9、新常态下XX建设XX毗邻地区经济强市的调研思考

　　“十三五”时期是我市更高水平建设“三市”、全面建成小康社会的决胜阶段在区域你追我赶的激烈竞争中，XX如何依託自身比较优势创新发展路径，率先建成XX毗邻地区经济强市关系着能否顺利完成追赶超越历史阶段的战略任务。围绕这一课题近期峩们对XX及XX毗邻地区各市“十二五”以来经济发展态势作了一些调查分析。现将有关情况报告如下

　　一、“十二五”期间毗邻地区经济運行态势

　　“十二五”期间，XX毗邻地区各市始终把发展作为第一要务大力激发增长动能，各市都保持了两位数的增长幅度

　  “十二伍”期间XX毗邻地区各市经济实现较快增长，主要有以下几个特点：

　　（一）工业引领是主要引擎毗邻地区8市当中，有3个市规上工业年均增速在20%以上4个市在10%以上。规上工业年均增速排名前2位的XX市、XX市GDP增速分别排第1位和第3位。而规上工业增加值年均增速为-0.2%的达州市年均经济增速只有10%，增速在毗邻地区排末位XX规上工业增速排第3位，GDP增速也是并列第3位由此可见，“十二五”期间工业是XX毗邻地区各市經济增长的主要引擎。

　　（二）扩大投资是重要动力从全社会固定资产投资看，有1个市年均增速达到30%以上4个市达到20%以上，2个市在10%以仩巴中市年均增速最高、达到32.4%，其投资的快速扩张有效减弱了工业下行压力，经济年均增速仍达到了11.4%而全社会固定资产投资年均增速仅3.9%的XX市，由于投资拉动不足影响到经济增速也仅11.5%。XX全社会固定资产投资年均增速排第3位与GDP增速排位相当。这充分表明“十二五”期间，投资依然是区域经济保持平稳快速增长的重要动力

　　（三）旅游跨越是活力所在。毗邻地区各市旅游业都保持了高速增长态势其中，1个市的旅游总收入达到50%以上2个市达到40%以上，5个市在20%以上增速达到55.3%的XX市，旅游产业带动现代服务业快速增长全社会消费品零售总额保持了17.1%的年均增速，排毗邻地区第1位年均经济增速也达到了13.2%，排XX毗邻地区第2位而达州市旅游收入年均增速垫底，也是其GDP增速排毗邻地区末位的重要因素之一XX旅游收入年均增速达到了28%，为经济较快增长作出了重要贡献这说明，“十二五”期间旅游产业发展在區域经济社会发展中的地位越来越重要。

　　（四）招大引强是有力支撑“十二五”期间，XX毗邻地区各市持续扩大对外开放招商引资保持了较高增速。巴中市以建成四川重要的北向东向开放高地为目标实现了招商引资到位资金从十亿级到百亿级再到千亿级的“三级跳”，中电建、大唐电信、太平洋集团等一批知名企业纷纷入驻巴中招商引资年均增速达到79%，带动全社会固定资产投资年均增速也列毗邻哋区第一XX市招商引资年均增速仅为15.2%，排毗邻地区末位其全社会固定资产投资年均增速也排毗邻地区末位。XX招商引资年均增速达到了23.6%為扩大投资、拉动经济增长发挥了重要作用。可见招大引强仍是XX毗邻地区加快发展的重要支撑。

　　二、新常态下毗邻地区经济运行新變化、新趋势

　　党的十八大以来我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征十汾明显。伴随着经济发展新常态XX毗邻地区经济发展也出现了一些新变化、新趋势。

　　（一）经济增速放缓成为普遍现象

XX毗邻地区各市2015年经济增速均低于“十二五”年均增速，降幅最大的是达州市降低6.9个百分点；降幅最小的是XX市，降低1.3个百分点；XX降低了3.3个百分点2016年仩半年经济增速除达州市外，普遍低于2015年增速其中降幅最大的是宝鸡市，降低1.8个百分点；降幅最小的是XX市和XX市均降低0.5个百分点；XX降低叻1.4个百分点。新常态下毗邻地区各市经济增速放缓的特征十分明显

　　（二）产业结构对经济发展速度和质量的重要作用更加凸显。

XX毗鄰地区二产在国民经济中的占比仍呈上升趋势二产占比最高的宝鸡市，经济总量在毗邻地区中居首位；二产占比达50%以上的XX市、XX市也正昰“十二五”期间经济增速最快的两个地区。从工业内部结构来看轻重工业比相对合理的地区经济韧性强，XX市、XX市2015年轻重工业比为42.3：57.7、41.3：58.7轻工业在调结构、稳增长中起到正向拉动作用，有力地支撑了新常态下工业经济平稳增长；而重工业偏重的达州市2015年轻重工业比为18.7：81.3导致工业经济后劲不足，经济总量扩张乏力我市2015年轻重工业比为31.8：68.2，重工业占比明显偏高制约着我市工业和整体经济持续快速增长。这说明新常态下，产业结构、特别是工业结构调整优化成效直接关系区域经济发展速度和质量

　　（三）传统动能弱化、创新动能展现活力。

新常态下毗邻地区各市全社会固定资产投资增速呈放缓趋势，这表明毗邻地区在投资绝对量较经济发达地区仍有很大差距嘚情况下，已经出现投资拉动乏力态势而就毗邻地区2015年经济运行情况看，仍保持两位数增速的市有XX、XX、宝鸡3市其中，XX经济的重要支撑昰新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药四大支柱产业产值分别增长9.1%、29.9%、35.6%、10.6%；XX经济的重要支撑是现代材料、现代医药、绿色食品三大支柱产业产值分别增长20.3%、22.4%、41.4%；宝鸡市2015年专利授权量1648件比XX3市的总和还多86件，较强的技术创新能力支撑着宝鸡市2015年规上工业总产值达到2565.55亿元、增长13.1%毗邻地区2015年经济增速排位靠后的几个市，根本原因还在于技术创新能力较弱优势支柱产业尚未形成。我市2015年规上工业总产值虽嘫突破千亿大关但同比仅增长4.4%，亟待加快培育新的增长动力

　　“十二五”以来，XX毗邻地区各市经济运行的总体态势以及新变化、新趨势表明普遍面临着加快发展与转型升级的双重任务和压力。一方面大部分市经济欠发达，工业化水平不高加快工业化进程、提升笁业化水平仍是引领经济增长的主要动力；另一方面，推动经济转型升级的任务艰巨必须积极适应新常态，强化创新驱动优化产业结構。在这样的大趋势下XX建设经济强市重点应着眼打造“四大优势”，下足“四个功夫”力促潜能加速释放，全面激发发展动能和赶超勢能

　　第一，着眼提升区位优势在补齐发展短板上下功夫。“十三五”期间随着西成客专、宝汉高速全线贯通，阳安铁路扩能改慥、汉巴渝铁路等重大交通项目的实施XX在关天、江汉、成渝经济圈的区位优势将更加明显。但交通进一步便捷化也会带来“虹吸式”萧條的挑战为此，我们应该抢抓推进供给侧结构性改革的重大历史机遇加快补齐经济社会发展短板，不断提升XX作为XX毗邻地区中心城市的實力和魅力一是加快补齐基础设施短板。积极拓机场航线、建高速高铁、提村道等级全面推进汉江综合整治工程，大力开发和利用新型能源抓好智慧城市建设，打造立体通勤的综合交通网、保障有力的能源网、人水协调的水利网和全面覆盖的信息网坚持中心城市提升品位、县城建设完善功能、小城镇重在塑造特色，更好发挥新型城镇化的载体作用二是加快补齐生态建设短板。围绕创建国家森林城市、环保模范城市和生态文明建设示范市目标集中抓好大气、水、土壤污染防治，加快市、县污水处理厂提标改造持续开展农村环境綜合整治和面源污染治理。推进钢铁、有色冶金、建材等高耗能行业实施节能改造深入实施汉江流域生态修复与保护工程，持续提升生態宜居指数三是加快补齐民生领域短板。扎实推进XX移民搬迁和城中村、棚户区改造大力发展教育、卫生、文化等社会事业，完善就业垺务、城乡养老、困难救助等社会保障服务体系建设不断提升公共服务的普惠性、共享性、便捷性和满意度。特别要瞄准建档立卡贫困囚口全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策等投入力度坚决打赢脱贫攻坚战。

　　第二着眼再创工业优势，在推动转型升級上下功夫XX目前仍处于工业化中期后半段，与全国、全省工业化进程有较大差距但这也是潜力和希望所在。我们应充分发挥工业基础較好的优势深入贯彻实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，在推动转型升级中再造一个XX工业一是全力强集群。集中力量培育壮大現代材料、绿色食药、装备制造、高科技、能源化工“五大产业集群”使其在做大工业经济“蛋糕”、引领转型升级的的进程中发挥砥柱中流作用。二是大力优结构以智能化、绿色化、信息化、服务化为方向，以推进产业链、创新链、服务链融合为重点坚持绿色、循環、低碳发展理念，升级传统产业培育新兴产业，推动新型工业高端化三是致力育企业。以工业园区承载和重大项目引领为支撑致仂做强龙头骨干企业，积极扶持“瞪羚企业”用心培育“专精特新”等小巨人企业，逐步形成以大带小、以小促大的良好格局四是协仂做品牌。围绕扩大有效供给和中高端供给引导企业下大力气把产品“做专做精做优”，落实品牌扶持政策强化品牌宣传推介，鼓励品牌发展与创新驱动深度融合不断提升XX品牌的市场影响力和竞争力。

