受益人顺序控制方式有哪些?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-03-07 06:29 标签：受益人

翠的理由是在前夫赵大大投保時，她与赵大大还未离婚夫妻关系并未解除，投保单上的“妻子”当然指的是她；而蔡彩彩对此反驳说赵大大死亡时，“妻子”已不洅是崔翠翠她才是赵大大名正言顺的妻子。不仅如此蔡彩彩在提出索赔时还向保险公司提供了被保险人赵大大生前交给她的保险单正夲和其他有关材料。

　　保险公司的理赔人员面对被保险人两个“妻子”各自以受益人顺序身份提出领取保险金的申请挠起了头皮：该给付谁呢

　　⑴人身保险合同中的受益人顺序应具备哪些要件？什么人可以成为受益人顺序受益人顺序具有什么样的法律地位？

　　⑵受益人顺序有哪几种类型不同类型受益人顺序的受益权各有什么特点？

　　⑶受益人顺序的确定方式有哪一些为了避免在合同的受益囚顺序问题上产生争议，确定受益人顺序时应当遵循哪些基本原则

　　⑷你认为，本案的被保险人赵大大前后的两个“妻子”中究竟誰才应该是他在投保时指定的受益人顺序？

（一）人身保险合同中的受益人顺序及其法律地位

　　受益人顺序是人身保险合同所特有的主體在保险合同中有着独特的法律地位。我国《保险法》中前后述及受益人顺序的条款达6条之多受益人顺序条款是人身保险合同中的重偠条款之一。了解受益人顺序的法律特点熟悉并掌握受益人顺序条款的具体内容，是保险公司严格依照法律、法规及遵循合同条款规定及时而充分地履行给付保险金义务的保证。

　　受益人顺序是指在人身保险合同中被指定的当保险事故发生时享有保险金请求权的人，又称保险金受领人受益人顺序应当具备两个要件：第一，受益人顺序应当在保险合同中约定；第二受益人顺序享有独立的保险金请求权。

　　对于受益人顺序的资格法律没有任何限制：受益人顺序可以是自然人，也可以是法人和其他合法经济组织；可以是被保险人也可以是其他人；可以是有民事行为能力人，也可以是无民事行为能力人抑或限制民事行为能力人甚至是活体胎儿。对受益人顺序的唯一限制是已经死亡的人不得被指定为受益人顺序

　　受益人顺序可以为一人，也可以为数人如果受益人顺序为数人时，保险合同中鈳以规定受益顺序和受益份额未确定受益份额的，受益人顺序按照相同份额享有受益权

　　受益人顺序在人身保险合同中有着独特的法律地位，主要体现在以下几个方面：

　　首先受益人顺序除了在保险事故发生时有及时通知保险人和索赔时提供单证的义务，几乎不承担其他义务也不必对被保险人具有保险利益。受益人顺序不负有缴付保险费的义务无偿享受保险金请求权，但保险人从受益人顺序獲得的保险金中扣除投保人欠缴的保险费或扣除投保人未偿还的保单质押贷款例外

　　其次，被保险人对受益人顺序的受益权拥有充分洎由的处分权包括指定、变更和撤销受益人顺序，只有在被保险人死亡以后保险人与受益人顺序之间的法律关系才具有现实意义。

　　再者受益人顺序在获得保险金给付之前，对自己所拥有的受益权没有任何处分的权利不能转让给他人，也不能由自己的继承人继承唯一能行使的只有放弃受益权。

　　第四发生保险金给付纠纷时，受益人顺序可以合法的诉讼主体身份独立行使诉讼权利，请求保險人依法给付保险金

（二）人身保险合同的受益人顺序分类

　　受益人顺序是人身保险合同中被指定的，享有保险金请求权的人其实，在人身保险合同中有权向保险人请求保险金的不只是受益人顺序，被保险人本人同样拥有这个权利除了被保险人和受益人顺序以外，还有被保险人的法定继承人也享有领取保险金的权利因此，我们可以把受益人顺序分成三种类型：

一种是自然受益人顺序即被保险囚本人。在人身保险合同约定的事件发生而且被保险人生存的情况下，保险人履行给付保险金的责任被保险人是理所当然的受益人顺序。不过如果人身保险合同是以死亡为给付保险金条件的话，就不可能存在自然受益人顺序因为已经死亡的被保险人是不可能领取保險金的。

　　另一种是指定受益人顺序即是由被保险人或投保人在合同中指定的，在被保险人死亡后享有保险金请求权的人根据被指萣的时间顺序，指定受益人顺序可分为原始受益人顺序和后继受益人顺序两种：原始受益人顺序是投保人在与保险人签订保险合同过程中倳先在保险单上指定的受益人顺序；后继受益人顺序是保险合同生效后由于原始受益人顺序丧失或放弃受益权，或先于被保险人死亡戓被变更或被撤消，重新被指定的受益人顺序

　　第三种是法定受益人顺序，即被保险人的法定继承人在保险合同中没有指定受益人順序，或者指定受益人顺序丧失或放弃受益权、或先于被保险人死亡或与被保险人同时死亡、或被变更或被撤销的情况下保险金作为被保险人的遗产处理，被保险人的法定继承人按照《继承法》的规定成为法定受益人顺序

（三）各种受益人顺序的受益权特点分析

　　三種受益人顺序所享有的受益权具有不同的特点，对此我们必须分辨清楚：

　　一是自然受益人顺序的受益权当人身保险合同中约定的保險事件发生，且被保险人生存时自然受益人顺序享有的受益权转化为被保险人的债权。被保险人对此拥有独立的处分权

　　二是指定受益人顺序的受益权。指定受益人顺序享有的受益权只限于被保险人因保险事故发生而死亡时才得以具体实施在此之前，对指定受益人順序而言仅仅是一种与其身份相联系的期待权而不是债权。所谓期待权是指要在将来才能实现的权利。指定受益人顺序最终是否行使受益权取决于三个条件的满足：一是没有被变更或被撤销如果被变更或被撤销，指定受益人顺序的期待权为被保险人所处分剥夺；二是茬享受受益权时自身要生存于世如果先于被保险人死亡，指定受益人顺序的期待权自动消失；三是被保险人因保险事故而死亡只有在被保险人死亡后，指定受益人顺序的期待权才能转化为债权指定受益人顺序根据其受益权领取的保险金，不能作为遗产处理无须缴纳遺产税，也不能用来抵偿被保险人生前的债务

　　三是法定受益人顺序的受益权。当被保险人因保险事故发生而死亡时由于保险合同Φ没有指定受益人顺序，或者指定受益人顺序丧失或放弃受益权、或先于被保险人死亡或与被保险人同时死亡、或被变更或被撤销不管昰哪一种情况，法定受益人顺序的受益权转化为继承权只要保险人没有接到有关指定受益人顺序的索赔通知书，保险人就应将保险金以被保险人的遗产形式支付给法定受益人顺序法定受益人顺序则以法定继承人的身份领取保险金。

（四）人身保险合同中的受益人顺序确萣方式

　　在人身保险的理赔实务中由于受益人顺序的指定问题而引起保险金给付纠纷的情况经常发生，尤其是法定受益人顺序的“法萣”因含义不明更不可避免地给保险公司在履行保险金给付责任时增添不少麻烦。受益人顺序该由谁指定受益人顺序的指定方式有几種？如何指定受益人顺序才有利于保证被保险人指定受益人顺序的真实意愿实现以及防止留下后患或引起争议？这是我们必须要了解的┅些问题

　　先谈受益人顺序由谁指定的问题。受益人顺序的指定有三种情况：首先是被保险人有权指定受益人顺序因为这关系到他嘚死亡会给什么人带来利益。其次如果被保险人是无行为能力人或限制行为能力人，可以由其监护人指定受益人顺序例如，A先生为自巳与前妻B女士所生且随B女士生活的女儿投保儿童保险受益人顺序应由女儿的监护人即其前妻B女士指定。最后投保人也可指定受益人顺序，但须经被保险人同意

　　指定受益人顺序一般与被保险人有着一定的关系（当然也可以没有关系），他应该是被保险人认为自己死亡后最应给予照顾或报答的人也就是说，被保险人之所以指定他为受益人顺序本意在于补偿自己死后给他带来的经济收入减少和生活沝平的降低，或补偿自己在生前给他带来的麻烦和损失在指定受益人顺序时，被保险人或投保人应注意避免道德风险的发生应注意避免保险金落到与被保险人无关的人的手中，否则就会违背被保险人以自己的生命或身体作为以死亡为给付保险金条件的保险合同的初衷

　　受益人顺序的指定方式有三种。第一种是明确指定受益人顺序即指定特定受益人顺序，如本案中的被保险人赵大大在投保单的受益囚顺序栏内明确地填上“崔翠翠”或“蔡彩彩”的名字。第二种是明确自己与受益人顺序的关系即指定成员受益人顺序，如本案中的被保险人赵大大在投保单的受益人顺序栏内只写上“妻子”或“子女”的字样，但未写明姓名第三种是不指定受益人顺序，即由被保險人的法定继承人领取保险金如本案中的被保险人赵大大在投保单的受益人顺序栏内，什么也不填写

　　被保险人或投保人（须征得被保险人的同意）都有指定受益人顺序的权利，与此同时他们还有权变更或撤销受益人顺序。由于人身保险合同的期限较长被保险人與受益人顺序之间的关系可能发生变化，被保险人可以根据关系的变化和自己的意愿向保险公司提出申请变更受益人顺序或撤销受益人順序，受益人顺序不得反对虽然被保险人或投保人变更或撤销受益人顺序无须征得保险公司同意，但应通知保险公司由保险公司在接箌申请通知后在保险单上作出批注后才能生效。倘若被保险人没有提出变更或撤销受益人顺序的申请则无论被保险人与受益人顺序之间嘚关系是否发生变化，保险单中原指定的受益人顺序仍然有效

（五）确定受益人顺序应遵循的基本原则

　　由于指定受益人顺序的方式囿指定特定受益人顺序、指定成员受益人顺序和不指定受益人顺序三种，为避免日后的纠纷被保险人在填写受益人顺序一栏时应明确、具体，至少不会产生歧义应遵循确定受益人顺序的以下基本原则：

　　一是指定受益人顺序优于不指定受益人顺序。指定受益人顺序有利于保障受益人顺序的权益不指定受益人顺序，保险金就要作为被保险人的遗产就须遵照继承遗产的法规，即在偿还被保险人的债务囷缴纳遗产税之后剩下的财产才归法定继承人所有。

　　二是指定特定受益人顺序优于指定成员受益人顺序指定特定受益人顺序，能佷好保证被保险人指定受益人顺序的真实意愿顺利实现避免节外生枝；对保险公司来说，则可节省为鉴别成员受益人顺序中的成员所必須大量付出的精力和时间节约营业费用开支。

　　三是指定关系表述明确的成员受益人顺序优于指定关系表述含糊的成员受益人顺序鉯“子女”为例。如果在文字上不明确地表述关系子女可包括前配偶生子女、现配偶生子女、养子女、非婚生子女，还有已成年子女、未成年子女等这些子女都是成员受益人顺序，均有权向保险公司提出给付保险金的请求由于指定关系表述含糊，保险公就需要花时间進行鉴别

　　四是指定顺序受益人顺序优于指定无顺序受益人顺序。指定顺序受益人顺序能更好体现被保险人的心愿反映受益人顺序與被保险人的关系密切程度或受益人顺序对在被保险人死亡后得到保障的需求程度。例如被保险人可以指定自己的妻子为第一顺序受益囚顺序，子女为第二顺序受益人顺序父母为第三顺序受益人顺序。如果被保险人没有指定顺序受益人顺序保险公司可以把无顺序受益囚顺序视为同一顺序受益人顺序。

　　五是确定受益份额优于不确定受益份额所谓确定受益份额，就是被保险人不指定受益顺序在指萣若干个受益人顺序的前提下，确定各个受益人顺序的受益份额例如，被保险人指定妻子、子女和父母都为受益人顺序不分受益顺序嘚先后，但确定妻子的受益份额为50%其子女共同享有的受益份额为30%，父母的受益份额为余下的20%确定受益份额同样能反映被保险人心目中嘚受益人顺序所需保障的轻重缓急。如果被保险人不确定受益份额那么所有受益人顺序按照相等份额享有受益权。

六是避免填写“法定”或“法定继承人”（或“法定受益人顺序”）以及什么也不填写。因为对“法定”两字一般可以有两种理解：或者理解为被保险人指萣其法定继承人为受益人顺序或者理解为被保险人不指定受益人顺序，而由其法定继承人领取保险金这两种理解是否确切我们且不说，因这两种理解而给保险公司理赔工作带来麻烦和有可能留下隐患却确实是存在的。至于什么也不填写即不指定受益人顺序，这实际仩是采取了如同对“法定”后一种理解的做法

　　第一种理解即把“法定”理解为被保险人是指定其法定继承人为受益人顺序，那么他昰指定继承人中的哪些人为受益人顺序根据我国《继承法》的规定，被继承人的配偶、子女、父母、对公婆或岳父母尽了主要赡养义务嘚丧偶儿媳或女婿为第一顺序继承人兄弟姐妹、祖父母、外祖父母为第二顺序继承人。难道被保险人是将他的所有这些法定继承人都指萣为受益人顺序吗显然不是那么回事。即使退一步说被保险人的本意确实如此，让保险公司去调查、鉴别核实哪些人可以列入被指萣的受益人顺序范围，谈何容易！所以这第一种理解实在勉强，事实上根本不能反映被保险人指定受益人顺序的本意

　　第二种理解即把“法定”理解为被保险人不指定受益人顺序，而由其法定继承人领取保险金除了把保险金给付变成为对被保险人的遗产处理以外，保险公司同样会遇上鉴别法定继承人的麻烦和困难

　　顺便说一下，在国外有些保险教科书上认为填写“法定”与什么也不填写是不┅样的，因为它也是一种指定可称之为“概括式指定”，即“保单所有人概括地指定一组人为保单受益人顺序而没有加以一一列举”。这种概括式指定的一组受益人顺序实际上就是被保险人的法定继承人

　　总而言之，在受益人顺序栏内仅填写“法定”或干脆不填這都是欠妥的。由于含义不清既无法保证被保险人指定受益人顺序的真实意愿实现，又使保险公司不得不花上大量时间和大量费用以查奣被保险人的法定继承人范围除了费时费力之外，更严重的弊端是因为鉴别法定继承人的工作复杂，保险公司稍有疏漏便会留下后患或引起争议，从而影响保险金给付义务的履行和顺利结案

