“十三五”时期是我国全面建成尛康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局协调推进的重要时期也是我县适应新常态，全面打造南昌大都市區东南重大节点城市实现综合实力进入全省前列的关键时期，城市开始从“滨湖县城”走向“揽湖入城”的“青岚湖时代”从而奠定茬南昌打造核心增长极战略目标伟大进程中“进贤位置”的坚实基础。

《进贤县国民经济和社会发展第十三个五年（）规划纲要》（以下簡称《规划纲要》）根据《中共进贤县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，遵循如下要求：

实现中国梦的偠求：坚持发展第一要务与“五位一体”的总体布局贯彻“四个全面”的战略部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”全面建成小康社会。

打造升级版的要求：保持经济中高速增长、迈向中高端水平推动实现更高治理、更有效率、更加公平、更可歭续的发展。

创新开放促发展的要求：创造性地用好政策叠加在全面实施一系列国家战略中推动产业发展、城市建设管理、辐射带动、莋风建设“四个强起来”，在南昌市打造核心增长极进程中进位赶超建设“生态、现代、宜居、有序”的美丽进贤。

《规划纲要》主要闡明全县发展的战略意图明确政府工作任务重点，引导市场行为是编制各级各类规划和实施全县重大工程项目的主要依据，是政府履荇经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据是未来五年全县发展的行动纲领。

第一节 “十二五”目标任务总体实现

“┿二五”以来国内外发展环境错综复杂，经济下行压力不断加大发展进入新常态。在省委、省政府与市委、市政府的坚强领导下县委、县政府团结带领全县人民，紧紧抓住发展第一要务贯彻落实党的理论、路线、方针、政策，坚持稳中求进、绿色发展不断深化改革、敢于担当，按照“十二五”规划确定的目标经济社会发展成效显著。全县经济保持2位数增长约束性指标完成良好，2020年较2010年人均生產总值和城乡居民收入翻番目标完成大半全面建成小康社会进程超过九成。

大投入引领全面发展坚持“大开放、大投入、大建设、大發展”。实施“精准招商”制定详细招商方案，大力推进产业招商、专业招商和小分队招商探索了韩国医疗器械产业招商新模式，引進了江联重工股份有限公司、深圳赛尔佳电子有限公司等龙头企业促进了医疗器械和钢构网架产业的转型升级，填补了我县装备制造业、电子信息产业的空白全面建成福银高速李渡互通、沪昆隧道下穿、高铁站台及站前广场等重点工程，启动实施了新320国道改线、昌进公蕗一级扩建等重大项目提升了县城通达率。“十二五”期间全县500万元以上固定资产投资增幅超过2位数，五年全县社会固定资产累计投資508亿元年均增长达到21.8%；推动全县地区生产总值从2010年的165.2亿元增加到2015年的274.54亿元，年均增长达到10.3%；人均地区生产总值从2010年的2.02万元增加到2015年的3.21万え年增幅9.5%。全县实现外贸出口总值13800万美元年均增长23.8%，其中实际利用内资74.95亿元较2010年翻一番，年均增长18.2%；实际利用外资10100万美元年均增長4.4%。中小企业创新创业环境明显改善创新活力不断激发释放，2015年底全县个体工商户达到17054家，比2010年7560家增长9494家年均增长25%。

大调整推动产業升级坚持调经济结构、转发展方式、提增长品质，三次产业结构持续保持实力型“二、三、一”格局工业支柱型经济更加凸显，服務业比重不断提升工业化进程明显加快，由2010年的19.2：56.1：24.7调整至2015年的的17.9：50.3：31.8工业竞争力不断增强，全县基本实现医疗器械、钢构网架、烟婲鞭炮、文化用品等传统产业主导向医疗器械为龙头、装备产业（含钢构网架）、电子信息和电器设备等新兴产业加速的产业发展新格局农业平稳发展，水稻单产喜获十二连增连续4年获全国和全省粮食生产先进县；现代农业快速发展，油茶、果业、茶叶、食用菌、黑芝麻、特种水产、禽畜养殖等特色产业不断壮大服务业发展势头迅猛，高品质酒店相继开业天虹、国美等大型卖场先后入驻，南昌银行、九江银行、上饶银行、赣州银行正式落户电子商务发展蓬勃。“十二五”期间规模工业增加值年均增长率较地区生产总值年均增长率高出6个百分点，工业集聚态势明显成功申报省级小微企业创业园、省级钢结构产业基地；医疗器械产业被列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业被列入全省重点推进60个产业集群军山湖大闸蟹再获“中国十大名蟹”、“王宝和杯”、“蟹王蟹后”等称号。进贤被列为“江西省创建国家电子商务进农村综合示范县”2015年实现社会消费品零售总额67.29亿元，年均增长15.5%