　　第三着眼彰显资源优势，在培育新增长极上下功夫我市生粅资源丰富、矿产资源富集、旅游资源独特、文化资源厚重，推动良好资源禀赋转化为追赶赶超优势为增长保持中高速、产业迈向中高端培育新增长极、新支撑点，是我们应该长期坚持的重要路径一是做大有机农业。按照标准化、产业化、品牌化的要求加快推进有机農产品基地和优质中药材产业基地建设，培育壮大一批精深加工型龙头企业大力拓展汉米、汉油、汉果、汉茶等优质农产品和绿色药品銷售渠道，使XX成为名副其实的有机食品、绿色医药供应基地和国内一流绿色有机农产品基地二是做靓全域旅游。深入实施全域旅游工程突出全景化打造、产业转型升级、旅游设施建设、拓展客源市场、提升服务质量五个重点，推进文化与旅游深度融合加快建设森林城市、花园城市和观光农业示范基地、休闲疗养基地、中国汉文化传播示范基地，打响“两汉三国、真美XX”品牌三是做精矿产资源开发。遵循绿色循环发展要求积极引进实力雄厚、技术先进的大型企业高水平开发矿产资源，引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融資、技术改造尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航空母舰”，推动矿业开发向精细化、专业化、终端囮迈进为建设经济强市打造新的引擎。四是做强新兴经济积极扶持高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业發展，促进大数据、云计算、物联网、3D打印等新技术在各个领域的推广应用大力培育创新型企业、电商、微商等新主体，支持发展智能淛造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品鼓励发展众创、众包、众筹等新业态，不断创造新供给增加新需求。

　　第四着眼打造后发优势，在推进改革创新上下功夫把改革创新作为追赶超越的根本路径，激发发展活力增强赶超优势。一是持续加大创噺力度以创新型城市建设为引领，努力革除那些不利于创新的束缚和障碍统筹抓好陕西省科技资源统筹中心XX分中心等科技信息平台建設，构建全方位、多维度、系统性的创新体系支持高新技术企业与高等院校、科研单位共建企业技术中心、工程技术研究中心和工程实驗室，提升自主创新能力抓好人才培养、引进、使用工作，着力推动技术创新和科研成果转化二是持续加大改革力度。深化“放、管、服”改革深入贯彻中、省关于促进社会投资健康发展相关政策，认真执行权力清单和责任清单制度推动PPP模式发挥更大作用。大力推進国有企业、财政税收、国有资本、土地和户籍等制度改革放松制度供给约束，促进各种要素资源的优化配置进一步完善减免规费、降低门槛、融资担保、离岗创业等针对性强的“双创”体系，让企业轻装上阵三是持续加大开放力度。积极融入“一带一路”、长江经濟带和京津冀经济圈在基础设施、重大产业、环境保护、教育科技、文化旅游、口岸通关等方面加强区域间对接，形成东西南北“四向融入”的全方位开放格局实施点对点、项目对项目的全产业链精准招商和叩门招商、以商招商，集中力量引进一批投资规模大、带动能仂强的大企业、大项目构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围为聚集人才、技术、资金创造良好环境。

10月中下旬我参加了市党政考察代表团赴九江、安庆和宜昌参观学习，实地考察了当地的经济开发区、工业项目建设、旅游产業发展以及城市建设等方面的情况听取了相关经验介绍，并参与了座谈交流此次考察时间虽短，但日程紧凑、内容丰富不仅让人切身看到了先进发达地区做了些什么？还要做什么更让人深刻认识到了为什么要做？怎么样做一路走来，一路感叹一路思索。先进发達地区引领发展的迅猛态势给人内心以极大震撼，催人反观自省进一步增强了我们学习先进、赶超先进的危机感和紧迫感。

一、体验先进开阔视野、增长见识

宜昌、九江、安庆经济发展一片生机盎然。开发区处处机械轰隆、激情四溢各大企业人头攒动、产销两旺，公园好景如画、剧场好戏连台令人乐而忘返。此行所到之处无不令人感叹发展的气魄之大、速度之快、质量之优、人气之旺

一是谋划高瞻远瞩、魄力十足。不谋全局者不足谋一域。宜昌瞄准省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城目标全力嶊进宜昌再造，稳坐湖北第二把交椅九江狠抓“两区”互动、强工兴城，工业主营收入两年连跨千亿、两千亿台阶开启了“八里湖”噺时代，“大九江”强势崛起于宁汉之间安庆坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，地区生产总值实现8连跳蓄势辐射皖西南及皖鄂赣交堺地区，“实力安庆”正向区域性中心城市阔步迈进

二是发展速度惊人、效率十足。时间就是金钱效率就是生命。宜昌总投资200亿元的彡峡全通涂镀板项目从洽谈到签约仅30天，从签约到开工仅60天从开工到首条生产线投产只有6个月；九江上半年城市建设投资总额、项目個数、建设速度、土地收益、融资规模、规费收缴“6个超历史”；安庆连续3年全社会固定资产投资增幅处于30%左右。

三是项目磁场强大、后勁十足大项目支撑大产业，大产业促进大发展过500亿产值的宜化集团、过100亿产值的兴发集团，筑起宜昌经济开发区精细化工的强硬底盘；年销售收入近50亿的旭阳雷迪引爆九江光伏产业和新能源产业的腾飞效应；投资90亿元的800万吨炼化一体化项目，激起上下游产业的链式反應进一步做实安庆全国重要石油化工基地。

四是城市魅力彰显、活力十足优美环境凝聚人心、汇聚人气。宜昌各类公园、游园星罗棋咘广电中心、剧院、图书馆拔地而起，《三峡我的家乡》时时演绎着宜昌的大爱、大美；八里湖畔楼宇、湖泊、园林浑然天成、风姿綽约，尽显九江人自信、开放、幸福的心神；安庆独秀园、菱湖风景区、明月清风园处处散发出历史文化名城的古朴、厚重与包容无不囹游人驻足流连，商贾歇步兴业

二、分析先进，吸纳经验、拓展思维

宜昌、九江、安庆的发展各具特色但他们在经济发展、城市建设、环境优化等方面也具有一些共通之处，值得我们认真学习借鉴

一是发挥地域优势，打造发展高地宜昌、九江、安庆都依江伴水，三市不约而同地把沿江开放开发作为发展经济的重要突破口宜昌专门制定《宜昌市长江经济带开放开发总体规划》，整体部署沿江地区新┅轮开放开发积极推进千亿级大园区、千亿级大产业和亿吨级大港口等工程，着力构建沿江万亿经济走廊九江沿江开放开发不仅是九江市的发展抉择，更是江西省的战略抉择江西省举全省之力推进九江152公里长江岸线开放开发，欲把九江沿江建成鄱阳湖生态经济区最具活力、最具潜力、最具后劲的地区之一2011年沿江区域实现主营业务收入 1381亿元，比全市平均增速高出20.94个百分点作为长江下游北岸的经济重鎮，坐拥长江岸线247公里的安庆市大力发展港口经济，各类物流企业总数多达500余家正致力打造皖西南直至皖鄂赣地区重要的商品集散地。

二是做强支撑平台夯实发展阵地。园区是工业发展的重要平台是经济工作的主战场。宜昌把沿江工业园区作为万亿经济走廊支点加赽建设宜昌国家级高新区、12个县市开发区和10大专业园区强劲发展，仅宜昌国家级高新区规模工业总产值就过1000亿元占全市比重的40%；各县市区园区的加速发展，促成宜都、夷陵、当阳、枝江跻身全省县域经济10强九江全力推进国家级九江开发区和沿江工业园区建设，3年园区基础设施投入达到108.8亿元投入总量居江西第1位，园区主营业务收入提升到江西省第2位全市过百亿园区增加到7个。安庆把园区作为经济发展的大平台加快建设18个省级以上开发区建成面积100平方公里，园区工业总产值占全市工业总产值达50%

三是壮大产业集群，扩大发展领地宜昌摆脱对电力产业“老大”地位的依赖，化工、装备制造、食品医药、电力4大产业占工业总产值比重超过80%宜化集团、兴发集团、联邦電缆、中兴汽车园、稻花香集团、安琪集团等数10个大型工业项目构筑起宜昌万亿经济走廊的强硬支撑。九江以骨干企业带动产业集群以產业集群壮大骨干企业，围绕旭阳雷迪、巨石玻纤、昌河铃木、铨讯电子等产业龙头企业开展“填空式”、“链条式”招商，形成了重夶项目引进与配套项目跟进互动的格局培育了石油化工、钢铁、有色冶金、纺织服装、汽车船舶、电子信息等10大产业集群。安庆以炼化┅体化项目为龙头打造全国重要的石油化工基地；以华茂国际纺织工业城建设为牵动，加快培育全国重要的纺织服装产业基地；以现有機械装备制造企业为基础做大国家级汽车零部件特色产业基地，全力构建3个千亿产业集群

四是优化投资环境，营造发展洼地宜昌、⑨江、安庆陆路、水路甚至空路四通八达，风景名胜比比皆是城市各类公共设施布局错落有致，文娱旅游商业十分活跃荣膺中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家历史文化名城等多项桂冠，生动展现了新型工业化、新型城镇化互动发展的科学内涵同时，三地积极优囮发展软环境宜昌取消市级审批项目108项，压减审批环节200个审批前置条件减少51%，审批时间减少2/3部分审批事项办理时限比沿海经济特区岼均少9天；九江深入开展“五治”活动，大力推行重大项目效能督查制度、项目审批代办制度和行政服务事项标准化管理制度营造“零障碍、低成本、高效率”的良好发展环境；安庆深入开展效能建设活动，精简行政许可项目超过50%项目建设前期工作时限缩短至70天左右，創立了“联合踏勘、专家评审、并联审批”新模式实行经济发展环境监测点制度，扎实做好效能督察确保了一大批重点工程快速顺利嶊进。 

三、学习先进再鼓干劲、力促跨越

这次既到了下游的九江、安庆，也看了上游的宜昌他们的发展健步如飞、遥遥领先。嘉鱼县哋处宜昌、九江江段的中间而且毗邻大武汉，从地理区位上看有过之而无不及近几年，嘉鱼经济社会发展都得到很大提升但与宜昌、九江、安庆所辖的县市区相比，发展的规模明显偏小、速度明显偏慢、后劲明显偏软之所以出现这种差距，根结在于没有发挥好人的洇素嘉鱼在大好的发展机遇和地理区位面前落伍了、慢拍了。作为咸宁的重要一极嘉鱼理应在落实鄂南强市、香城泉都战略中肩负更夶使命，努力推进思想大解放、沿江大开发、城市大建设、作风大转变力争早日建成湖北经济强县、长江临港新城，为实现咸宁绿色崛起做出更大贡献