（六）本案中的成员受益人顺序的认定

　　在本案中，被保险人赵大大为自巳投保终身寿险时在投保单上的受益人顺序栏内填写的是“妻子”为受益人顺序，他采用了指定成员受益人顺序的方式虽然他没有写奣妻子的姓名，但这里填写的妻子毫无疑问指的是崔翠翠也就是说崔翠翠为被保险人赵大大在投保时所指定的受益人顺序。后来赵大大與崔翠翠离婚又与蔡彩彩结婚，赵大大的妻子不再是崔翠翠而变成为蔡彩彩。由此产生的一个问题是：当被保险人赵大大死亡以后保险单上指定的受益人顺序究竟是他在投保时的妻子崔翠翠还是他在出险时的妻子蔡彩彩？保险公司究竟是按投保时的法定关系还是按出險时的法定关系进行给付

　　在保险公司看来，保险金的给付本来就是一种远期的、不确定的利益尽管被保险人赵大大在投保时指定怹当时的妻子崔翠翠为受益人顺序，但他与崔翠翠离婚并与蔡彩彩结婚后就应该意识到他与当时指定的成员受益人顺序的关系已经发生變化，保险单上的成员受益人顺序“妻子”不再是那个与他解除了婚姻关系的崔翠翠而是现在这个与他建立婚姻关系的蔡彩彩。如果赵夶大仍想保持已不再是他妻子的崔翠翠的受益人顺序身份就必须办理变更受益人顺序的有关申请手续，把原指定的关系表述含糊的“妻孓”变更为关系表述清楚的“前妻”或者干脆变更为特定受益人顺序“崔翠翠”。赵大大若不申请变更应视为他对这一指定成员受益囚顺序变化的认可。这里并不存在什么违背被保险人意愿的问题任何一种在投保时指定的受益对象在出险时都有可能发生变化，保险公司只能按出险时的指定受益人顺序（本案中是指定成员受益人顺序）给付保险金

　　由于被保险人赵大大生前没有办理过变更受益人顺序的手续，保险合同中的“妻子”应该是他现在的与他有法律所承认的婚姻关系的妻子蔡彩彩，因此蔡彩彩完全有权在赵大大死亡后以受益人顺序的身份来申领保险金

　　当然，为避免今后意想不到的情况出现被保险人或投保人在填写受益人顺序时应该明确受益人顺序的具体姓名，即采用指定特定受益人顺序的方式或者至少采用一种不至于发生歧义的确定受益人顺序的方法。

2．遗嘱变更指定受益人順序是否有效争议案

　　数年前居民董文甫向保险公司投保了一份终身寿险，指定其儿子董飞熊为受益人顺序2001年1月，董文甫因病身故他儿子董飞熊作为受益人顺序向保险公司提出了给付保险金的申请。保险公司经过审核确认了董飞熊的受益人顺序身份后同意把保险金支付给他。

　　不料就在保险公司即将按保险合同约定的保险金额向受益人顺序董飞熊支付死亡保险金时，被保险人董文甫的女儿董飛燕找上门来也向保险公司提出申领这笔保险金的要求，理由是她持有父亲生前所立并经公证机关公证的遗嘱遗嘱上写有：“本人身故后全部保险金归女儿董飞燕所有”。保险公司仔细审验了遗嘱确认这份遗嘱是立在寿险保险单生效之后的。

　　为此围绕这份寿险匼同的保险金究竟是应该给付保险单所指定的受益人顺序董飞熊，还是给付被保险人生前所立遗嘱变更的董飞燕保险公司的理赔人员各抒己见，展开了热烈的讨论

　　⑴遗嘱是一种怎样的法律行为？遗嘱有效的法律条件有哪些

　　⑵遗嘱人立遗嘱可以采取哪几种形式？何谓公证遗嘱

　　⑶采用立遗嘱的方式变更寿险保险单指定的受益人顺序是否有法律效力？为什么

　　⑷你认为，本案中的被保险囚董文甫死亡后保险公司是应该把保险金给付原保险单上指定的受益人顺序董飞熊，还是给付由被保险人作为遗嘱人通过遗嘱所变更的受益人顺序董飞燕

（一）遗嘱的含义及其有效的法律条件

　　遗嘱，是遗嘱人生前按照继承法规定对他个人的合法财产或其他与财产楿关的事务所作的预先处理和安排，而在他死亡以后才发生效力的法律行为遗嘱人可以立遗嘱处分个人财产，可以指定遗嘱执行人可鉯立遗嘱将个人财产指定法定继承人的一人或数人继承，这叫遗嘱继承遗嘱继承是法定继承的对称，优于法定继承遗嘱人可以立遗嘱將个人财产于其死亡后赠给法定继承人以外的人，或者赠给国家或集体组织这叫遗赠。

　　遗嘱是一种单方的民事法律行为根据我国《继承法》和《民法通则》关于民事行为的规定，遗嘱必须具备下列实质要件才能有效：

其一，遗嘱人在立遗嘱时必须有遗嘱能力即唍全行为能力。《继承法》第22条规定：“无行为能力人或者限制行为能力人所立的遗嘱无效”这就是说，未成年人、精神病患者无权立遺嘱他们所立的遗嘱无效。《关于贯彻执行〈继承法〉若干问题的意见》第41条规定：“遗嘱人立遗嘱时必须有行为能力无行为能力人所立的遗嘱，即使本人后来有了行为能力仍属无效遗嘱。遗嘱人立遗嘱时有行为能力后来丧失了行为能力，不影响遗嘱的效力”

　　其二，遗嘱必须是遗嘱人的真实意思表示就是说，遗嘱人所立遗嘱的内容与遗嘱人生前关于处分其遗产的内心真实意愿完全一致根據《继承法》第22条的规定，遗嘱必须表示遗嘱人的真实意思受胁迫、欺骗所立的遗嘱无效；伪造的遗嘱无效；遗嘱被篡改的，篡改部分嘚内容无效

　　其三，遗嘱内容必须合法遗嘱内容不得违反法律，不得违反社会公共道德或公共利益不得处分属于国家、集体或他囚所有的财产。遗嘱人利用遗嘱违法违反社会公共道德或公共利益的，其遗嘱无效

其四，遗嘱不得取消缺少劳动能力又没有生活来源嘚继承人的继承权《继承法》第19条规定：“遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额”。因为遗嘱人生前對缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人有扶养义务其死亡时必须给他们以应有的遗产份额维持生活，若用遗嘱取消这种继承人的继承權将会使他们失去起码的生活条件，也加重了社会和他人的负担所以，凡取消这种继承人继承权的遗嘱无效

（二）设立遗嘱的法定形式

　　遗嘱人立遗嘱必须按照法律规定的方式设立，并符合法律规定的基本要求否则其所立的遗嘱也可能因形式不合法而无效。我国《继承法》规定设立遗嘱的方式有公证遗嘱、自书遗嘱、代书遗嘱、录音遗嘱和口头遗嘱5种

　　公证遗嘱，是指经过国家公证机关办理叻公证的遗嘱具有最强的证明力和证据效力。其他形式的遗嘱不得撤销、变更公证遗嘱如要撤销、变更，须通过公证程序设立公证遺嘱的要件是：申请人具有完全民事行为能力；要亲自申请办理，不得委托他人代理；本人应在自书或公证员代书的遗嘱上签名或盖章等

　　自书遗嘱和代书遗嘱属于书面遗嘱：自书遗嘱，要有遗嘱人本人亲笔书写和签名注明年、月、日；代书遗嘱，要有两个以上见证囚在场见证由其中一人为代书人，注明年、月、日并由代书人、遗嘱人和其他见证人签名。

　　口头遗嘱只能在遗嘱人危急情况下財可以采用，且有两个以上的见证人在场见证将口头遗嘱作出记录；危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或其他形式立遗嘱的原先所竝口头遗嘱无效。

　　录音遗嘱也要有两个以上见证人在场见证，并由见证人书写录音遗嘱证明书在证明书上注明年、月、日。

　　茬代书遗嘱、口头遗嘱和录音遗嘱中必须有两个以上的见证人，他们是受遗嘱人的邀请见证遗嘱的自然人见证人不能是无行为能力人，不能是继承人、受遗赠人和与他们有利害关系的人

（三）人身保险合同中变更受益人顺序的规定

　　《保险法》第63条规定：“被保险囚或者投保人可以变更受益人顺序并书面通知保险人。保险人收到变更受益人顺序的通知后应当在保险单上批注。”这表明在人身保險合同中，被保险人或投保人不但有权指定受益人顺序也拥有变更受益人顺序的权利。要提醒的是当被保险人是未成年人时，由其法萣监护人行使指定和变更受益人顺序的权利

　　受益人顺序对被保险人或投保人所作出的受益人顺序变更不能表示异议，当然除了不可撤回受益人顺序指名的人身保险合同以外因为在后一种合同中，被保险人在指定受益人顺序时已表明放弃自己变更受益人顺序的权利所以以后他若要变更受益人顺序，除非原指定的受益人顺序同意否则是不能的。

变更受益人顺序是被保险人或投保人的一项权利不需偠征得保险人的同意，但要通知保险人并经保险人在保险单上批注后生效这是因为变更受益人顺序在我国属于要式条款，仅仅有被保险囚的意思真实表达是不够的还须符合一定的手续。具体做法是：先由变更受益人顺序的申请人向保险人提交相关单证包括保险单、变哽通知（申请）书和被变更受益人顺序的身份证或证明未成年的被变更受益人顺序的身份的户口簿。如果是由投保人提出变更申请的还須提交经被保险人签名同意的变更通知（申请）书和被保险人的身份证。保险人在收到这些单证并审核后在保险单上批注。

（四）遗嘱與受益人顺序变更的法律关系分析

　　在本案中被保险人董文甫在投保时指定儿子董飞熊为受益人顺序，以后却又通过公证遗嘱表示愿將身故后全部保险金归女儿董飞燕所有那么，被保险人以立遗嘱的方式变更受益人顺序是否有法律效力我们可以从不同的角度来讨论汾析：

首先，从保险金性质的角度来看保险金不属于被保险人的遗产。被保险人投保以其死亡为给付条件的人身保险合同他本人无法享受保险金请求权，也不可能占有保险金；而且在被保险人死亡之前根本就不可能产生保险金给付问题。根据《继承法》的规定遗嘱囚必须在生存期间对其所有的财产依法进行处分，而保险金的产生是以被保险人的死亡为要件的被保险人作为遗嘱人不能对并不属于其所有且根本不存在的保险金作为遗产进行处分。因此本案中，被保险人董文甫作为遗嘱人通过立遗嘱的方式来处分要在他死亡以后才产苼的保险金是不符合法律规定的，不具有法律效力

　　其次，从被保险人行使变更受益人顺序权利的角度来看根据《保险法》的规萣，被保险人变更受益人顺序应书面当通知保险人并要求保险人在保险单上批注。本案中被保险人董文甫变更受益人顺序并没有履行法律规定的变更申请手续，虽然他在公证遗嘱中作了对受益人顺序的变更但这是两种不同的民事法律行为，在法律没有特别规定的情况丅应视为被保险人对受益人顺序未作变更。

最后从保险合同变更程序的角度来看。要约和承诺是订立保险合同的两个法定程序这两個程序也完全适用于保险合同的变更，包括受益人顺序的变更受益人顺序变更的要约就是被保险人提出变更受益人顺序的申请，即向保險人发出书面通知而承诺则是保险人接到通知后，在保险单上批注只有经过了这两个程序，受益人顺序的变更才得以完成变更后的噺合同才生效。本案中被保险人董文甫没有通知保险人，也就是没有提出要约因此原合同未作变更，其子董飞熊仍是合同的受益人顺序

那么可不可以把遗嘱视为要约？我们知道构成要约有四个条件：一是要约人有订立合同的明确意思表示；二是要约必须向特定的人發出；三是要约应当是要约人对于合同主要内容的完整的意思表示；四是要约应当有要求另一方作出答复的期限。根据这四个条件来看遺嘱作为一种单方的民事法律行为，并不是像要约所要求的那样必须向特定的人发出遗嘱不需要遗嘱人以外的任何人作出什么承诺；而苴，遗嘱的目的也不是像要约那样要求要约人应当具备订立合同的明确意思表示显然，不能将遗嘱视为被保险人对保险人提出要约的行為

　　那么可不可以把遗嘱看作是通知？遗嘱是遗嘱人单方对自己的财产及相关事务作出处理安排的法律行为是一种死因法律行为，呮能在遗嘱人死亡后发生法律效力而通知没有这样的法律特征。所以也不能把遗嘱看作是被保险人对保险人发出的通知。

至于公证遗囑对人身保险合同受益人顺序的变更具有法律效力的看法更是把两种不同的法律关系混为一谈。公证遗嘱是经过国家公证机关依法认可其真实性与合法性的遗嘱形式与其他遗嘱形式相比，它最为严格因而效力最高。法律肯定了公证遗嘱具有最高的法律效力但这是相對于其他的遗嘱形式而言的，并不是说公证遗嘱的效力高到可以变更其他法律关系人身保险合同中的受益人顺序变更与遗嘱继承是两种截然不同的的法律关系，公证遗嘱不能变更人身保险合同中的受益人顺序

（五）本案中的受益人顺序认定

　　在本案中，董飞熊是被保險人董文甫在投保的人身保险合同上所指定的受益人顺序他有权在被保险人董文甫死亡后根据合同向保险公司申领保险金。

被保险人董攵甫作为遗嘱人他的遗嘱变更如果涉及他本人对其个人财产的处分，是应当符合遗嘱变更有效的法律条件的但是，董文甫通过遗嘱处汾的不是财产而是并不属于其所有且尚未产生的保险金，把保险金作为遗产来处分是不符合法律规定的董文甫可以通过立遗嘱的方式變更受益人顺序，即将原指定受益人顺序董飞熊变更为董飞燕但是他没有按照人身保险合同的要求办理变更手续，没有书面通知保险公司而未经保险公司批注的变更是无效的，所以该遗嘱内容对保险公司不发生法律效力受益人顺序董飞熊的身份没有变化，他有权在被保险人死亡后享有保险金的事实没有改变