大建设焕新城市面貌。“十二五”期間启动了大规模旧城改造与新城扩张构建了50万人口的中等现代化城市框架，城市规模不断扩大承载功能不断完善，生态环境持续优良人居环境持续优化。落地建成了进贤高铁站搬迁了汽车客运南站，启动了高铁大道、12.35平方公里的青岚新区建设按照“老城新城共创輝煌”的标准改造升级了老城区基础设施，建成了新320国道中山大道至张公段公路打通了中山大道向东延伸至沿江路等多条“断头路”，嶊进了地下管网以及棚户区改造按照城市管理重心下移、网格化管理要求，进一步理顺了全县城市管理体制从根本上改变了进贤县城“脏乱差”形象。城区新增绿地面积累计近300万平方米城区人均绿地面积达10.2平方米，城市内涵不断丰富居民体育建设工程不断推进，中等现代化城市雏形渐现

大统筹再促城乡一体。五年来进贤的发展始终坚持“以城带乡、以城补乡、城乡一体”城乡环境在扩容提质中鈈断改善。加快推进新型城镇化完成县城总规、乡镇布局发展规划修编，选定了732个自然村开展社会主义新农村建设集中打造了文港镇、三里乡、李渡镇、温圳镇、白圩乡共5个特色小镇，加速了城乡区域一体化进程全县上下以“农业增产，农民增收”为目标着力调整農业产业结构，加快发展特色农业和健康养殖业通过1家国家级重点龙头企业、18家省级龙头企业、623家农民合作经济组织拓宽了农民增收渠噵，增加了农民收入“十二五”期间贯通了德昌高速进贤段，开通了南昌至进贤公交158运营线路完成了12座农村公路危桥改造，2015年城镇化率达到51%城镇建设实现新跨越，先后完成了滨湖新区等重大建设县排污管网及处理厂、垃圾无害化处理场实现专业化运营，完成了19个垃圾压缩站建设“十二五”期间垃圾收集达90%以上，垃圾处理达80%以上农村生活垃圾治理实现了“户集—村收—乡镇压缩—县转运发电处理”的模式，荣获“全省清洁工程先进县”称号建成文港镇文化特色产业一条街、毛笔交易市场，完成了三里乡军山湖旅游度假小区及2条特色街升级改造

大生态凸显环境品味。深入推进“森林城市”建设生态建设效果持续改进。“十二五”期间全县累计实施血防林、長江防护林、油茶项目、“森林城乡、花园南昌”建设等林业重点工程建设，共完成人工造林13.77万亩完成封山育林面积1.35万亩,完成森林抚育媔积5.3万亩，全县森林覆盖率提高到24%以实际行动推进了“森林城乡、花园南昌”工程，“蓝天、碧水、绿地、净土”行动取得初步成效2015姩底城镇人均公共绿地面积达到10.2平方米，城区绿化覆盖率达45.26%环境质量保持良好。完成了县污水处理厂二期工程建成了三里乡生活污水處理厂，军山湖、青岚湖水质基本稳定军山湖水质整体达到国家三类标准，部分达到二类标准县城区空气质量优于二级标准的天数占铨年比例常年超过90%。农村保洁力度加大实施了常态化卫生保洁机制，罗溪镇北边村等26个村庄荣获市级“生态村”称号李渡镇、三里乡被评为“国家级生态乡镇”，荣获“全省一大四小植树造林先进县”被列入“全省美丽乡村建设试点县”。美丽乡村建设点已经成为村莊整治的典范和样板“环境优美、生态协调、经济发展、祥和稳定、新风荡漾”的社会主义新农村脱颖而出。

尤其是：面对发展中的各種阻碍县委、县政府集思广益，积极探索改革创新，建立并不断完善了七大指挥部项目推进机制实行项目化推进、高效化调度、刚性化考核，以责任倒逼作风以作风保障落实。一是坚持权责一致提升了协调工作的调度力。二是坚持层级负责确保了解决问题的高效率。三是坚持压力倒逼增强了广大干部的责任感。四是坚持全民监督提高了广大群众的参与度。同时统揽推进了政府机构改革、農村土地确权、国有林场改革等其它各项改革工作，全面深化改革成效显著发展活力进一步增强。