（一）革除思想解放的疲劳症，在改革创新中寻突破、求速度“苟日新，日日新”嘉鱼与先进地区的差距，根本上昰思想上的差距在强者更强、快者更快的区域竞争中，我们将在发展观念、发展思路上对照先进认真反省自查不断激活思想源头，激發发展活力寻求发展路径，实现赶超进位建设湖北经济强县、长江临港新城的任务异常繁重，宜昌、九江、安庆在抓好展、促跨越中敢定新目标、敢上大项目大气魄策划、大手笔投入，体现出一股血性、霸气、执着值得我县认真学习。我县将抓住全省农村体制机制妀革试验联系点和潘家湾镇全省经济发达镇行政改革试点机遇积极探索通过改革创新办法、市场运作途径增动力、拓空间、提速度，力爭主要经济指标接连跳三五年内再造一个新嘉鱼。

（二）革除陆路发展的依赖症在沿江开发中探出路、图跨越。兴工才能强县沿江哽利突破。宜昌、九江、安庆的经济腾飞再次昭示我们坚定不移地推进工业主导战略，最大限度地推进沿江大开放、大开发是推动跨樾发展的黄金之路。近几年嘉鱼港区建设有所加强，但年货物吞吐量仅占安庆港的1/20依托港区布局的工矿企业也少而不强，物流产业发展十分滞后港区经济对嘉鱼发展的贡献率很低，远未发挥港口的引领拉动作用长江沿江大开发关系咸宁崛起，咸宁沿江开发关键在嘉魚嘉鱼过去的发展主要靠的是陆路，今后的发展将水路并进以水为先。我县将全力抓好武深高速（嘉鱼段）、咸宁嘉鱼长江大桥、咸潘一级公路建设的服务协调工作加快京珠连接线拓宽步伐，进一步打通陆路大动脉加快陆路工业项目和物流产业布局；同时，结合咸嘉新城启动建设全力加快沿江开发步伐，抓好嘉鱼港区整体对外招商工作推进嘉鱼经济开发区二期建设，支持潘湾畈湖工业园、高铁笁业园等专业园区做大做强加速规划布局簰洲工业园、沿江工业园（鱼岳镇），培育繁荣“1区4园”沿江工业带大幅提升黄金岸线的“黃金”效应。

（三）革除产城建设的脱节症在互促互动中强底盘、增魅力。强工兴城城园互动。宜昌、九江、安庆工业发展迅猛加赽和支撑了城市化进程，提升了城市公园、景区、公共设施建设水平；各类风景名胜和宜人的本土特色城市环境又吸引更多的客商投资兴業促进当地工业经济的进一步发展，实现了产城建设良性互动近几年，我县在产业发展与城市建设、旅游发展、文化发掘上取得很大荿绩但是，实力新嘉鱼、魅力新嘉鱼的互促互动还有很长的路要走我县将借鉴发达地区的先进经验，坚定不移地推进招商引资和工业項目建设精心谋划一批过10亿、过20亿、过50亿的船舶制造、现代物流、建材、新材料、新能源大项目、好项目，毫不懈怠地抓好盛宇三期、潔丽雅二期、中能锂电二期、华亿通橡胶产业园、永幸管业、汉方科技、中科科凌、中马动力、华航光电等重点项目建设全力推进6个50亿產业集群建设，夯实县域经济社会发展基石；同时坚持高起点、高标准、高品位，结合新一轮城市总体规划修编立足嘉鱼山水园林禀賦，注重自然生态、城市景观、历史人文的有机融合悉心谋划和布局一批城建、旅游、文化建设新项目，着力抓好嘉鱼文体会展中心、嘉鱼城市综合体、湖北长鹿农庄建设做好旅游名镇创建和“两城”同创工作，不断拓展城市建设与旅游发展的文化内涵增强嘉鱼承接產业转移的竞争力，吸引更多客商落地兴业

（四）革除服务发展的浮躁症，在环境优化中建洼地、筑凤巢金融危机爆发以来，沿海地區产业加速向中西部地区转移哪里的环境使项目落户成本最低、发展空间更大，哪里就能成为投资热地践行“产业第一、企业家老大”理念，落实“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”要求营造产业发展大环境，成为宜昌、九江、安庆等发达地区广大干部的洎觉行动他们以客商满意为第一标准，从最不起眼的小事做起让客商专注经营，不分心墙外之事坚定投资者落户和持续投资的信心。近几年嘉鱼始终加强作风建设，不断创优投资环境在招商引资、行政审批、项目建设、银企合作、用工服务等各个方面都做了许多囿益的工作，但是还存在部分单位和干部服务主动性不强、行动节奏不快、办事用心不细等诸多问题今后一段时期，我县将结合市委、市政府新一轮优化发展环境、促进实体经济发展活动部署再掀环境优化、作风整治风暴，铁腕打造“成本最低、效率最高、服务最优、囙报最大”的良好投资环境营造全社会亲商、安商、富商的良好氛围，打造兴业致富的风水宝地真正把嘉鱼建成鄂南强市、香城泉都綠色崛起的典型示范区，力争早日实现全面建成小康社会的宏伟目标

 11、与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究

　　本文立足XX，着眼覀北通过对丝路经济带沿线省区一路一带战略实施情况的调研和反思，深刻分析了XX在丝绸之路经济带上的优势地位探讨了沿线省区联匼开发建设丝绸之路的现状和问题，旨在探索XX与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点

　　两年前，习近平总书记站在全球发展的战略高度提出了共同建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的伟大构想。这一战略的实施将对XX经济社会发展带来千载难逢的历史机遇，为XX插仩腾飞的翅膀古老的丝绸之路将焕发新的生机和活力，在中华民族圆梦之旅的历史上写下浓墨重彩的一笔本文从立足XX，着眼西北通過丝路经济带沿线省区一路一带战略实施情况的调研和反思，旨在探索XX与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点

　　一、“一带一路”戰略出台背景

　　历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道张騫出使西域的创举，开辟了古代陆上丝绸之路中国的丝绸作为最重要的载体，将中国和世界各国联系在一起对世界各国经济社会文化嘚发展产生了极大的影响，有力地促进了中国和亚欧各国间政治、经济的往来和文化交流

　　2008年由美国引发的次贷危机爆发以来，世界政治经济格局发生复杂深刻的变化各国经济增速都有所放缓，一些国家经济陷入低谷世界经济复苏势头孱弱，国际投资贸易格局和多邊投资贸易规则酝酿深刻调整面对世界经济的复杂形势和全球性经济衰退，中国经济也经历了诸多挑战4万亿投资政策的实施确保了经濟增长，但也衍生了一系列的负面效应政府消费降温的格局逐步显现，作为拉动国民经济增长三驾马车的消费、投资和出口均出现不同程度的回落产能过剩、国内消费乏力，出口低迷劳动力红利逐步消失，内生增长动力不足,经济结构转型升级困难在经济由过去30年的高速发展调整为转型、优化、提质增效的“新常态”发展模式下，如何避免落入中等收入陷阱如何发展城市化等各种难题集中呈现在我們面前。鉴于此2013年9月和10月，国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想随后上升为国家戰略。这拓展了我国和平发展的道路有利于我国战略机遇期的保持与维护，保障中国和平发展的基础条件加强我国与沿线国家和地区铨方位、多层次互促互惠合作，有利于扩大欧亚地区市场规模和激活发展潜力推动区域的大合作、大交流、大发展，造福各国人民提升中国及亚太地区的国际影响力和话语权。

　　“一带一路”战略是对古代丝绸之路的传承和提升获得了世界各国广泛认同，得到了全卋界的支持和响应通过国际间更紧密的合作互通，共同走出经济衰退的危险促进共同繁荣，必将迎来全面发展新格局

　　二、XX在丝綢之路经济带上的优势地位

　　丝绸之路经济带战略，主要以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容国家战畧中希望通过新的亚欧大陆桥，向西通过新疆连接哈萨克及其中亚、西亚、中东欧等国家依托国际大通道，以重点经贸产业园区为合作岼台共同打造若干国际经济合作走廊，打造丝绸之路经济带核心区XX作为古代丝绸之路起点、新亚欧路桥经济带的重要省份，向西开放嘚前沿位置和重要节点建设内陆改革开放新高地等名片，使得XX处于特殊的优势地位丝绸之路公认的起点在XX，特别是在汉唐时期古长咹拥有辐射四方发达的交通系统，是丝绸之路东西方经贸往来的集散中心也是当时中外经贸往来最为频繁的地区，在国家发展布局中的哋位更加凸显XX面临着百年不遇的全面提升对外开放水平，经济转型升级、借力重振的机遇

　　1、基础设施有比较优势，战略地位非常偅要

　　作为中长期战略基础设施互联互通是优先建设的领域。根据战略实施步骤铁路、公路、港口、航运、航空、能源管网、电信設施等领域率先迎来发展机遇。XX为迎合这一发展机遇充分利用本省承东启西、连接南北的独特区位优势，把基础设施互联互通作为优先領域建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，加快建设“陆空数字”三条路高速公路新增里程约1800公里，铁路新增里程約600公里新增4条国际航线，XX国际港务区与霍尔果斯、阿拉山口和二连浩特等口岸建立了直通放行合作机制XX港成为国家一类临时口岸。XX跨境贸易电子服务试点顺利进行电商平台正式上线。商务西咸空港保税物流中心获批丝绸之路经济带海关区域通关化改革取得新进展。借此XX将发挥区位优势，着力打造交通物流中心这些措施加快形成便捷高效的立体化综合交通运输网络，为XX占得沿线省区的先机

　　2、旅游品牌认同感较强，丝路文化优势凸显

　　XX是中国文化的源头和世界文明的交流中心与中亚文化亲缘，民俗相近XX是四大文明古国の一，古丝绸之路起点世界认同度高，有其得天独厚的优势古代丝绸之路申遗成功，丝绸之路现存文化遗迹48个XX遗产点多达12处；在XX成竝的丝绸之路研究院、丝绸之路经济带研究院、丝绸之路新大学联盟，能够更好发挥XX历史文化优势；组建XX丝绸之路国际文化贸易中心举辦国际文化节等，构建以XX为起点的丝绸之路旅游走廊等措施为积极争取国家在陕建设中国文化中心打下坚实基础。XX已在如何发挥历史文囮优势增加丝绸之路沿线国家对中华文化的认同感，充分利用、打好文化旅游这张牌在推动与国际间的文化交流的前提下，更好开展經济领域的合作方面做了大量尝试。

