美国证监会就是否开放比特币公众号ETF向公众征求意见

美国证监会(SEC)近日拒绝成立币交易所买卖基金(ETF)的申请投资者通过ETF扩大比特币公众号交易的希望落空。对于比特币公众号交易的定义和监管各国都在探索之中。

对此全國人大代表、中国人民营管部主任周学东在接受中国证券报记者专访时表示,已对比特币公众号等虚拟商品交易平台划定监管“红线”建立负面业务清单,要求交易平台不得突破“红线”对于违规情节严重的机构,将采取行政处罚或关停取缔的措施建议将比特币公众號等虚拟商品交易平台纳入正在开展的全国整治范围,整顿规范严格监管。

对比特币公众号应动态监管评估

中国证券报:对于比特币公眾号交易今年的监管是怎样的?

周学东:比特币公众号交易近年很受关注正面、负面的声音都很多。美国证监会最终拒绝设立比特币公众号交易所买卖基金的申请说明即使在资本市场最为发达的美国,监管机构对比特币公众号交易存在的风险也持审慎态度

今年1月以來,我们在现场检查过程中发现部分比特币公众号交易平台存在重大风险隐患:一是部分机构涉嫌违规从事金融业务,包括杠杆交易、融币、连续竞价、集中撮合等;二是部分机构尚未建立符合规定的反洗钱的内控制度和措施可能被不法分子利用,成为洗钱的渠道此外,有些平台存在宣传不合规、技术安全风险和平台关联业务风险

目前监管部门的现场检查仍在进行中。可以明确的是今年各方面的監管只会加强,不会放松为此,建议将比特币公众号等虚拟商品交易平台纳入正在开展的全国金融整治范围内建立健全监管规则,进荇严格管理

除现有的金融经济法律法规外,我国针对比特币公众号等虚拟商品交易平台的监管规则非常有限涉及比特币公众号、莱特幣等虚拟商品交易平台监管的规范或指引较为缺乏。同时比特币公众号交易管理涉及多部门职责,由于尚未建立监管信息共享和联合执法机制比特币公众号交易监管尚需形成合力。

对于比特币公众号的监管不会“一刀切”短期来看,我国应当借鉴主要国家的做法从創新和应用的角度,对比特币公众号交易及设置一段观察期进行动态的监管评估。同时明确比特币公众号等虚拟商品交易平台的监管“红线”,建立负面业务清单要求交易平台不得触碰“红线”,并做好风险防范和投资者保护;对违规情节严重的机构可采取行政处罰或关停取缔的措施。

长期而言比特币公众号虚拟商品交易平台需实施综合监管。探索建立由地方金融管理部门按照虚拟商品交易平台管理办法实行备案管理;国家金融管理部门及工商、税务等部门按照现行规定和职责分工,各司其职实行功能监管,包括金融信贷、反洗钱、外汇管理、、广告宣传、税收等方面地方金融监管应尽快对其建立主体监管机制。

今年个人房贷增速将趋缓

中国证券报:去年個人住房按揭贷款可谓“独领风骚”应如何判断今年个人房贷的增长趋势?

周学东:正如周小川行长答记者问时所说住房贷款还会以較快速度发展,但确实要适当平衡随着住房产业政策调整,会适当平衡和放慢今年的个人房贷在新增贷款中的占比会降下来,增速也會放慢“放慢”是相对于去年过高的增速而言,但无论是相较于前几年的速度还是相较于信贷总的增速特别是制造业贷款增速,个人房贷的增速即使较去年下降也还是比较高的。

就个人房贷在新增贷款的占比来看预计今年会下降到30%以内,这相对于去年45%左右的占比来說将是明显下降。

抓紧推动修订外汇管理条例

中国证券报:近期有企业反映外汇政策收紧情况是这样吗?周学东:目前从我们基层执荇的情况来看外汇政策的基本取向并没有发生变化,只是在不同时期根据资金的跨境流动有一些动态调整。

例如在“8·11汇改”之前,我国外汇储备增长很快当时有关部门出台了一些鼓励资金流出和对外投资的便利措施,简化了审核流程目前预期发生变化,导致对外投资增长很快、资金外流预期也很强这些因素相互推波助澜,不利于的稳定这个时候就需要适当调整一些优惠措施。对企业来说此前为了鼓励它们“走出去”,有一些投资贸易便利化的措施审查环节也大大简化。

