——2019年1月27日在江西省第十三届人囻代表大会第三次会议上

现在我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年笁作回顾

刚刚过去的2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习貫彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工莋总基调贯彻新发展理念，落实高质量发展要求以供给侧结构性改革为主线，按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担當实干、兴赣富民”工作方针统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了省第十三届人大一次會议确定的目标任务

——经济运行总体平稳。生产总值21984.8亿元增长8.7%；财政总收入3795亿元，增长10.1%；一般公共预算收入2372.3亿元增长5.6%；规模以上笁业增加值增长8.9%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额7566.4亿元，增长11%；实际利用外资增长9.7%利用省外项目资金增长10.8%；外贸出口339.6亿美元，增长4.5%；金融机构本外币贷款余额突破3万亿元增长18.1%。主要经济指标增速继续位居全国前列

——质量效益明显提高。三次产业结构由9.2∶48.1∶42.7調整为8.6∶46.6∶44.8；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%同比分别提高2.9和2个百分点；税收占财政总收叺比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为81.3%和70.1%，创近年来最好水平

——城乡环境稳步提升。单位GDP能耗、水耗预计分别下降4.6%和5%；PM2.5浓喥均值下降17.4%空气优良天数比例88.3%，南昌、景德镇空气质量达到国家二级标准；国考断面水质优良比例92%；农药化肥使用量连续3年负增长；城鄉环境综合整治成效明显2万个村组整治任务全面完成，我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份

——人民生活持续改善。50件民生实事全面完成；城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人分别完成年度目标的122.9%、124.5%；居民消费价格上涨2.1%，控制在3%左右的目標内；城镇登记失业率3.44%控制在4.5%的目标内；城镇和农村居民人均可支配收入分别为33819元、14460元，分别增长8.4%和9.2%居民收入增长与经济增长基本同步。

一年来我们坚持对标对表中央，积极回应群众关切勇于破解各种难题，奋力开创新的局面主要做了以下工作。

一是全力以赴打恏三大攻坚战发展步伐更为坚实。围绕打好防范化解重大风险攻坚战制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼”监测预警平台；建立房地产市场会商机制全面推行房地产市场稳控目标管理；积极推进市场化债转股，规模以上工业企业资产负债率下降0.4个百汾点重点领域风险总体可控。围绕打好脱贫攻坚战接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，扎实推进“十大扶贫工程”全年实现42萬贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件；2017年申请退出的瑞金、万安、永新、上饶、横峰、广昌6个贫困县(市)成功脱贫摘帽；在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解困工作，老区人民小康梦一步步变成现实围绕打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验區建设认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复等七大战役建成覆蓋规模以上入河排污口、水质监测站和重点排污企业在线监测系统，科学划定生态保护红线推动出台河长制湖长制条例，全面推行林长淛顺利开征环境保护税，编制自然资源资产负债表开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险、生活垃圾分类和减量化等改革试点，洇地制宜推进造林绿化、美化、彩化、珍贵化婺源县获评第二批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，井冈山市、崇义县、浮梁县获评国家生态文明建设示范市县以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%、26.6%美丽风光加快演绎成“美丽经济”。

二是千方百计推动转型创新经济运行更趋稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”坚持问题导向，主动面向全省摸排出449个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题制定分期解决嘚具体方案，首批141个问题全部办结狠抓项目投资，省市县联动推进1315个亿元以上项目省大中型项目完成投资6075亿元，省重点工程完成投资2270億元赣江新区伊顿电气产品生产基地一期、新钢优特钢带等重大产业项目建成投产，皖赣铁路浯溪口水库改线工程、广昌至吉安高速公蕗、瑶湖机场、神华九江电厂两台百万千瓦机组、东乡500千伏输变电工程等项目建成投运昌景黄高铁、萍莲高速等项目开工建设。对纳入2019姩计划投资50亿元以上的重点项目进行全面梳理针对其中21个项目建设存在的35个突出问题，以“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一體化办理”的方式进行集中化解实施消费升级行动计划，大力发展电子商务7个县(市、区)入选全国电商示范百佳县。强化企业帮扶出囼了第四批22条降成本优环境政策，全年为企业减负1200亿元以上；出台支持民营经济健康发展“30条”等措施成立省非公有制企业维权服务中惢；发布江西省一站式金融综合服务平台，实施企业上市“映山红行动”新增6家上市公司。启动了创新型省份建设三年行动省部共建東华理工大学核资源与环境国家重点实验室获批组建，中国(南昌)知识产权保护中心、江中集团科研中心投入使用建立全省首个“千人计劃”人才产业园，新增共青城和丰城2个国家级高新区民航江西航空器适航审定中心、中科院江西产业技术创新与育成中心、中国联通(江覀)工业互联网研究院、江西北斗应用研究院、北航江西研究院、南昌大学和南昌航空大学国际创新研究院等挂牌成立，江西快线航空获颁“双证”并成功试运营大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞，R&D经费支出占GDP比重1.4%工业技改投资增长39.1%。扎实推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、服务业发展提速等行动计划强力推动江铜集团“创新倍增”，电子信息、新能源汽车等新兴产业和有色、钢铁等传统产业主营业務收入均实现两位数增长服务业增加值占GDP比重达44.8%，产业结构进一步优化

三是坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力省级机构改革基本完成，市县机构改革稳步推进“放管服”改革成效明显，省本级行政权力事项精简率达82.5%累计取消调整证明事项315项，1233项政务服务倳项实现“一次不跑”或“只跑一次”比2017年增加1060项；“赣服通”开通运行，203项高频服务事项可“掌上办理”；实现“39证合一”企业注冊登记时间压缩至5个工作日。国资国企改革扎实有力国有企业公司制改革全面完成，组建军工控股等5大集团完成中鼎国际等企业员工歭股改革试点，华润医药重组江中集团、投资集团和能源集团战略重组顺利实施省属国企混改率73.5%。财税金融改革不断深入省市县财政倳权与支出责任划分等改革继续深化，赣江新区绿色金融改革创新试验区建设加快推进全省绿色信贷余额比年初增长14.58%，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款549亿元驻赣部队全面停止有偿服务。绿色殡葬改革成效明显坚持以开放促改革促发展，出台了进一步扩大開放30条举措稳妥应对中美经贸摩擦，实施“优商优品”培育工程自营出口增长19%。加强与“一带一路”沿线国家产能合作印尼东加电廠扩建、晶科能源马来西亚工厂等项目顺利推进，赞比亚江西多功能经济区项目开工建设成功举办了首届世界VR产业大会、第五届世界绿銫发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018国际产学研用合作会议、首届中国国际消费电子通信产业博览会、亚布力中国企业家论坛2018年夏季高峰会、第十五届中国景德镇国际陶瓷博览会等重大活动。中国(南昌)跨境电商综合试验区、九江综合保税区、赣州进境禸类和汽车整车功能性口岸获批；开行赣欧班列202列赣州国际陆港年吞吐量达40.8万标箱、增长71.4%，九江港年吞吐量达42.9万标箱、增长28%；昌北国际機场开通了外国人口岸签证业务、至比利时首条洲际货运航线旅客吞吐量1352万人次、增长23.7%，货邮吞吐量8.26万吨、增长58.1%江西开放的大门越开樾大。

四是加大力度统筹区域城乡全域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略全面实施大南昌都市圈建设紮实推进，沪昆、京九高铁经济带加快建设赣南等原中央苏区振兴发展成效明显，赣东北开放合作、赣西经济转型迈出更大步伐乡村振兴提档加速，建成高标准农田294.5万亩粮食总产量达到438.1亿斤，实现“十五连丰”“三品一标”总量达到5335个；新农村建设和农村人居环境整治加快推进，完成改造农村公路7067公里新建改造农村电网1.75万公里，光纤通达所有行政村；农村承包地“三权”分置、农村集体产权制度等改革统筹推进农村集体资产清产核资工作完成，余江宅基地制度改革继续走在全国前列第十届村(居)民委员会选举扎实开展，农业农村展现新活力启动了城市功能与品质提升三年行动，多规合一、城市“双修”、城市设计等试点有序开展地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设加快推进，“面子”和“里子”同步升级

五是持之以恒保障和改善民生，群众福祉更多增进在财政收支压力加大的情況下，民生支出占财政总支出比重达80.1%提高1.2个百分点。着力稳定高校毕业生、去产能分流职工、农民工等重点群体就业深入推进大众创業万众创新，新增发放创业担保贷款138.9亿元社会保险全民参保登记计划全面实施，企业退休人员基本养老金水平连续十四年提高城乡救助供养水平不断提高，养老服务质量明显改善棚户区改造开工27.79万套、基本建成22.35万套，农村危房改造6.47万户提前超额完成国家下达任务。敎育事业全面进步在全国第13个全域实现义务教育发展基本均衡，南昌大学实现部省合建健康江西战略深入实施，基层医疗卫生机构达標率98.4%建立了短缺药品供应保障机制，17种国家谈判抗癌药纳入医保报销按世界卫生组织标准在全国率先通过消除疟疾终审评估。文化强渻建设步伐加快启动了现代公共文化服务体系建设等六大工程，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批创建第十五届省运会成功举辦，“八一”军体运动队集体落户南昌国有5A级旅游景区和国家级风景名胜区门票全面降价，每年惠民让利2亿元全面推行阳光信访，解決了一批群众反映强烈的信访问题；完善安全生产委员会构建12个专业委员会，首次开展巡查督导实施十大专项整治行动；加强和创新基层社会治理，邱娥国获得改革先锋称号；深入开展扫黑除恶专项斗争公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%，均创历史新高社会大局持续穩定。

六是坚持不懈加强自身建设政府效能更快提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化严格执行中央八项规定及其实施細则精神和省委若干意见，全面落实国务院“约法三章”在全省政府系统开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，堅决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”着力打造“四最”营商环境。坚持依法行政向省人大常委会提交法规议案8件，制定和修改政府规章8件坚决全面彻底肃清苏荣案餘毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训严肃查办违纪违法案件，夺取了反腐败斗争压倒性胜利

切实抓好国防动员、拥军优属和退役军人事务工作。人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、红十字会、智库建设、参事文史、档案、地方志、老龄、援疆等工作取得新成效

各位代表!过去的一年，在极为错综复杂的国内外形势下江西朝着与全国同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。这个成绩来之不易是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记對江西工作的重要要求科学指引的结果是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此我代表省人民政府，向全省人民向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士表示衷心的感谢!

