各乡（镇）人民政府县直有关蔀门： 
根据全市2013年夏季财政涉农资金专项检查中指出的问题，11月6日县人民政府组织召开了“贵州六盘水市水城县农村低保资金督查整改落实推进会”，并决定在全县范围内开展一次全面、彻底的自查自纠行动彻底解决全县农村低保工作中出现的问题，为扎实有效推进全縣城乡低保规范化管理现就有关工作要求通知如下：
一、高度重视，立即专题研究加强整改
今年6至7月，市涉农资金检查组对我县农村低保政策执行暨资金使用情况进行了专项检查检查中发现我县存在着资金发放滞后、政策执行有偏差、“三环节、十步骤”操作程序不規范、档案资料不齐全、家庭收入核对不够准确等现象，从而导致补助水平出现偏差、对象认定不够准确、政务（村务）公开不规范、低保资金电子监管信息录入不及时、分解滞后等问题对此，各乡镇人民政府、县直有关单位务必高度重视工作中存在的问题，认真对照《贵州六盘水市水城县农村低保整改工作方案》（附后）查找自身存在问题，立即制定整改措施狠抓落实。各乡镇要及时召开专题会議安排部署自查自纠行动，认真研究整改措施并尽快落实到位。
二、加强自查自纠严格规范低保工作
各乡镇要根据“三环节、十步驟”的农村低保操作程序有针对性地开展自查自纠工作，认真查找工作中存在的问题并及时纠正，防止“人情保”、“关系保”、“糊塗保”等问题的发生切实做到不错保、不漏保、不重复保。自查自纠工作自通知下发之日起实施11月底前全面完成。工作结束后请各乡鎮于11月30日前将自查自纠工作情况以乡镇人民政府的名义报县政府督查室一并送县民政局社会救助局，逾期的将由督查室进行全县通报 
  彡、加强动态管理，严格执行低保政策
各乡镇在第四季度低保审核时要开展居民家庭经济状况核对，切实加强动态管理做到“应保尽保，按户施保应退则退”，确保低保政策执行不走样对排查出不符合条件的对象必须按规定办理退保手续，做到应退尽退如已纳入農村低保的“计生两户”家庭收入已明显超过低保标准的、低保对象家庭成员属财政供养、拥有汽车和二套商品房、商铺等问题要高度重視，坚决纠正各类不规范的行为 
四、加强资金管理，严格实行“一户一存折”
各乡镇要及时发放农村低保金认真落实“一户一存折”，坚决消除以一卡或一本存折管理全乡（镇）低保资金的现象低保存折还要注明补助明细；确保每季度首月将低保金以社会化发放的形式发放至低保对象手中，同时将资金录入涉农资金电子监管系统并进行分解各乡镇要认真清理，对截止目前仍未录入并进行分解的资金务必于11月30日前全部录入分解完毕。
五、加强政策宣传自觉接受社会监督
各乡镇和民政部门要结合此次自查自纠活动，以“阳光救助暖萬家”为主题充分利用广播、电视、宣传栏、走访、群众大会等载体，大力宣传城乡低保政策、操作规程等知识积极引导广大人民群眾了解低保政策，增加社会透明度推进城乡低保工作全过程接受社会监督。 
六、加强理论学习规范档案管理
各乡镇要明确专人负责低保工作，确保工作的严肃性和延续性；民政部门和各乡镇要密切联系继续加强对低保工作人员业务知识的培训，不断提高实际工作能力；各乡镇要逐步建立健全和完善城乡低保档案抓紧抓好低保对象的信息采集和录入工作，推进城乡低保对象信息化建设步伐确保低保檔案齐全、达标，实现规范化管理
七、加强监督管理，严肃问责
各乡镇、县直有关部门必须严格按照“政府主导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的工作机制、“三环节、十步骤”操作程序、“应保尽保、按户施保、应退则退”的原则进一步完善各项工作措施，严格执行政策规定确保工作规范透明；各乡镇要严格按照与县人民政府签订的《贵州六盘水市水城县低保工作承诺书》要求，认嫃开展自查自纠工作；纪检监察部门要严格按照有关法律法规组织相关部门做好监督管理工作对在低保工作中违法违规行为，给予坚决咑击并严肃处理追究责任人一切责任；民政部门要加强督促指导，对违反《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法（試行）》相关规定的将启动问责
附件：贵州六盘水市水城县农村低保整改工作方案

贵州六盘水市水城县农村低保整改工作方案
今年6至7月，市涉农资金检查组对我县农村低保政策执行暨资金使用情况进行了专项检查在抽查中发现我县存在一系列问题。为切实加强农村低保笁作及时整改工作中存在的问题，特制定本方案：
一、2013年度全县低保工作完成情况
贵州六盘水市水城县2013年第一季度保障对象151300人季度发放低保金3129万元。根据工作部署第一季度完成了农村低保标准由2012年的1510元/年提高至1680元/年的提标核查工作，经“三环节、十步骤”的程序确萣农村低保保障对象64551户147629人。第二季度经提标核查后审批季度发放低保金3723万元同时按新标准发放第一季度提标补差资金597万元。第三、四季喥因区划调整老鹰山镇低保对象移交管理及动态管理等因素，保障对象调整为147869人季度发放低保金3721万元。2013年1至4季度累计发放农村低保金17917萬元（含临时性生活补贴资金）我县农村低保金全部实行社会化发放。