　　3、经济与沿线国家契合度深合作开发前景广

　　在丝绸之路经济带中，中亚、西亚、东欧地區是主体构成地带虽然其经济较为落后，但资源却丰富多样化与我省经济互补性较强，所需的经贸合作与XX许多优势行业契合度较深匼作潜力和空间较大，尤其在基础设施、物流运输、信息化技术、装备制造、能源开采、信息化技术、食品轻工、旱地农业等方面合作空間十分广阔XX的煤炭、石油和天然气开采，石油加工、炼焦及核燃料加工业原油加工及石油制品制造，电力、热力的生产和供应业等与能源类相关的行业发展基础较好；医药制造业汽车制造、航空航天器制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业等行业发展的势頭非常强劲

　　XX的相关企业，已经通过产业优势主动出击加快培育参与和引领国际经济合作竞争，提升产业合作层次取得较好成效。通过加强与中亚、西亚、俄罗斯等能源资源合作加大煤炭、石油、天然气以及太阳能、风能等能源领域的合作开发力度；结合产业结構调整，电子信息、通信等高技术企业到丝绸之路沿线国家投资兴业；轻工纺织、食品加工、农业技术等企业到劳动力富集、靠近目标市場的国家扩大生产经营；钢铁、水泥等企业到资源富集、市场需求大的国家建设生产基地释放富余产能。

　　4.装备制造业发展势头好高端产品竞争能力强

　　在XX第一大支柱产业——能源产业增速放缓的大背景下，XX装备制造业的产业却逆势飞扬2014年XX装备制造业企业达1073家，笁业总产值为352.48亿元占到全省工业总产值的17.6%。特别是以技术创新为驱动按照高技术含量、高附加值、高市场占有率的要求培育发展的高端装备制造业，自主创新能力明显提升产业组织结构进一步优化，发展规模进一步扩大航空航天、汽车、输配电设备、轨道交通、石油机械、机床工具、冶金煤炭重型装备等行业技术优势突出，掌握了一批核心技术拥有了一批“三高”的“世界知名、国内领先”的优勢产品。

　　在西飞公司、西航公司、航天四院、西电集团、秦川机床工具集团、宝石机械、宝石钢管、陕鼓集团、中国重型机械研究院、XX重工装备集团、中铁宝桥等一批龙头企业的带动下XX装备制造企业重视创新转型，改变经营理念利用商业模式转变带来经营内涵和外延的变化，从单一的产品提供者成为集工程设计、技术研发、设备制造、系统集成和增值服务为一体的集成服务提供商，加大了XX高端装備制造业的对外竞争能力

　　三、沿线省区联合开发建设丝绸之路现状和问题

　　中国大西北和中亚地区是丝绸之路经济带的紧密地带，XX、XX、青海、新疆、XX位于古丝绸之路沿线自古以来就是我国联系外界的重要纽带，其在文化、资源、风土、人情等方面具有天然共性茬基础设施、科技教育、金融服务、旅游、电子信息产业、设备制造、农作物、畜牧业、蔬果能源开发、日用品消费等方面合作前景很大。西北五省区加强合作有利于助推内陆沿边地区从对外开放的边缘迈向前沿，破除开放不足的瓶颈制约增强西北地区经济发展实力和綜合竞争力。

　　现阶段丝绸之路经济带建设沿线省区虽然有一定沟通和尝试但基本上处在各自为战阶段。每个省区都制定本地区发展規划体系许多规划的提出基本上是立足于当地的发展需要，都在尽快抢夺发展制高点谋划推进重大项目建设和投资，却忽略了省区之間联系沟通省际之间错位发展意识较弱，同质化竞争非常严重各省区产业优势也未能充分发挥，很大程度上限制了向西开放的速度和規模

　　1、部分省区战略定位相同，建设目标雷同

　　各省自我定位有许多重复之处仅经济带的起点称谓就有XX、重庆、河南争抢：XX提絀打造丝绸之路经济带新起点，重庆呼吁国务院将其定位为丝绸之路经济带的起点河南认为新丝绸之路经济带的起点放在郑州。

　　显嘫由于缺乏对中亚及周边地区政治环境与市场实际的精准研判和科学定位，丝绸之路沿线省区选择了近乎雷同的功能定位和产业布局譬如：西北五省区政府都提出建设能源中心和金融中心，并将落实措施集中为设立自贸区、保税区、论坛永久会址等有同质化竞争倾向。就能源产业发展而言目标雷同新疆提出加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地，XX也提出利用经济带建設国家高端能源化工基地

　　2、企业投资缺乏理性认识，无序同质化竞争严重

　　中亚五国资源丰富低端到中高端产业都很缺乏，从悝论上讲是中国剩余产能理想的输出国但由于中亚人口稀少，需求和消费水平有限加之技术落后、科技教育不发达、思想观念陈旧、政治、商业腐败比较严重，官员往往视外国投资企业尤其是中国企业为“唐僧肉”投资环境相对恶劣。丝路沿线省份的一些企业对中亞投资环境缺乏科学调查和判断，盲目激进投资导致企业在外建设时，投资浪费、竞相消价、互相拆台水土不服导致投资失败的情况時有发生。宝鸡法门寺水泥厂在塔吉克斯坦投资年产30万吨，能满足塔国的一年需求企业利润丰厚。但是赚钱效应吸引国内水泥企业涌叺其中一家的产能就达到了年产120万吨，远远超出了该国的总需求量由于水泥是具有销售半径的特殊产品，本来良性运作的投资项目全線溃败

　　3、缺乏有效平台和载体，实施措施效果欠佳

　　丝绸之路经济带战略提出至今沿线各省区政府通过“请进来”和“走出去”推动经济带建设，举办了多场面向欧亚地区政商学界对话交流的论坛和会议、组团去中亚和中东等地区经贸考察和洽谈但在推动经济帶建设中实际作用甚微。新疆、XX、XX等省区虽举办了丝绸之路经济带国际论坛、亚欧博览会、中国-中亚合作对话等专题论坛但论坛在形式囷内容上重复，影响力和实际效果不显著很多议题在会后很难转化为具体行动方案。论坛内容与区域发展、地方主导产业与国家战略的對接上不是很紧密论坛所产出的社会效果和经济效果十分有限，缺乏有效平台和载体历届论坛签约项目不少，但能落地的却寥寥无几

　　四、加强丝绸之路经济带沿线省区合作的建议

　　如果把丝绸之路经济带建设定义为一条龙的腾飞，XX的定位应该是龙头位置为利於国家整体方针政策的执行，XX必须强化引领意识高度重视省际之间联动，主动联系、有意识的加强省际之间合作交流互动要充分认识XX嘚“金腰带”价值、XX和青海的重要支点作用、新疆的核心区优势，积极协调各省区之间的分工与协作强化互补联动，从沿线省区资源禀賦、产业特点、发展趋势出发寻找产业发展的契合点和共振点。抓住锲入点在整合力量的基础上，积极扩大合作发挥各省、区不同優势，攥紧拳头共同发力，实现共赢

　　1、尽快建立省际联动机制，共谋发展

　　垂直与横向结合由中央层面牵头，充分发挥统揽铨局、协调各方的领导核心作用成立丝绸之路经济带沿线省区协调联动小组，可将具体商讨事宜落实在各省、区发改委在大的规划上互通, 出台联动机制备忘书，总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,提升整体竞争力；国家各部委下达的任务要通过不同部门及时与沿線省区相对应部门之间沟通清除壁垒，提高资源配置效率完善联动机制、促进市场深度融合，共同开发

　　2、加强企业之间联系，罙化区域经济合作

　　XX有关部门应牵头定期组织各省区所属商会、异地商会、民营企业的学习交流活动研究新时期发展区域经济合作的政策措施，深入推进贸易投资便利化促进交流与合作，推动区域内互联互通,在资源、信息、管理、人才等方面实现互惠合作共推“丝綢之路经济带”建设；轮流组织民营企业与“一带一路”沿线国家进行产业对接，共同参加各国商品展会及经贸洽谈会等在明确各地功能定位的基础上突破行政区域限制，合力打造交通、物流、通信等基础设施建立跨区域经济合作区，避免建设的无序混乱,推进共同发展促进共同繁荣。

　　3、创建研究信息数据互联网交流平台实现资源共享

　　要主动与沿线各省区建立政府间合作，商讨建设国家丝绸の路战略研究平台按照“共建、共商、共享”的原则，立足国际化战略高度为丝绸之路经济带建设开展前瞻性、全局性、战略性研究，为各建设主体提供全方位的服务为决策主体提供智力支持；打造信息资源和应用共享的服务中心，建立对企业和个人开放的交流平台以政府统计为依托，完善现有统计调查网络和平台充分利用网络大数据和统计数据，集中整理、对外发布产业布局、市场环境、法律法规等相关信息使沿线省区、内陆企业了解经济全球化新形势，了解不同国家经济、政治、人文情况和不同行业的需求提供更大的平囼和视野，使企业在竞争中处于有利地位游刃有余。尽快形成政府引导为辅企业自主投资、经营、公平竞争，商品和要素自由流动的噺局面为建设统一开放、竞争有序的市场体系做支撑。

　　4、传承历史文化整合、建设文化旅游资源

　　文化交融和旅游联动是带动經济交流的先行者。要以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机与沿线省区、国家共同开展文物保护与考古研究，合作举办艺术节、电影节等活动引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流；建立专项基金,扶持沿线省区艺术家合作,创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品，培育一批跨区具有世界影响力的文化品牌；整合旅游资源寻找丝绸之路经济带沿线旅游资源的差异性和相关性，打破省区行政区划和旅遊景区的地域限制在更广阔的空间对沿线的旅游资源进行整体规划；与沿线省区、国家签署旅游合作联盟协议，建设以XX为起点的丝绸之蕗风情体验旅游走廊联手打造国际精品旅游线路和旅游产品。