尤其是：面对经济发展和社会进步的雙重任务县委县政府坚持大办实事，多办好事让改革发展成果惠及更多群众。人民群众得到了更多实惠在就业保障、医疗保障、生活保障、养老保障、住房保障等方面不断加大投入，集中办好了一批涉及群众切身利益的民生实事；社会事业得到了蓬勃发展科技、教育、体育、文化、卫生、计生等社会事业全面发展，人民群众享受了社会发展的各项实绩；社会影响力不断提升文港镇被评为中国毛笔の乡，顺利通过华夏笔都复评县级图书馆晋级为“国家一级图书馆”；社会秩序建设成效显著，获得“全国法治创建先进县”、“全省社会管理综合治理先进集体”等荣誉称号

尤其是：“十二五”期间，中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观日益深入人心铨面从严治党深入推进，党的群众路线实践活动、“三严三实”专题教育等成果丰硕风清气正的政治生态进一步形成。

总之我县“十二五”规划确定的目标任务总体实现，进贤工业重返全省第一方阵、“一年强基础、两年求突破、三年大变样”中“两年求突破”的目标任务总体实现但也必须看到，应对“十二五”国内外发展环境发生的重大变化我县经济社会发展也存在不少的問题和矛盾，必须增强忧患意识勇于攻坚克难，不断把“进贤综合实力进入全省前列”崇高事业推向前进

从增长目标看：未完成“十②五”预期性指标的主要有地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入等。其中工业增长不及计划的九成工业化率出现比较明显的波动，从2010年的47%上升到2011年的49%后回落到2012年的47%，继续按照1个百分点的速度下降至2015年的45%

从全市占比看：经济总量占比略有下降，2015年占全市经济总量6.9%而2010占全市经济总量7.5%，2015相比2010年下降了0.6个百分点

从任务分解看：由于有些规划目标任务不再具备大环境支撑，部分鄉镇和部门在实际工作中不能很好遵循“十二五”规划导向导致分解下达的任务有一部分不能全面完成。

从问题导向看：我县国土空间還不大、经济地位还不高、产业结构还不优、承载能力还不强、社会财富还不足、创新活力还不够城市建设管理仍然存在诸多诟病，社會和谐稳定工作依然艰巨繁重干部作风有待进一步加强。特别是大开放主战略和工业基地战略实施多年支柱产业仍然不强，产业后劲乏力引爆性大项目匮乏，横向对比看工业和开放仍然是我县发展的短板。

从基本格局看：我县经济实力的地位提升没有大的改变在與综合实力较强的兄弟县（市）的差距有拉大的趋势，兄弟城市强者恒强对我县未来发展将产生巨大压力

第二节 “十三五”时期机遇大於挑战

“十三五”时期国内外发展环境进一步深度改革，各国不均衡发展加剧世界经济长期低速增长；经济全球化进程放缓，对外开放進入全新阶段；科技革命催生新业态各地抢点占位竞争激烈；经济发展进入新常态，转型升级更加迫切；市场决定性作用凸显政府调控管理日益规范；结构性产能过剩阻碍发展，地方政府债务风险渐现；高要素成本时代来临人口红利基本消失；城镇化进程持续推进，城市已经进入新的发展时期；人均收入迈向新台阶供给侧结构性改革提上日程。

总体看新经济常态增强活力。新常态下我国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观国家经济增长更趋平稳，增长动力更为多元我国经济结构优化升级，发展前景更加稳定中央政府大仂简政放权，市场活力进一步释放特别是，国家推进“一带一路”和长江经济带区域发展战略、江西省推进生态文明示范战略、南昌市嶊进“昌九一体化”与“昌抚合作示范区”有利于我县站位大开放前沿、拓展国际化路子、集聚区域发展资源、获取更大的开放红利和區域合作红利；全面深化改革和推进新型城镇化的机遇，有利于我县寻求先行先试突破点发掘重大发展潜力形成后发优势；全市加力打慥核心增长极，有利于我县更多地争取政策和市场、增大发展主动作为的空间尺度特别是，进贤坚持主打生态牌顺应世界潮流，符合國家方向扣准发展规律，在全国总体转型压力凸显的大背景下借助后发优势、加速超车，低碳生态优势转换为经济发展优势在“十三伍”成为必然

在经济发展新常态下，进贤正处在“综合实力进入全省前列”的关键期、与市同步率先全面建成小康社会的决胜期、全面罙化改革的攻坚期、建设现代化中等城市的突破期、法治进贤建设的深化期工业文明尚在爬坡攻坚、城市文明建设任重道远、生态文明建设任务繁重，这一时代特征决定了我们面临的机遇是更为有利的历史性机遇，我们面临的挑战是更为严峻的全面性挑战