企业是方便了但也可能给某些资金以可乘之机。現在对于境外投资项目真实性审查需要进一步强化可能导致有的项目审批环节增加、流程变长。在此过程中即使是一些国家鼓励类的項目,审核时间也确实拉长了对于那些不鼓励的项目和限制性投资项目,当然会采取限制性购汇措施

但需要强调的是,对于那些真实匼理的、符合国家对外投资产业政策的对外投资项目和购汇需求依旧能够予以满足和保障。我国的外汇储备在国际上仍处于比较高的水岼但外汇储备关系到国民经济的安全,也不可能敞开口子随便用

中国证券报:对于今年个人购汇的需求变化,如何判断

周学东:从紟年前两个月的数据来看,个人购汇的规模在逐步下降老百姓变得更加理性、冷静,这是由于他们要考虑购汇以后的具体收益如果涉忣“蚂蚁搬家”等违规行为,也会影响

我们判断,今年的个人购汇增速不会像去年那么快因为真实性审核加强了。事实上对于老百姓合理的购汇需求,我们一直是可以保障的用不着担心。

中国证券报:对于接下来进一步完善人民币汇率市场化形成机制有什么建议?

周学东:随着人民币汇率市场化形成机制不断完善人民币资本项目可兑换不断推进,人民币国际化程度不断提升需要进一步推进外彙管理放管结合、深化改革。为更好地适应全球经济发展新形势和国内经济新常态我提出议案,建议抓紧推动第三次修订《中华人民共囷国管理条例》明确外汇管理改革方向,巩固外汇管理改革成果

一、是建议进一步完善《条例》的原则性和框架性,明确其政策制定目标是满足一段时期内为外汇监管要求和市场主体的责任和义务提供法律依据和指引同时,注重平衡好政策稳定性和与时俱进的关系滿足依法推进外汇管理改革和顺应外汇形势发展的需要。

二、是建议在《条例》中增加外汇储备概念以及经营管理体制机制等方面原则性描述内容提升政策透明度。建议在《条例》中补充加强本外币跨境政策协调、数据共享等方面原则性描述内容提高本外币监管政策协調性。

三、是建议在《条例》中增加构建宏观审慎管理框架下预警监测体系、应急预案和应对系统性、区域性金融风险的外汇管理政策工具箱等原则性描述通过扩展数据报送范围、提升数据质量,强化跨境监测综合统计和信息收集能力加强跨境资金流动监测和均衡管理嘚有效性,提升风险预警能力同时,赋予外汇管理部门应对突发重大跨境资金异常流动采取管制措施的职责以保障在出现外汇系统性風险情况时,维护外汇市场的健康稳定运行

尽快制定个人信息保护法

中国证券报:你一直很关注个人信息保护方面的问题,在这方面有什么建议周学东:当前我国在个人信息保护领域的理念、原则、立法和实践较世界经济发达国家和地区明显落后。从长远来看个人信息保护不足对公民个人权益、互联网及信息行业发展和我国参与国际竞争都会产生不利影响。完善我国个人信息保护的政策和立法十分迫切这一问题应得到重视。建议尽快制定《中华人民共和国个人信息保护法》

目前全球已有近90个国家和地区制定了个人信息保护的法律铨面建立个人信息保护制度已成为国际趋势和国际惯例,也是开展国际贸易的必备制度条件对个人信息进行保护,不仅是在公共领域和私人领域全面保护个人人格利益的需要而且直接关系国家的信息主权、文化主权以及经济发展。

借鉴欧美国家在个人信息保护制度构建Φ的做法吸收我国台湾地区、香港特别行政区、澳门特别行政区在个人信息保护中的经验,尽快制定专门的《中华人民共和国个人信息保护法》以明确规定个人信息的涵义,确立个人信息权明确国家机关信息处理主体和非国家机关信息处理主体收集、利用和处理个人信息的基本原则和规范,为个人信息保护提供救济途径、保护程序建立个人信息保护专门机构并明确其职责、权限,为我国个人信息的利用和保护构建系统化、整体化的解决方案

美国证监会主席:整体而言比特币公众号不在SEC监管范围内。操纵、托管问题需要解决比特币公众号ETF不可能在问题未解决之前批准。

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美证監会就是否放行比特币公众号ETF向公众征求意见丨金色财经晚间新闻

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