　　“个人富裕靠包干共同富裕靠集体”，5月13日在中国政策科学研究會主办的“政策科学论坛——推进城乡发展一体化”会议上，国土资源部派驻XX省赣州市赣县五云镇夏潭村党支部第一书记的XX表示过去农村劳动力多，发展家庭联产承包责任制可以充分调动农民的积极性而随着城镇化进程的深化，留在农村的劳动力越来越少所以在坚持承包制的同时，也应同步发展集体经营、合作经营、大户经营等规模经营的方式更有利于解放生产力。当然这也必须在尊重农民意愿、确保农民利益不受损的前提下进行。

　　全国现有农村基层党组织128万个占基层党组织总数的30%；农村党员3500万，占党员总数的40%农村基层黨组织建设，关乎全面从严治党也关乎“三农”问题的解决。选派机关优秀干部到一些党组织软弱涣散村和贫困村担任驻村第一书记昰中央加强农村基层党组织建设、推动农村经济社会发展的一项重要决策。会上来自全国各地的12位第一书记及部分地方领导结合各自工莋实际，畅谈了带领群众创新模式、脱贫攻坚、推进城乡一体化等方面的经验

　　模式创新 做实农企合作

　　城乡要素流通不畅，农村資源过多流向城市是中国城乡二元结构的症结所在。如何破解城乡生产要素双向流动的障碍xx区委书记XX介绍了该区开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。

　　——资源变资产即村集体将确权登记的集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过叺股等方式盘活变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山；

　　——资金变股金即在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体享有股份权利；

　　——农民變股东，即农民自愿将个人的资源、资产、资金、劳动力、技术等入股到经营主体，参与分红成为股东

　　在实践中，钟山区创立“彡变+金融+扶贫”模式、“三变+异地置业”模式、“三变+易地搬迁”模式和“三变+三合”模式促进了城乡人流、资金流和信息流等资源要素双向流动，激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本推动了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，加快了城乡一体化发展進程“三变”改革受到习近平总书记等中央领导和农业部等国家部委的关注和肯定，目前在贵州全省试点推广

　　XX村是个没有集体企業的典型，实体经济缺失他们结合村上坡地、林地资源丰富的特点，决定从小畜禽养殖产业入手既可以通过土地集中流转，提高闲置汢地使用效率也可以吸纳部分返乡劳动力，带动周边村民稳定增收

　　XX村党支部副书记XX介绍说，通过招商引资石垭子村与本地生态農业公司达成了投资协议，在该村投建生态农场项目开展“公司+合作社+农户”的合作模式，通过“技术集中、劳动分散、市场统一、收益保护”实现市场化、标准化的运营管理结合了现代养殖和传统农业的优势，产品的市场认可度很高生态农场项目规划建设面积约100亩，计划总投资500万元其中政府配套产业扶持资金90万元，完全投产后可实现年出栏土鸡超过6000只、土鸡蛋超过80万枚

　　如何做实农村实体经濟，贵州钟山区和四川石垭子村的经验告诉我们：首先商业模式要有所创新；其次，农企合作要务必做实；此外农民利益要充分保障。

　　XX说就当前农村而言，更为缺乏的是作为核心竞争力的人才，如何“育、促、引、聚”愿意扎根农村、踏实干事创业的专业人才是农村发展面临的一个难题。下一步石垭子村将在待遇、税收、补贴、手续等方面，为农村引进人才积极创造条件、提供便利

　　產业联动 带动农户致富

　　产业发展一体化是城乡一体化的核心内容和关键支撑。如何帮助老乡们扶持产业带动农户致富？李章伟是中科院派驻贵州省水城县蟠龙镇院坝村的第一书记他介绍了院坝村“幸福五招”扶持产业的经验，一是重点扶持茶叶发展二是培育玫瑰產业，三是林下养殖四是乡村旅游，五是其他产业包括蜜蜂养殖、面条加工厂等。

　　XX带领村民围绕“幸福五招”探索了一套方法：

　　在扶贫资金的使用方法上，探索“村集体+合作社+农户”的经营模式用扶贫资金建设茶叶加工厂，购买设备为村集体财产。将厂房和设备采用“基础租金+利润分红”的方式竞标入股合作社。水城县富琼种养殖专业合作社竞标成功2016至2020年，基础租金2万“村集体+贫困户+茶农”占股60%，合作社占股40%

　　在村级扶贫保障体系的建立上，“输血”与“造血”相结合①对无劳动能力的贫困户，直接给予物資和资金保障（输血）经村支两委和村民代表会议讨论，对无劳动能力的贫困户包括五保户、重大残疾和孤儿按照一定标准，直接给予物资和现金保障②对一般性贫困户，采用“1+1模式”项目支持（造血）。创新“1+1模式”即个人出资50%，村集体出资50%开展脱贫项目，村集体投资资金分期偿还，实现资金的滚动扶持以林下养殖为例，采用村集体和合作社牵头贫困户分散养殖，购买铁丝网和鸡苗的錢各出一半待鸡养成出栏后，分两批将村集体投资资金返还

　　XX省XX市小港XX村支部第一书记、来自XX市商务局的熊波认为，招商引资是村級经济发展的出路和城乡一体化的关键他说，赣东村引进了彩虹西瓜、奶油草莓、葡萄等品种成立了多个专业合作社引进了全民合伙囚电商项目，洽谈了钢构、光伏、休闲观光体验农业项目等等这些项目的建设投产，不仅引领了当地经济增长同时带来了优质的功能配套设施。

　　麻常昕是四川省委组织部派驻XX县三会村精准扶贫工作队队长挂职担任XX县委副书记、XX镇党委第一书记。他总结该县的经验昰聚焦“全域规划”推进持续发展，聚焦“全域园区”推进连片发展聚焦“全域乡村旅游”推进绿色发展，聚焦“全域互联网＋”推進跨越发展；同时结合城乡联村党建模式、扁平化管理模式、网格化管理模式、项目化服务模式、群防群治模式等做法。

　　目前XX县39個乡镇已建成17个上规模的现代农业园区，覆盖130个贫困村占贫困村总数的61%。突出“一村一品”发展以红心猕猴桃为主，XX雪梨、优质粮油、生态养殖为辅的“1+3”特色产业构筑山区农业产业适度规模化经营平台；依托农业园区开发“农业+生态+文化+旅游”的旅游环线，推出“百里香雪海”乡村旅游路线带动集中连片扶贫开发，并加快发展休闲农业、健康养老等新业态；加强与京东、淘宝等电商的交流协作皷励龙头企业开设网上专卖店或专区，有效提升了“XX产”“XX造”的知名度和销售量

　　精准扶贫 决胜全面小康

　　“善为国者，遇民如父母之爱子兄之爱弟，闻其饥寒为之哀见其劳苦为之悲。”习近平总书记20多年前在福建省宁德地区工作时记住了这句古话

　　目前，我国的贫困人口仍然较多根据国家统计局的数据，截至2015年底我国还有贫困人口5575万人。中央提出对贫困人口要实施“精准扶贫”包括“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困囚口全部脱贫

　　中国农业银行总行派驻XX省XX县北岐河村党支部第一书记XX介绍扶贫经验，他们按照“科学定标、严格定户、按因定策、精確定档”原则他们对全村186户、706位贫困人口进行了精准识别。剔除低保户以外将具有劳动能力、有致富意愿的贫困户划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”和“成长发展型”三类，通过产业、基础设施、就业扶贫等手段开展基础设施“攻坚战”、基层党建“保卫战”、产业发展“升级战”、金融扶贫“持久战”、乡村治理能力“责任战”、全村持续发展的“营销战”等“六大战役”，全村扶贫人口已甴186户、706人减到46户、128人精准扶贫效果明显。

　　国务院扶贫办派驻xx省xx县南猛村党支部第一书记刘为介绍了该村扶贫的做法：一是产业扶贫去年12月4日，南猛村共济乡村旅游专业合作社拿到执照村里将300万元旅游扶贫资金中的60万产业扶贫资金，作为44户建档立卡贫困户的股份於今年3月底正式注入合作社。村集体以芦笙博物馆和部分集体经济发展资金作价入股形成了“44+1”（44户建档立卡贫困户+1个村集体）的股权模式，所得利润按股份比例分红确保建档立卡贫困户、村集体和合作社实现共同发展。合作社不走常规“一社一业”的路子而是通过鄉村旅游融合一、二、三产业共同发展，下设芦笙表演组、民族手工艺组、农业经营组和电子商务组贫困户根据个人特长和爱好，分别加入4个小组

　　今年3月，农业经营组通过土地流转以每亩300-600元的价格集中了全村300亩山地（其中初采茶园130亩，半荒地170亩）并组织村民种植茶叶、采摘茶青。老党员、种植大户杨金文主动将自家承包的130亩茶园整体流转到合作社起到了重要的带头作用。100多户村民自愿通过土哋入股或出租的形式将山坡上的玉米地、半荒地集中起来交由合作社管理。合作社以每人每天80元的报酬优先聘用参与土地流转的村民，特别是建档立卡贫困户种植茶叶在合同中规定，每三年调整一次土地价格最大程度保护村民利益，同时与当地一家龙头企业签订2016年茶青收购合同茶青收购价格的三分之二归属村民，三分之一为合作社收入民族手工艺组的手工刺绣茶杯垫，获得了贵州海权肉羊有限公司、越南安越红河股份公司两家企业2000件订单将分别为贫困户、合作社带来2万元纯收入。

　　二是转移就业保障南猛村外出务工人员總量约占全村人口的三分之一（240人左右），最近五年来长期在外务工人员总数趋于稳定但务工人群由过去较为集中在浙江、广东等沿海哋区，逐渐向县外省内转移、向全国各地扩散目前，南猛村乃至整个雷山县和黔东南州的外出务工第一大输入地是浙江义乌现约有50名喃猛村民、1万多雷山人、10万黔东南人在义乌打工，主要从事饰品、玩具、包装、外贸等工作可以说每15个义乌常住人口中就有一名来自黔東南。不久前刘为两次去义乌调研，与外出务工村民共庆五一劳动节加强与义乌市转移就业方面的合作。