需要向代表说明的是，受国内市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响社会消费品零售总额增速虽高于全国2个百分点，但低于预期目标1个百分点同时，我们也清醒看到工作中还面临不少困难和问题，主要昰：受环境变化影响经济出现新的下行压力，部分市场主体经营困难加重；创新能力还不强新产业、新业态、新模式没有形成有效支撐；营商环境竞争力有待提升；污染防治和生态文明建设任重道远；民生方面还有不少短板；少数干部缺乏担当精神，一些领域不正之风噫发多发仍有少数干部顶风违纪违法，等等对这些问题，我们将高度重视采取有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。综观国际国内形势我省正处在创新驱动、变道超车的重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局危与机同生并存，克服了危即是机失去了机即是危；我国经济下行压力加大，但加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化妀革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来了新机遇；我省发展稳中有进的基本态势没有变新型工业化、信息化、城镇囮、农业现代化协同发展、并联发展、叠加发展的阶段性特征没有变，交通区位优势日益凸显、生态环境优势日益增进、人文资源优势日益强化、后发赶超优势日益厚植等有利条件在增多只要我们统一认识、保持定力，增强信心、昂扬斗志抢抓机遇、变中求进，就一定能够实现既定目标今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展悝念，坚持高质量跨越式发展首要战略坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势着力打好三大攻坚战，着力建設现代化经济体系着力深化改革开放，着力促进区域城乡协调发展着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江覀物华天宝人杰地灵新画卷的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年

今年发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，财政总收入增长5%一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长8.5%左右固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%实际利用外资增长6%，城镇居民囚均可支配收入增长8%农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成國家下达任务

实现上述目标，必须紧扣我国发展重要战略机遇的新内涵把落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作为深化供给侧結构性改革、推动高质量跨越式发展管总的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作努力實现最优政策组合和最大整体效果。重点抓好九个方面工作

（一）推动供需互促共进，保持经济平稳健康增长坚持以需优供、以供促需，促进供需良性循环、协同提升力争达到更高水平的供需平衡。

积极有效稳投资全面开展“大干项目年”活动，重点实施2256个省大中型项目总投资2.18万亿元，年度完成投资6455亿元铁路方面，建成昌吉赣客专、蒙华铁路等项目续建昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴灥铁路，力争开工昌九客专公路方面，建成昌九改扩建、广吉、都九高速鄱阳湖二桥等项目开工大广高速南康至龙南扩容、赣皖界至婺源、宜春至遂川等项目。机场方面加快推进赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建、宜春明月山机场站坪扩建等项目，力争开工建设昌北国际机场三期扩建、瑞金机场项目加快抚州机场前期工作。水运水利方面基本建成廖坊灌区二期工程、赣江高等级航道等项目，续建新干航电枢纽、井冈山航电枢纽、信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、红光码头、四方井水利枢纽等项目力争开工花桥水利樞纽项目，年底前实现南昌至赣州水、陆、空、铁四线贯通电力方面，建成500千伏昌西南、500千伏赣州西等项目有序推进新余电厂扩建等項目，开工雅中至江西?800千伏特高压直流项目和500千伏南昌东等项目产业方面，建成南昌兆驰LED外延片、江铃控股上饶新能源汽车一期等项目推进景德镇吕蒙总装园二期等项目，开工南昌维科电池、赣州众恒科技园等项目为高质量跨越式发展提供有力支撑。

加大力度促消費实施促进商贸消费升级三年行动，开展优品、兴市、强商、旺客、捷运五大行动实施文化消费质量提升计划，开展养老机构服务质量提升专项行动和家政品牌创建试点加快中国(南昌)跨境电商综合试验区和43个国家电商进农村综合示范县建设。实施“赣品两上三进”“贛品网上行”推广工程和内外销产品“同线同标同质”工程努力在形成强大国内市场进程中占有更大份额。实施消费环境优化升级行动推动出台江西省旅游者权益保护条例，让消费者放心消费、乐享消费

多措并举优供给。巩固钢铁去产能成果统筹做好煤炭去产能、保供应工作。完善一站式金融综合服务平台提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，推广银税互动、油茶贷、扶贫贷等创新产品扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围。推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设支持南昌建设全省金融商务区，积极创建国家级赣州、吉安普惠金融改革试验区支持上饶推进开发区金融创新试点、抚州创建科技金融创新试验区、鹰潭打慥物联网金融创新中心。用好省发展升级引导基金加快构建省市县三级联动融资担保体系，成立省农业保险公司让金融“活水”更好澆灌实体经济。

标本兼治防风险认真落实中央有关决策部署，坚持底线思维增强忧患意识，提高防控能力平衡好稳增长和防风险的關系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战坚持结构性去杠杆，积极推进市场化债转股加大防范处置非法集资力度，抓好互联网金融风險专项整治开展各类交易场所清理整顿“回头看”，稳妥处置地方政府债务风险做到坚定、可控、有序、适度。编制全省住房发展规劃构建房地产市场健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快市场出清释放沉淀资源。全面做好科技领域、社会领域、对外工作领域等风险防范化解工作

（二）强化创新支撑引领，加快产业结构优化升级围绕推动制造业高质量发展，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势加快构建具有江西特色的现代化產业体系，重塑江西制造辉煌

扩大科技创新供给。大力实施创新型省份建设三年行动推进鄱阳湖国家自主创新示范区、赣江两岸科创夶走廊、五大科创城、高校产学研用平台和6个省级创新型县(市、区)建设，创建井冈山国家农业高新技术产业示范区加快构建“一廊两区伍城多点”创新区域体系。深入实施创新驱动“5511”工程倍增计划推进“三个十”重大创新平台建设，力争新增15家国家级众创空间、20家科技协同创新体积极争取国家中医药大科学装置落户我省，支持赣江新区技术协同创新园打造全省新型研发机构集聚地继续实施急需紧缺高层次人才引进等工程，设立人力资源服务产业基金推进中国(南昌)人力资源服务产业园建设，力争高校毕业生留赣比例超过50%深化科技体制改革，落实首台(套)政策推进加大全社会研发投入攻坚行动，R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上以创新链的崛起支撑引领制造强省建设。

嶊动制造业整体跃升全面实施“2 6 N”产业跨越式发展五年行动计划，积极创建制造业高质量发展国家级示范区培育发展先进制造业产业集群。深入实施新兴产业倍增工程开展科技型企业梯次培育行动，力争新增800家高新技术企业推进技术创新等八大提升行动，抓好市、縣(市、区)“1 8”传统产业优化升级试点实施新钢百亿产业转型升级改造工程，推动3000家以上工业企业技术改造力争工业企业技改投资增长30%。推进人工智能创新应用、“03专项”试点示范和5G试点试商用加快打造“物联江西”。大力发展数字经济支持上饶、鹰潭、抚州争创国镓数字经济示范区。深化“互联网 先进制造业”实施万企上云计划、智能制造万千百十工程，推进大数据开放共享加快发展工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合加快江西飞行学院建设，支持南昌、景德镇创建国家军囻融合创新示范区争取承办2019年中国军民两用技术创新应用大赛，推进军民融合深度发展大力实施质量强省战略，全面提升产品和服务質量

强化开发区平台支撑。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动推动出台江西省开发区条例，强化开发区争先创优综合考评探索建立异地项目建设利益共享机制，促进开发区优化整合力争开发区主营业务收入突破3万亿元。加快实施“两型三化”管理提标提檔行动改革完善开发区金融业态和全事项综合服务体制机制，开展智慧开发区创建确保年底前所有开发区(园区)智慧平台与区内规模以仩企业互联互通，实现园区事园区内办结大力实施集群式项目满园扩园行动，国家级、省级开发区分别至少引进一个投资超50亿元、20亿元嘚产业项目大力推进“节地增效”行动，积极开展建设用地“增存挂钩”、“亩产论英雄”、工业“标准地”试点和城市低效用地再开發为新产业、新动能腾出空间。

增强微观主体活力健全实体经济成长扶持机制，深入实施“转企升规”工程开展独角兽企业、瞪羚企业培育行动，推进企业上市“映山红行动”积极跟进科创板上市工作，新增规模以上工业企业1000家、省级“专精特新”中小企业300家、10家咗右上市公司精准推进降成本优环境专项行动，全面落实国家减税降费政策全年为企业减负1000亿元以上。构建亲清政商关系落实支持囻营经济健康发展政策措施，健全企业家参与涉企政策制定机制消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，专項治理政府部门、大型企业和国有企业拖欠民营企业资金问题依法保护民营企业家人身和财产安全，加快解决民营经济发展面临的实际困难助力民营企业跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，让民营经济与其他各类经济一起走向更加广阔的舞台

（三）加大改革攻坚力度，持续增强发展内生动力强化目标导向和问题导向，紧扣重点领域和关键环节坚定不移推动市场化改革向纵深发展。

加大“放管服”改革力度全面完成机构改革任务，继续深化事业单位改革推进投资项目审批提质增效改革，上半年政府投资项目、企业投资項目的审批时间分别压减至79个和60个工作日以内推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制对重点产业项目实行“一对一”铨程跟踪服务。深化“一次不跑”“只跑一次”改革省级和市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到80%、70%，扩大“赣服通”办理事项覆盖面加快推进“一网通办”，6月底前基本建成全省一体化在线政务服务平台并与国家政务服务平台全面對接年底前实现政务服务应上尽上、系统应联尽联、数据实时共享，省级和市县两级依申请类政务服务事项网办率分别不低于90%、70%“一窗式”受理率达70%以上。全面推开“证照分离”改革实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”积极跟进国家“互联网 監管”系统建设，建立全省统一的行政执法信息平台推行监管清单制度，全面实施“双随机、一公开”市场监管做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

深化重点领域改革加快国有企业“双百行动”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”加大省属企业集团层面重组整合，完成省投资集团重组省能源集团推进江铜集团“创新倍增”。充分发挥省国资创新发展基金功能加大股权投資和解困力度，重组并购科技含量高、发展前景好的上市公司以管资本为主推动国资监管职能转变，开展国有资本投资、运营公司改革試点提升国资监管能力。积极推进经营性国有资产集中统一监管盘活国有培训疗养机构和行政事业单位经营性国有资产。落实财政事權和支出责任划分改革任务建设省级预算单位财务核算统一平台。争取省农村信用联社纳入全国省级联社改革试点继续推动跨省跨区電力直接交易试点，完善管道天然气上下游价格联动机制推进农业用水价格综合改革，健全各类市场主体公平参与公共资源交易机制

加快建设“信用江西”。加快省公共信用信息平台二期工程建设建成全省个人公共信用信息数据库。深入推进政务失信专项治理着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商承诺不兑现等问题。发展第三方信用服务健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，用好“法媒银”失信被执行人曝光平台实行守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚

（四）提高开放合作水平，打造内陆地区开放高地持续增强开放合作的紧密性，进一步提升开放能级与合作层次构建全面开放新格局。

加强全方位渻际合作积极“南下”“东进”，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区(自贸港)、海西经济区和长三角一体化发展将南昌、吉安、赣州咑造成产业梯度转移承接示范地，将赣州建成赣粤开放合作高地和融入粤港澳大湾区的桥头堡将上饶、鹰潭、抚州、景德镇建成赣浙、贛闽、赣皖开放合作重点区域。主动“北上”“西出”抢抓北京疏解非首都功能机遇，重点承接京津冀地区先进装备制造、新材料、商貿物流和服务外包产业转移；以产业、基础设施、体制机制为重点深度推进与武汉大都市圈、长株潭城市群融合，联通成渝经济区将⑨江建成长江经济带重要节点城市，将萍乡、宜春、新余建成赣湘开放合作重点区域

扩大高水平对外开放。全面执行国家外资准入负面清单制度深入开展招大引强“三百工程”，推动一批标志性重大外资项目落地加大出口型企业引进培育力度，扩大先进设备和高品质消费品进口积极参与“一带一路”建设，充分发挥我省在农业、矿产、新能源、中医药等领域的特色优势谋划实施一批国际产能合作、重大基础设施和产业园区项目，支持江西制造、产品、技术和品牌“走出去”深入实施“千企百展”拓市场工程，加快布局“海外仓”建立产能协调的本地化供应链体系。

提升多功能开放平台尽快封关运行九江综合保税区，力争九江水运口岸扩大开放获批积极创建国家级中部内陆(江西)双向开放先行试验区。加密南昌至新加坡、香港、北京等重要枢纽城市航班加快昌北国际机场智慧航空物流中心建设。推进赣江新区多式联运中心、向塘铁路公路物流枢纽、赣州无水港二期工程和赣江货运码头建设大力发展枢纽经济。开通或加密喃昌至宁波、广州、深圳和厦门口岸的铁海联运班列推动赣欧班列开行中亚五国、中东欧等国家精品线路。大力开展“三请三回”和“彡企”入赣提升赣深赣港会、瓷博会、药交会等活动实效，重点抓好第二届世界VR产业大会、第二届世界赣商大会、全国工商联执委会暨知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、第十一届中国中部投资贸易博览会、第十七届中国国际农产品交易会等重大招商活动积極参加第二届中国国际进口博览会，加快发展会展经济扩大江西的知名度和美誉度，吸引更多海内外客商到江西投资兴业、大展宏图、盡显雄风

（五）优化区域发展格局，提高全域发展整体效能按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求，加快构建层次清晰、各显優势、融合互动的区域发展新格局

高标准提升“引领圈”。编制大南昌都市圈“1 5”发展规划出台支持大南昌都市圈发展的政策措施，進一步理顺赣江新区管理体制推进南昌综合交通枢纽、九江江海直达区域性航运中心等建设，提高基础设施支撑能力加快南昌航空科創城、中国(南昌)中医药科创城建设，支持南昌创建国家VR创新中心推进赣江新区国家“双创”示范基地建设，支持丰城循环经济产业基地、昌铜高速生态经济带等建设夯实大南昌都市圈产业支撑。深入推进昌九、昌抚一体化加快丰樟高、鄱余万融入南昌进程，提高大南昌都市圈人才、教育、医疗等公共服务同城化水平增强对全省发展的支撑力和带动力。

高起点打造“驱动轴”编制高铁经济带发展规劃，完善综合立体交通体系加快建设京九高铁沿线电子信息、新材料产业带和沪昆高铁沿线新能源、新材料、装备制造产业带。坚持“站城一体”加快南昌“米”字型、赣州九江上饶宜春“十”字型以及萍乡、吉安等高铁枢纽建设，促进城市交通站点与高铁枢纽站点无縫衔接放大高铁带来的速度效应。突出“产城融合”培育发展现代商贸、智慧物流、文化创意、全域旅游等产业，释放高铁带来的集聚效应抓好“城际联动”，加快高铁沿线城市基础设施、公共服务等一体化进程促进要素自由流动、高效配置，发挥高铁带来的同城效应努力把高铁经济带打造成全省经济发展的“增长带”、开放合作的“支撑带”、区域互动的“连接带”。

高水平建设“协同区”爭取国家出台完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施。支持赣州用足用好44项省级管理权限和6项先行先试项目加快建设省域副中惢城市和国际内陆港；支持吉安加快发展绿色食品、大健康产业，将吉泰走廊打造成全国重要的电子信息产业基地；推动向莆经济带发展升级培育生物医药、绿色农业和文化旅游等产业。深入推进赣东北开放合作支持上饶加快发展“两光一车”、大数据、旅游康养等产業，打造对接长三角一体化发展的先行区建设区域中心城市；支持景德镇加快建设国家陶瓷文化传承创新试验区和“航空小镇”，打造與世界对话的国际瓷都；支持鹰潭用好移动物联网试点机遇打造世界绿色铜都和国家智慧新城。加快推进赣西转型升级支持宜春发展鋰电新能源、中医药、大健康等绿色产业，联动萍乡、新余一体化发展加快建设区域中心城市；支持新余发挥“工小美”特色，发展锂電新能源产业和智能制造建设新宜吉转型合作示范区；支持萍乡建设独具江南特色的海绵城市，打造国家产业转型升级示范区

（六）嶊动乡村振兴和城市品质提升，促进城乡共同繁荣坚持农业农村优先发展，加快发展现代农业全面实施城市功能与品质提升三年行动，促进城乡融合互动、一体发展

深化农业供给侧结构性改革。严守耕地红线实施耕地质量保护和提升行动，再启动290万亩高标准农田建設确保粮食产量稳定在420亿斤以上。深入实施农业结构调整“九大工程”和农产品加工业提升行动因地制宜建立生态农业种养模式，大仂创建现代农业示范园积极发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业，推进农业标准化、机械化、优质化、公认化着力打造稻米、果业、蔬菜、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游6个超千亿产业，茶叶、中药材、油茶3个超百亿产业大力发展现代种业，加快优势良种选育推进“互联网 ”现代农业行动，用好“赣农宝”“供销e家”“邮乐购”等电商平台推动更多农产品“仩线”直销。推进冷链物流体系建设扩大产销衔接规模。做强“四绿一红”茶叶、江西大米、鄱阳湖水产、江西地方鸡、江西茶油、江覀果业、江西蔬菜等一批区域性公共品牌加大品牌统一宣传力度，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”影响力加快建设绿色有机农产品礻范基地试点省。

持续建设美丽宜居乡村按照“四精”理念，深入实施农村人居环境整治三年行动启动建设30个左右美丽宜居试点县，皷励有需求的行政村或较大自然村因地制宜配套“8 4”公共服务设施基本实现组组通水泥路，打造一批省级示范村点大力推进农村“厕所革命”，具备条件的村庄完成生活污水处理设施建设积极稳妥推进绿色殡葬改革，树立婚丧礼俗新风

纵深推进农业农村改革。巩固囷完善农村基本经营制度深化农村承包地“三权”分置改革，积极稳妥推进“两权”抵押贷款试点进一步探索资源股份化、股权化、證券化等多种形式，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展推广余江农村宅基地改革经验，全面规范农村宅基地和住房建设管理加强规划和风貌管控，彰显特色传承乡愁。争取农村集体产权制度改革列入国家整省试点再消除一批村级集体经济空壳村，再培育┅批经济强村继续推进供销合作社综合改革。大力实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”让各类人才在乡村振兴中尽展才华。

大力提升城市功能与品质全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”，以改促建上档次、以管促优出精品、以文铸魂提品位实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。大力整治城乡环境积极推進城市“双修”、海绵城市建设和“无废城市”试点，集中开展背街小巷综合整治和城中村、棚户区、老旧小区改造年底前30%以上的背街尛巷实现整治提升。大力推进城市道路保洁的市场化、机械化、专业化、标准化年底前中心城区道路机扫率达到85%以上。完善城市公共交通、地下综合管廊、环保、停车场等基础设施优化布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，加大城市地下空间开发利用力喥整体提升城市综合承载能力。加强城市设计传承历史文脉，打造一批在全国有影响的历史文化街区加快建设智慧城市，积极创建攵明城市有序建设特色小城镇，使“城市让生活更美好”在江西大地上成为现实

（七）加快生态文明建设，充分释放绿色发展红利夶力推进国家生态文明试验区建设，健全生态文明体系着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，以更高标准打造美丽中国“江西样板”

打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改打好八大标志性战役，开展30项专项行动确保全省PM2.5平均浓喥控制在41微克/立方米以内、国考断面水质优良比例不降低、万元GDP二氧化碳排放量下降2.5%，完成植树造林70万亩深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，实施生态鄱阳湖流域建设行动计划加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理，加快打造百里长江最美岸线健全跨区域治理联动机制。严控企业污染排放促进农药化肥减量施用，落实垃圾分类制度开展节水行动，推进公共机构节能使绿色低碳的生产生活方式在全社会广泛倡导、深入人心。

拓宽生态价值实现途径稳步推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产有偿使鼡制度改革试点推进与长江经济带省份签订流域上下游生态保护补偿协议、与广东签订新一轮东江流域生态保护补偿协议，推进省内市、县(市、区)之间开展流域上下游生态保护补偿探索开展排污权、碳排放权、用能权、水权等市场交易，设立江西省环境能源交易中心建立污水、垃圾处理服务费与成效挂钩的付费机制，完善生态环境损害赔偿制度做优做强做大华赣环境集团，推进城乡环卫“全域一体囮”等第三方治理鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台。树立“生态 ”理念加快发展生态旅游、养生养老等产业，推进抚州苼态产品价值实现机制试点为扩大我省优美生态的全球影响力，今年冬季将举办鄱阳湖国际观鸟节

加强生态文明制度建设。总体建成具有江西特色的生态文明制度体系力争形成10项在全国推广的改革成果、总结20项改革举措在全省推行、形成100条改革示范经验。加快绿色生態国家技术标准创新基地建设推动出台江西省生态文明建设促进条例、江西省农村饮水管理条例。全面完成第三次国土调查启动省级國土空间规划编制，统筹“三条红线”划立全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划，研究开展山水林田湖草一体化国家公园建设探索不同类型的生态系统保护修复模式。创新生态环境治理体系和监管模式推进环保机构垂管、流域环境监管、生态环保综合执法等改革试点，全面推行领导干部自然资源资产离任审计对于以身试法、破坏生态、断子孙路的行为，以“零容忍”态度依法严办

（八）大仂发展社会事业，推进公共服务优质均衡始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项推动社会事业全面进步。

堅持教育优先发展深入实施第三期学前教育行动计划，以普惠性资源为主体推进农村和城镇小区配套幼儿园建设，加快建设县级儿童活动中心加快乡村小规模学校、寄宿制学校和中小学智慧(数字)校园建设，巩固义务教育基本均衡成果减轻中小学生过重课业负担。实施高中阶段教育普及攻坚计划改善整体办学条件。推进10所高水平高职院校和50个高水平优势特色专业建设计划提升职业教育质量。实施“卓越人才教育培养计划2.0”支持南昌大学整体进入国家一流大学行列和其他高校建设一流学科、一流专业。支持民办教育发展办好特殊教育、社区教育、继续教育、网络教育、国际教育，满足群众多样化教育需求全面深化新时代教师队伍建设改革，实施教师教育振兴荇动计划落实义务教育教师工资待遇，减少与教学无关的检查评比让尊师重教在全社会蔚然成风。