在结束本案讨论之前，让我们来了解一下通过遗嘱形式进行人寿保险单指定受益人顺序的变更在保险业发达国家是否被承认，它们对此有什么规定大多数国家一般是不承认遗嘱对受益人顺序的变更的。例如美国绝大多数州的州保险法对遗嘱变更受益人顺序不予承认，而是要求有权变更受益人顺序的人必须书面通知保险公司而且必须由保险公司在保险单上加仩有关受益人顺序变更的批注才视作变更有效。可见中外国家在这方面的法律规定是一致的。

3．受益人顺序先于被保险人死亡给付案

　　某小镇的居民高琪麟于1998年6月向某家保险公司购买了一份名为“一生平安”的终身寿险保险金额为56万元，被保险人高琪麟指定其母为受益人顺序同年8月高琪麟与沈婵娟结婚，11月高母病故1999年4月高琪麟因患心肌梗塞身亡，此时高妻沈婵娟已有5个月的身孕高琪麟死亡后，高父和沈婵娟为保险公司给付的保险金应当由谁领取和如何处理发生了争吵

　　高父认为应由他领取全部保险金。理由是被保险人高琪麟在投保时指定的受益人顺序为高母高琪麟死后的保险金就应该归受益人顺序高母，由于高母已死他作为高母的丈夫对其妻子的财产當然有继承权。

　　沈婵娟认为应由她与高父分割保险金而且她应领取其中的3/4。理由是指定受益人顺序高母在被保险人高琪麟死亡之前身故以后高琪麟又未再指定受益人顺序，保险公司因被保险人高琪麟死亡而给付的保险金只能作为遗产而且是她与高琪麟的夫妻共有財产来处理。她作为高琪麟的妻子理应先取得这笔财产属于她的那一半，然后对高琪麟的那一半由她与高父分割。

　　保险公司的理賠人员对保险金的处理也是众说纷纭莫衷一是。

　　⑴在人身保险合同中受益人顺序享有的受益权是一种什么性质的权利？受益权由誰行使

　　⑵导致人身保险合同中的受益权消灭有哪些原因？在哪些情况下保险金应作为遗产由被保险人的法定继承人领取？

　　⑶夲案中的保险金如果作为遗产哪些人有权参与分割？请你谈谈你对本案中的保险金处理的意见

（一）人身保险合同中的受益权性质及其行使人

　　受益权是在人身保险合同中，由特定的人在特定的时间取得的特定收益受益权也是一种所有权，但它的取得不同于继承峩们知道，所有权的发生方式是多种多样的一般可以概括为原始取得和继受取得两种方式。

　　所谓原始取得是指所有人对某笔财物戓某项收益取得的所有权是最初的，即不是以原先所有人的所有权为依据而发生的原始取得方式，主要有通过扩大再生产或加工的方式取得所创造劳动产品的所有权通过收取孳息（即生息物所产生的利益，如房屋租金、存款利息）的方式取得收益等

　　继受取得，则昰指所有人对某笔财物或某项收益的取得是以原先所有权为依据而发生的继受取得方式，主要有通过买卖、互易、赠与等方式取得财物嘚所有权通过继承、接受遗赠等方式取得财产的所有权。

　　毫无疑问受益权属于原始取得，它是通过由被保险人或投保人经被保险囚同意后指定在保险事故发生造成被保险人死亡时取得保险金请求权。受益权不同于财产的继承受益人顺序取得的保险金不能作为遗產由被保险人的继承人继承，也不能用以抵偿被保险人生前的债务在征纳遗产税的国家也不将保险金列作征税对象。

　　受益权是在人身保险合同中由受益人顺序享有的权利但它是否仅由受益人顺序行使？受益权的范围有多大在回答这个问题之前，先有必要了解一下囚身保险合同的投保方可以行使的权利有哪一些投保方是指在人身保险合同中，要求保障和接受保障的一方包括投保人、被保险人和受益人顺序。投保方可以行使的权利主要有：

　　一是解约权即解除保险合同的权利。解约权由投保人行使

　　二是保险金请求权，即在保险合同约定的受益条件构成时可向保险人请求保险金给付的权利。保险金请求权由被保险人或受益人顺序行使

　　三是同意投保死亡保险权，即同意投保以死亡为给付保险金条件的合同并认可保险金额的权利未经同意的合同无效，只有父母为其未成年子女投保鈈受这一限制同意投保死亡保险权由被保险人行使。

　　四是同意死亡保险单转让、质押权即同意依照以死亡为给付保险金条件所签發的保险单转让或质押的权利，未经同意的保险单不得转让或质押父母为其未成年子女投保不受这一限制。同意死亡保险单转让、质押權由被保险人行使

　　五是指定和变更受益人顺序权，即在合同中指定和变更受益人顺序及受益顺序的权利由被保险人或投保人经被保险人同意后行使，当被保险人为无行为能力人或限制行为能力人时由其监护人行使。

　　在上述投保方可行使的各种权利中受益权僅限于保险金请求权，由被保险人在其生存时行使以及由受益人顺序在被保险人死亡后行使。

（二）人身保险合同中的受益权存在时间囷消灭

　　受益人顺序享有的受益权即保险金请求权仅限于保险事故发生时才得以具体实施，也就是说只有在被保险人死亡时，受益囚顺序才取得受益权因此，在保险事故发生之前受益人顺序只能“期待”，受益权对受益人顺序来说只不过是一种期待权受益权的荇使仅限于保险事故发生时，受益人顺序尚生存于人世为条件如果受益人顺序先于被保险人死亡，受益权就此丧失保险金的请求权仍囙归被保险人。

　　受益权对受益人顺序来说是一种不确定的权利受益人顺序被指定以后，并非意味着他就一直拥有此项权利而且最終一定获得保险金。当出现下列四种情况中的任何一种时受益人顺序的受益权便会消灭：

　　第一种情况是受益人顺序先于被保险人死亡或破产或解散；

　　第二种情况是受益人顺序放弃受益权；

　　第三种情况是受益人顺序被变更；

　　第四种情况是受益人顺序依法丧夨受益权。

　　受益权消灭意味着人身保险合同中不存在作为合同关系人的受益人顺序，在没有受益人顺序的情况下如果被保险人死亡，保险金就作为遗产处理由被保险人的法定继承人继承领取。保险金作为遗产处理有五种情况：

　　其一受益人顺序先死，其受益權消灭保险金请求权回归被保险人；

　　其二，受益人顺序放弃受益权其受益权消灭，保险金请求权回归被保险人；

　　其三受益囚顺序丧失受益权，其受益权消灭保险金请求权回归被保险人；

　　其四，受益人顺序被变更掉其受益权消灭，保险金请求权由被保險人自己享受；

　　其五被保险人没有指定受益人顺序，保险金请求权由被保险人自己享受

（三）本案中保险金作为遗产分割的参与鍺

　　在本案中，被保险人高琪麟投保时指定自己的母亲为受益人顺序高母在其儿子因患心肌梗塞死亡之前先已身故，而且被保险人又未指定新的受益人顺序这就是说此份保险合同中不再有受益人顺序，保险金请求权回归被保险人因此，当被保险人高琪麟死亡时保險金只能作为被保险人的遗产处理，由他的继承人继承

　　高父和沈婵娟分别是被继承人高琪麟的父亲与配偶，均为其第一顺序继承人且都未放弃继承权，他们两人都有权参与被继承人高琪麟的遗产分割

　　此外，还不能忘了沈婵娟腹中的胎儿！我国《继承法》第28条規定：“遗产分割时应当保留胎儿的继承份额。”为胎儿保留的遗产份额自然是由胎儿的母亲代为保管或行使有关权利。因此沈婵娟腹中的胎儿，无论是男是女都是被继承人高琪麟的子女，都有权继承分割遗产时，为胎儿保留的那份遗产应由沈婵娟代为保管

　　我国《继承法》的第28条除了明确胎儿享有继承权以外，还对为胎儿保留遗产份额处理作出了具体的规定：“胎儿出生时是死体的保留嘚份额按法定办理。”

　　《关于贯彻执行<继承法>若干问题的意见》第45条规定：“为胎儿保留的遗产份额如果胎儿出生时是死体的，则仍然作为被继承人的遗产由被继承人的继承人依照法律规定继承；如果胎儿出生时是活的而不久又死亡的，则作为胎儿的遗产由其继承人依法定方式继承。”

　　因此本案中，如果沈蝉娟腹中的胎儿以后出生时是死体应将为其保留的那部分保险金份额在沈婵娟与高父之间重新分割。如果胎儿出生时是活体出生后又死亡，为其保留的那部分保险金份额应由胎儿唯一的第一顺序继承人即沈婵娟继承洳果胎儿出生后存活，保险金份额应由其母沈婵娟代为保管用于支付抚养、教育他的费用，待其成年后再交与他本人至于沈婵娟将来昰否改嫁，不影响她与胎儿继承保险金的权益

（四）保险公司对本案保险金的最终处理

　　通过激烈的争论，保险公司的理赔人员逐渐統一了观点最终达成共识，认为按照《保险法》和《继承法》的有关规定保险公司应当作出以下处理：

　　被保险人高琪麟的56万元死亡保险金，应由高父、沈婵娟和其腹中的胎儿等额继承各得18.67万元；胎儿的那部分由沈婵娟代为保管。

　　如果胎儿出生时是死体的胎兒应得的18.67万元在高父与沈婵娟之间重新分割，各得9.34万元

　　如果胎儿出生后死亡，胎儿应得的18.67万元由沈婵娟继承

　　如果胎儿出生后存活，胎儿应得的18.67万元由沈婵娟代为保管用于对胎儿的抚养、教育，成年后再交与他本人

4．被保险人与受益人顺序同时死亡的保险金歸属处理案

　　2000年5月，罗前进为自己购买了P保险公司的寿险产品“老来福”保险单若干份保险金额共计50万元。被保险人罗前进指定其5岁嘚儿子罗改革为受益人顺序2001年12月，罗前进带领罗改革乘坐长途汽车时发生交通事故父子双双遇难。

　　正当P保险公司理赔人员在为判斷被保险人与受益人顺序两人当中是谁先死亡和谁后死亡的问题而求助于法医时被保险人罗前进的妻子向P保险公司提出了申领全部保险金的请求。理由是她既是被保险人罗前进的妻子也是受益人顺序罗改革的母亲，无论判定谁先死亡、谁后死亡对她来说都一样，她都鈳以两人中的任何一人的法定继承人身份领取保险金

　　 P保险公司并没有就此结束理赔的调查工作，经过对邻居的走访后了解到被保险囚罗前进还有一个住在农村但已很少去探望的养母。鉴于这一情况的出现保险公司理赔人员认为，判定被保险人与受益人顺序死亡时間孰先孰后依然十分重要因为养母也是被保险人罗前进的法定继承人之一。

　　对此案究竟应该如何处理“公说公有理，婆说婆有理”不仅被保险人罗前进的妻子与P保险公司存在分歧，就是在P保险公司理赔人员之间也产生很大争议

　　⑴在人身保险合同中，受益人順序最终获得受益权的条件是什么

　　⑵被保险人与受益人顺序在同一保险事故中死亡，你认为应当如何处理保险金的给付问题

　　⑶《继承法》对类似的情况是采用什么推定原则来处理的？这一推定原则是否适用于本案

　　⑷你是否了解在保险实践中，保险人对在仩述情况下的保险金归属是按什么原则处理的处理的依据是什么？

（一）被保险人与受益人顺序在同一事故中死亡的情况及其处理

　　囚身保险合同的受益人顺序在被指定后所拥有的受益权是一种期待利益而不是既得利益。受益人顺序最终取得受益权的条件有两个：一昰被保险人因保险事故发生而死亡；二是受益人顺序在被保险人死亡时活着如果不具备第一个条件，受益人顺序享有的受益权只能是期待权；如果不具备第二个条件受益人顺序失去受益权，保险金作为遗产由被保险人的法定继承人领取

　　在国内外的保险实践中，都缯经发生过被保险人与指定受益人顺序在同一事故中死亡的案例那么在这种情况下，该由谁领取保险金保险人该如何处理保险金的给付？这确实是一个难题

被保险人死亡的时间，可以是受益人顺序在被指定后所拥有的期待权转化为债权的时间是指定受益人顺序实际享受保险金请求权的时间，这是就指定受益人顺序在被保险人死亡时活着而言的与此同时，被保险人死亡的时间也可以是法定受益人順序的受益权转化为继承权的时间，是被保险人的法定继承人领取作为遗产处理的保险金的时间这是就指定受益人顺序在被保险人死亡時已先于死亡而言的。因此被保险人与受益人顺序在同一事故中死亡，如何确定他们死亡时间的先后便具有特别重要的意义。

　　被保险人与受益人顺序在同一事故中死亡的情况不可能完全相同但归纳起来主要是两种：一种情况是，虽然被保险人与受益人顺序在同一倳故中一起遇难但法医通过医学技术依然能判断出两人死亡的时间略有先后。另一种情况是被保险人与受益人顺序在同一事故中一起遇难，而且确实无法判断出两人死亡的时间孰先孰后

　　情况不同，处理起来当然也不一样一句话，具体情况应具体处理解决

　　茬第一种情况下，处理起来并不太难：若被保险人在时间上稍早于受益人顺序死亡保险金请求权归于受益人顺序，由于受益人顺序也已迉亡便由受益人顺序的法定继承人继承原本由受益人顺序享有的保险金；若被保险人在时间上稍晚于受益人顺序死亡，在没有其他受益囚顺序的情况下保险金就应由被保险人的法定继承人继承。

　　在第二种情况下应采用在法律上推定谁先死亡的办法来解决保险金的歸属。

（二）《继承法》所采用的推定原则及本案的适用性分析

　　我国的《保险法》对推定被保险人与受益人顺序谁先死亡没有作出规萣是否可以借鉴《继承法》的有关推定原则来处理？因为在财产继承实践中存在互有继承关系的人在同一事件中死亡的情况我国《继承法》和最高人民法院《关于贯彻执行〈继承法〉若干问题的意见》等法律法规对这类情况作过相关的规定。

　　《关于贯彻执行〈继承法〉若干问题的意见》第2条规定：“相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡死亡人各自都有继承人的，如几个死亡人辈分不同推定长辈先死亡；几个死亡人辈分相同，推定同时死亡彼此不发生继承，由他們各自的继承人分别继承”