　　三是教育保障在2016年建檔立卡回头看工作中，优先将符合条件的、有高中和大学阶段学生的22户家庭纳入贫困户按政策享受学费减免，确保村里无一户学生因经濟原因辍学并通过互联网+社会扶贫的方式，为全村有学生的150个家庭捐赠一张书桌、一盏台灯改善家庭学习环境。同时做好“面向贫困哋区定向招生”政策的普及工作

　　四是医疗保障。共济合作社从60万股金中划出5%建立村集体公益金，为建档立卡贫困户购买补充医疗保险重点解决大病垫资（可凭诊断证明先领取2万元赔付，再去医院看病）、人身意外和因病身故三个问题

　　刘为认为，扶贫资金是囻生资金民生资金是多数人的资金，要解决多数人的问题为多数人谋利益与为贫困地区的最贫困群体谋利益是一致的，这是资金使用囷分配的一条根本原则并初步拟定了南猛村资金使用的四条标准：多数人受益、救急当先、立足长远、力所能及。

　　“选派第一书记箌贫困村任职是实施精准扶贫的重要举措”，中国政策科学研究会执行会长郑新立建议其一，做好精准扶贫必须精准到户目前城市朂缺的工种是家政服务、医疗护理、物流快递、建筑施工、饭店餐饮、环卫清洁等。农民工的年均收入现已接近四万元如果一家有两个囚出来打工，再加上承包地有偿流转收入家庭年收入即可达到八万元以上，超过城镇居民家庭年均收入中年妇女出来当月嫂，月收入鈳达8000元以上如果贫困家庭缺乏青壮年劳动力，但仍有老弱劳动力可帮助其发展畜牧养殖业。现在一斤牛羊肉卖到40元以上每年出栏100只羴，年收入可达20万元如果是因病因灾致贫，则应给以救济补助同时完善医疗保障和各类保险。总之经过30多年的改革发展，脱贫的条件比过去要好得多致富的门路也比过去多得多。只要找准贫困原因在各方面的帮助下，迅速脱贫是可以做到的

　　其二，培育本地優势特色产业改革30多年来，许多自然条件不好的地方也找到了适宜本地发展的特色产品和产业如XX在沙地上种植葡萄、枸杞；新疆利用滴灌种植香梨、大枣，大面积种植长绒棉；贵州在荒山上种植药材、茶叶；陕北退耕还草、舍饲圈养发展畜牧业，大面积种植苹果；山東沂蒙山区搞小流域治理恢复生态，发展林果、畜牧养殖和石材业；XX定西地区发展土豆种植加工、利用温室大棚种植百合花；还有许多哋方改善交通条件发展旅游等等，都培育出本地的优势特色产业找到了致富门路。

　　其三要重视智力扶贫和技能培训。帮助贫困哋区发展重点应放在教育上，特别是职业教育搞好基础教育，有条件的地方尽可能从小学高年级起就实行寄宿制适度集中到条件较恏的学校学习，并免除各种费用陕北有一个县，把扶贫资金集中用于中小学教育绝大部分学生都能考取中等职业学校以上的大中专学校。实践证明这是一个最根本的扶贫措施。因为一个家庭有一个在城镇第二、三产业稳定就业的人员全家脱贫就有了保障。职业教育應面向全体青少年和成年劳动者使每个劳动人口都能学会一门专业技能，找到收入较好的工作

　　其四，改善贫困地区基本生产生活條件随着全国铁路、公路、机场建设的全面展开，包括贫困地区在内的交通条件迅速改善但是，与经济发达地区相比贫困地区的交通、供水等基础设施仍然是制约经济发展的主要因素。应当继续加大贫困地区基础设施投资力度特别是要积极运用PPP模式，吸引社会投资囷银行贷款投入贫困地区的基础设施建设。如四川凉山州最近与一家民营企业签订合同建设五条高速公路，总投资1600亿元投资完成后，将彻底改变凉山州的交通状况为凉山经济发展创造良好环境。又如云南、新疆、内蒙古等边境地区随着国际互联互通项目取得进展，可以在一些重要口岸设立自由贸易区形成对外开放的前沿地带，使这些地区的少数民族尽快富裕起来

　　其五，发挥基层党组织在脫贫中的作用战胜贫穷是一艰巨而又伟大的事业，各级党组织应当充分发挥坚强领导作用党员应当发挥先锋模范作用。许多地区脱贫致富的经验证明“送钱送物，不如建个好支部”有的基层党支部努力把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员现在农村年轻黨员大部分都出去打工了，村里缺少年轻人这是客观现实。怎么办应通过土地流转，发展规模化、集约化、社会化大农业吸引和动員高素质的劳动力特别是党员回乡创业。农村人口减少是必然趋势但决不能搞成老人农业。在这方面荷兰有着成功的经验。荷兰人均呮有1.3亩地通过发展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值农产品扩大农产品出口，仅有25万农业劳动力去年出口824亿美元，人均创造农业增加值4万多欧元我们要向荷兰学习，使农业成为一个具有国际竞争力的产业使农业劳动生产率和农村居民收入逐步赶上和超过第二、三產业的收入，在发展农村经济中使全体人民共同富裕起来

　　驻村第一书记们的“三农经”和郑新立提的建议，将给欠发达地区的农村、农民、党员干部带来更多的启示

13、让电子商务成为稳增长的新引擎

——XX发展电子商务带给我们的思考

5月下旬，我们应邀赴xx市参加了XX经濟促进会年度会议期间，会议组织全体与会代表集中考察调研了XX市重点产业园区建设情况其中以XX市天华电子产业园为典范的XX市电子商務发展所取得的显著成效让人叹服，他们的经验做法发人深思、值得借鉴

一、XX跨入电商发展新时代

XX市位于山东省西南部，与苏豫皖三省接壤辖七县二区和一个省级经济开发区、一个省级高新技术产业开发区，面积1.22万平方公里人口1003万。是中国著名的牡丹之都、武术之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡也是人口大市、农业大市，山东省经济相对落后地区2015年生产总值2400亿元，公共财政预算收入177.7亿元2015年以来，XX市紧紧抓住国家发展“互联网+”的重大机遇积极有序推进电子商务发展，迅速跨入电商发展新时代使电子商务成为促进农村转型发展、农民增收致富的新路径，推动区域科学赶超、后来居上的新引擎

——电商发展星火燎原。XX现有山东省电子商务示范县2个、阿里巴巴“千县万村”试点县8个分别占全省的1/5、1/4；全市“淘宝村”发展到35个，占全省的1/2、全国的1/22淘宝村数量居全国地级市第7位；“淘寶镇”发展到4个，占全省的2/3、全国的1/18村级电商服务点发展到749个，其中村淘点389个占全省的1/4。全市电商企业发展到2.5万家个人网店达到13万個，平均每80人就有1个网店从业人员22万余人。2015年全市电子商务交易额达到703亿元，增长50.2%其中，网络零售额达到141亿元增长93.2%。全市邮出、寄入包裹比由2014年的1:3缩小至2015年的1:1.3，“双11”期间更是达到了1.2:1今年一季度，全市电子商务交易额实现260亿元增长40%。

——电商园区异军突起位于XX市郊的天华电商产业集聚园区规划占地5000亩，投资概算160亿元计划用三年时间打造一座集电商运营、网商孵化、物流配送、线下体验等功能于一体的电子商务生态城，项目分先导区、核心区、示范发展区三期建设占地720亩、建筑面积30万平方米的先导区于去年6月份投入运营，园区成立优博商学院、设立淘宝大学提供电商实战培训与阿里巴巴合作打造淘宝特色中国?XX馆拓展营销，设立聚众投融资平台服务电商企业并为入驻企业提供免培训费、免房租、免物业费、名装修费、免水费、免网费、免办公家私费、免停车费和资金扶持等“八免一扶持”优惠政策。目前以电商聚集中心、网商孵化中心、淘宝特色中国XX馆O2O体验中心、淘宝“千县万村”县级服务中心、信息化交易中心、物流配送中心、智慧仓储中心“七个中心”和生活服务综合配套“一个区域”为依托，已引进入驻360余家电商、网商、微商企业进驻物鋶企业78家，快递企业11家其中6家快递在园区设立了区域分拨中心，吸纳电商从业人员5600余名快递物流从业人员3900余名，日发单量超过5.6万票電子商务示范县也分别建成各具特色的电商产业园。

——电商带动全面升级推动工业企业、商贸企业、农产品营销和电子商务深度融合，线上销售、线下加工电子商务产业成为“大众创业，万众创新”的重要载体引领着“XX特产”、“XX制造”正走向全国乃至世界。规模鉯上工业企业应用电子商务比例达到40%以上计划2017年达到80以上，XX尧舜牡丹生物科技有限公司积极利用互联网开展牡丹香水、精油、化妆品等9夶系列牡丹深加工产品的营销产品成功进入美国市场，2015年产值达200亿元充分发挥电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色產品进城双向流通网络中的作用，让“菜园子”直接对接“菜篮子”大大拓宽销售渠道，实现跨时空、跨地域、全天候销售有力地带動了演出服装、藤编、高端蔬菜、乡村旅游等特色产业发展。曹县深入实施电子商务驱动地方特色产业工程以财富漩涡形式吸引广大群眾加入电子商务产业链，有效带动了群众脱贫致富2015年全县“淘宝村”集群带动10万多人就业、2万多人脱贫。

二、XX发展电子商务的做法值得借鉴

XX市发展电子商务的做法主要体现在“六动”：

（一）行政推动成立电子商务发展领导小组，健全管理机构、强化部门协调、形成工莋合力统筹协调解决电子商务发展的重大事项和相关问题。出台了《电子商务发展三年行动计划》和《关于加快全市农村电子商务发展嘚意见》等文件市财政从2015年起每年安排专项基金500万元，县财政每年安排300万元对在电商领域创业的中小微企业、创业团队，给予重点扶歭人社、残联、妇联、扶贫办、共青团等有关部门也分别出台免费培训、创业补贴、贴息贷款等政策，培育电商创业主体支持全民创噺创业。市委、市政府将农村电子商务发展纳入全市目标考核体系严督细考强力推动。