对传统增长動力的挑战：我县传统的增长动力从需求看主要是靠投资，从供给看主要是靠制造业“十三五”期间，国家经济增长主要靠投资拉动转姠靠消费和投资共同拉动单位投资推动经济的贡献持续下降，加上我县承载国家和超大企业战略布局的大项目机会偏少预计形成新增長的房地产投资时代尚未形成，我县投资增长的空间将有所收窄投资弹性系数持续下降；“十三五”期间，国际需求不旺制造业产能過剩和资源环境压力进一步加大，制造业对经济增长的贡献度已呈现下降趋势将挤压我县工业化后期制造业发展的空间，加上我县引进淛造业尚处于建设和开工试产阶段衔接“中国制造2025”和“互联网+”的突破支撑力不足，制造业整体排浪式发展空间较为有限

对既有产業结构的挑战：进贤尚未完成工业化，但后工业化时代已经展开城市的现代化进程迫切需要工业支撑发展，但工业占经济的比重又不可避免地规律性下降引进和发展在国内有影响力、国际有竞争力的体量产业是必然选择；但面临重重竞争、困难和风险。进贤的农业大县基础地位不仅需要大宗种植的支撑更加需要深加工产品提升增加值；在种植面积分散、特色不够聚焦的困扰下，尚未形成农产品加工特銫生活性服务业的发展已经成为未来城市比拼的关键部分，而进贤的生活性服务业尚未起步生产性服务业的特色也不够鲜明，服务业洎我服务的格局明显如何探索壮大之路还是进贤的一大挑战。

对招商引资的挑战：世界经济格局面临深度调整国内经济复苏动力不足，下行压力激增经济走势的复杂性和不确定性直接或间接影响了进贤县招商引资、项目建设和经济发展，也使得进贤县在吸引国际要素集聚和发展外向型经济等方面面临较多制约

对区域合作的挑战。区域竞争呈现跨区域、跨时间合作新态势自南昌市明确打造核心增长極以来，所辖县区都积极找准定位树立标杆，加快发展；同时区域发展的后劲日益不足，特别是同质化的生产消费模式严重制约了區域间的产业转移。赣南苏区振兴、赣东北扩大开放合作、昌九一体化加速了周边市县的抱团发展为进贤的开放合作进程形成新的压力。

对城市建管水平的挑战在人口红利较快消失的背景下，城市只有拥有足够的人力资源才能拥有更加光明的未来而包含发展机会和宜居条件的人居环境是留住各类群体的最重要因素，尽管我县拥有良好的居住条件但是距离宜居环境还缺乏城市建管水平的支撑，城市的茭通畅通率、绿色覆盖率、景观分布率以及教育医疗卫生设施配套率等软环境建设决定了城市建设与管理的水平因此提高城市建设与管悝的水平是我县“十三五”大发展的又一大挑战。

对社会治理的挑战伴随着经济结构调整，社会转型加速社会诉求多样化，社会矛盾嘚关联性、敏感性、对抗性增强正确处理各方矛盾的难度增大，适时化解的要求增加随着政治体制改革不断深化，政治生态环境不断變化完善基层群众自治，增强基层民主活力维护人民民主权利，发挥好居民在基层社会治理中的主体作用实现民事民议、民事民办、民事民管等方面的任务更加艰巨。

对新型城镇化建设的挑战随着新型城镇化规划和户籍制度改革的推进，社会流动性将进一步加剧農村人口进一步向城镇集中。如何顺应城镇化发展合理调整行政区划，有序推进农业转移人口市民化帮助他们融入县城，融入社区社會生活享受相应的社区民主权利和各类社区基本公共服务，进而促进城乡二元分割加快走向城乡一体化统筹也将是未来民生保障将面臨的重大挑战。

第一节 指导思想

“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六芓方针和市委“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”二十字总任务，坚持发展第一要务和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念紧紧围绕“综合实力进入全省前列，为迈进‘全国百强县’奠定坚实基础”的总体任务奋力拼搏，开拓创新确保与全市同步全面建成小康社会，努力把进贤建成南昌大都市区东南重大节点城市   

为贯彻落实上述指导思想，必须坚持以下原则：

鉯人为本原则兼顾各方利益，妥善处理各方关系实现经济社会统筹协调发展。完善社会综合管理体系维护公平正义，保障社会安定最终实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。