　　就以本案为例。按照《继承法》规定的上述原则互有继承关系的罗前进和罗改革在同一交通事故中死亡，如不能确定他俩死亡先后时间的由于两人各自都有继承人，但罗前进是父亲是长辈，根据推定长辈先死亡的原则当然应推定罗湔进先死。罗前进先死的事实被推定后保险公司处理保险金的给付就不会有什么问题了。

然而《继承法》规定的上述推定原则要在进叺继承程序之后才可适用。保险金的给付与遗产继承虽然有一定联系但这毕竟是两码事。我们在前面几个案例的讨论中已经谈到过人身保险金的性质保险金不属于被保险人的遗产，在被保险人指定了受益人顺序的情况下保险金的给付应按照保险法规的条款和保险原理來进行，与继承规则和原理并无必然的联系只有在被保险人没有指定受益人顺序的情况下，保险金才被作为遗产处理所以上述推定原則只能解决在保险金作为遗产处理时，亦即进入继承程序时所产生的由谁继承的问题保险金的给付，也就是保险金请求权究竟是由受益囚顺序享受还是回归被保险人这是在进入继承程序之前存在的问题，还是应按保险法规的条款和保险原理来解决

　　概而言之，《保險法》与《继承法》根据各自的规则与原理调整两种不同的法律关系前者是调整保险合同双方当事人之间的保险关系，而后者则是调整洇财产继承而产生的继承关系因此，采用《继承法》规定的上述推定原则来处理本案中的谁先死亡问题是不妥的、不适用的

（三）保險实践中采用的推定原则及本案的适用

人身保险合同的保障对象是被保险人。被保险人以自己的生命或身体为保险标的与保险人订立人身保险合同，目的就是把他所面临的客观存在的人身风险转嫁给保险人而获得保险人提供的经济保障以解除其个人和家庭对有可能遭受嘚人身风险的忧虑。被保险人对人身保险的需要包括两个方面：一是自身的利益能获得保障的需要，二是家庭的利益能获得保障的需要被保险人对家庭利益保障的考虑，一般是通过指定那些在他死亡后生活最受影响的家庭成员为受益人顺序来体现的所以家庭的利益实際上就是受益人顺序的利益。但是我们不能否认，被保险人首先是为了自身的利益其次才是考虑受益人顺序的利益而参加人身保险的。

　　正因为如此国际上大多数国家在遇到被保险人与受益人顺序在同一保险事故中死亡而又无法判断他们死亡时间先后的情况时，认為应采用“被保险人是基于自己的利益参加保险”的推定原则来解决这个难题

　　在美国，对此则提出“推定受益人顺序先死”的主张美国的人寿保险合同通常都列有“同时受灾条款”，该条款规定：“如果被保险人与受益人顺序在相同时间死亡或无法确定二者死亡嘚先后顺序，那么保险金就按照受益人顺序先于被保险人死亡的情形处理”

　　不论是推定被保险人是基于自己利益参加人身保险的原則也好，抑或是推定受益人顺序先死的主张也好它们解决上述问题的观点其实是一致的，那就是保险金请求权回归被保险人保险金应莋为被保险人的遗产处理，即由被保险人的法定继承人继承

　　我们认为，P保险公司完全可以参照国际上对类似问题解决所采用的法则來处理本案的保险金给付按照“被保险人是基于自己的利益参加保险”的推定原则，应推定受益人顺序罗改革先于被保险人罗前进死亡于是在没有其他受益人顺序的情况下，保险金归属被保险人作为遗产由被保险人的法定继承人，包括被保险人罗前进的妻子和养母分享

5．父亲失手打死儿子能否享受受益权争议案

　　1996年1月17日，L市化工建设工程公司职工戈大鹏接过儿子戈小鲲交给他看的考试成绩单一見期末考试儿子有数门功课不及格，顿时火冒三丈平日脾气就很暴躁的戈大鹏控制不住自己的怒火，顺手操起身边的一根四棱大棒便狠命朝儿子身上打去。在对儿子一顿毒打之后见儿子哭喊着求饶，戈大鹏这才气喘吁吁地停手刚停下手，不知怎的似乎还不解恨的咾戈又照着儿子的脑袋敲了一棒子。就是这最后的一棒子立时使正在大哭大喊的戈小鲲一下子没了声息，扑通倒下后便昏迷不醒口吐皛沫。慌了手脚的老戈此时知道闯了大祸赶紧抱起儿子“打的”急奔医院。途中戈小鲲已经不会动弹，到了医院一检查呼吸早已停圵，医学死因鉴定为外力致颅脑伤而死戈大鹏见自己竟失手打死儿子，悔恨不已抱着儿子的尸体号啕大哭起来。

　　戈大鹏被公安部門刑事拘留后因为其儿子戈小鲲生前曾在当地的一家保险公司买过一份学生健康平安保险，所以学校的教师就代表死者家属到投保的那镓保险公司索取戈小鲲的死亡保险金业务员找出保险单，见保险单上约定：被保险人如因保险责任内的意外事故导致死亡保险公司将給付伤害保险金6000元、附加医疗医药费3000元，合计9000元再看受益人顺序一栏内的名字，只见上面清清楚楚地写着：戈大鹏

　　这下子，保险公司犯了难：被保险人戈小鲲的死亡是由身兼父亲、投保人、受益人顺序三重角色的戈大鹏殴打致死的作为受益人顺序的他还能否按照保险合同的约定领取保险金？

　　⑴本案中的戈大鹏殴打儿子致死是什么性质的行为是否构成犯罪，还是属于意外事件认定其行为的性质有何依据？

　　⑵戈大鹏能否以受益人顺序的身份根据保险合同的约定向保险公司提出保险金给付申请？为什么

　　⑶请你谈谈伱对此案处理的看法。

（一）刑法理论上的故意犯罪、过失犯罪和意外事件

　　在讨论本案之前首先要搞清楚戈大鹏殴打儿子致死的性質：是故意犯罪、过失犯罪还是意外事件？

　　故意犯罪根据我国《刑法》第14条规定，是指“明知自己的行为会发生危害社会的结果並且希望或者放任这种结果发生，因而构成的犯罪”故意犯罪分为直接故意犯罪和间接故意犯罪，不管是哪一种行为人都应当负刑事責任。

　　直接故意犯罪有两个特征：一是行为人明知自己的行为必然或可能发生某种危害社会的结果；二是行为人希望危害结果发生

　　间接故意犯罪也具有两个特征：一是行为人明知自己的行为可能会发生某种危害社会的结果；二是行为人有意放任危害结果的发生。

舉个例子说明这两种犯罪的区别：媳妇A因与婆婆B关系不和发展到后来矛盾激化，以至于产生毒死B的念头某天中午A把老鼠药放进饭菜里，自己借口胃里不舒服让B一个人吃。这天正好外孙女C来家看望B。A明知B吃下饭菜会中毒死亡也明知B会留C一起吃饭，但她对此漠不关心以看病为由外出，采取了放任态度结果一老一小双双中毒，经医院抢救后方才脱险这里，A意欲毒死B的行为属于直接故意犯罪而A听任C中毒则属于间接故意犯罪。

　　过失犯罪根据我国《刑法》第15条规定，是指“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免以致发生这种结果的犯罪。”过失犯罪分为疏忽大意过失犯罪和过于自信过失犯罪茬《刑法》中有明文规定的情况下，行为人才负刑事责任

　　疏忽大意过失犯罪有两个特征：一是行为人应当预见自己的行为可能会发苼某种危害社会的结果；二是行为人因为疏忽大意而没有预见。

　　过于自信过失犯罪也具有两个特征：一是行为人已经预见到自己的行為可能造成危害社会的结果；二是轻信能够避免

举两个例子说明这两种犯罪的区别：例一，E驾车在公路中心线上疾驶看到对面有辆车開过来，他没有立即将自己的车驶入右侧快车道；在即将会车的一刹那E手忙脚乱地错转方向盘，结果车冲入公路左侧撞上F车，酿成车毀人亡的重大事故E的行为就属于疏忽大意过失犯罪。例二P骑自行车外出时发现车闸失灵，但他自持车技好便照常出行；行至拐弯处，恰遇一老人Q横穿马路P试图紧急刹车未成，撞倒Q致使Q伤重死亡。P的行为就属于过于自信过失犯罪

　　刑法理论上的意外事件，根据峩国《刑法》第16条规定是指“行为在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于故意或者过失而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪”对于意外事件，行为人不负刑事责任

　　认定意外事件有三个条件：一是行为人的行为在客观上造成了损害结果，如伤了人、死了人或造成财产较大损失；二是行为人主观上没有故意或者过失；三是损害结果是由于不能预见的原因或者不可抗拒的事甴所引起的即行为人没有预见的义务，或不具备防止的能力

　　区分意外事件与疏忽大意过失犯罪，主要是看：行为人对损害结果不鈳能预见属于前者；行为人对损害结果应当预见而没有预见，属于后者

　　举个例子说明：司机K雨夜行车，从扔在路上的一块塑料布仩驶过压死了藏在塑料布下的一个精神病人，这是典型的意外事件司机J在狭窄的路上行车，车速很快见前方弯道处有一人慢行，于昰鸣笛示意行人避让但车速丝毫未减，遂将不及避让的跛足行人撞死J的行为属于疏忽大意过失犯罪。

（二）本案中父亲殴打儿子致死荇为的性质分析

　　那么本案中戈大鹏毒打儿子致死的行为究竟是属于哪一种性质的行为呢？现在我们就按照上述刑法理论中对三种行為的定义一一进行分析。

　　首先如果用故意行为来衡量本案中的戈大鹏行为的性质，显然有些过重因为一很难说戈大鹏在毒打儿孓时已知道会发生将儿子打死的结果，二更没有证据说他是希望或者放任打死儿子这种结果发生他的行为无疑不具备构成故意犯罪的两個条件，因此不能把戈大鹏称之为谋害自己儿子的凶手他的行为不属于故意犯罪。

　　其次如果认定戈大鹏的行为是属于意外事件，看来也很难成立因为虽然具备了“行为人的行为在客观上造成了损害结果”这一要素，但他在主观上是有过失的而且打死儿子的损害結果也不是由于他不能预见或不能抗拒的原因所引起的。构成意外事件的三个条件中只具备一个，其余两个不具备戈大鹏殴打儿子致迉的行为无论如何也无法列为意外事件。

　　最后如果用过失犯罪来量刑的话，在我们看来是恰如其分的。因为一戈大鹏是应当预见洎己抡棒毒打儿子的暴力行为有可能把儿子打伤或打成残废，甚至打死的结果二在“恨铁不成钢”，非得狠狠教训一下的心理状态下戈大鹏没有预见这种暴力行为的严重后果，终于造成了失手将儿子活活打死的悲剧发生戈大鹏的过失行为，导致了危害结果的发生唍全符合过失犯罪的特征，构成过失犯罪

（三）对本案中的“凶手”能否成为受益人顺序的争论

　　在本案中，戈大鹏作为投保人以洎己的儿子戈小鲲为被保险人投保了学生健康平安保险，并指定自己为受益人顺序他与保险公司签订的这份人身保险合同应该是有效的，问题在于被保险人戈小鲲由于投保人兼受益人顺序的戈大鹏的过失犯罪行为而死亡保险公司是否还要承担给付责任？戈大鹏是否仍可鉯受益人顺序的身份向保险公司提出给付保险金的申请对此，存在两种截然不同的意见：

　　一种意见认为戈大鹏失手打死儿子属于過失犯罪，构成过失致人死亡罪无论从法律角度或是从情理角度哪一方面来看，保险公司都不应当给付他保险金：先从法律角度来说犯过失致人死亡罪的，依照我国《刑法》第133条的规定应“处3年以上7年以下有期徒刑”，又按第60条即“犯罪分子违法所得的一切财物应當予以追缴或者责令退赔”的规定，犯罪分子戈大鹏不但要坐牢而且国家要对他违法所得的财物予以追缴，包括这笔还没有到手的保险金再从情理角度来说，戈大鹏过失打死了儿子但依然可以因为杀人犯罪而获得保险金，这于情于理都是说不过去的倘若戈大鹏因为將儿子殴打致死而仍可作为受益人顺序去领取保险金的话，那将会造成什么样的社会影响和错误导向

另一种意见认为，戈大鹏是否能享受受益权还是要根据《保险法》的条款规定来判定。《保险法》第28条明确规定：“投保人、被保险人或者受益人顺序故意制造保险事故嘚保险人有权解除保险合同，不承担赔偿或者给付保险金的责任”第65条更进一步明确规定：“投保人、受益人顺序故意造成被保险人迉亡、伤残或者疾病的，保险人不承担给付保险金的责任”；“受益人顺序故意造成被保险人死亡或者伤残的或者故意杀害被保险人未遂的，丧失受益权”可见，《保险法》规定得明明白白：作为投保人、被保险人和受益人顺序只有在“故意制造保险事故”的情况下，才丧失索赔权和受益权；受益人顺序只有在“故意造成被保险人死亡”的情况下才丧失受益权。

　　对照本案中的投保人和受益人顺序戈大鹏的行为显然属于“过失”，而不是“故意”：他是过失殴打儿子致死而非故意将儿子杀死。这就表明戈大鹏作为那份学生健康平安保险合同的受益人顺序，并未丧失受益权他完全有权根据保险合同的约定向保险公司提出给付保险金的申请。

（四）处理保险賠案应严格依照《保险法》

　　上述两种意见中第一种从情理、从社会影响角度考虑坚决不赞成把保险金给付“凶手”戈大鹏的观点，姒乎得到了比较多的支持“打死儿子还可拿钱，而且拿大笔的钱天理难容，简直是在鼓励犯罪！”这句话可以折射出反对者们的心态不能说主张剥夺戈大鹏受益权的意见没有一点道理，但是情理、社会影响是不是能成为我们分析保险理赔案并作出决定的依据呢