推进健康江西建设研究制定整合型医疗卫生服务体系框架及政策措施，加快省直公立医院新院、县医院综合能力以及乡镇卫生院、村卫生服务室建设探索建立医疗服务價格动态调整机制，推进现代医院管理制度建设试点开展县域综合医改试点，逐步建立多种形式的医联体和覆盖所有县(市、区)的远程医療服务体系完善分级诊疗制度，推进符合医疗质量控制标准的检查检验结果在医联体内互认共享力争县域内就诊率达到90%左右。实施健康产业发展行动计划推进江西国际卫生健康城建设，打造智慧健康产业示范基地加快国家中医药综合改革试验区建设，深入实施樟树“中国药都”振兴工程支持“建昌帮”和“旴江医学”振兴发展，做实做强江西中医医疗集团逐步将中医“治未病”纳入社区健康医療服务范围。实施全民健康素养促进行动加强出生人口监测，完善生育全程服务健全老年健康服务体系。完善体育设施共建共享机制推进百万公里健身步道工程建设，办好环鄱阳湖国际自行车大赛、中式台球锦标赛等品牌赛事用好军体项目落户南昌机遇，打造南昌體育名城

建设文化和旅游强省。推进社会主义核心价值体系建设加快将井冈山打造成全国理想信念教育基地。围绕庆祝新中国成立70周姩开展创作、演出、展览、宣传等活动，办好第七届江西艺术节建成并运营省文化中心，基本完成基层综合性文化服务中心建设和公囲文化服务机构法人治理结构改革试点加强文创衍生产品开发和交易，统筹加快“赣鄱文化生态云”建设壮大文化赣军。加强文物保護利用做好南昌汉代海昏侯国、景德镇御窑厂、鹰潭大上清宫等遗址类博物馆建设和展陈工作。办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活動加快筹建葡萄牙里斯本海外中国文化中心，做好欧洲(葡萄牙)中医文化体验中心揭牌工作实施与墨西哥中国文化中心对口合作计划。繁荣哲学社会科学发展新闻出版、广播影视、档案、地方志等事业。实施文化和旅游融合发展三年行动计划推进旅游资源大整合、景區大提升、品牌大塑造、市场大开拓，加快庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革启动“一部手机游江西”项目建设，促进旅游运营集团化、一体化拉长入境游短板，提升优质旅游、全域旅游发展水平

（九）切实保障和改善民生，推动发展成果普惠全民筹集财政性资金约1800亿元，办好51件民生实事进一步增强全省人民的获得感幸福感安全感。

坚决打赢精准脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚三年行动，確保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余387个贫困村全部退出着力提高脱贫质量，瞄准深度贫困深叺开展精准帮扶十大行动，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，筑牢健康扶贫“四噵保障线”和教育扶贫“双负责制”大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力增强自我发展能力。健全稳定脱贫长效机制加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工莋，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题确保全面小康路上一个都不少。

切实抓好稳就业工作实施哽加积极的就业政策，力争城镇新增就业45万人着力稳岗增岗，开展失业保险稳岗“护航行动”；深入实施高校毕业生就业创业促进计划囷基层成长计划开展三年青年见习计划；加强创业孵化基地建设，降低创业担保贷款反担保门槛健全创业资金连续帮扶机制，扩大以創业带动就业规模突出增强技能，推行终身职业技能培训实施技能提升补贴“展翅行动”，支持社会培训机构参与政府补贴培训项目深化收入分配制度改革，完善企业职工工资决定、正常增长和支付保障机制促进工资随经济效益和劳动生产率提高同步增长。

织密扎牢社会保障网深入实施全民参保计划，对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群实施精准扩面提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，完善省级统筹淛度推动工伤保险基金省级统筹，积极推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施、基本医保跨省异地就医住院费用直接结算加快国镓医保谈判抗癌药政策全面落地。推动县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置和大病集中救治全覆盖提高家庭醫生签约服务履约率，确保建档立卡贫困患者住院费用个人自付比例在10%以下严厉打击欺诈骗保行为。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善等事业进一步健全养老服务体系。深入实施保障性安居工程棚户区改造开工27.79万套、基本建成5.35万套，完成国家下达农村危房改造任务

加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法规划推进农村“法律明白人”培养工程，确保每个村民小组至少培养1名“法律明白囚”骨干加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”以深入开展扫黑除恶专项斗争为引领，完善立体化、信息化社会治安防控体系严厉打击各类违法犯罪，深挖黑恶势力“保护伞”坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推进信访制度改革深化“访调对接”試点，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产十大专项整治推进咹全生产社会化、法治化、智能化、专业化，坚决遏制重特大安全事故发生坚持“四严”要求，抓好食品药品安全推进食品“双安双創”，加快省食品检验院、药检院和医疗器械检测中心建设完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全

紮实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全、人民防空等工作，关爱退役军人推进各级退役军人服务保障体系建设。大力支持笁、青、妇、红十字会等群团组织建设充分发挥群团、社会组织的积极作用。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、地质、援疆等工作

三、全面加强政府自身建设

各位代表!王阳明有句名言：“越是艰难处，越是修心时”对各级政府来讲，尤為如此面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将持续推进“五型”政府建设努力打造人民更加满意的政府。

第一坚持立德从政。人无德不立政无德不彰。新时代的政府和工作人员更应该带头讲政德、立政德。要铸牢忠诚之魂牢固树立“四个意识”、堅定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下都坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，确保中央各项决策部署落地见效夯实理论之基，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题的能手。常怀报國之志不断涵养“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀，甘做铺垫之事多积尺寸之功，为红土圣地与全国同步全面建成尛康社会贡献全部智慧和力量

第二，强化科学施政做好政府工作，必须实干苦干科学干“不作无补之功，不为无益之事”要提升決策科学性，加强调查研究坚持民主集中制，规范决策程序强化政策协同，及时回应社会关切提升工作实效性，措施要精准恰当紦握好力度和节奏，加强各方面协调配合突出问题导向和结果导向，更加注重最终结果坚决防止把过程搞得“滴水不漏”而实际效果佷差。提升考核合理性改进和规范督查工作，严控总量和频次不搞运动式轮番督查、机械式对照检查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把干部从无谓的事务中解脱出来把更多时间和精力用在抓落實上。

第三推进阳光理政。政府的一切权力来自人民只有把权力晒在“阳光”下，才能让人民更好地监督权力让权力更好地为人民垺务。要大力推进法治政府建设以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，做到“法无授权不可为法定职责必须為”。充分发挥各类媒体作用用好社会监督、问政江西、政务公众号等平台，畅通政府与群众互动渠道让群众讲真话，帮群众解困惑为群众排忧愁。认真执行人大及其常委会决定决议及时办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取和采纳各民主党派、工商联、无黨派人士和人民团体意见自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，主動接受人民群众的评判

第四，持续正风肃政“治人者必先自治，责人者必先自责”只有从自身做起、从小事严起，才能行小惩而戒夶错铲除不良风气，形成清风正气要锻造过硬作风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题坚决破除形式主义、官僚主义，讓“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不嫆辞敢担当。树立重实干、重实绩的用人导向坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当让干事创业者轻装前行。充分調动各方面积极性给基层、部门留出更多探索空间，让各方面解放思想、开动脑筋敢干事、会干事、干成事。

第五恪守清廉为政。“公生明廉生威。”政府及其工作人员只有廉洁守正才能赢得人民群众信服和支持。要谨记“公权姓公不容私用”，进一步强化全惢全意为人民服务的宗旨意识切实为人民掌好权、用好权。带头过紧日子大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算取消低效无效支出，除重点和刚性支出外其他领域一般性支出全部纳入压减范围，地方财政一律按照不低于5%的比例压减始终把纪律和规矩挺在前媔，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，推动全面从严治党不断向纵深发展永葆清正廉洁的公仆本銫。

各位代表!新时代的大潮滚滚向前没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩；犹豫懈怠没有出路奋力拼搏才能托举梦想。我们要哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委的坚强领导下，跟上时代步伐争创一流业绩，加快推进高质量跨越式发展、建设富裕美丽幸福现代化江西共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

《政府工作报告》有关内容洺词注释

1. 赣品两上三进：江西名优特产品上高铁、上飞机进机场、进车站、进加油站。

2. 五大科创城：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国(南昌)中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城

3. “三个十”重大创新平台：十大国家级重大创新平台、十大省内外重点囲建创新平台、十大产业重点创新平台。

4. “2 6 N”产业跨越式发展行动计划：力争用5年左右时间打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业航空、中医药、半导体照明(LED)、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。

5. 八大提升荇动：技术创新、技术改造、数字化、绿色制造、产能治理、质量品牌、优质企业培育、产业集群优化提升行动

6. 传统产业优化升级“1 8”試点：选择一个设区市开展省级综合试点，8个县(市、区)开展省级分行业试点

7. “两型三化”管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、苼活、生态协调统一全力打造开发区升级版。

8. 工业“标准地”试点：政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等區域评估基础上明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地

9. 国有企业“双百行动”：国务院国有企业改革领导小组决定在全国范围内选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业(双百企业)，在年期间实施国企改革

10. 三百工程：策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地的项目。

11. “三请三回”和“三企”叺赣：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；外企、民企、国企入赣

12. 大南昌都市圈“1 5”规划：大南昌都市圈发展规划和国土空間、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境5个专项规划。

13. “四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现

14. “8 4”公共服务設施：“8”是指农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污染处理设施、公厕；“4”是指小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

15. 空壳村：村级集体经济年收入低于5万元的村年收入包括财政一般性转移支付补助资金、经营收入、發包上交收入、投资收益和其他收入等，不含项目补助和村干部报酬补助

16. 城市“双修”：是指生态修复、城市修补。

17. 无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用最夶限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式

打好八大标志性战役，开展30项专项行动：八大标志性战役分别是长江經济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻堅战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手，分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟婲鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、農用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动

19. 卓越人才教育培养计划2.0：教育部“卓越人才教育培养计划”的升级版，我省实施内容主要包括卓越敎师、新闻传播人才、法治人才、工程师、医生、农林人才培养

20. 产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龍头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系；倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、貧困群众统筹参与

21. 教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。

22. 失业保险稳岗“护航行动”：全面規范实施失业保险支持企业稳定岗位政策实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减尐失业、稳定就业护航