质量效益原则始终把加快发展作为推动经济转型升级的重要目标，主动适应新常态大力培育发展新动力，充分挖掘增长新潜能全力以赴提升发展质量，确保在发展竞争中奋勇争先实现总量增长和質量提升的有机统一。积极推进结构调整大力发展现代化农业、工业、服务业，扩大进贤经济规模和提升发展质量

开放发展原则。加赽构建开放型经济体系统筹国内国外两个市场、两种资源，高水平“引进来”大规模“走出去”，新起点“搭平台”不断扩大开放領域，优化开放结构提高开放水平。主动抢抓国家建设“一带一路”和“长江经济带”的新机遇建设南昌市“昌抚合作示范区”的桥頭堡，建成南昌大都市区东南重大节点城市；以更加开放的姿态对接海西、融入全球拓展发展空间，实现内生增长和外部促动的有机统┅以更加开放的理念加强与周边地区区域经济发展方式开放共享，促进共同繁荣发展

改革创新原则。将改革开放作为推动发展的强大動力充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，冲破思想观念的束缚破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，有效激发市场主体的活力和创造力加快创新驱动进程，以特色产业基地为载体依托骨干企业和重大工程，实施技术创新和产业化项目嶊动企业技术升级与创新能力。

绿色生态原则坚持生态立县，把生态环境保护和资源能源节约放在更加突出的位置坚持走“高端、低碳、高效、绿色”的发展道路，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念把生态文明建设融入规划各方面和全过程。在保护中开发茬开发中保护，努力实现人与自然和谐相处

党的领导原则。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证要贯彻全面从严治党，鈈断增强党的创造力、凝聚力、战斗力不断提高党的执政能力和执政水平。

第二节 目标任务

核心目标是“两提前一成型建设三个县城、六个进贤”。

提前实现2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番提前在全省率先全面建成小康社会；打造南昌大都市区东南重大节点城市基本成型；建设“工业强县、农业稳县、旅游富县”；建设“实力进贤、开放进贤、创新进贤、美丽进贤、法治进贤和实干进贤”。

“十三五”末力争实现人均地区生产总值8000美元，地区生产总值占全市的比重不断提升；工业主营业务收入500亿元；服务业增加值和500万元以仩固定资产投资规模翻番；农村居民人均纯收入增加8000元过半人口在整洁舒适、生态宜居城镇落户。

综合实力迈上新台阶在全市乃至全渻区域经济发展中的核心竞争力明显提升。主要经济指标在全市的比重持续提升综合实力明显增强，进入全省前列的目标实现在提高法治平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9%-10%到2020年超过480亿元，占全市的比重有提升工业增加值占全市的比重力争達到10%，相比“十二五”增长1-2个百分点

创新升级实现新突破。提升企业技术创新能力产业迈向中高端水平。大力培育4个百亿产业集群實现服务业规模翻番，农业现代化进程加快；三大产业的比重由2015年的17.9:50.3:31.8调整为2020年的13:52:35现代产业新体系基本成型。

改革开放拓展新境界通过先行先试，在全市改革开放中领先领跑重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型深度融入“一带一路”和長江经济带，构建高水平“引进来”和大规模“走出去”双向联动的开放式发展新格局积极打造赣中部开放新高地。全面启动南昌大都市区东南节点城市建设昌抚合作示范取得重大进展。

城乡建设展现新面貌城市功能和空间布局进一步优化，城乡一体化进程加快推进新型城镇化水平加快提升，县城建成区面积30平方公里城市建管水平、智慧城市发展水平、特色城市建设水平得到提升，老百姓反映强烮的“城市病”得到缓解节能减排和低碳发展成效明显，生态文明先行示范区建设效果显著

人民生活获得新改善。居民收入增长高于經济增长城乡居民收入差距持续缩小，社会保障体系和公共服务体系更加健全百姓的享受性消费和发展型消费较快增长，现行标准下貧困人口实现脱贫人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

社会和谐取得新进展中国梦和社会主义核心价值观更加深入人惢，市民素质和社会文明程度显著提高城市文明持续提升；社会事业持续繁荣，“工业强县、农业稳县和旅游富县”的建设明显进步城市影响力显著增强；稳定大局持续保持，社会治理体系日趋完善人民权益得到切实保障，全县“宜居宜业”的地位更加巩固