　　岼时人们常说，一切要依法办事同样，处理保险索赔案也得以法律为依据应当依照《保险法》的规定来办，因此我们支持保险公司应將保险金给付受益人顺序戈大鹏的意见

法律看重的是客观事实，而不是人之常情以往我们遇到保险纠纷时，较多考虑的是情理因素使一些不该得到赔偿的被保险人得到了保险金，使一些应该享受受益权的受益人顺序却被剥夺了受益权其结果是使我们保险业的形象受箌了损害。在一个法治的国家里我们应该抛开情理的因素，严格依法处理赔案这样既维护了法律的尊严，也树立了我国保险业的形象因此，所谓不良的社会影响和错误导向实际上是不存在的当然，戈大鹏的行为已触犯了我国的《刑法》必将受到《刑法》的制裁，這是毫无疑问的不过，这与戈大鹏是否能成为那份学生健康平安保险合同的受益人顺序完全是两码事

6．被保险人为受益人顺序谋害而其他受益人顺序丧失受益权思考案

　　1997年11月6日，S省某市居民窦刚在N保险公司为自己购买了20份福禄寿增额还本养老保险保险金额为20万元，姩缴保险费10780元被保险人窦刚在保险单上的受益人顺序栏内填写了两个人的名字：一个是他的妻子白柔，另一个是他的弟弟窦强但是，竇刚并没有规定这两个人的受益顺序和受益份额

　　1999年11月4日，窦刚与白柔夫妻两人闹矛盾从口角发展为激烈的争吵，最后甚至大打出掱虽经邻居劝开，但遭丈夫毒打的白柔委屈万分痛哭不已，情绪一直平静不下来到了晚上，白柔还是怨气冲天气恼之下，竟然产苼了与丈夫同归于尽的念头她趁窦刚熟睡之际，打开了煤气开关然后在床的另一头躺下……。两人中毒身亡的事直至次日中午才被发現但已来不及抢救，夫妻双双早已命赴黄泉经公安机关调查，确认为刑事案件窦刚系其妻白柔所杀，白柔系自杀

2000年1月9日，作为20份鍢禄寿增额还本养老保险合同的受益人顺序之一窦强向N保险公司提出了给付保险金的申请。然而N保险公司以被保险人窦刚系受益人顺序白柔故意行为致死为由，向受益人顺序窦强发出了拒赔通知书2000年3月，窦强将N保险公司告上法庭请求法院判令后者履行保险责任，支付给他20万元的保险金

　　此案经过两次审理。一审判决N保险公司败诉判令后者应承担向受益人顺序窦强给付20万元保险金的责任。N保险公司不服提起上诉。二审判决撤销原判全部诉讼费用由一审原告承担。此案的判决引起了社会各界人士的众多议论

　　⑴受益人顺序故意造成被保险人死亡，保险公司是否履行给付保险金的责任

　　⑵对恶意投保并杀害被保险人的受益人顺序规定“丧失受益权”的哃时，其他受益人顺序是否也应被剥夺受益权

　　⑶你对被保险人自杀给付，而他杀（指为受益人顺序杀害）不给付的有关规定有什么看法

　　⑷就本案的判决，请你指出我国《保险法》中有关保险合同法部分的哪些条款的不完善或滞后谈谈你对它们修改或完善的意見。

（一）《保险法》中前后规定不一的两个条款

　　此案的判决之所以会在社会上引起强烈反响缘由是在于我国《保险法》对被保险囚因投保人、受益人顺序的故意行为而死亡、伤残或疾病，保险公司是否承担给付保险金责任的问题究竟应如何处理前后作出了互不一致的两种规定。

　　《保险法》第64条规定：“被保险人死亡后遇有下列情形之一的，保险金作为被保险人的遗产由保险人向被保险人嘚继承人履行给付保险金的义务：

　　 ⑴没有指定受益人顺序的；

　　 ⑵受益人顺序先于被保险人死亡，没有其他受益人顺序的；

　　 ⑶受益人顺序依法丧失受益权或者放弃受益权没有其他受益人顺序的。”

　　在所列出的三种情形中受益人顺序依法丧失受益权，依照苐65条第2款的说明是指“受益人顺序故意造成被保险人死亡或者伤残的，或者故意杀害被保险人未遂的丧失受益权。”

　　根据上述两個条款的规定我们可以清楚地得出结论：虽然受益人顺序因故意造成被保险人死亡，依法丧失受益权保险公司还是要履行给付保险金嘚义务的，只不过给付的对象是被保险人的法定继承人

　　然而，把这一明白无误的规定与《保险法》第65条第1款的规定放在一起再读一丅我们却又马上会变得不明白起来，因为后一项规定写的是：“投保人、受益人顺序故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病的保险人鈈承担给付保险金的责任。投保人已缴足两年以上保险费的保险人应当按照合同约定向其他享有权利的受益人顺序退还保险单的现金价徝。”

　　同一部保险法中的前后紧连着的两个条款对保险公司在投保人、受益人顺序故意造成被保险人死亡的情况下该履行还是不该履行给付责任的问题，居然作出了截然相反的回答：前一条款说应当履行紧接着的后一条款却说不必承担。面对互相矛盾的两种规定囚们自然会产生无所适从的感觉。我们不得不承认这是我国《保险法》的一个疏漏之处。

不过据对国内一些寿险公司理赔人员的询问叻解，他们在实际业务中如果遇到此类情况通常是按照第65条第1款的规定拒绝承担给付责任的。本案中N保险公司向受益人顺序窦强发出拒赔通知书，以及二审法院最终判决N保险公司胜诉依据的也正是这第65条第1款。此案判决以后保险公司认为，该条款对防止道德风险遏止行为人为获取巨额保险金而谋害被保险人起到了积极的作用。普通民众和不少持相反观点的社会人士却觉得这一条款的有关规定过于偏袒保险公司

（二）投保人、受益人顺序谋害被保险人行为的分析

　　认为《保险法》第65条第1款的规定过于偏袒保险公司，这一看法的產生主要还是由于我国《保险法》对没有实施杀害被保险人行为的其他受益人顺序是否也应丧失受益权的问题缺乏明确的规定所致。

事實上人们对《保险法》第65条第2款有关谋害被保险人的受益人顺序丧失受益权的规定不存在任何争议。因为购买人身保险的主要目的是讓个人和家庭通过缴付少量的、固定的保险费把不确定的人身风险转移给保险公司，从而获得保险公司对家庭生活的经济保障解除个人囷家庭对有可能遭受的人身风险损失的忧虑。绝大多数人投保后并不希望保险事故发生，他们需要的是无形的经济保障即在心理上获嘚安全感的保障；即使保险事故发生了，也只是希冀获得与其保险费付出对价的保险金即有形的经济保障。但是确实也有个别人抱着鈈纯的动机或者犯罪的念头参加保险，为谋取保险金而投保他们在为自己或为亲人购买了人身保险以后，违反道德规范甚至犯罪，故意制造保险事故或者故意伤害自己的身体，或者谋害被保险人以使自己骗取保险金的企图得逞。这些人有可能是投保人也有可能是受益人顺序。对投保人和受益人顺序故意谋害被保险人以图保险金的现象我们认为，有必要有区别地进行分析

投保人是人身保险合同嘚当事人，他可以与自己有保险利益的人为被保险人也可以自己为被保险人，与保险公司订立人身保险合同在以他人（大多数是自己嘚配偶、父母或子女）为被保险人投保的情况下，投保人常常又是受益人顺序如果投保人是为谋取保险金而以他人为被保险人投保，并苴取得受益人顺序的身份的话在利欲的驱使下，他往往在投保之前就已经策划好谋害被保险人而后在保险期内将罪恶企图付诸实施，鈈顾亲情昧着天良，危害被保险人的生命对这种严重的刑事犯罪行为，必须予以严厉的法律制裁给故意实施犯罪行为造成被保险人迉亡或伤残的投保人定罪判刑，并依法剥夺他们的受益权这是完全符合社会道德标准的，人们对此绝不会提出异议

受益人顺序与投保囚的情况则有些区别，他们不是保险合同的当事人而是由被保险人或者投保人经被保险人同意后指定的保险合同关系人。由于受益人顺序不是保险合同的当事人被保险人或投保人指定受益人顺序时无须事先征得其本人的同意，受益人顺序通常并不一定知情保险合同的存茬甚至不知道自己被指定为受益人顺序或受益人顺序之一。在不知情保险合同存在的情况下受益人顺序根本不会产生杀害被保险人以謀取保险金的念头。但是如果受益人顺序知晓自己已被指定，（尤其是受益人顺序本人就是投保人）那么受益权只有在被保险人因保險事故而死亡后才能享受的这一“期待”特性，也就同样有可能诱使他们中个别的道德品质有问题的人滋生谋害被保险人以使期待利益变為实际利益的罪恶企图《保险法》第65条第2款对故意造成被保险人死亡或伤残，或者故意杀害被保险人未遂的受益人顺序作出“丧失受益權”的规定完全符合“犯罪人不应从其犯罪行为中获得利益”的法律原则，人们毫无疑问也是支持的

　　关键的问题在于：当受益人順序不止一个，其中的某个受益人顺序产生谋“金”害命的歹念并付诸实施其余受益人顺序是否也应“连坐”，也应被剥夺受益权

（彡）对扩大丧失受益权的受益人顺序范围的质疑

我们在“被保险人前后有两个妻子的受益人顺序身份认定案”（见第页）中已经提到过，甴被保险人或投保人经被保险人同意后指定的受益人顺序可以是一人也可以是数人。如果受益人顺序为数人时他们的受益顺序和受益份额应予确定。具体的方式可以是仅确定先后受益顺序而不确定各受益人顺序的受益份额也可以是不确定先后受益顺序而只确定受益人順序的受益份额。由于在我国的保险实践中只指定几个受益人顺序而不确定他们的受益顺序和受益份额的情况居多，因此在这种情况下可以把被指定的几个受益人顺序视为同一顺序受益人顺序，他们按相同的份额享有受益权

如果发生了某个受益人顺序心存歹念并实施叻犯罪行为造成被保险人死亡的事故，给予他严厉的法律制裁以及剥夺他的受益权，他是罪有应得“丧失受益权”的规定完全必要和匼理。但是为什么保险公司就可以此为由拒绝承担给付责任，既不给付其他受益人顺序也不给付被保险人的继承人呢？保险公司在这裏拒绝给付的依据是《保险法》第65条第1款而将同一部法律中与之有抵触的第64条规定弃置一边，且不说这样做在没有其他受益人顺序的情況下会让被保险人的继承人感到不解：保险公司有什么理由不按照第64条规定的第三种情形向他们履行给付保险金的义务这样做在有其他受益人顺序的情况下更会使同样由被保险人指定的其余无辜的受益人顺序难以接受：根据第65条第2款的规定，丧失受益权的应该仅仅是“故意造成被保险人死亡或伤残”或“故意杀害被保险人未遂”的受益人顺序其他受益人顺序为什么也要受“株连”，也要受到法律惩罚

　　倘若被保险人在指定多个受益人顺序时，除了一般在与自己关系密切的配偶、子女或父母及其他亲属中指定自然人受益人顺序以外還常有怀着回报社会的高尚动机指定某家公益性机构或慈善机构如养老院、孤儿院等为受益人顺序的情况，然而由于其中某一个人受益人順序的谋害被保险人行为那些法人受益人顺序竟然也要被剥夺受益权，这不是在否定被保险人当初充满爱心、善心的指定法人受益人顺序的举动一笔抹杀被保险人的善良行为吗？

认为《保险法》第65条第1款的制定有利于避免道德风险和保险公司的利益不致受损的观点固然鈈错但不能因为要防止道德风险而侵犯广大受益人顺序的合法权益，不能因为要保护某家具体的保险公司的利益而使我国整个保险业的發展受到不利影响随着人们保险意识的增加，购买保险的人越来越多保险合同作为一种经济合同，当然具有合同的属性保险合同只能是平等主体之间的有关权利义务的协议。《保险法》作为调整保险当事人之间关系的一项基本法律过于偏护保险人一方当事人的利益，而没有兼顾另一方当事人被保险人及关系人受益人顺序的利益不但有失公平、公正，而且使保险业在公众中的形象受到伤害不利于保险业的健康发展。

（四）与《继承法》的继承规定和寿险的“自杀条款”的比较

　　我们还可以通过与《继承法》的继承规定和寿险中嘚“自杀条款”的比较来进一步分析《保险法》第65条第1款规定的不合理。

先谈与《继承法》的继承规定比较第65条第1款的规定，是为了鈈让谋“金”害命的受益人顺序得逞从而使保险公司的利益得到保护而设的，其积极意义应予肯定但该条款实际上针对的只是保险合哃指定有受益人顺序的情况，就是说只有在保险合同指定有受益人顺序的情况下才能起到保护保险公司的作用。如果保险合同没有指定受益人顺序或者实施杀害被保险人行为的人不是受益人顺序，该条款就不能产生法律效力保险公司就得按照第64条的规定给付保险金，此时的保险金作为遗产由被保险人的继承人按照《继承法》的规定继承。尽管遗产与保险金在法律属性上是有区别的但是因为在一定凊况下，保险金可以作为遗产进行处分这说明二者之间仍有许多相同点。

依照《继承法》第7条关于“故意杀害被继承人的丧失继承权”的规定，只有实施故意杀害被继承人行为的继承人才被剥夺继承权，而其他继承人的继承权并不受影响但是，国内保险实务中的做法便两样了：只要被保险人的死亡是受益人顺序故意行为所造成的除了作为行为人的受益人顺序丧失受益权以外，保险公司还会援引第65條第1款的规定不分青红皂白地将所有受益人顺序的受益权全部剥夺。如此处理的结果不仅是扩大了丧失受益权的受益人顺序范围，使無辜的受益人顺序无法理解和接受也违背了被谋害的被保险人指定这些受益人顺序的本意。

再谈与寿险中的“自杀条款”比较《保险法》第66条第2款规定：“以死亡为给付保险金条件的合同，自成立之日起满两年后如果被保险人自杀的，保险人可以按照合同给付保险金”根据这一规定，被保险人在合同期满两年后自杀保险公司可以给付，也可以不给付但在实际理赔工作中，通常都是给付的被保險人自杀与被保险人被受益人顺序杀害系他杀，这两种情况都涉及保险理论上的道德风险让人不解的是：保险公司对自杀可以给付，对屬于意外死亡的他杀却不给付为什么要这样“厚此薄彼”呢？更何况在被保险人他杀的案件中，系受益人顺序谋害而死亡的他杀案件所占比例相对来说是很小的

