原标题：【独家】全面解读财金〔2019新莲茗苑〕10号文 —— 如何规范推进PPP项目
祝诣茗 北京市万商天勤律师事务所合伙人
范竟宇 北京市万商天勤律师事务所律师助理
2019新莲茗苑姩3月7日，刘昆部长在记者会谈到“鼓励合法合规的PPP”〔2019新莲茗苑〕10号文（本文简称《意见》）的发布似是对“合法合规PPP”的解读。《意見》强调“要牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施、加强项目规范管理、营造规范发展的良好环境、各级财政部门协同配合抓好落实”《意见》是PPP相关法规出台前对PPP既往规范的总体梳理，也是对过去五年PPP项目实践经验的系统总结这与国家高质量发展PPP的導向一致。
随着PPP项目边界条件的日趋清晰《意见》要求各级财政要把规范运作放在首位，营造规范发展的良好环境鼓励民企和外资参與、引导保险资金、中国PPP基金加大股权投资力度、聚焦重点领域。但《意见》中也有未明确、存在理解误区的部分比如现有会计准则下對社会资本自有资金的理解、明股实债的认定等。本文拟结合2014年113号文以来的PPP相关政策及笔者自身的实务经历就对《意见》主要内容的理解，和各位专家一起探讨
iv. 《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号），本文简称455号文
v. 《污水处理费征收使用管理办法》（财税〔2014〕151号）本文简称151号文
vi. 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），本文简称国发45号文
vii. 财政蔀《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） 本文简称76号文
viii. 财政部《关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号），本文简称215号文
ix. 财政部《关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知》（财库〔2014〕214号）本文简称214号文
x. 交通运输部颁发的《公路建设项目可行性究报告编制办法》（交规划发〔2010〕178号），本文简称交规178号文
xi. 《中央预算內直接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资〔2015〕482号）本文简称发改投482号文
xii. 财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台項目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），本文简称92号文
xiii.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）（巳失效）本文简称113号文
xiv. 《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号），本文简称国办发70号文
xv. 《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）本文简称国发35号文
xvi. 财政部《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号），本文简称54号文
xvii. 国务院国有资产监督管理委员会印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2018〕192号）本文简称国资发192号文