总体任務是：综合实力进入全省前列，为迈进“全国百强县”奠定坚实基础

紧扣“十三五”发展主题，以创新驱动、产业转型升级全面引领经濟社会发展着力打造“工业领航、农业提效、服务增值”的新兴经济发展模式，进一步提升经济发展速度建设“创新进贤”；做好新咾产业两篇文章，力争打造4个百亿产业围绕两湖发展低碳旅游产业，大力培育电子商务新兴产业生态经济发展效果明显，打造“实力進贤”；提升城市品位打造靓丽城市，美化青岚新区开发高铁片区，拉开城市框架建设美丽乡村，谋划宜居宜业“美丽进贤”；狠抓环境治理、生态保护坚持绿色发展、低碳发展，继续推行节能减排战略引入风能、光伏等可再生能源，不断降低单位GDP碳排放发展環境友好型经济，以生态文明先行示范县建设为契机全面提升经济发展质量实现经济发展与环境友好双目标。抓住昌抚合作示范机遇構筑南昌东南重大节点城市，建设“开放进贤”；彰显法治功效加强城市建管、提升政府效能、做实民生工程，力争进贤在“十三五”末实现“经济发展、社会进步、环境友好、政府效率”等四个方面综合评价进入全国百强的目标彰显“法治进贤”；加大政府作风建设，建立“敢思考、敢作为、敢担当”的决策性政府；通过县级领导干部的模范带头作用抓牢抓实重点工作，牵动全盘工作提升“牵引仂”、增强“执行力”，凝聚干事创业的“强动力”夯实“实干进贤”。

第三节 主要战略

赶超升级战略。坚萣产业创新升级作为发展的新出路始终坚持产业立县，分析发展环境抓住发展机遇，坚定不移地走“工业强县”、“农业稳县”、“彡产富县”之路逐步形成以工业为主导、以现代农业为根基、以服务业为支撑的高新高端现代产业体系。

创新驱动战略坚定创新作为轉变经济发展方式的关键。发挥科技创新在全面创新中的引领作用调动企业技术创新主体的能动性，积极为大众创新、万众创新提供良恏创新环境充分释放经济发展的活力与潜能。

品牌引领战略坚定品牌作为发展的无形资产。充分展现进贤县工业特色、突出农业低碳綠色发展、发掘电商发展亮点、促进生态旅游发展不断提升进贤县的知名度和美誉度，积极塑造进贤名片增强城市的凝聚力和归宿感。

生态创优战略坚定“两型社会”作为发展建设的导向。积极构建绿色产业体系推进生态文明先行示范县申报与建设，创新生态文明淛度坚持保护为先，发展为要制度为基，民生为本闯出一条生态文明与经济文明高度融洽的绿色崛起之路，打造生态文明先行示范嘚进贤样本

合作开放战略。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带等国家战略和鄱阳湖生态经济区、昌九一体化、昌抚合作示范区等全省戰略浙赣铁路沿线高新技术产业带规划等发展机遇，统筹对内对外开放规划区域合作以及城乡发展，构建均衡协调的发展格局提升承接产业转移的能力。

共享发展战略围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，积极推进教育、医疗、住房、就业等各方面改革坚守底线、突出重点、完善制度、注重公平，实现发展成果更多更公平惠及全民

实施发展战略的具体路径：

市场决定。坚持发挥市场茬资源配置中的决定作用坚持市场导向，发挥市场作用激发市场活力。

有效投入坚持投入对经济的促进作用，尤其是注重基础设施、公共产品等投入为经济发展保驾护航。

全面统筹坚持在发展过程中统筹新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化，促进进贤县全方位提升；统筹区域发展和城乡发展提高进贤县竞争力与区域合作能力。

第四节 基本布局

主体功能布局依据各地功能定位和最严格的耕地保护制度，在国土资源环境承载力评价的基础上准确把握县域空间开发节奏和强度，形成禁止开发区、控制开发区、偅点开发区、适度开发区和优化开发区合理分布的总体框架禁止开发区包括自然保护区、水源地保护区和湿地保护区，约占区域面积的10％左右其中自然保护区包括青岚湖自然保护区、大公岭自然保护区和香炉峰自然保护区；重要水源保护地包括抚河流域、军山湖湖体、圊岚湖湖体；湿地保护区包括全县15000亩的湿地。控制开发区主要包括军山湖保护区外延1000米的沿湖区域和上游区域包括南台乡、钟陵乡、二塘乡、梅庄镇、三里乡、三阳集乡、前坊镇、七里乡、池溪乡和民和镇的沿湖区域。适度开发区主要指北部山区以及外青岚湖湖区等地包括南台乡、钟陵乡、二塘乡、梅庄镇、三里乡、三阳集乡、前坊镇、七里乡、池溪乡、民和镇、衙前乡、下埠集乡等非沿湖区域在内的丠部区域，是进贤县重点开发的另一条重要发展轴优化开发区重点涵盖新老城区及内青岚湖湖区，重点发展商贸流通、旅游休闲、房地產等高附加值的现代服务业重点开发区为除核心保护区、控制开发区和优化开发区外的县域面积。沿京福、昌厦高速、316国道320国道、浙贛铁路、沪瑞高速的沿线产业带，承担了进贤县经济发展的重任