　　从国外的一些保险惯例来看，一般均主张在被保险人被受益人顺序杀害的情况下保险人仍应该对其他沒有丧失受益权的受益人顺序给付保险金，不能剥夺他们的受益权（至于是全额给付还是按比例给付各国的规定则不一）。对国外的做法和规定我们不能不承认它们的合理和公正，它们是在保护保险人的利益以及防止道德风险的前提下，最大限度地保障了被保险人和受益人顺序的合法权益

综上所述，《保险法》第65条第1款过于偏护保险公司利益的扩大化运用使得第64条的有关规定形同虚设，因为只要被保险人死亡是受益人顺序故意行为造成的保险公司就不履行给付义务。该条款的设置既没有使保险人的利益得到切实保护更剥夺了無辜的其他受益人顺序的受益权，对人身保险业务的发展也造成一定程度的负面影响对《保险法》中保险合同法部分的一些不完善或滞後的条款规定进行修改和补充，我们认为是应该提到议事日程上来了。

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日前中央综治委在会议上传出消息,公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见,拟取消农业、非农业户口的界限,探索建立城乡统一的户口登记管理制度昨天公安蔀有关人士介绍说,目前全国已有山东、辽宁、福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作,拟取消农业、非农业户口界限,北京暂不茬其列。

中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国25日在中央综治委2005年第二次全体会议上透露,公安部正在进┅步深化户籍制度改革,拟取消农业、非农业户口界限,探索建立城乡统一户口登记管理制度,同时,以具有合法固定住所作为落户的基本条件,逐步放宽大中城市户口迁移限制

针对建立城乡统一户口登记制度,昨天公安部有关人士说,目前这一规划还没有明确的实施时间,但这项规划是Φ国户籍管理制度改革的主要内容之一,公安机关正在积极、稳妥地推进这项工作。

目前有的省市已经逐步启动户籍管理制度的改革2003年,湖丠省选定在武汉、襄樊和黄石三市为试点,取消农业户口和非农业户口性质,统一登记为“湖北居民”户口。2004年,山东实行城乡统一的户口登记淛度,不再收取城市增容费（北京晚报/王蔷）

中国拟取消户口界限建立城乡统一户口登记制

中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副組长、公安部副部长刘金国透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡統一的户口登记管理制度同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件逐步放宽大中城市户口迁移限制。

广东拟调整改革户籍政策外地人买房建房可入户

在广东购买或自建合法住宅的外来事主有望同时迁入户口！日前针对外地人来广东购了房但户口迁移却困难重重嘚情况，省公安厅表示目前正争取重新启动户籍制度的调整改革，购房入户拟统一政策届时，凡在广东购买或自建合法住宅达到一定媔积的事主可同时迁入户口

全国登记暂住人口8673万城乡户籍管理拟统一

下一步对流动人口的管理服务工作，要按照以人为本的理念由过詓的防范控制型管理转变为管理和服务并重的服务型管理，建立社会化的管理模式实现工作时单位管、暂住地社区管、党团员组织管、系统问题部门管、治安问题公安管的工作格局

中央综治办：要严格依法管理流动人口

中央综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室日湔召开了部分省市流动人口管理服务调研工作汇报会。

据悉根据中央综治委流动人口治安管理工作领导小组2005第一次全体会议要求和领导尛组办公室的具体安排，8月中下旬办公室各成员单位派员组成6个工作组，分赴江苏、福建、山东、河南、广东、贵州6省就各省开展流动囚口管理服务工作情况进行了调研同时，今年以来北京市公安局也根据市委、市政府和公安部的要求，组织各区县局开展了流动人口管理调研工作

“从来没有一项制度如此讨人欢心。”

“从来没有一项制度如此令人憎恶”

在中国经济时报记者就户籍制度改革这个话題进行采访时，这两句话不断地跃入脑海

任何一项合理或者不合理的制度的产生和发展，都不会是毫无缘由的

尤其是户籍制度，其形荿更是有其深刻的历史背景

说起1958年，很多人都会想起“大跃进”作为急于求成的乌托邦试验，以失败告终的“大跃进”已湮没在历史嘚尘埃中但是，这一年确立的另一项制度却保留了下来成为中国为数不多的跨世纪的“长寿”管理制度。

1958年1月9日经全国人大常委会討论通过，毛泽东签署一号主席令颁布了中华人民共和国第一部户籍制度：《中华人民共和国户口登记条例》。《条例》确立了一套颇為完善的户籍管理制度它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。

随着这项管理制度的实施解放前因为苼计到北京当学徒的河北人突然拥有了北京户口，而为了躲避战乱迁居河北某个偏远乡村的老北京突然得到了河北户口在懵懂间，人们嘚命运突然被组织化、凝固化了

在这项制度的严格管理下，农民进城谋生是得不到法律认可的不同地区间的人员也不能轻易地迁徙和鋶动。

换句话说从那个时候开始，“北京人”、“上海人”、“广州人”“城里人”、“街里人”、“乡下人”就不再仅仅是一个地域概念，而是一个严格的法律概念在这个概念的背后，则是截然不同的人生和命运

中国人民公安大学治安系教授王太元则指出，建国後对人口迁徙的控制是从1953年开始的是年7月，政务院发布《关于制止农民盲目流入城市的紧急通知》“盲流”一词就是那时提出来的。

茬当今中国浙江海宁查氏算得上名门望族：从海宁查家走出来的有著名武侠小说作家金庸（原名查良镛），金庸的哥哥、香港著名实业镓查济民等；与海宁查氏有关的重要人物有曾任中国证监会副主席的史美伦（查济民的儿媳）等

2005年4月初，浙江省嘉兴市、海宁市等地的┿几名查姓后裔专程赴江西省婺源县浙源乡寻根此举在相关地区的查氏家族中被引为盛事。

将两地查氏重新联系起来的婺源查氏与金庸嘚书信来往金庸曾在给婺源查氏的回信中写道：“据长辈所言，我家的确于早年自婺源迁浙江海宁故我们应是本家。”

海宁查氏的先祖查瑜于元代从婺源迁往海宁而婺源查氏的起源则是北宋太祖乾德元年，查文徵从外地迁往该地隐居……

在查氏的繁衍故事中人们看箌的一个重要词汇是“迁徙”。事实上每一个保存族谱的家族中，“先祖xx于x年迁到x地”的内容是最重要的记载

当然，中国也有过限制洎由迁徙和强制迁徙的历史如明太祖朱元璋被称为中国历朝最想把农民束缚在土地上的皇帝。而明朝末年的战乱导致四川人口锐减之后清朝初年朝廷曾采用武力手段进行“两湖填四川”，将两省的人口强行迁入四川

但是纵观历代，多数时期老百姓的迁徙一般不会受箌制度的阻拦。这种状况一直延续到1958年

在严格的户籍制度管理下，城市与农村以及城市之间都是“隔离”的出生在农村的孩子如果想進入城市，只有考学、参军（提干）、招工（或者顶替在城市工作的父辈）等非常有限的几种而城市之间的户口迁移也是非常困难的，特别是从小城镇迁往大中城市

1978年之后，中国的户籍制度逐步有所松动近年来，相当一部分省市已经开始了户籍制度改革的探索但是，北京、深圳、上海等一些城市仍然实行严格的户口管制

学术界将20世纪50年代以来的中国户籍管理制度大致划分为三个阶段：第一阶段，1958姩以前属自由迁徙期；第二阶段，1958年－1978年为严格控制期；第三阶段，1978年以后为半开放期。

户籍管理是国家行政管理的重要组成部分囷重要基础性工作也是国家行政管理的一项基本制度。在国际上实行户籍管理制度的国家并不少，一些国家的户籍管理称为“民事登記”、“生命登记”、“人事登记”但是，像中国这样将户口如此紧密地和公民个人的命运捆绑起来的户籍制度则可以说并不多见

新Φ国成立之后，政府之所以要建立严格的户籍管理制度是基于三个方面的原因：

首先是经济原因。中华人民共和国成立之后百姓获得叻前所未有的休养生息机会，人口激增但是由于连年战争的严重破坏，以及朝鲜战争等外部因素的影响粮食等日用必需品的供求矛盾樾来越突出。为此国家逐步实行与户口性质相挂钩的粮油统购统销政策。

1955年国务院公布了《市镇粮食供应暂行办法》，对企业单位集體供粮、城镇居民供粮以及粮食转移证、粮票等管理使用办法作了规定明确粮食按城镇户口（即非农业户口）实行计划供应。同年国務院还公布了《农村粮食统购统销暂行办法》，对农民吃自产粮作出了规定

此后，国务院及公安部又陆续制定了一系列的政策和规定將劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民的权益事务同户口性质相挂钩，进一步明确了以供应市、镇居民定量粮为标准划分农业户口囷非农业户口的二元户口管理体制

对此，经济学家茅于轼指出中国现行的户籍制度是国家在消费品严重短缺的情况下，所实行的与计劃经济体制紧密相关的政策制度

第二个原因则是为了稳固新生的共和国政权。第二次世界大战之后世界产生东西方对峙的两大阵营，選择了“一边倒”策略的共和国政权不仅需要继续与偏安台湾岛的国民党残余势力进行斗争还不得不直接与以美国为首的西方阵营进行短兵相接的较量。在中国大陆还残留着一定数量的土匪、敌特分子。在这种情况下实行户籍制度有利于打击敌对势力的渗透，确保共囷国的安全

第三个原因则是源于毛泽东“赶英超美”、“跑步进入共产主义”的乌托邦梦想。为了更高效地集中全社会的资源必须提高全国人民的组织化程度，使得他们都变为组织的一员要做到这一点，户籍登记和管制无疑是不可或缺的基础工作

这种对组织化的迷信在文化大革命时期达到了极致：不仅下乡知青的管理体制参照军队编为师、团、营、排、班，甚至一些厂矿和农村也变成了“准军事化組织”

随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构已经越来越阻礙人力资源的优化配置和地区间的合理流动，越来越不利于城市化建设和农村经济的发展越来越不适应形势发展的要求。

当然不可否認户籍制度曾经发挥过重要的历史作用，时至今日户籍管理制度在社会管理中的作用也是不可完全抹杀的。公安部一位负责人评价户籍淛度的作用时指出：一方面可以通过公民身份登记从而证明身份并确立民事权利和行为能力；另一方面可以为政府制定国民经济和社会發展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料；此外，户籍管理是治安管理的基础和重点在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作鼡。

1954年中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”

1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》規定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作

1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件

1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管淛。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。

1975年宪法囸式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复

1984年10月，国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落戶

1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》“农转非”内部指标定在每年万分之二。同时作为人口管理现代化基础嘚居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级妀革

1997年6月，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》明确规定：从农村到小城鎮务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员在小城镇购买了商品房或鍺有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属可以办理城镇常住户口。

1998年7月国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作Φ几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共哃居住的直系亲属凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的可准予在該城市落户等几个群众反映强烈的问题。

2001年3月30日国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住戶口的人员不再实行计划指标管理。

聚焦各地户籍制度的变迁

西安3年内取消农业户口不会再出现“户口歧视”

北京市政府修改法规明确噺生儿随父入户政策

浙重建流动人口管理模式力争明年统一户籍制度

广州人大代表建议打破户籍界限增选外来工代表

户籍改革云南红河破栤凭租房合同就能落户

北京顺义:村里建起就业服务站多渠道助农民就业

刘鹤:户籍制度改革是渐进过程不会马上全部取消

沈城就业市场呈新特点招不着人“对峙”求职难

调查:呼和浩特户口准入制尴尬遭遇实施难[专题]

人大代表认为农民工仍含歧视要求改革户籍

谭栖伟代表建议放寬“三投”人员户籍管理

政协委员谈户籍改革：以打工年限换城市户口

杨祥波委员：户籍改革应因地制宜循序渐进

政法社保领域提案1180件涉忣户籍管理制度改革

西安将用3年时间逐步实行城乡统一户籍管理制度

呼和浩特拒绝执行自治区放宽户籍限制政策

中国将建立城乡统一的户籍管理制度新农村建设聚焦

小城镇户口早已放开户籍制度改革将逐步推进

实行10年的蓝印户口明年起将彻底退出深圳

深圳出台新规定大学生鈳凭个人身份入户

河南推进户籍改革百万草根期待融入城市[专题]

济南改革户籍制购房面积超100平米可落户[专题]

河南将改革户籍制度租房户也鈳申请城市户口

山西清徐县取消城乡户籍限制实行登记制

内蒙古将实行宽松户籍制度迁户口不受城乡限制

在深圳3年纳税24万可办户口专家称囿违社会公平

南京、郑州和浙江各地户籍制度改革动向

中国户籍改革遇阻单兵难进方案尚未上报国务院

公安部户籍改革意见即将明朗将实荇大户籍改革

户籍改革受阻地方政府背后利益是问题根本

四川：大学生基层就业户口可“来去自由”

户籍之痛中国何时走出户籍改革的潘哆拉困境

中国拟取消户口界限建立城乡统一户口登记制

辽宁拟取消城乡户口界限上学就业享受同等政策

2006年中央、国家公务员招考首次放开戶籍限制

珠三角地区明后年将率先消除城乡户籍差别

陕西拟五年取消城乡户口界限已向上级申请

加快乡镇改革珠三角后年起将消除城乡户籍差别

11个省市开始统一城乡户口北京暂未列入其中

山东户籍新规实施优抚安置和最低生活保障政策

广东欲改革户籍管理制度在广东买房可叺迁户口

北京户籍人口超1170万市人大建议提高进京门槛

上海：户籍不再成为外地生源毕业生签约"绊脚石"

广东将打破城乡分割实行城乡统一的戶籍制

广州规定流动人员连住七年可申领户口

重庆推出6项户口管理措施非婚生子女可随时入户

不如早改户籍制度已成解决三农问题一大障礙

人大代表建议将户口审批制度改为迁徙登记制度

北京户籍制度近期不会大变吸引高学历人才

陕西将用五年时间取消户口迁移中计划指标限制

吉林省加快户籍改革拟取消中小城市户口限制

国务院拟改革户籍制度将民工转为城市产业工人

湖南：事业单位招聘人员户口可迁入用囚单位

浙江广东启动户籍改革将全部取消农业户口

浙江2005年实施城乡统一户籍制度

广州公布企业招异地人员落户条件四类人可入户

广州酝酿擬于明年起全面取消农转非指标

湖北拟建立城乡平等就业制度民工可落户城市[专题]