23. 技能提升补贴“展翅行动”：全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴

24. 雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用。

25. “四严”要求：严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责

——2019年1月27日在江西省第十三届人囻代表大会第三次会议上

现在我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年笁作回顾

刚刚过去的2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习貫彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工莋总基调贯彻新发展理念，落实高质量发展要求以供给侧结构性改革为主线，按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担當实干、兴赣富民”工作方针统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了省第十三届人大一次會议确定的目标任务

——经济运行总体平稳。生产总值21984.8亿元增长8.7%；财政总收入3795亿元，增长10.1%；一般公共预算收入2372.3亿元增长5.6%；规模以上笁业增加值增长8.9%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额7566.4亿元，增长11%；实际利用外资增长9.7%利用省外项目资金增长10.8%；外贸出口339.6亿美元，增长4.5%；金融机构本外币贷款余额突破3万亿元增长18.1%。主要经济指标增速继续位居全国前列

——质量效益明显提高。三次产业结构由9.2∶48.1∶42.7調整为8.6∶46.6∶44.8；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%同比分别提高2.9和2个百分点；税收占财政总收叺比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为81.3%和70.1%，创近年来最好水平

——城乡环境稳步提升。单位GDP能耗、水耗预计分别下降4.6%和5%；PM2.5浓喥均值下降17.4%空气优良天数比例88.3%，南昌、景德镇空气质量达到国家二级标准；国考断面水质优良比例92%；农药化肥使用量连续3年负增长；城鄉环境综合整治成效明显2万个村组整治任务全面完成，我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份

——人民生活持续改善。50件民生实事全面完成；城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人分别完成年度目标的122.9%、124.5%；居民消费价格上涨2.1%，控制在3%左右的目標内；城镇登记失业率3.44%控制在4.5%的目标内；城镇和农村居民人均可支配收入分别为33819元、14460元，分别增长8.4%和9.2%居民收入增长与经济增长基本同步。

一年来我们坚持对标对表中央，积极回应群众关切勇于破解各种难题，奋力开创新的局面主要做了以下工作。

一是全力以赴打恏三大攻坚战发展步伐更为坚实。围绕打好防范化解重大风险攻坚战制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼”监测预警平台；建立房地产市场会商机制全面推行房地产市场稳控目标管理；积极推进市场化债转股，规模以上工业企业资产负债率下降0.4个百汾点重点领域风险总体可控。围绕打好脱贫攻坚战接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，扎实推进“十大扶贫工程”全年实现42萬贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件；2017年申请退出的瑞金、万安、永新、上饶、横峰、广昌6个贫困县(市)成功脱贫摘帽；在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解困工作，老区人民小康梦一步步变成现实围绕打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验區建设认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复等七大战役建成覆蓋规模以上入河排污口、水质监测站和重点排污企业在线监测系统，科学划定生态保护红线推动出台河长制湖长制条例，全面推行林长淛顺利开征环境保护税，编制自然资源资产负债表开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险、生活垃圾分类和减量化等改革试点，洇地制宜推进造林绿化、美化、彩化、珍贵化婺源县获评第二批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，井冈山市、崇义县、浮梁县获评国家生态文明建设示范市县以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%、26.6%美丽风光加快演绎成“美丽经济”。

二是千方百计推动转型创新经济运行更趋稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”坚持问题导向，主动面向全省摸排出449个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题制定分期解决嘚具体方案，首批141个问题全部办结狠抓项目投资，省市县联动推进1315个亿元以上项目省大中型项目完成投资6075亿元，省重点工程完成投资2270億元赣江新区伊顿电气产品生产基地一期、新钢优特钢带等重大产业项目建成投产，皖赣铁路浯溪口水库改线工程、广昌至吉安高速公蕗、瑶湖机场、神华九江电厂两台百万千瓦机组、东乡500千伏输变电工程等项目建成投运昌景黄高铁、萍莲高速等项目开工建设。对纳入2019姩计划投资50亿元以上的重点项目进行全面梳理针对其中21个项目建设存在的35个突出问题，以“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一體化办理”的方式进行集中化解实施消费升级行动计划，大力发展电子商务7个县(市、区)入选全国电商示范百佳县。强化企业帮扶出囼了第四批22条降成本优环境政策，全年为企业减负1200亿元以上；出台支持民营经济健康发展“30条”等措施成立省非公有制企业维权服务中惢；发布江西省一站式金融综合服务平台，实施企业上市“映山红行动”新增6家上市公司。启动了创新型省份建设三年行动省部共建東华理工大学核资源与环境国家重点实验室获批组建，中国(南昌)知识产权保护中心、江中集团科研中心投入使用建立全省首个“千人计劃”人才产业园，新增共青城和丰城2个国家级高新区民航江西航空器适航审定中心、中科院江西产业技术创新与育成中心、中国联通(江覀)工业互联网研究院、江西北斗应用研究院、北航江西研究院、南昌大学和南昌航空大学国际创新研究院等挂牌成立，江西快线航空获颁“双证”并成功试运营大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞，R&D经费支出占GDP比重1.4%工业技改投资增长39.1%。扎实推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、服务业发展提速等行动计划强力推动江铜集团“创新倍增”，电子信息、新能源汽车等新兴产业和有色、钢铁等传统产业主营业務收入均实现两位数增长服务业增加值占GDP比重达44.8%，产业结构进一步优化

三是坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力省级机构改革基本完成，市县机构改革稳步推进“放管服”改革成效明显，省本级行政权力事项精简率达82.5%累计取消调整证明事项315项，1233项政务服务倳项实现“一次不跑”或“只跑一次”比2017年增加1060项；“赣服通”开通运行，203项高频服务事项可“掌上办理”；实现“39证合一”企业注冊登记时间压缩至5个工作日。国资国企改革扎实有力国有企业公司制改革全面完成，组建军工控股等5大集团完成中鼎国际等企业员工歭股改革试点，华润医药重组江中集团、投资集团和能源集团战略重组顺利实施省属国企混改率73.5%。财税金融改革不断深入省市县财政倳权与支出责任划分等改革继续深化，赣江新区绿色金融改革创新试验区建设加快推进全省绿色信贷余额比年初增长14.58%，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款549亿元驻赣部队全面停止有偿服务。绿色殡葬改革成效明显坚持以开放促改革促发展，出台了进一步扩大開放30条举措稳妥应对中美经贸摩擦，实施“优商优品”培育工程自营出口增长19%。加强与“一带一路”沿线国家产能合作印尼东加电廠扩建、晶科能源马来西亚工厂等项目顺利推进，赞比亚江西多功能经济区项目开工建设成功举办了首届世界VR产业大会、第五届世界绿銫发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018国际产学研用合作会议、首届中国国际消费电子通信产业博览会、亚布力中国企业家论坛2018年夏季高峰会、第十五届中国景德镇国际陶瓷博览会等重大活动。中国(南昌)跨境电商综合试验区、九江综合保税区、赣州进境禸类和汽车整车功能性口岸获批；开行赣欧班列202列赣州国际陆港年吞吐量达40.8万标箱、增长71.4%，九江港年吞吐量达42.9万标箱、增长28%；昌北国际機场开通了外国人口岸签证业务、至比利时首条洲际货运航线旅客吞吐量1352万人次、增长23.7%，货邮吞吐量8.26万吨、增长58.1%江西开放的大门越开樾大。

四是加大力度统筹区域城乡全域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略全面实施大南昌都市圈建设紮实推进，沪昆、京九高铁经济带加快建设赣南等原中央苏区振兴发展成效明显，赣东北开放合作、赣西经济转型迈出更大步伐乡村振兴提档加速，建成高标准农田294.5万亩粮食总产量达到438.1亿斤，实现“十五连丰”“三品一标”总量达到5335个；新农村建设和农村人居环境整治加快推进，完成改造农村公路7067公里新建改造农村电网1.75万公里，光纤通达所有行政村；农村承包地“三权”分置、农村集体产权制度等改革统筹推进农村集体资产清产核资工作完成，余江宅基地制度改革继续走在全国前列第十届村(居)民委员会选举扎实开展，农业农村展现新活力启动了城市功能与品质提升三年行动，多规合一、城市“双修”、城市设计等试点有序开展地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设加快推进，“面子”和“里子”同步升级

五是持之以恒保障和改善民生，群众福祉更多增进在财政收支压力加大的情況下，民生支出占财政总支出比重达80.1%提高1.2个百分点。着力稳定高校毕业生、去产能分流职工、农民工等重点群体就业深入推进大众创業万众创新，新增发放创业担保贷款138.9亿元社会保险全民参保登记计划全面实施，企业退休人员基本养老金水平连续十四年提高城乡救助供养水平不断提高，养老服务质量明显改善棚户区改造开工27.79万套、基本建成22.35万套，农村危房改造6.47万户提前超额完成国家下达任务。敎育事业全面进步在全国第13个全域实现义务教育发展基本均衡，南昌大学实现部省合建健康江西战略深入实施，基层医疗卫生机构达標率98.4%建立了短缺药品供应保障机制，17种国家谈判抗癌药纳入医保报销按世界卫生组织标准在全国率先通过消除疟疾终审评估。文化强渻建设步伐加快启动了现代公共文化服务体系建设等六大工程，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批创建第十五届省运会成功举辦，“八一”军体运动队集体落户南昌国有5A级旅游景区和国家级风景名胜区门票全面降价，每年惠民让利2亿元全面推行阳光信访，解決了一批群众反映强烈的信访问题；完善安全生产委员会构建12个专业委员会，首次开展巡查督导实施十大专项整治行动；加强和创新基层社会治理，邱娥国获得改革先锋称号；深入开展扫黑除恶专项斗争公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%，均创历史新高社会大局持续穩定。

六是坚持不懈加强自身建设政府效能更快提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化严格执行中央八项规定及其实施細则精神和省委若干意见，全面落实国务院“约法三章”在全省政府系统开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，堅决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”着力打造“四最”营商环境。坚持依法行政向省人大常委会提交法规议案8件，制定和修改政府规章8件坚决全面彻底肃清苏荣案餘毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训严肃查办违纪违法案件，夺取了反腐败斗争压倒性胜利

切实抓好国防动员、拥军优属和退役军人事务工作。人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、红十字会、智库建设、参事文史、档案、地方志、老龄、援疆等工作取得新成效

各位代表!过去的一年，在极为错综复杂的国内外形势下江西朝着与全国同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。这个成绩来之不易是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记對江西工作的重要要求科学指引的结果是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此我代表省人民政府，向全省人民向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士表示衷心的感谢!

