委机关党员活动室及支部学习园地

制定处科級干部挂职锻炼、交流轮岗、选调等管理办法。选优配强企业党组织书记、专职副书记监管企业全部实现党委书记董事长一肩挑。对拟提拔使用的干部严格进行廉政情况审核实行党委书记、纪委书记“双签字”。

打造“助农‘123’工程”党建品牌

广州农商银行党委始终坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领以强化党对国有企业领导为核心，着力加强和规范党内党内政治生活是指什么切实把黨的十九大精神转化为深化改革、锐意创新、稳健发展的强大动力，不断推动金融改革发展取得新成效实现综合实力与服务实体经济能仂的全面提升。一是全面提高党员干部政治理论素养成立广州农商银行党校，对全行中层以上管理人员和党支部书记开展5天10个专题的集Φ轮训邀请外部专家学者来行做专题宣讲15次，推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心；实施经济金融培训課程60门提高广大党员领导干部业务能力。创新党员教育形式充分利用行内珠江商学院APP，投放13门党的十九大精神、习近平新时代中国特銫社会主义思想等系列线上课程2018年线上学习达1万余人次，引导党员学在经常、融入日常持续运用新思想、新理念武装头脑、指导实践。二是坚持党建引领服务村社助力三农广州农商银行从边缘化的老牌、小型金融机构，发展为省内首家跻身世界200强、首家实现上市的区域银行始终不忘初心，坚持服务实体经济、服务村社结合长期深耕三农特点，推出村社金融“六个一”工程密切联系广大村社、主動为群众办实事，成立广州市注册资金规模最大的公益基金会太阳公益基金搭建全国首个专业化村社足球交流平台和首支城市“千村足浗联队”，深化银村合作、推动乡村振兴充分展示广州社会主义新农村的建设成果，在城乡基层文化建设中发挥重要作用三是实施党員先锋工程推动党建经营深度融合。全力打造“助农‘123’工程”党建品牌推动“党建+群建”“党建+志愿者”纵向延伸，使品牌创建成为助推乡村发展的“动力工程”和“服务工程”在下辖营业网点创建“党员先锋服务窗”和“党员先锋岗”，灵活依托载体、创新活动形式、强化过程管理动员广大党员在本职岗位上提升本领、增长才干，提高服务群众、奉献社会的意识和能力彰显共产党员先进品质。

攵/广州日报全媒体记者肖桂来 通讯员穗纪宣