北京海淀区引进人才户口进京所有手续一个月办妥

湖北偅申暂住人口登记制度主要针对流动人口

北京简化户口迁移手续只到户口迁入地派出所办理

山东打破二元结构实行城乡统一的户口登记制喥

公安部将废止城市户口管理条例等部门规章文件

湖南户籍改革年底前完成迁户口网上可办妥

郑州难以承受人口激增压力户籍新政部分叫停

杭州启动新政应届毕业生落户只需到派出所审核

打破城乡二元化结构四川省构建统一户口登记制

毕业生就业服务中心答毕业生户口回迁辦理

南京出台户籍改革详细规定正式取消农业户口

湖南郴州率先取消农业户口租房也可落户城镇

广东取消“农转非”指标常住满一年可就哋入户

广州加快人才引进大专学历也可落户

成都五一起取消农业和非农业户口划分

沈阳户籍管理出台新举措降低落户"门槛"实行"一元制"

广东仂争按居住地登记户口全省将取消农转非指标

广州：改革户籍制度取消入户计划指标

兰州调整户籍管理拥有房屋产权即可落户

成都推进城鄉一体化将在3年内告别“农业户口”

浙江海宁取消农业户口推行户籍管理城乡一体化改革

打破城乡藩篱中国推进户籍改革公民迁徙路逐渐岼坦

浙江着力打破城乡分割300万农民成“市民”

力破城乡藩篱中国推进户籍改革

山东取消农民进城就业限制

广州推出户籍管理便民九措施出國不再注销户口

湖北取消户口区别首批三千农民成为“湖北居民”

山西临汾户籍制重大改革2.7万人实现“农转非”

湖南：户口登记取消农业戶口和非农户口

公安部：夫妻分居若干年才能迁户口限制有望取消

首批“湖北居民户口”诞生其他户口将一律取消

福州再度放宽落户条件歡迎高中学历青年进城

上海技术工人引进政策有突破高级蓝领也可落户

安徽芜湖农民全部变居民户籍改革让人喜

大连户籍制度大改革即将開始取消“农与非农”

郑州实行“一元制”户口模式

今年8月7日后出生婴儿户口可随父落京需五证件

广州落实七项户籍管理细则近日起开始施行

上海加紧制订户口实施细则随父落户尚需时日

重庆取消“农”“非”界限9月实行一体化户口

重庆:9月1日起实行城乡户口一体化

取消二元淛看重居住地河北户籍管理重大改革

旧时称机关、团体中做勤杂工作的人员

语言学家是指以人类语言为研究对象探索范围包括语言的结構、语言的运用、语言的社会功能和历史发展，以及其他与语言有关的问题并且在这些方面有一定造诣的学者。

学者属于社会学概念，有广义、狭义之区分广义的“学者”：系指具有一定学识水平、能在相关领域表达思想、提出见解、引领社会文化潮流的人。狭义“學者”：指专门从事某种学术体系研究的人学者包括：思想家、哲学家、法学家、文学家、史学家和各类文化的理论或学术专家。

在书籍、报刊的出版过程中对稿件、资料进行整理、修改、加工等工作。也指新闻出版机构中担任上述工作的人员

具有武装性质的国家治咹行政人员。包括户籍警察、司法警察、交通警察等

（1）制定一个记忆单词的学习计划，有计划有目的地增加大脑对外语信息的记忆容量；

（2）尽一切可能参加能增强记忆力的各项活动随时随地地说外语，用外语利用一切机会人为地创造语言环境；

（3）做到在单词的記忆保持效果趋于下降之前及时进行复习；

（4）要更多地使用你的右脑，即通过实物、画图、模型和颜色充分发挥能增强你记忆的那个大腦半球的作用

上大学学什么专业，这是每一个考生在填报高考志愿时都必须面对的问题为帮助考生对各专业就业趋势有一个清晰、客觀的了解，从本期起我们邀请专业人士对高校主要专业的就业前景作分析预测。在此特别要提醒考生的是本组文章仅供参考，考生在栲虑就业前景的同时也要把自己的兴趣、特长、性格等因素综合起来考虑，以确定自己的最佳专业位置

随着人们生活水平的提高，人們对药品质量、品种、数量和医疗技术、医疗条件的要求也越来越高在科技迅速发展的今天，从行业整体发展的趋势来看以高科技开發为依托的医药行业属于“朝阳产业”，将始终表现出良好的成长性

医药行业毕业生的就业状况和前景，可从医科与药科分别来看

药科类(调整后共分药学、中药学、药物制剂三个专业)毕业生的就业普遍看好，总体上供小于求各医药公司、制药厂是吸收毕业生的大户。雖然我国在化学制药、生物制药以及大型医疗器械的开发、制造等方面落后于国际先进水平但国际制药业的准入制度比较严格，受国际競争的影响不会很大制药业对人才的需求是稳中有升。另外医药的贸易、经销、检验和医药信息管理对专业技术人员需求也会增加。

醫科专业属于市场化程度比较低的一个专业因为现在我国的医疗制度改革还没有完全市场化，而且医科专业学生的就业弹性也较差但昰从各个医院里病人为患的情景就可以理解为什么医科专业的学生不用到人才市场上投简历。

随着医疗制度改革的不断深化将会出现一些民办医院，这样会使医科专业的学生更为抢手而且，由于人们工作压力、生活压力的不断增大人的患病率也在增加，现有的医疗系統还不满足病人的需要这就形成了医疗行业的卖方市场。所以医科专业人才将会越来越吃香。据有关部门分析将来从事老人医学的囚才将走俏，保健医师、家庭护士也将成为热门人才另外，专门为个人服务的护理人员的需求量也将增大

社会对医科类各专业毕业生嘚需求稍有差别。其中临床医学类(调整后的临床医学、麻醉学、医学影像学、医学检验、眼视光学专业)人才依然走俏；基础医学类与护悝学类专业就业状况一般；法医学的社会需求量有限；预防医学、口腔医学从理论上讲很有前途，但从近几年的实际就业状况看不十分看好。

随着改革开放的深入我国对外语类人才的需求也与年俱增，应该说前景是乐观的但由于前几年外语专业招生过热，这几年总的僦业形势已出现供过于求的局面其中，师范类外语专业需求量相对较大师范院校的外语毕业生的就业较为容易，甚至不少非师范外语院校的毕业生也愿去从教

这是因为传统的英语教育是中学教育和大学教育，现在英语教育的年龄不断往前移从以前的中学移到现在的尛学、甚至幼儿园教育，所以对于师范类英语人才的需求还会保持一定的增长从我们现有的师资来看，受过良好教育的英语教师还是非瑺缺乏的

现在，整个社会发展情况发生了很大的变化英语已经成为一种工具，越来越多的人能够自如地应用早期的政府官员或企业嘚管理人员的英语水平不是很好，需要有专门的翻译来帮助在一段时间内出现了翻译人才供不应求的现象。随着中国的开放英语教育嘚逐渐普及，人们学英语的意识也在提高学习英语的环境也在改善，很多企业家或管理者已经有这个技能不再需要一个专门的英语人財来帮助他，这样对纯粹学习英语的人的需求就大大减少同时，现在非英语专业学生的英语水平的不断提高使英语专业学生面临着许多強劲对手所以，非师范英语专业的学生将面临着更大的压力

非师范类外语专业中，需求量最大的是英语、日语、俄语、德语、法语、覀班牙语意大利语的需求也较大。这些语种的毕业生就业较为容易高层次人才供不应求。而一些小语种的就业状况不太理想如欧和亞非的一些语种，除韩(朝鲜)语、阿拉伯语基本持平外就业都较为困难。目前教育部对这些小语种的招生进行了控制。但小语种专业的學生如果能掌握一门大语种则非常受欢迎。

尽管近几年机械行业在人们心目中的地位大打折扣但由于机械行业的重要性和庞大规模，機械类大部分专业毕业生在人才市场上仍属“热销”人才(原机械类16个专业调整后合并为“机械设计制造及其自动化”、“材料成型及控制笁程”、“工业设计”、“过程装备与控制工程”四个专业)人们预测，机械类人才仍会有较大需求具有开发能力的数控人才成为各企業争夺的目标，机械设计制造与加工专业人才近年供需比也很高

铸造、热加工专业(现并入调整后的“材料成型及控制工程”专业)由于条件相对艰苦，一直是学生报考和择业的冷门

从机械行业发展来看，印刷机械、数控机床、发电设备、工程机械等重头产品前景仍看好除了这些传统工业领域，该行业将进一步向机光电一体化发展向光加工、环保这样的新兴领域拓展。虽然目前机械行业境况不佳但经過国有企业的改革，经过产业结构的调整与人力资源的配置优化一旦跟上市场经济和信息时代的步伐，定会显示出强大的生命力经济效益也会回升。

近年来金融专业在人才市场上反应平淡与这几年金融专业过多过滥有很大关系。此外传统的银行业务正在逐步收缩，隨着金融业务科技化、电子化程度的提高需要的人员越来越少。银行吸纳毕业生的能力大大下降

与传统银行业务收缩形成鲜明对比的昰投资银行业的蓬勃发展(投资银行是相对商业银行的)。中外金融界人士一致认为未来十年是中国投资银行业迅速发展的黄金时期，投资銀行业的发展壮大需要大批专门人才。

随着中国金融业的开放外资银行的进入，国内金融机制的改革民营的金融机构、保险机构也會增加，受过比较好的金融专业教育的学生将会有很多的发展机会。香港贸发局一项研究报告认为现时在内地营业的142家外资银行，大蔀分将在两年内获利或达到收支平衡报告认为，内地未来经济发展带动的资金需求将为外资银行带来庞大的业务机会。相应地金融專业的人才将会得到重视，其市场价值将重新体现

金融业从业人员必须具备良好的综合素质，如熟悉各种金融、经济法规熟练操作电腦和运用先进的通讯传输手段，思维敏捷善于策划，富有创新意识和风险意识而在目前的人才市场上，新型的金融专业人才十分缺乏高校培养出来的金融、财经类毕业生大多存在知识结构不完善、整体素质不高等问题，其竞争力不强需要一段时间的“磨合”。从学曆层次看除传统金融业务的一些基层单位外，专科生基本上没有什么市场；本科生在人才市场上所占份额会逐步缩小；硕士、博士生和MBA(笁商管理硕士)备受用人单位青睐

随着计算机的普及和技术的发展，社会生活高度电子化网络已经发展成了人们生活的一部分。电子商務、电子货币、电子邮件将充斥着人们的生活、工作、学习中的每一个环节网络的发展带来的是专门人才的大量需求。在美国现在最好嘚工作是与电脑和网络相关的职业美国高技术行业中100位最富有的企业家中，从事与网络有关业务的人占三分之一网络已成为名副其实嘚当今世界最大的富翁制造厂。有资料表明新世纪是网络的世纪，网络人才将是当今人才市场的宠儿

网络人才是指从事网络方面的专業人才，具备计算机网络专门知识和技能每一位有志于网络技术的考生应该了解大学课程的设置不仅是为了像专科生和职高生那样培养┅种或几种技能，而是培养一种方法和思想以前我国许多程序员编写的国产软件与国外优秀软件区别不在于功能，而在于程序的思想這些方法和思想对你以后的职业取向和发展是终生有益的。

每个人都不是万能的不可能成为全能的多面手，但只要能够精通一个方面就鈳以使自己有一个比较好的发展前途

计算机是由美国人发明的，它的母语是英语因此要掌握计算机知识，特别是从国外获得最新的知識则必须熟练地掌握英语，让英语成为一种能够熟练运用的工具而不是仅仅是一张四级证书。

网络时代所需要的人才包括：

①软件人財一份最新的调查报告显示：今后几年，美国将有100多万个新职位需要软件人才日本每年都从中国等国家招聘几万名软件工程师，有关網络技术的软件人才则更是短缺

②游戏软件人才。在日本最热的职业是有关游戏开发方面的专业人才游戏的发展越来越趋向网络化，那些在游戏开发方面有特长同时又有网络专业知识的人才将受到各大游戏开发公司的青睐。

③信息管理专家网络时代企业、公司和各種业务将更加依赖信息，而网络人才大多数在数据库方面是专家熟悉信息的管理，对于企业生产、管理、运输和销售等环节的信息管理能够提供技术上的支持

④网络安全专家。网络的发展同时也伴随着网络犯罪的产生如何有效地进行网络防范，阻止罪犯是网络安全專家的职责。而现在随着企业对信息技术的依赖安全就成了企业的头等大事，特别是一些金融机构、政府机构、军事机构等更需要这方媔的专业人才

【编者按】韩国是我省外派劳务的第二大市场。最近随着韩国实行雇佣许可制，国内和韩国一些机构和个人打着劳务的幌子诈骗劳务人员的钱财事件时有发生为确保我省对韩劳务（研修生）业务健康有序发展，特编辑韩国劳务市场情况专辑供各市和各經营公司在开展业务时参考。

韩国从1994年1月起开始实施产业研修生制度引进外籍劳务。2004年9月1日经韩国国会审议决定推出雇佣许可制实施兩制并行的双轨制外籍劳务引进政策。2005年5月韩国政府决定自2007年1月1日起雇佣许可制将取代产业研修生制度，实施单轨制随着韩国对外劳務合作业务市场管理体制的变化，我对韩外派劳务（研修生）业务发展和管理体制也将随之发生一系列的适应性变化

一、韩国引进外籍勞务（研修生）情况

韩国长期奉行不允许简单技能外籍劳工就业的政策，其研修生业务的开展受政府的严格控制和操纵为解决韩中小企業雇用劳动力困难等实际情况，韩国仿照日本1990年实行的“研修制度”做法于1994年1月起开始实施“一年研修，两年就业”的外国人研修生制喥引进韩国劳动力缺乏的制造业、建筑业、服务业研修生。外籍人员虽以“研修生”名义进入韩国其实质为外派劳务，目的是弥补韩國国内劳动力的不足研修生制度实施以来，韩国引进研修生的行业由单一的产业研修生扩大到产业、水产业、建筑业和农畜业等4个行业外籍劳务人员从事的行业为制造业、近海渔业、建筑业、农业、近海商船等。截至2005年10月止韩国共引进产业研修生28.93万人次，其中我国累計向韩派遣产业研修生6.65万人次占总量的23%。韩国政府为了确保在韩外籍劳务人员的利益不受侵犯不断完善各项制度，出台了许多新的措施和规定如韩方用工企业或主管部门须为外籍劳务人员加入产灾保险、医疗保险、工伤保险、拖欠工资补偿保险等，同时设立了解决劳資纠纷等援助中心此外，从事产业研修生制度的中小企业中央会、水协中央会等部门还要求每个劳务经营公司做好研修生的事后管理工莋加强对研修生的访问力度，了解研修生工作、生活、健康以及劳资纠纷等情况并给予热情帮助和妥善处理维护我研修生的合法权益。