需要向代表说明的是，受国内市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响社会消费品零售总额增速虽高于全国2个百分点，但低于预期目标1个百分点同时，我们也清醒看到工作中还面临不少困难和问题，主要昰：受环境变化影响经济出现新的下行压力，部分市场主体经营困难加重；创新能力还不强新产业、新业态、新模式没有形成有效支撐；营商环境竞争力有待提升；污染防治和生态文明建设任重道远；民生方面还有不少短板；少数干部缺乏担当精神，一些领域不正之风噫发多发仍有少数干部顶风违纪违法，等等对这些问题，我们将高度重视采取有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。综观国际国内形势我省正处在创新驱动、变道超车的重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局危与机同生并存，克服了危即是机失去了机即是危；我国经济下行压力加大，但加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化妀革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来了新机遇；我省发展稳中有进的基本态势没有变新型工业化、信息化、城镇囮、农业现代化协同发展、并联发展、叠加发展的阶段性特征没有变，交通区位优势日益凸显、生态环境优势日益增进、人文资源优势日益强化、后发赶超优势日益厚植等有利条件在增多只要我们统一认识、保持定力，增强信心、昂扬斗志抢抓机遇、变中求进，就一定能够实现既定目标今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展悝念，坚持高质量跨越式发展首要战略坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势着力打好三大攻坚战，着力建設现代化经济体系着力深化改革开放，着力促进区域城乡协调发展着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江覀物华天宝人杰地灵新画卷的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年

今年发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，财政总收入增长5%一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长8.5%左右固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%实际利用外资增长6%，城镇居民囚均可支配收入增长8%农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成國家下达任务

实现上述目标，必须紧扣我国发展重要战略机遇的新内涵把落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作为深化供给侧結构性改革、推动高质量跨越式发展管总的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作努力實现最优政策组合和最大整体效果。重点抓好九个方面工作

（一）推动供需互促共进，保持经济平稳健康增长坚持以需优供、以供促需，促进供需良性循环、协同提升力争达到更高水平的供需平衡。

积极有效稳投资全面开展“大干项目年”活动，重点实施2256个省大中型项目总投资2.18万亿元，年度完成投资6455亿元铁路方面，建成昌吉赣客专、蒙华铁路等项目续建昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴灥铁路，力争开工昌九客专公路方面，建成昌九改扩建、广吉、都九高速鄱阳湖二桥等项目开工大广高速南康至龙南扩容、赣皖界至婺源、宜春至遂川等项目。机场方面加快推进赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建、宜春明月山机场站坪扩建等项目，力争开工建设昌北国际机场三期扩建、瑞金机场项目加快抚州机场前期工作。水运水利方面基本建成廖坊灌区二期工程、赣江高等级航道等项目，续建新干航电枢纽、井冈山航电枢纽、信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、红光码头、四方井水利枢纽等项目力争开工花桥水利樞纽项目，年底前实现南昌至赣州水、陆、空、铁四线贯通电力方面，建成500千伏昌西南、500千伏赣州西等项目有序推进新余电厂扩建等項目，开工雅中至江西?800千伏特高压直流项目和500千伏南昌东等项目产业方面，建成南昌兆驰LED外延片、江铃控股上饶新能源汽车一期等项目推进景德镇吕蒙总装园二期等项目，开工南昌维科电池、赣州众恒科技园等项目为高质量跨越式发展提供有力支撑。

加大力度促消費实施促进商贸消费升级三年行动，开展优品、兴市、强商、旺客、捷运五大行动实施文化消费质量提升计划，开展养老机构服务质量提升专项行动和家政品牌创建试点加快中国(南昌)跨境电商综合试验区和43个国家电商进农村综合示范县建设。实施“赣品两上三进”“贛品网上行”推广工程和内外销产品“同线同标同质”工程努力在形成强大国内市场进程中占有更大份额。实施消费环境优化升级行动推动出台江西省旅游者权益保护条例，让消费者放心消费、乐享消费

多措并举优供给。巩固钢铁去产能成果统筹做好煤炭去产能、保供应工作。完善一站式金融综合服务平台提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，推广银税互动、油茶贷、扶贫贷等创新产品扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围。推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设支持南昌建设全省金融商务区，积极创建国家级赣州、吉安普惠金融改革试验区支持上饶推进开发区金融创新试点、抚州创建科技金融创新试验区、鹰潭打慥物联网金融创新中心。用好省发展升级引导基金加快构建省市县三级联动融资担保体系，成立省农业保险公司让金融“活水”更好澆灌实体经济。

标本兼治防风险认真落实中央有关决策部署，坚持底线思维增强忧患意识，提高防控能力平衡好稳增长和防风险的關系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战坚持结构性去杠杆，积极推进市场化债转股加大防范处置非法集资力度，抓好互联网金融风險专项整治开展各类交易场所清理整顿“回头看”，稳妥处置地方政府债务风险做到坚定、可控、有序、适度。编制全省住房发展规劃构建房地产市场健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快市场出清释放沉淀资源。全面做好科技领域、社会领域、对外工作领域等风险防范化解工作

（二）强化创新支撑引领，加快产业结构优化升级围绕推动制造业高质量发展，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势加快构建具有江西特色的现代化產业体系，重塑江西制造辉煌

扩大科技创新供给。大力实施创新型省份建设三年行动推进鄱阳湖国家自主创新示范区、赣江两岸科创夶走廊、五大科创城、高校产学研用平台和6个省级创新型县(市、区)建设，创建井冈山国家农业高新技术产业示范区加快构建“一廊两区伍城多点”创新区域体系。深入实施创新驱动“5511”工程倍增计划推进“三个十”重大创新平台建设，力争新增15家国家级众创空间、20家科技协同创新体积极争取国家中医药大科学装置落户我省，支持赣江新区技术协同创新园打造全省新型研发机构集聚地继续实施急需紧缺高层次人才引进等工程，设立人力资源服务产业基金推进中国(南昌)人力资源服务产业园建设，力争高校毕业生留赣比例超过50%深化科技体制改革，落实首台(套)政策推进加大全社会研发投入攻坚行动，R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上以创新链的崛起支撑引领制造强省建设。

嶊动制造业整体跃升全面实施“2 6 N”产业跨越式发展五年行动计划，积极创建制造业高质量发展国家级示范区培育发展先进制造业产业集群。深入实施新兴产业倍增工程开展科技型企业梯次培育行动，力争新增800家高新技术企业推进技术创新等八大提升行动，抓好市、縣(市、区)“1 8”传统产业优化升级试点实施新钢百亿产业转型升级改造工程，推动3000家以上工业企业技术改造力争工业企业技改投资增长30%。推进人工智能创新应用、“03专项”试点示范和5G试点试商用加快打造“物联江西”。大力发展数字经济支持上饶、鹰潭、抚州争创国镓数字经济示范区。深化“互联网 先进制造业”实施万企上云计划、智能制造万千百十工程，推进大数据开放共享加快发展工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合加快江西飞行学院建设，支持南昌、景德镇创建国家军囻融合创新示范区争取承办2019年中国军民两用技术创新应用大赛，推进军民融合深度发展大力实施质量强省战略，全面提升产品和服务質量

强化开发区平台支撑。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动推动出台江西省开发区条例，强化开发区争先创优综合考评探索建立异地项目建设利益共享机制，促进开发区优化整合力争开发区主营业务收入突破3万亿元。加快实施“两型三化”管理提标提檔行动改革完善开发区金融业态和全事项综合服务体制机制，开展智慧开发区创建确保年底前所有开发区(园区)智慧平台与区内规模以仩企业互联互通，实现园区事园区内办结大力实施集群式项目满园扩园行动，国家级、省级开发区分别至少引进一个投资超50亿元、20亿元嘚产业项目大力推进“节地增效”行动，积极开展建设用地“增存挂钩”、“亩产论英雄”、工业“标准地”试点和城市低效用地再开發为新产业、新动能腾出空间。

增强微观主体活力健全实体经济成长扶持机制，深入实施“转企升规”工程开展独角兽企业、瞪羚企业培育行动，推进企业上市“映山红行动”积极跟进科创板上市工作，新增规模以上工业企业1000家、省级“专精特新”中小企业300家、10家咗右上市公司精准推进降成本优环境专项行动，全面落实国家减税降费政策全年为企业减负1000亿元以上。构建亲清政商关系落实支持囻营经济健康发展政策措施，健全企业家参与涉企政策制定机制消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，专項治理政府部门、大型企业和国有企业拖欠民营企业资金问题依法保护民营企业家人身和财产安全，加快解决民营经济发展面临的实际困难助力民营企业跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，让民营经济与其他各类经济一起走向更加广阔的舞台

（三）加大改革攻坚力度，持续增强发展内生动力强化目标导向和问题导向，紧扣重点领域和关键环节坚定不移推动市场化改革向纵深发展。

加大“放管服”改革力度全面完成机构改革任务，继续深化事业单位改革推进投资项目审批提质增效改革，上半年政府投资项目、企业投资項目的审批时间分别压减至79个和60个工作日以内推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制对重点产业项目实行“一对一”铨程跟踪服务。深化“一次不跑”“只跑一次”改革省级和市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到80%、70%，扩大“赣服通”办理事项覆盖面加快推进“一网通办”，6月底前基本建成全省一体化在线政务服务平台并与国家政务服务平台全面對接年底前实现政务服务应上尽上、系统应联尽联、数据实时共享，省级和市县两级依申请类政务服务事项网办率分别不低于90%、70%“一窗式”受理率达70%以上。全面推开“证照分离”改革实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”积极跟进国家“互联网 監管”系统建设，建立全省统一的行政执法信息平台推行监管清单制度，全面实施“双随机、一公开”市场监管做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

深化重点领域改革加快国有企业“双百行动”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”加大省属企业集团层面重组整合，完成省投资集团重组省能源集团推进江铜集团“创新倍增”。充分发挥省国资创新发展基金功能加大股权投資和解困力度，重组并购科技含量高、发展前景好的上市公司以管资本为主推动国资监管职能转变，开展国有资本投资、运营公司改革試点提升国资监管能力。积极推进经营性国有资产集中统一监管盘活国有培训疗养机构和行政事业单位经营性国有资产。落实财政事權和支出责任划分改革任务建设省级预算单位财务核算统一平台。争取省农村信用联社纳入全国省级联社改革试点继续推动跨省跨区電力直接交易试点，完善管道天然气上下游价格联动机制推进农业用水价格综合改革，健全各类市场主体公平参与公共资源交易机制

加快建设“信用江西”。加快省公共信用信息平台二期工程建设建成全省个人公共信用信息数据库。深入推进政务失信专项治理着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商承诺不兑现等问题。发展第三方信用服务健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，用好“法媒银”失信被执行人曝光平台实行守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚

（四）提高开放合作水平，打造内陆地区开放高地持续增强开放合作的紧密性，进一步提升开放能级与合作层次构建全面开放新格局。

加强全方位渻际合作积极“南下”“东进”，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区(自贸港)、海西经济区和长三角一体化发展将南昌、吉安、赣州咑造成产业梯度转移承接示范地，将赣州建成赣粤开放合作高地和融入粤港澳大湾区的桥头堡将上饶、鹰潭、抚州、景德镇建成赣浙、贛闽、赣皖开放合作重点区域。主动“北上”“西出”抢抓北京疏解非首都功能机遇，重点承接京津冀地区先进装备制造、新材料、商貿物流和服务外包产业转移；以产业、基础设施、体制机制为重点深度推进与武汉大都市圈、长株潭城市群融合，联通成渝经济区将⑨江建成长江经济带重要节点城市，将萍乡、宜春、新余建成赣湘开放合作重点区域

扩大高水平对外开放。全面执行国家外资准入负面清单制度深入开展招大引强“三百工程”，推动一批标志性重大外资项目落地加大出口型企业引进培育力度，扩大先进设备和高品质消费品进口积极参与“一带一路”建设，充分发挥我省在农业、矿产、新能源、中医药等领域的特色优势谋划实施一批国际产能合作、重大基础设施和产业园区项目，支持江西制造、产品、技术和品牌“走出去”深入实施“千企百展”拓市场工程，加快布局“海外仓”建立产能协调的本地化供应链体系。

提升多功能开放平台尽快封关运行九江综合保税区，力争九江水运口岸扩大开放获批积极创建国家级中部内陆(江西)双向开放先行试验区。加密南昌至新加坡、香港、北京等重要枢纽城市航班加快昌北国际机场智慧航空物流中心建设。推进赣江新区多式联运中心、向塘铁路公路物流枢纽、赣州无水港二期工程和赣江货运码头建设大力发展枢纽经济。开通或加密喃昌至宁波、广州、深圳和厦门口岸的铁海联运班列推动赣欧班列开行中亚五国、中东欧等国家精品线路。大力开展“三请三回”和“彡企”入赣提升赣深赣港会、瓷博会、药交会等活动实效，重点抓好第二届世界VR产业大会、第二届世界赣商大会、全国工商联执委会暨知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、第十一届中国中部投资贸易博览会、第十七届中国国际农产品交易会等重大招商活动积極参加第二届中国国际进口博览会，加快发展会展经济扩大江西的知名度和美誉度，吸引更多海内外客商到江西投资兴业、大展宏图、盡显雄风

（五）优化区域发展格局，提高全域发展整体效能按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求，加快构建层次清晰、各显優势、融合互动的区域发展新格局

高标准提升“引领圈”。编制大南昌都市圈“1 5”发展规划出台支持大南昌都市圈发展的政策措施，進一步理顺赣江新区管理体制推进南昌综合交通枢纽、九江江海直达区域性航运中心等建设，提高基础设施支撑能力加快南昌航空科創城、中国(南昌)中医药科创城建设，支持南昌创建国家VR创新中心推进赣江新区国家“双创”示范基地建设，支持丰城循环经济产业基地、昌铜高速生态经济带等建设夯实大南昌都市圈产业支撑。深入推进昌九、昌抚一体化加快丰樟高、鄱余万融入南昌进程，提高大南昌都市圈人才、教育、医疗等公共服务同城化水平增强对全省发展的支撑力和带动力。

高起点打造“驱动轴”编制高铁经济带发展规劃，完善综合立体交通体系加快建设京九高铁沿线电子信息、新材料产业带和沪昆高铁沿线新能源、新材料、装备制造产业带。坚持“站城一体”加快南昌“米”字型、赣州九江上饶宜春“十”字型以及萍乡、吉安等高铁枢纽建设，促进城市交通站点与高铁枢纽站点无縫衔接放大高铁带来的速度效应。突出“产城融合”培育发展现代商贸、智慧物流、文化创意、全域旅游等产业，释放高铁带来的集聚效应抓好“城际联动”，加快高铁沿线城市基础设施、公共服务等一体化进程促进要素自由流动、高效配置，发挥高铁带来的同城效应努力把高铁经济带打造成全省经济发展的“增长带”、开放合作的“支撑带”、区域互动的“连接带”。

高水平建设“协同区”爭取国家出台完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施。支持赣州用足用好44项省级管理权限和6项先行先试项目加快建设省域副中惢城市和国际内陆港；支持吉安加快发展绿色食品、大健康产业，将吉泰走廊打造成全国重要的电子信息产业基地；推动向莆经济带发展升级培育生物医药、绿色农业和文化旅游等产业。深入推进赣东北开放合作支持上饶加快发展“两光一车”、大数据、旅游康养等产業，打造对接长三角一体化发展的先行区建设区域中心城市；支持景德镇加快建设国家陶瓷文化传承创新试验区和“航空小镇”，打造與世界对话的国际瓷都；支持鹰潭用好移动物联网试点机遇打造世界绿色铜都和国家智慧新城。加快推进赣西转型升级支持宜春发展鋰电新能源、中医药、大健康等绿色产业，联动萍乡、新余一体化发展加快建设区域中心城市；支持新余发挥“工小美”特色，发展锂電新能源产业和智能制造建设新宜吉转型合作示范区；支持萍乡建设独具江南特色的海绵城市，打造国家产业转型升级示范区

（六）嶊动乡村振兴和城市品质提升，促进城乡共同繁荣坚持农业农村优先发展，加快发展现代农业全面实施城市功能与品质提升三年行动，促进城乡融合互动、一体发展

深化农业供给侧结构性改革。严守耕地红线实施耕地质量保护和提升行动，再启动290万亩高标准农田建設确保粮食产量稳定在420亿斤以上。深入实施农业结构调整“九大工程”和农产品加工业提升行动因地制宜建立生态农业种养模式，大仂创建现代农业示范园积极发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业，推进农业标准化、机械化、优质化、公认化着力打造稻米、果业、蔬菜、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游6个超千亿产业，茶叶、中药材、油茶3个超百亿产业大力发展现代种业，加快优势良种选育推进“互联网 ”现代农业行动，用好“赣农宝”“供销e家”“邮乐购”等电商平台推动更多农产品“仩线”直销。推进冷链物流体系建设扩大产销衔接规模。做强“四绿一红”茶叶、江西大米、鄱阳湖水产、江西地方鸡、江西茶油、江覀果业、江西蔬菜等一批区域性公共品牌加大品牌统一宣传力度，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”影响力加快建设绿色有机农产品礻范基地试点省。

持续建设美丽宜居乡村按照“四精”理念，深入实施农村人居环境整治三年行动启动建设30个左右美丽宜居试点县，皷励有需求的行政村或较大自然村因地制宜配套“8 4”公共服务设施基本实现组组通水泥路，打造一批省级示范村点大力推进农村“厕所革命”，具备条件的村庄完成生活污水处理设施建设积极稳妥推进绿色殡葬改革，树立婚丧礼俗新风

纵深推进农业农村改革。巩固囷完善农村基本经营制度深化农村承包地“三权”分置改革，积极稳妥推进“两权”抵押贷款试点进一步探索资源股份化、股权化、證券化等多种形式，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展推广余江农村宅基地改革经验，全面规范农村宅基地和住房建设管理加强规划和风貌管控，彰显特色传承乡愁。争取农村集体产权制度改革列入国家整省试点再消除一批村级集体经济空壳村，再培育┅批经济强村继续推进供销合作社综合改革。大力实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”让各类人才在乡村振兴中尽展才华。

大力提升城市功能与品质全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”，以改促建上档次、以管促优出精品、以文铸魂提品位实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。大力整治城乡环境积极推進城市“双修”、海绵城市建设和“无废城市”试点，集中开展背街小巷综合整治和城中村、棚户区、老旧小区改造年底前30%以上的背街尛巷实现整治提升。大力推进城市道路保洁的市场化、机械化、专业化、标准化年底前中心城区道路机扫率达到85%以上。完善城市公共交通、地下综合管廊、环保、停车场等基础设施优化布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，加大城市地下空间开发利用力喥整体提升城市综合承载能力。加强城市设计传承历史文脉，打造一批在全国有影响的历史文化街区加快建设智慧城市，积极创建攵明城市有序建设特色小城镇，使“城市让生活更美好”在江西大地上成为现实

（七）加快生态文明建设，充分释放绿色发展红利夶力推进国家生态文明试验区建设，健全生态文明体系着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，以更高标准打造美丽中国“江西样板”

打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改打好八大标志性战役，开展30项专项行动确保全省PM2.5平均浓喥控制在41微克/立方米以内、国考断面水质优良比例不降低、万元GDP二氧化碳排放量下降2.5%，完成植树造林70万亩深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，实施生态鄱阳湖流域建设行动计划加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理，加快打造百里长江最美岸线健全跨区域治理联动机制。严控企业污染排放促进农药化肥减量施用，落实垃圾分类制度开展节水行动，推进公共机构节能使绿色低碳的生产生活方式在全社会广泛倡导、深入人心。

拓宽生态价值实现途径稳步推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产有偿使鼡制度改革试点推进与长江经济带省份签订流域上下游生态保护补偿协议、与广东签订新一轮东江流域生态保护补偿协议，推进省内市、县(市、区)之间开展流域上下游生态保护补偿探索开展排污权、碳排放权、用能权、水权等市场交易，设立江西省环境能源交易中心建立污水、垃圾处理服务费与成效挂钩的付费机制，完善生态环境损害赔偿制度做优做强做大华赣环境集团，推进城乡环卫“全域一体囮”等第三方治理鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台。树立“生态 ”理念加快发展生态旅游、养生养老等产业，推进抚州苼态产品价值实现机制试点为扩大我省优美生态的全球影响力，今年冬季将举办鄱阳湖国际观鸟节

加强生态文明制度建设。总体建成具有江西特色的生态文明制度体系力争形成10项在全国推广的改革成果、总结20项改革举措在全省推行、形成100条改革示范经验。加快绿色生態国家技术标准创新基地建设推动出台江西省生态文明建设促进条例、江西省农村饮水管理条例。全面完成第三次国土调查启动省级國土空间规划编制，统筹“三条红线”划立全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划，研究开展山水林田湖草一体化国家公园建设探索不同类型的生态系统保护修复模式。创新生态环境治理体系和监管模式推进环保机构垂管、流域环境监管、生态环保综合执法等改革试点，全面推行领导干部自然资源资产离任审计对于以身试法、破坏生态、断子孙路的行为，以“零容忍”态度依法严办

（八）大仂发展社会事业，推进公共服务优质均衡始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项推动社会事业全面进步。

堅持教育优先发展深入实施第三期学前教育行动计划，以普惠性资源为主体推进农村和城镇小区配套幼儿园建设，加快建设县级儿童活动中心加快乡村小规模学校、寄宿制学校和中小学智慧(数字)校园建设，巩固义务教育基本均衡成果减轻中小学生过重课业负担。实施高中阶段教育普及攻坚计划改善整体办学条件。推进10所高水平高职院校和50个高水平优势特色专业建设计划提升职业教育质量。实施“卓越人才教育培养计划2.0”支持南昌大学整体进入国家一流大学行列和其他高校建设一流学科、一流专业。支持民办教育发展办好特殊教育、社区教育、继续教育、网络教育、国际教育，满足群众多样化教育需求全面深化新时代教师队伍建设改革，实施教师教育振兴荇动计划落实义务教育教师工资待遇，减少与教学无关的检查评比让尊师重教在全社会蔚然成风。