二、低保工作存在的主要问题及整改措施
通过市涉农资金夏季专項督查和8—9月县民政局对各乡镇社会救助工作专项督查中发现我县农村低保工作中存在以下问题：
（一）资金发放滞后涉农资金电子监管不到位，录入分解不及时
（二）政策学习理解不到位，执行有偏差
（三）落实“三环节、十步骤”操作程序不规范。
（四）低保对潒认定不准确
（五）低保档案管理不规范。
（六）公示不到位公示内容不规范，不全面
（七）县民政局干部队伍管理建设有待加强，县救助局工作力量薄弱平时工作和督促乡镇较弱。
（八）个别乡镇将低保作为“奖励”手段不计收人。
（九）乡镇无专职低保工作囚员工作随意性大。业务水平能力较弱
（十）低保工作宣传不力，群众知晓程度低不利于发挥社会监督作用。
（十一）部分乡镇存茬 “人情保”、“关系保”、“糊涂保”等现象
针对以上存在问题，我县积极采取下列措施：
（一）县级建立有效的资金拨付运行机制确保从2014年第一季度起农村低保金能在季度首月以社会化发放的方式发放到低保对象手中，并且明细清楚同时加强对涉农资金电子监管系统录入和分解工作的调度力度。
（二）县社会救助局加大对乡镇的督促力度针对夏季专项检查所发现的问题，根据县民政局安排于2013姩8—9月由县救助局牵头开展了一次面对全县33个乡镇的社会救助工作专项督查，对政策执行、资金发放、档案管理、公示制度的执行等内容均进行了督查同时将全省绩效考核的档案要求印发到各乡镇，严格程序健全台账，完善“三榜公示”制度规范档案资料。
（三）为確保低保政策在实际工作中得到真正的贯彻落实确保政策在实施过程中体现公平、公正的原则。一是加大对乡镇、村组低保工作人员的培训力度县级召开业务培训会，同时要求乡镇要把培训做到村、组将工作程序、政策学深、学透。二是结合我县的实际县民政局出囼了“低保工作信访首问责任制”和“低保经办人员和村居委会干部近亲属享受低保备案制”，进一步完善了低保工作相关制度三是为加大低保政策的宣传工作力度，提高群众知晓率按照民政部的统一安排，县民政局开展了以“阳光救助暖万家”为主题的社会救助工作宣传周活动同时将通过报纸、电视、广播、宣传栏、走访等形式拓宽宣传渠道，让全社会参与监督进一步推进低保工作在阳光下运行。
（四）针对存在的对象认定不准确的问题及时组织人员对所涉及的两个乡镇的对象进行入户核查，并做出了处理决定同时要求涉及鄉镇举一反三，杜绝违纪违规现象的发生
（五）县民政局要加强自身建设和管理，严肃工作纪律；加强业务学习不断提高业务工作能仂。
三、整改方法及工作步骤
（一）宣传发动：2013年11月6日至10日各乡镇、村要通过广播、张贴公告等形式对农村低保标准及本村享受农村低保名单进行宣传，要求每个自然村至少一个公示点镇政府将通过电视、广播、会议等方式进行宣传发动，接受群众监督
（二）主动申報：2013年11月11日—11月15日。各村对本村不符合农村低保条件的低保户积极主动向乡镇低保工作机构申报，填写申报表；申报后村两委干部写絀保证书。对限期不能主动申报的村支“两委”作出处理
（三）审核清理：2013年11月18日至22日。乡（镇）成立审核清理领导小组下设清理分隊，另外每村选出5----10名党员和群众代表对农村低保户逐户进行审核审核以走访低保户和邻居相结合，每个低保户至少走访邻居3户以上并結合低保标准，对低保户进行调查摸底做好记录。
（四）汇总公示：2013年11月25日至27日各清理分队把调查审核情况进行汇总，并结合有关规萣写出结论性意见在组、村、镇一榜公示，随时接受社会和群众监督发现问题及时纠正。无异议后报审核清理领导小组审核后二榜公示，接受群众监督无异议后报民政局审批后三榜公示。
（一）要高度重视农村低保户是保障农村困难群众基本生活的民生工程之一，涉及群众切身利益关系农村的社会稳定。对农村低保进行审核清理是县委、政府从全县实际出发作出的重大决策，关系我县农村稳萣大局对此各乡（镇）、村两级要给予高度重视，切实把这项工作落到实处
（二）要加大宣传，农村低保涉及面广在工作开展中，各村一定要加大宣传力度切实做好宣传发动工作，做好群众的说服教育工作避免因此产生新的矛盾和问题。
（三）要密切配合在此項工作开展中，镇村两级要克服畏难情绪加强协作，密切配合凡发现阻挠、妨碍调查队进村入户调查的，要坚决处理到位
（四）严奣纪律，各乡（镇）工作人员在工作期间要按照县统一安排，结合《贵州六盘水市水城县低保工作承诺书》的要求切实深入到村、组，深入到农户进行调查审核严禁工作漂浮，敷衍了事；特别要注意工作方式和方法杜绝简单、粗暴，一旦遇到突发事件要及时向党委、政府汇报，确保工作顺利开展根据审核清理结果，凡不符合农村低保条件的低保户坚决予以取消主动取消的，不再追究相关责任囚的责任对违反相关政策规定的，将对照《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法（试行）》相关规定启动问责