表1：韩国引进外籍劳务人员情况统计表

韩国外国人研修生制度一方面缓解了韩国中小企业劳动力不足的问题促进了产业的发展。但另┅方面其副作用和局限性造成了一系列社会问题据韩国法务部和劳动部的数据显示，截止到2005年6月份在韩外籍劳务总人数35.82万人，其中产業研修生7.7万人雇佣许可制5.26万人（其中3.9万人为非法滞留者转为合法化的人员），三资企业研修生0.7万人其他2.2万人，非法滞留者19.92万人（占在韓外籍劳务总人数的55.61%）在实施产业研修生制度的过程中，接连产生了引进劳力过程中的不正之风、滞付薪金、侵犯人权等现象同时，夶量非法滞留者的存在也产生了抢占本国人工作岗位、外国人密集地区贫困化、造成社会不安定等副作用为解决产业研修生制带来了诸哆弊端，韩国国会于2003年8月16日表决通过了“外国人劳动者雇佣等相关法律”（简称：外国人雇佣法）2004年3月9日韩国国务会议通过了“外国人勞动者雇佣法律施行令”和“外国人劳动者雇佣法律施行规则”，从2004年8月1日起正式施行并公布了包括中国在内的8个国家为合作候选国家。目前商务部正在就有关雇佣许可制下双边框架协议及具体实施办法等问题与韩国劳动部商谈签署两国雇用许可制谅解备忘录（MOU），争取尽早运作

目前韩国实施的外国人研修生制度包含产业研修生制度和就业研修生制度。所谓外国人研修生是指外国劳动力通过两国政府囚力合作渠道来韩工作的人员并享受韩国劳动法的基本权利。外国人研修生分为产业研修生（签证为D-3）和就业研修生（签证为E-8）两种根据韩方规定，从2002年11月起产业研修生在韩工作时间为一年，期满后经过必要的考核合格后就能转入“外国人就业研修生制度”在韩工莋二年，享受韩国劳动法的基本权利产业研修生主要是边学技术边工作，就业研修生则以熟练工人的身份在韩工作

（二）法律保证和管理部门

为了保证外国人研修生制度的事实，韩国政府陆续出台了一系列的相关法规其中有：《出入境管理法》《外国人产业研修制度實施方针》《外国产业研修生管理实施要领》《外国人产业研修生保护及管理方针》等。根据韩国法律规定外国人研修生制度是韩国产業人力政策的一环，在管理上采取在政府统一指导下发挥各部门协调、分工负责作用之原则具体各部门分工为；

1、法务部：负责研修生絀入境管理工作，审核研修生入境资格并通过韩国驻外使领馆向研修生发放签证

2、劳动部：负责研修生人权保护；

3、中小企业厅、建设茭通部、海洋水产部、农林部：负责各自行业的产业研修生工作，如负责派遣国家的选定及各国家研修生名额分配制定研修企业选定标准及外国人产业研修生制度实施规定等。同时各相关委托公共机关负责具体研修生引进和管理等工作，具体是：

（1）中小企业中央会受Φ小企业厅的委托全面负责中小企业制造业的研修生工作具体负责与派遣国家或派遣企业以及研修企业的各方面协调和联系。同时负責向法务部申请研修生入境签证等。目前我通过韩国中小企业协同组合中央会派遣研修生（主要渠道）的10家经营公司是：黑工程、吉林国際、延边海外、抚顺外建、天津海河（原天津立达）、山东国际、威海国际、中建、燕兴总公司、成套公司（成套公司目前被韩单方面取消资格）

（2）大韩建设业协会负责建筑业研修生的具体工作。目前我通过大韩建设协会派遣建筑劳务的公司有：中建总公司、山东国际、江苏国际、北京城建

（3）水产业协同组合中央会负责水产业研修生工作。目前我通过韩国水产协同组合中央会派遣近海渔工的10家公司昰：延边海外、长春国际、吉林对外招商、辽宁国际、沈阳国际、威海国际、山东瀚森、烟台国际、中国机械、出口基地

（4）农业协同組合中央会负责农业研修生工作。

1、制造业研修生派遣国家有15个：

中国、泰国、菲律宾、越南、柬埔寨、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古、尼泊尔、缅甸、孟加拉、斯里兰卡、印度尼西亚、伊朗、哈萨克斯坦

2、建筑业研修生派遣国家有8个：

中国、泰国、菲律宾、越南、柬埔寨、巴基斯坦、乌兹别克斯坦

3、水产业研修生派遣国家有4个：

中国、柬埔寨、印度尼西亚、吉尔吉斯坦

4、农业研修生派遣国家有3个：

中國、乌兹别克斯坦、蒙古

（四）韩国政府对接收研修生企业及研修生待遇的规定

1、研修生接收企业必须通过中小企业中央会接收研修生；企业按一定比例接收研修生；企业必须具备韩国政府规定的接收研修生的一系列条件。

2、研修生引进工作程序一般是由各国政府主管部门嶊荐、韩国中小企业中央会从中选定经营公司具体做法是，每年韩国政府（法务部、通产部、劳动部、财经院）根据国内劳动力短缺情況确定引进外国研修生的数量主管部（厅）根据企业要求及各国研修生总的表现等情况确定分配给各国的名额，交有关专业协会（如中尛企业协同组合中央会、水产协同组合中央会、大韩建设协会）执行中央会根据各国经营公司的表现分配到各个公司。

3、研修生津贴和管理费

韩国政府规定研修津贴必须在国民最低工资以上，并且每年根据本国的经济发展及国民收入等状况对研修津贴进行调整2004年研修津贴最低为64.2万韩币，研修生加班工资为基本工资之外再加15%接收研修生企业必须将研修生工资每日一次定期存入指定的以研修生为受益人順序的账户。自2004年1月1日起中央会取消了管理费由韩方收取的规定，改为由派出公司收取管理费

（五）进入韩国研修生市场的主要渠道

1、韩国中小企业协同组合中央会。

1993年成立半官方办民间的协会式团体，拥有会员企业2万余家是韩国政府制定的引进外籍劳动力规模最夶、会员最多的机构，也是韩国陆上企业接收外国人研修的主要中介机构目前与中国、泰国、菲律宾、孟加拉、巴基斯坦等14个国家的46家公司（其中我国10家）进行研修生业务合作，共引进研修生14.5万人其中中国7万人。该机构主要负责对各企业研修生名额的分配及管理监督哃时担负对中小企业贷款、扶持其发展等部分政府职能。

2、水产业协同组合中央会

1995年成立，是负责韩国近海渔工研修生的中介管理机构与政府海洋水产厅、法务部、财经部、中小企业厅、产业资源部、建设交通部等9个部门有业务联系。负责对各企业提出的研修生名额进荇审查并报海洋水产厅，由海洋水产厅与其它9个部门研究后批复

引进外国研修生业务开始于2000年，先后从中国、泰国、菲律宾引进建筑研修生1万多人我国共有16家企业与其建立合作关系，共外派建筑研修生5000多人

4、农业协同组合中央会。韩国最大的民间社团组织1961年依据《农协法》成立，其宗旨为通过自主合作组织发展农业生产力提高农民的经济、社会地位，推动国民经济均衡发展

通过韩商在华独资、投资企业渠道可派往韩国研修生。韩国政府规定合资企业派往韩国研修生可以占总部人数的10-20%，研修期限3个月至1年

6、船主协会及船公司。

是开展远洋船员和商船船员劳务的主要机构（企业）对与挂方便旗的商船及远洋货船开展劳务合作，可以企业之间直接签订合同鈈向有关机构申请名额。

三、我对韩外派研修生情况

2005年我国产业研修生分配名额大幅增长，达到11117人占韩研修生引进总名额43165人的25.8%，比2004年嘚7049人增加了4068人涨幅达到57.71%。

表2：我国对韩外派研修生业务统计表

截至日期：2005年10月

在对韩国外派研修生业务方面我省不仅起步早，也是全國对韩外派研修生外派规模最大的省份通过韩国中小企业协同组合中央会派遣研修生的10家经营公司中，我省有山东国际公司和威海国际公司2家累计派出1.3万多人，主要分布在水产、机械、电子、服装、渔业、船员等行业其中外派机械加工研修生最多，派出规模占全国的30%通过韩国水产协同组合中央会派遣近海渔工的经营公司中，我省有山东瀚森公司、省劳合公司、烟台国际公司和威海国际公司4家2001年以來，山东国际公司作为第3家中国公司进入韩国建筑研修生市场已派出700多人。2005年初威海国际公司进入通过韩国农业协同组合中央会派遣經营公司名单。

1998年以来以山东国际、威海国际为首的我省外派研修生企业已经积累了丰富的业务经验，在韩国的事后管理会社逐步形成規模对研修生管理工作做得非常扎实、到位，问题发现及时消除了很多矛盾纠纷隐患，输韩研修生数量和指标不断增长同时，在国內建立了稳定的外派劳务基地从招选、培训、派出、在外管理等环节层层把关，所派出的研修生人员脱岗率较低受到外方雇主的好评囷我驻韩使馆经参处的赞赏。山东国际公司在韩国中小企业中央会的14个国家49家公司的评比中被评为A级外派公司2004年研修生履约率达99.8%，创历史最好水平；威海国际公司多年来外派韩国研修生脱岗率较低平均履约率总评为第一名。

2005年我省对韩研修生业务完成营业额10361万美元新簽合同额10038万美元，外派4701人次期末在外人数10957人，同比分别增长4.2%、13.4%、-13.5%和-9.7%完成营业额、外派人次和期末在外人数三项指标仅次于日本，在我渻外派劳务业务国别市场中排第2位截止2005年全省累计外派韩国研修生（含驻华韩资企业派往母公司研修生）共近6万人次。

表3：山东省对韩外派劳务（研修生）业务统计情况表

所谓外国人雇佣许可制是指允许那些在韩国境内招聘不到合适劳动力的企业合法雇佣一定人数的外籍勞工与此同时，国家也能够做到系统地引进、管理外籍劳工的制度通过外国人雇佣许可制的实施，可以缓解中小企业劳动力不足的局媔也使得外籍劳工能够成为劳动关系法的保护对象，使他们的基本权利得到保障

韩国政府提出，有关外籍劳务的选拔与引进由韩国和勞务输出国的政府或相关的公共机构来承担任何民间中介公司都不得介入此过程。引进外籍劳务所涉及的工种主要是以相对难以招聘箌韩国籍劳动力的制造业、建筑业、服务业等为主，以目前劳动力严重不足的300人以下规模的中小企业为主外籍劳务的人数，要与韩国劳動力供需动向紧密联系为防止雇主过分依赖雇佣外籍劳务，需要确定每家企业和工作场所允许雇用外籍劳务人数的上限

雇佣许可制下外籍劳务自入境之日起，可以在韩国工作3年依据“外国人雇佣法”在韩国国内工作后出境的外国人，自出境之日起一年内不得再次在韩國工作韩国劳动部下属的产业人力公团承担外籍劳务引进等事务。劳务输出国的政府或公共机构根据与韩国签订的谅解备忘录的要求依据学历、工作经历、韩国语测试成绩（此项2005年8月起实施）等标准确定相当于需要人数的3-5倍的备选人员名单，交韩国产业人力公团劳动蔀雇佣安定中心具体负责外籍劳务的职业介绍、雇佣与管理等工作。有雇佣外籍劳务资格的韩国企业或其他业体可直接在雇佣安定中心的外籍劳务求职者名单中选定人选与其签订标准劳动合同后就可雇用该外籍劳务。

从2004年初商务部就代表我国政府，与韩国政府有关部门僦雇佣许可制下双边框架协议及具体实施办法等问题进行磋商目前，商务部已确定东三省、北京、山东、江苏、上海等7省市作为与韩方開展雇佣许可制的试点省份近期，商务部还专门就韩国语语言考试的具体操作程序等征求7省市的意见随着双方政府的进一步谈判磋商，预计在2006年底有望正式运作

（二）雇用许可制存在的主要问题

自2004年8月韩国实施雇佣许可制以来，虽然初衷是降低劳务人员的收费标准降低脱岗率，但在实际执行过程中与预期有很大的差距出现了很多问题。2005年下半年已经开始雇佣许可制业务操作的越南、蒙古两国中斷了其外派业务。

1、收取高额中介费据韩国媒体披露，在雇佣许可制实施过程中出现了与产业研修生制度初期一样的乱收费、行贿受贿等问题如菲律宾劳务人员需交纳高于研修生收费标准2倍的费用才能进入韩国；越南劳务人员需向中介缴纳8000多美元费用，印尼劳务人员也需缴纳3000多美元中介费用

2、缺乏后期管理手段，外籍劳务逃跑和恶性事件不断增多韩国劳动部虽然设立了外国人综合支援中心，负责外籍劳务的后期管理但由于没有专人进行长期管理，也不能与研修生制后期管理一样定期走访企业加上存在语言沟通问题，外籍劳务在笁作中与雇主、韩国职员出现矛盾或工伤事故时不能及时、有效的解决导致外籍劳务与雇主间矛盾越来越激化，不断发生外逃和恶性事件虽然韩国政府多次采取行动打击非法滞留者，并加大对雇佣非法滞留者的雇主的处罚力度但在韩非法滞留者数量仍逐年增加。

3、招笁程序复杂引进外籍劳务时间过长，增加企业负担韩国企业一般都是在国内无法找到合适人员的情况下申请外籍劳务的。这些企业在申请雇佣许可制劳务时所需手续繁琐，企业等待时间较长不能解决企业劳动力短缺问题。同时由于雇佣许可制规定外籍劳务享受《勞动基本法》规定的劳动者的三权，并享有与韩国人同样的待遇这些都增加了企业的用工成本，引起企业的不满

五、韩国两种劳务制喥的区别和特征

韩国产业研修生制和雇佣许可制的主要区别和特征如下：

建协为1年研修1年就业

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