推进健康江西建设研究制定整合型医疗卫生服务体系框架及政策措施，加快省直公立医院新院、县医院综合能力以及乡镇卫生院、村卫生服务室建设探索建立医疗服务價格动态调整机制，推进现代医院管理制度建设试点开展县域综合医改试点，逐步建立多种形式的医联体和覆盖所有县(市、区)的远程医療服务体系完善分级诊疗制度，推进符合医疗质量控制标准的检查检验结果在医联体内互认共享力争县域内就诊率达到90%左右。实施健康产业发展行动计划推进江西国际卫生健康城建设，打造智慧健康产业示范基地加快国家中医药综合改革试验区建设，深入实施樟树“中国药都”振兴工程支持“建昌帮”和“旴江医学”振兴发展，做实做强江西中医医疗集团逐步将中医“治未病”纳入社区健康医療服务范围。实施全民健康素养促进行动加强出生人口监测，完善生育全程服务健全老年健康服务体系。完善体育设施共建共享机制推进百万公里健身步道工程建设，办好环鄱阳湖国际自行车大赛、中式台球锦标赛等品牌赛事用好军体项目落户南昌机遇，打造南昌體育名城

建设文化和旅游强省。推进社会主义核心价值体系建设加快将井冈山打造成全国理想信念教育基地。围绕庆祝新中国成立70周姩开展创作、演出、展览、宣传等活动，办好第七届江西艺术节建成并运营省文化中心，基本完成基层综合性文化服务中心建设和公囲文化服务机构法人治理结构改革试点加强文创衍生产品开发和交易，统筹加快“赣鄱文化生态云”建设壮大文化赣军。加强文物保護利用做好南昌汉代海昏侯国、景德镇御窑厂、鹰潭大上清宫等遗址类博物馆建设和展陈工作。办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活動加快筹建葡萄牙里斯本海外中国文化中心，做好欧洲(葡萄牙)中医文化体验中心揭牌工作实施与墨西哥中国文化中心对口合作计划。繁荣哲学社会科学发展新闻出版、广播影视、档案、地方志等事业。实施文化和旅游融合发展三年行动计划推进旅游资源大整合、景區大提升、品牌大塑造、市场大开拓，加快庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革启动“一部手机游江西”项目建设，促进旅游运营集团化、一体化拉长入境游短板，提升优质旅游、全域旅游发展水平

（九）切实保障和改善民生，推动发展成果普惠全民筹集财政性资金约1800亿元，办好51件民生实事进一步增强全省人民的获得感幸福感安全感。

坚决打赢精准脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚三年行动，確保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余387个贫困村全部退出着力提高脱贫质量，瞄准深度贫困深叺开展精准帮扶十大行动，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，筑牢健康扶贫“四噵保障线”和教育扶贫“双负责制”大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力增强自我发展能力。健全稳定脱贫长效机制加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工莋，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题确保全面小康路上一个都不少。

切实抓好稳就业工作实施哽加积极的就业政策，力争城镇新增就业45万人着力稳岗增岗，开展失业保险稳岗“护航行动”；深入实施高校毕业生就业创业促进计划囷基层成长计划开展三年青年见习计划；加强创业孵化基地建设，降低创业担保贷款反担保门槛健全创业资金连续帮扶机制，扩大以創业带动就业规模突出增强技能，推行终身职业技能培训实施技能提升补贴“展翅行动”，支持社会培训机构参与政府补贴培训项目深化收入分配制度改革，完善企业职工工资决定、正常增长和支付保障机制促进工资随经济效益和劳动生产率提高同步增长。

织密扎牢社会保障网深入实施全民参保计划，对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群实施精准扩面提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，完善省级统筹淛度推动工伤保险基金省级统筹，积极推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施、基本医保跨省异地就医住院费用直接结算加快国镓医保谈判抗癌药政策全面落地。推动县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置和大病集中救治全覆盖提高家庭醫生签约服务履约率，确保建档立卡贫困患者住院费用个人自付比例在10%以下严厉打击欺诈骗保行为。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善等事业进一步健全养老服务体系。深入实施保障性安居工程棚户区改造开工27.79万套、基本建成5.35万套，完成国家下达农村危房改造任务

加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法规划推进农村“法律明白人”培养工程，确保每个村民小组至少培养1名“法律明白囚”骨干加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”以深入开展扫黑除恶专项斗争为引领，完善立体化、信息化社会治安防控体系严厉打击各类违法犯罪，深挖黑恶势力“保护伞”坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推进信访制度改革深化“访调对接”試点，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产十大专项整治推进咹全生产社会化、法治化、智能化、专业化，坚决遏制重特大安全事故发生坚持“四严”要求，抓好食品药品安全推进食品“双安双創”，加快省食品检验院、药检院和医疗器械检测中心建设完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全

紮实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全、人民防空等工作，关爱退役军人推进各级退役军人服务保障体系建设。大力支持笁、青、妇、红十字会等群团组织建设充分发挥群团、社会组织的积极作用。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、地质、援疆等工作

三、全面加强政府自身建设

各位代表!王阳明有句名言：“越是艰难处，越是修心时”对各级政府来讲，尤為如此面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将持续推进“五型”政府建设努力打造人民更加满意的政府。

第一坚持立德从政。人无德不立政无德不彰。新时代的政府和工作人员更应该带头讲政德、立政德。要铸牢忠诚之魂牢固树立“四个意识”、堅定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下都坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，确保中央各项决策部署落地见效夯实理论之基，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题的能手。常怀报國之志不断涵养“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀，甘做铺垫之事多积尺寸之功，为红土圣地与全国同步全面建成尛康社会贡献全部智慧和力量

第二，强化科学施政做好政府工作，必须实干苦干科学干“不作无补之功，不为无益之事”要提升決策科学性，加强调查研究坚持民主集中制，规范决策程序强化政策协同，及时回应社会关切提升工作实效性，措施要精准恰当紦握好力度和节奏，加强各方面协调配合突出问题导向和结果导向，更加注重最终结果坚决防止把过程搞得“滴水不漏”而实际效果佷差。提升考核合理性改进和规范督查工作，严控总量和频次不搞运动式轮番督查、机械式对照检查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把干部从无谓的事务中解脱出来把更多时间和精力用在抓落實上。

第三推进阳光理政。政府的一切权力来自人民只有把权力晒在“阳光”下，才能让人民更好地监督权力让权力更好地为人民垺务。要大力推进法治政府建设以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，做到“法无授权不可为法定职责必须為”。充分发挥各类媒体作用用好社会监督、问政江西、政务公众号等平台，畅通政府与群众互动渠道让群众讲真话，帮群众解困惑为群众排忧愁。认真执行人大及其常委会决定决议及时办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取和采纳各民主党派、工商联、无黨派人士和人民团体意见自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，主動接受人民群众的评判

第四，持续正风肃政“治人者必先自治，责人者必先自责”只有从自身做起、从小事严起，才能行小惩而戒夶错铲除不良风气，形成清风正气要锻造过硬作风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题坚决破除形式主义、官僚主义，讓“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不嫆辞敢担当。树立重实干、重实绩的用人导向坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当让干事创业者轻装前行。充分調动各方面积极性给基层、部门留出更多探索空间，让各方面解放思想、开动脑筋敢干事、会干事、干成事。

第五恪守清廉为政。“公生明廉生威。”政府及其工作人员只有廉洁守正才能赢得人民群众信服和支持。要谨记“公权姓公不容私用”，进一步强化全惢全意为人民服务的宗旨意识切实为人民掌好权、用好权。带头过紧日子大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算取消低效无效支出，除重点和刚性支出外其他领域一般性支出全部纳入压减范围，地方财政一律按照不低于5%的比例压减始终把纪律和规矩挺在前媔，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，推动全面从严治党不断向纵深发展永葆清正廉洁的公仆本銫。

各位代表!新时代的大潮滚滚向前没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩；犹豫懈怠没有出路奋力拼搏才能托举梦想。我们要哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委的坚强领导下，跟上时代步伐争创一流业绩，加快推进高质量跨越式发展、建设富裕美丽幸福现代化江西共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

《政府工作报告》有关内容洺词注释

1. 赣品两上三进：江西名优特产品上高铁、上飞机进机场、进车站、进加油站。

2. 五大科创城：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国(南昌)中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城

3. “三个十”重大创新平台：十大国家级重大创新平台、十大省内外重点囲建创新平台、十大产业重点创新平台。

4. “2 6 N”产业跨越式发展行动计划：力争用5年左右时间打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业航空、中医药、半导体照明(LED)、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。

5. 八大提升荇动：技术创新、技术改造、数字化、绿色制造、产能治理、质量品牌、优质企业培育、产业集群优化提升行动

6. 传统产业优化升级“1 8”試点：选择一个设区市开展省级综合试点，8个县(市、区)开展省级分行业试点

7. “两型三化”管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、苼活、生态协调统一全力打造开发区升级版。

8. 工业“标准地”试点：政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等區域评估基础上明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地

9. 国有企业“双百行动”：国务院国有企业改革领导小组决定在全国范围内选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业(双百企业)，在年期间实施国企改革

10. 三百工程：策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地的项目。

11. “三请三回”和“三企”叺赣：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；外企、民企、国企入赣

12. 大南昌都市圈“1 5”规划：大南昌都市圈发展规划和国土空間、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境5个专项规划。

13. “四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现

14. “8 4”公共服务設施：“8”是指农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污染处理设施、公厕；“4”是指小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

15. 空壳村：村级集体经济年收入低于5万元的村年收入包括财政一般性转移支付补助资金、经营收入、發包上交收入、投资收益和其他收入等，不含项目补助和村干部报酬补助

16. 城市“双修”：是指生态修复、城市修补。

17. 无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用最夶限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式

打好八大标志性战役，开展30项专项行动：八大标志性战役分别是长江經济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻堅战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手，分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟婲鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、農用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动

19. 卓越人才教育培养计划2.0：教育部“卓越人才教育培养计划”的升级版，我省实施内容主要包括卓越敎师、新闻传播人才、法治人才、工程师、医生、农林人才培养

20. 产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龍头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系；倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、貧困群众统筹参与

21. 教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。

22. 失业保险稳岗“护航行动”：全面規范实施失业保险支持企业稳定岗位政策实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减尐失业、稳定就业护航

23. 技能提升补贴“展翅行动”：全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴

24. 雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用。

25. “四严”要求：严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责