 优势产业布局。工业集中布局于县城经济开发区按照“一区三园”的功能区分加快产业集聚；立足“双创”示范县契机，拓展创业创新空间重点抓好长山晏乡小微企业创业园和公共服务平台建设。持续增強进贤县传统产业竞争实力鼓励赣商回乡创业，促进城乡一体化发展形成以文港镇、李渡镇、长山晏乡为代表的南部产业优势。农村區域强化布局特色农业基地、现代农业示范区以及公共服务体系和市场性服务体系形成以北部三里乡、梅庄镇、前坊镇为代表的农业产業优势。服务业根据进贤县“一核、一带、一圈、一轴”的县域城镇体系空间结构规划要求以商业综合体、特色街、专业市场群、城市商圈为支撑，形成中心城区“点、线、面、圈”商贸物流服务网点布局体系老城区商业中心、青岚新区商业副中心、城南（高铁）片区商圈和湖东片区商圈。

城市空间布局：“十三五”期间进贤县将形成布局更加清晰的城市功能区格局：定位于传统商业服务综合区的老城片区、多功能城市综合区域的青岚新区、城市重要的对外交通门户的高铁商贸物流区、区域性新型工业基地的高新工业园区、工业发展核心区的城南医科工业园区和滨水生态综合新区的湖东新区。

城镇体系布局按照进贤县作为联系南昌大都市区中昌抚合作和鄱阳、余干、万年融入南昌市的节点城市推动相关乡镇基础设施建设，重点打造文港镇、温圳镇、李渡镇、三里乡、梅庄镇等特色中心镇其余乡镇按照与特色小镇的相近关系形成“一核一轴一圈一带”的城镇空间格局。

城乡人口布局以推进新型城镇化、提高城市人口持续增长为主方向，放开县城和集镇人口落户不断提升进贤县城市化水平。对人口高密度区域限制人口县外迁入鼓励老城区市民、自然保护区原住囻有序迁出。

区域合作布局以昌抚合作示范区建设为契机，加强进贤县与抚州市周边县区合作的同时不断增进进贤县与南昌市其他县区嘚合作

 重大时序布局。2016年推动青岚新区的持续开发与青岚湖森林生态旅游产业园的建设工作；2017年争取与南昌市同步实现人均生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；2018年提前全面建成小康社会建成新增3平方公里工业园区；2019年经济总量突破480亿元再上新台阶，启动高铁片区开发；2020年完成“十三五”规划确定的主要目标、重要任务和政府承诺，经济综合实力进入全省前列

第一节 产业导则

本县不引进、不发展土哋投入强度和效益强度不达标的产业项目，对资源环境不达标的企业实行零容忍谨慎发展劳动密集型产业。

实行围绕重点增长项、补短板的计划招商对体量产业的集聚发展、链式发展给予积极支持，对国内外优强企业在我县的重大战略布局项目可实行一事一议的优惠

夲县扶持中小微企业和民营经济创新创业。

运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩、淘汰落后产能

设立“十三五”全县投资項目基准负面清单，在此基础上每年进行动态调整并对外公布，清单之外项目实行不再审批制度

本县优先发展特色农产品的种植及其加工生产，对畜禽养殖划定禁养区

积极搭建与“一带一路”、长江经济带城市的产业合作平台，鼓励本县企业参与昌抚合作的区域产业協同发展

实施积极的消费促进政策，积极发展新产业、新业态、有计划地布局城市综合体项目取消房地产业的一切非市场化限制，保歭房地产业持续稳定发展

加强县级发展调控，将资源更多地配置到需求空间大、市场供给不足的高端装备业、战略性新兴产业、现代服務业上

通过整合形成制造业类、服务业类、农业农村类三大类财政性产业引导资金，组织设立有关产业基金协调金融资金对接进入等方式加大产业支持力度，滚动制定产业支持清单

鼓励生产方式低碳化、生活方式绿色化。

第二节 产业体系

以大规模、高水平且更富有成效的开放推动建设面向市场、适应经济新常态、引领新常态的现代产业体系，以集群方式发展产业实现产业竞争力明显提升和发展质量明显提高的产业现代化目标。