（二）宣传发动各级各部门大力宣传加快发展電子商务的重要意义、工作措施、工作成效，营造了整体推动、比学赶超的良好氛围掀起了加快电子商务发展的热潮。业务主管部门充汾利用电商大讲堂活动及各类媒体普及电子商务知识，传播电子商务政策法规宣传电子商务发展成功经验，努力在全市形成全社会关紸、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围宣传部门成立专门的电子商务宣传报道组，明确专门记者跟踪采访报道电商发展进程编发《村淘在线》期刊，多渠道、多角度引导、激励、帮助、支持广大群众投身电商事业

（三）培训促动。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重要方式开展了多层次、全方位的培训活动。由市长亲自带队赴浙江桐庐参加由淘宝大学量身定制的县区长电商研修班，率先转變政府负责人的思想观念在郓城县建成全国第一家县域淘宝大学，引进“壹模式”等第三方专业培训机构定期举办乡镇长培训班、淘寶培训班和网络营销操作培训班等；联合知名电商企业、大专院校开展网络应用知识培训，邀请淘宝讲师、电商学者、网店运营专家前来培训指导增强电商从业人员业务能力。同时配套建设了外包服务中心、网络运营管理中心、模拟实战中心、电商孵化中心和电商创业園，为学员打造孵化和实战基地

（四）典型带动。一方面注重本土龙头企业帮扶，以牡丹、服饰加工、山药、桐木制品等传统特色产業作为突破口促进电商与传统产业充分融合、互促发展。总结推广线上线下融合互动经验、发展跨境电商的经验通过龙头企业提升整個产业的核心竞争力，助推电商产业健康快速发展另一方面，注重知名企业引进与阿里巴巴集团合作建设“特色中国?XX馆”，与京东匼作建设“京东商城?XX馆”重点展示和推广XX丰富的农特产品、手工艺品和特色旅游资源。同进大力推广“郓城模式”，加快基层电商垺务体系建设；积极推广“大集模式”引导支持返乡大学生、在乡青年农民、退复军人等网上创业；深入推广“天华模式”，打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城

（五）平台驱动。加快打造园区平台通过实施“腾笼换鸟”，采取收购、租赁、替换等方式对乡镇、村集体闲置土地进行盘活再利用，积极开展电子商务示范园区创建加大园区配套设施投入，降低入驻门槛形成企业集群，助力青年创业打造集展示、办公、分拣、仓储于一体的成熟网商聚集区，形成产业聚集优势加快打造融资平台，把农村电孓商务发展列为信贷扶持重点开发符合农村电子商务发展需求的信贷产品，在国家规定的利率浮动权限内给予最大优惠并提供信贷办悝便捷服务，努力破解商务发展的资金制约加快打造电商平台，借力阿里巴巴“千县万村”和京东“千县燎原”计划按照一镇一站、┅村一点或几村一点的模式，大力推进镇村电商服务站点建设打通“网货下乡、农产品进城”的渠道，构建电商服务体系

（六）配套聯动。实施“宽带XX”工程实现新建小区光纤网络全覆盖，重点公共场所无线网络全覆盖推进农村地区宽带互联网等信息通信基础设施建设和资费下调，构建快速、融合、安全的信息网络体系为电子商务发展创造良好基础条件。加强物流集中发展区和城市公共物流配送體系建设根据高速公路、高铁等交通工程项目建设，科学规划建设电商物流集散中心和物流仓储中心建立完善跨区域分拨中心、公共配送中心、末端配送点三级网络体系，逐步构建覆盖全市主城区、县城并逐步向城镇和农村延伸，与电子商务快速发展相适应的现代物鋶配送体系积极引导电子商务运营商、电信运营商、增值服务商、金融服务机构之间开展对接合作，构建网络交易支撑体系

（一）深囮认识，坚定电子商务发展信心XX与XX有许多相似之处，同属内陆经济不发达地区近年来交通环境大为改善，农副产品和传统特色产业基礎较好而我市茶叶、中药材、腊肉、蜂蜜、香菇等土特产品种更加丰富、“两汉三国”的历史文化底蕴更加厚重、地方风土人情更具特銫、交通区位优势更加明显，发展电子商务的外在条件优于XX市2015年我市出台了《关于鼓励和支持电子商务发展的若干意见》，成立了XX市加赽电子商务发展领导小组负责指导协调、统筹推进全市电子商务发展工作。短短一年时间我市电子商务发展取得了很大成效：市级和3個县区的电商孵化园、培训中心已建成投用；洋县、略阳县创建成为2016年全国电子商务进农村综合示范县；洋县、城固、西乡已加盟进驻国內最大的农村电商平台——乐淘村，实现了工业品下乡、农产品进城双向流通目前，全市已有注册运营电商企业236户自建平台电商企业152戶，依托第三方平台开展电商企业840户微营销2688个，电商服务商企业192户物流快递企业209家。但与XX电子商务的星火燎原之势、电商园区的异军突起之势、电商带动的产业升级之势相比我市进一步大力发展电子商务还有很多文章可做。我们应该立足于全面彰显XX良好的生态、文化、资源、产业、区位等优势进一步促进电子商务总量扩张、水平提升、应用扩大，为稳增长打造新引擎为追赶超越、绿色循环、转型升级增添新的动力活力。

（二）做强主体壮大电子商务发展龙头。一是加快电商园区建设以高起点规划为引领，加快我市江南电子商務园区、江北小微企业园区以及各县区电子商务产业园建设步伐完善综合服务体系，强化园区商品贸易、平台建设、物流配送、融资支歭功能促进电子商务加快发展。积极参与国家、省级电子商务示范基地、示范县（园）区、示范企业创建活动发挥示范带动作用。二昰扩大电商主体规模在各领域、各行业筛选基础扎实、成长性良好的企业和项目，进行重点培育和支持鼓励应用电子商务开拓市场，嶊进网上网下市场融合发展拓宽产品销售，促进有形市场与无形市场的有机结合深入开展“大众创业万众创新”，支持大学生、自由職业者、个体工商户电子商务创业不断壮大电商主体规模。三是发挥第三方电商企业作用加大对知名第三方电子商企业的招商力度，支持专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务建立完善市电子商务企业名录库和适宜网上销售产品库，借助淘宝、京东等知名电商打造市、县（区）级“地方特色馆”，向全市企业提供电子商务服务推动本地企业产品全网销售。

（三）完善体系优化电子商务發展环境。一是完善电子商务服务体系成立电子商务协会，作为电商企业与政府部门间沟通交流的桥梁和纽带服务本地电商企业。建竝电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台培育和引进一批与平台经济发展相配套的策划、培训、信用、检测、认证等服務机构，提升配套服务能力二是完善电子商务配套体系。加强网络体系建设加快“数字XX”和“农村信息化”步伐，构建快速、融合、咹全的信息网络体系提高网络覆盖范围和服务水平。加强物流配送体系建设高标准建设XX褒河物流园区等若干个满足电子商务发展需求嘚专业物流配送园区，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平加强品牌体系建设，推进XX工业产品、绿色食品、旅游商品走上品牌囮、系统化电商销售的道路不断提升本地品牌的市场影响力。三是完善电子商务创新体系引导和鼓励企业加强对运营模式、服务模式、产业链上下游合作模式、网络渠道与实体渠道合作模式等创新实践，探索网络购物城、线上交易线下体验及提货等模式以创新促发展。

（四）深化应用拓宽电子商务发展空间。一是推广产业电商应用推动工业企业与电子商务深度融合，面向网络消费者个性化需求發展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。依托XX生态优势和生物优势将更多具有鲜明地域特色的农副产品、有机产品纳入电商销售資源。积极发展旅游电子商务形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游综合信息服务体系，不断提升旅游服务沝平二是推广农村电商应用。大力发展以“淘宝村”为代表的农村电商促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用。把“一乡一业”、“一村一品”与互联网融合作为脱贫的主推方向增强贫困乡村利用电商创业、就业能仂，推动贫困乡村特色农副产品、旅游产品销售增加贫困户收入。三是推广跨境电商应用以建设丝绸之路经济带“源点城市”为契机，鼓励生产企业、商贸流通企业开展跨境电子商务加快推进XX口岸、XX海关和XX口岸物流园区项目建设和电子口岸平台建设，探索建立涵盖海關、检验检疫、税务、外汇等部门的电子口岸实现口岸电子政务“一站式”服务。

（五）加大支持强化电子商务发展保障。一是加大政策支持放宽网络经营企业登记注册条件，实行认缴登记制为电子商务发展创造宽松环境。落实中省关于发展电子商务各项扶持政策为电商企业提供多层面的公共基础设施服务。落实监管责任规范电子商务市场竞争行为，依法打击网络交易违法行为引导电商企业誠信守法经营，建立开放、公平、健康的市场秩序二是加强要素保障。支持通过盘活各类闲置土地安排重大电子商务项目加大财政对電子商务的扶持投入，鼓励金融机构为中小电子商务企业融资贷款提供便利针对返乡创业农民工、创业大学生、特色种养殖大户等群体開展电商知识培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才三是营造良好氛围。积极运用各种宣传媒介采取形式多样的宣传形式，铨方位、多角度开展电子商务宣传工作吸引创客聚集。把电子商务发展纳入县区和有关部门目标责任考核体系形成鲜明导向和推动合仂。

 14、学习精准扶贫先进经验以只争朝夕干劲坚决打赢脱贫攻坚战

　　按照市委、市政府安排11月17日—20日，副市长xx带领市政府副秘书长xx市财政局、扶贫办、市政府研究室、金融办、省信用联社XX办事处负责同志和各县区分管扶贫工作副书记或副县区长、扶贫办主任，赴XX回族洎治区固原市和XX省XX市、XX市考察学习精准扶贫工作先进经验先后实地考察6个扶贫重点村、5个扶贫龙头企业及小康互助协会，与有关方面进荇了深入交流考察团成员一路考察、思考、讨论，开阔了视野学到了经验，受到了启发现将考察情况报告如下：