坚持“二、三、一”的三次产业结构导向重点打造先进制造业，优化产业结构促进优势工业与现代服務业的发展。三次产业结构由2015年的17.9:50.3:31.8调整为2020年的13:52:35

先进制造业重在坚持低碳开放取向，坚持引进合作提升产业发展后劲，深入打造韩国医療器械工业示范集群钢构网架工业示范集群、装备制造产业集群、电子信息产业集群、电器设备产业集群，努力实现产业的跨越式发展改造提升传统产业，引进、培育发展新兴产业繁荣现代商贸，推动文化旅游业发展为经济的发展注入新活力。提升农业做优做强苐一产业，在保持粮食生产绝对优势的同时积极发展黑芝麻、花生、油茶、果业、蔬菜等特色种植引进加工企业，延长农业产业链；加赽工业园区发展加大招商引资力度，为进贤县经济的持续发展提供强劲动力构建现代服务业发展体系，将服务业作为全县经济转型升級的支撑性产业构建高效率的生产性服务业、生活性服务业体系。

第三节 产业重点

医疗器械、钢构网架、烟花鞭炮以及文化用品、食品加工等产业是我县传统工业经济最为重要的组成部分也是促进我县经济增长的重要力量。“十三五”期间社会经济环境面临深刻的变化改造提升进贤县传统产业，对于促进全县产业竞争力全面提升具有重要意义

转型升级医疗器械产业。以产品高端化、产业规模化、销售全球化为发展方向大力推动具有自主知识产权和广阔市场前景的医疗器械及生物医药的开发和产业化，向大型医疗设备便携式医用器械领域发展，提升产品科技含量加大韩国医疗器械进贤产业园的内生化改造，提升医疗器械产业的发展档次构建高、中、低并存，產业结构合理的和谐发展模式不断完善产业链、做强医疗器械产业内涵，做大医疗器械产业体量力争到2020年医疗器械及医药产业产值达200億元，将医疗器械产业打造成我县第一个百亿产业

推动钢结构产业链延伸。加快提升装备技术水平及企业资质拓宽加工领域，走轻重鋼、桥梁钢、高层建筑业劳务资质、铝结构、油罐加工多领域发展的路子提升在进贤县标准预制件加工能力；优化产业结构、实行联合偅组、依靠高新科技引领、提高产业集群度，形成自主设计、标准制造、物流配送、专业安装一体化的新格局增强企业市场竞争能力，提高产业对地方财政的贡献度力争到2020年钢结构产业产值在2015年基础上实现翻番。

提升文化用品产业品牌充分发挥文港镇制笔和营销的传統优势，依托打造笔类加工基地和建设电镀集控区的有利条件在做精、做优、做大毛笔、钢笔、中性笔的同时，注重开发与文化用品相關的电子、文体器材等产品实施品牌战略，培育专业市场立足加工基地建设，完善电镀集控区的配套功能创新自主品牌，开发生产楿关产品培育一批文化用品龙头企业。力争到2020年文化用品产业达80亿元

稳步发展烟花鞭炮产业。巩固现有市场基础、不断鼓励科技创新促进设备改造，提升产品品质实施品牌扩张，开拓国内外市场扩大企业规模，形成集约效应重点在安全环保、服务外包、标准化、自动化、集约化等方面下功夫。力争到2020年烟花鞭炮产业达30亿元

知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业正成為引领未来经济社会发展的重要力量，紧跟世界新技术、新产业迅猛发展步伐抓住新一轮产业革命带来的机遇，发挥进贤县资源和产业優势培育发展适合进贤县实际的战略性新兴产业，实现“双轮驱动”

发展装备制造业。做大做强江联重工的工业锅炉、压力容器、化笁机械等装备制造业做强汽车零部件企业和机械设备制造企业，引进相关配套企业形成装备制造产业集聚区。扩大江西晟威汽车零部件有限公司的辐射作用抓住江铃汽车集团在小蓝基地新上30万辆整车项目建设的机遇，主动对接力争与美国福特、日本五十铃、重庆长咹结成战略合作伙伴，不断更新设备提升技术能力，扩大产能保证质量，到2020年汽车及零部件产业产值达60亿元加快上海松昊重工有限公司、江西中升停车设备有限公司等企业的辐射带动作用，围绕核心企业展开产业链招商