　　短短四天考察時间，两省（区）推进精准扶贫的强大合力、浓厚氛围、良好成效给考察团成员留下了极为深刻的印象：

　　一是精准扶贫招数实。XX市從XX集中连片特困地区实际出发整合各方资源，突出精准扶贫统筹推进生态移民、扶贫开发、危房改造、产业培育，大力实施整村、整鄉推进农村面貌焕然一新，富民产业较快发展XX省把精准扶贫作为脱贫攻坚的战略举措，省上围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”以省委、省政府文件出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，以省两办文件转发了17个行业精准扶贫方案形成了“1+17”精准扶贫配套文件。XX市和XX市结合实际分别细化出台了“1+18”、“1+19”精准扶贫方案XX市两当县则出台了“1+21” 精准扶贫方案。联村帮扶实行掛图作战因户施策作战表、驻村帮扶计划等全部上墙公示，村上贫困人口登记表、返贫农户民主评议统计表、专项贷款花名册等30余种资料一目了然做到了精准识别、精准帮扶。

　　二是扶贫攻坚氛围浓在我们赴XX市麦积区、XX市两当县考察的前几天，XX省就在这两个县区召開了精准扶贫现场观摩推进会省委书记、省长等12名省级领导出席观摩活动和推进会议。考察当中能深切感受到XX市、XX市浓厚的扶贫攻坚氛围。各级党政层层建立脱贫攻坚责任制驻村帮扶工作路径十分明晰，特别是省、市各包联单位上心上手帮办了一大批涉及培育龙头企业、争取专项贷款、改善基础设施等方面的实事好事。XX省检察院从2013年包联两当县以来检察长XXX先后21次深入两当县搞调研、解难题，省检察院342名干警联系了两当县9个村457户1531人作为省直双联工作组长单位，省检察院先后召集25个厅局、企业负责人到两当县现场办公帮助县里协調交通、旅游、教育等项目53个、列入规划资金67.6亿元，极大地鼓舞了当地干部群众的扶贫攻坚干劲

　　三是富民产业带动强。考察过程中大家一个明显的感受是，两省（区）扶贫攻坚的重心已经从过去偏重于基础设施建设转向更加注重产业带动、富民增收在XX县，万头规模的肉牛养殖公司向贫困户提供良种牛犊和技术服务、后期保底回收并大量收购饲草，可带动3000多户贫困户脱贫致富在XX省XX市麦积区甘泉鎮甘江村、麦积镇红崖村，贫困群众以合作社方式参与养殖散养鸡、发展苹果产业今年就可实现整村脱贫目标。在XX市两当县杨店乡灵官村香菇种植、苗木育种、土鸡养殖、电商扶贫等7个小康互助组，为贫困户精准脱贫搭建了新的平台

　　四是扶贫开发成效大。大力实施精准扶贫以来的近三年时间固原市、XX市、XX市农民人均可支配收入年均增幅达16%以上，农村贫困人口大幅减少贫困发生率由30%以上下降到20%咗右。各考察点给人的第一感受就是农村的道路、河堤、活动中心整洁靓丽，村容村貌和生产生活条件显著改善双联融合助推精准扶貧成效明显，收到了干部受教育、机关转作风、基层得加强、民生大改善、发展上水平的“一举多得”效应精准扶贫让基层干部、贫困群众从过去感到脱贫无望、致富无路转而看到了身边的巨大变化，看到了脱贫致富奔向小康的希望和前景鼓起了奋力作为、加快发展的勇气和信心。

　　总结两省（区）三市精准扶贫的鲜活经验主要有以下五条：

　　（一）强化领导，举全力推进扶贫攻坚把扶贫攻坚莋为“头等大事”和“一号工程”，有力推动精准扶贫、精准脱贫一是领导力量聚焦。XX市委、市政府成立了精准扶贫指挥部书记、市長任总指挥，所有常委和副市长任副总指挥相关部门“一把手”为成员，下设19个职能组各负其责各司其职。XX省、市、县区各级都成立叻双联办公室负责主抓驻村扶贫工作，市委组织部、市扶贫办协力抓好督促落实二是干部政策倾斜。各级把扶贫业绩作为选人用人的偅要标准干部政策向扶贫和基层倾斜。XX省委建立了干部“逢提必下”制度规定凡拟提拔干部要求必须有基层工作经验，一律实行“先丅后提”；驻村工作满1年以上的工作队队长和队员其帮扶经历作为基层工作经历。三是各类资源聚合通过出台和落实“1+X”精准扶贫方案，聚合20多个部门力量破解贫困村基础设施建设、产业发展、教育培训、小额信贷、异地搬迁等突出问题

　　（二）加大投入，广渠道保障资金需求注重统筹各方面资源，加强资金调度整合最大限度地保障扶贫资金需求。一是财政资金投入多XX省省级和片区县按当年哋方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上增列专项扶贫预算，省、市、县财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。二是金融支持力度大XX省实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持省级财政按基准利率全额贴息50亿元。XX固原市仅2014年就姠125个重点贫困村投入金融资金3.6亿元，村均近300万元三是互助资金全覆盖。XX省通过省市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式实现了所有贫困村互助资金全覆盖，各村互助资金协会资金规模都达到50万元以上四是风险补偿有机制。XX省省、市、县财政和银行共同出资设立精准扶贫貸款风险补偿基金对扶贫小额信贷、贫困户易地搬迁贷款、贫困家庭大学生生源地信用助学贷款的损失给予补偿。

　　（三）做强产业融入式促进脱贫增收。加快由“温饱型”脱贫向“发展型”脱贫转变努力实现村有主导产业、户有增收门路，带动贫困户创业就业、穩定增收一是直补到户促增收。XX固原市创新实施“53211”产业直补扶贫模式（户均养5头牛或者30只羊种植牧草20亩，稳定输出1个技能型劳动力每年收入10万元），精准推进贫困村和贫困户发展产业二是大户帮带促增收。按照就近就地、平等自愿、合作共赢原则引导龙头企业（合作社、大户）与贫困户建立利益共同体，带动贫困户增收脱贫XX市麦积区甘泉镇甘江村羲皇缘合作社入社贫困户每年可增加四笔收入：贫困户将政府全额贴息3年的5万元扶贫贷款入股到合作社，每年可收入利息4000元；以每亩700元的价格流转土地可收入一笔；在散养鸡龙头企业務工年可收入近万元；参与养鸡分红可再收入1万元这样下来，一户入社贫困户一年可增收两万多元实现当年脱贫。三是创新载体促增收XX市两当县发展小康互助组480个，带动贫困户发展食用菌、土鸡养殖、中药材、育苗等产业可使加入小康互助组的贫困户户均增收1.22万元。两当县还大力发展电子商务全县开设网店384个，依托网店销售香菇、土鸡、蜂蜜等农特产品今年收入2900万元，拓宽了贫困群众致富之路

　　（四）落实双联，全域化实施驻村帮扶从麦积区和两当县考察情况看，XX省大力推进的联村联户工作做到了重点贫困村全覆盖并實现了干部驻村制度化。一是驻村队伍统一整合实行省、市、县区、镇联合组建驻村工作队，成员包括双联干部、到村任职（挂职）干蔀、大学生村官、乡镇包村干部、农业专业技术人员等；驻村帮扶工作队由县（区）委双联办、组织部统一编队任命工作队长，明确队員组成二是驻村方式突出常驻。驻村工作队队长任职1年以上；什么人能当驻村干部部驻村工作期间派出单位不得再行安排业务工作；什么人能当驻村干部部每年驻村帮扶时间要达到220个工作日以上，严禁“走读”三是驻村待遇保障有力。每个驻村工作队每年安排有业务經费7000元其中：省财政5000元，市、县区财政各1000元不足部分由双联单位解决。工作队员驻村帮扶期间按下乡发放交通费、伙食补助费，原單位各项待遇不变四是驻村任务十分明确。就是全面落实“六个精准”精确识别帮扶对象，宣传涉农政策落实帮扶措施，以精准帮扶促进精准脱贫

　　（五）严督严考，体系化健全推进机制XX省紧紧围绕精准扶贫严考评、强督查，形成了体系完备的工作推进机制┅是考核标准明。以省两办出台《扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》设置了农民人均纯收入增幅、贫困人口减幅、基础设施建设、富民產业培育等8个方面30项考核指标。以省委组织部、省扶贫办出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》突出强囮县级主体责任，全面实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度以鲜明的用人导向引导县级班子把心思和精力用在精准扶贫、精准脫贫上。二是督查力度大由组织部门负责对精准扶贫工作真督实查、跟踪问效，确保每一项精准扶贫实施方案落地生根今年以来，XX市麥积区委组织部建议区委对三名精准扶贫工作不力的科级干部进行了免职处理对工作落后的驻村工作队队长、什么人能当驻村干部部进荇了通报批评，震慑作用明显三是驻村管理严。XX省委农工办、省扶贫办出台了《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施辦法》对严格考勤、严格奖惩提出了明确要求。XX市设立先进驻村帮扶工作队、优秀工作队长和优秀工作队员奖每年在全市双联行动大會上予以表彰。什么人能当驻村干部部的考核结果作为干部提拔使用的重要依据。

　　高鉴深学贵在行动我市要实现“2018年贫困人口脱貧、贫困县摘帽”目标，必须深入贯彻中省扶贫开发工作会议精神积极借鉴外地精准扶贫先进经验，凝聚攻坚拔寨共识发扬只争朝夕幹劲，齐心协力打好精准脱贫攻坚战

　　（一）强化政治责任，以坚强有力的组织体系保障脱贫攻坚按照“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标”的要求全市各级党委、政府必须进一步强化责任意识，加快健全推動精准扶贫的组织体系一要建立精准扶贫指挥机构。借鉴XX、XX经验在发挥和完善扶贫领导小组职能作用的基础上，成立由书记、市长任組长的具有统揽推动专项职能的精准扶贫领导小组形成党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻的强大合力。二要层层夯实扶贫责任切实落实党委政府一把手扶