占地面积400平方的土地最高建多少层？技术问题。_百度知道
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看你下桩多深，桩深则可砌多高
太高会不会倒啊
桩深就可以砌高点
20层可以吗
你准备打多深桩？二十层，疯了吧
钱不是问题
钱虽然不是问题，但是要切合实际，占地面积加上桩深加上层高，这样才能真正做好房子，不然垮塌了出的事故不会小
15层可以吧
十五以内应该没问题，最好别太高了
采纳率：17%
（1）城市规划的要求。（2）建筑物的使用性质。（3）选用的建筑结构类型和建筑材料。（4）城市消防能力的影响。占地面积与高度是没有关系的，最主要的原因还是基础的埋持深度，你可以在百度上搜索“基础埋深与建筑高度的关系”
规划说了算，找关系疏通你可以盖摩天大楼
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&&&&&&&&瞭望新闻周刊2010年第47期&&&&本期目录[瞭望论坛]·深化土地制度改革正当时[热点观察]·城市高楼火患设防·新疆资源税试点探底·党内罢免撤换制度“补课”·透视金牌与健康之议[时评]·行政决策要过“安检门”·“购买力平价”统计得失·读者笔锋·漫画杂感[专题报道]·农地权益进退·“撤村并居”是与非·诸城“新农村”故事·“增减挂钩”变形记·从农民到市民的距离·纠偏城乡土地“失衡”·时事聚集·瞭望前瞻·致力于全球绿色增长的“民间使者”[高层决策背景]·领导干部经济责任审计新指南[特稿]·灾后重建“玉树创新”·“大众航空”眺望十二五[时评]·树立“全边境”战略意识·救援爱尔兰[视野]·“福利奶嘴”与“福利陷阱”·东莞质监：服务地方经济转变发挥质监工作作用[国情国策]·能源装备强国“起飞”时刻[人物]·张恩和：跨越“太行”·焦点人物·河南煤化集团：安全、发展两不误[政治]&&&&&&&&&&&&·中国军队开门练兵[社会]·免费开放放大中山陵效应[财经]·“突击”式节能调控流弊[财经南辰汽车聚焦]·不妨淡看“汽车户籍”[社会]·一周网谈：网民强烈关注上海11.15”火灾（三刚）[国际评论]·“中国思想”凸显两大峰会[国际]·日本外交的APEC6“破局”·新兴市场“两难”应对量化宽松[文化]·“音乐之都”复兴梦[专家视点]·内外货币超发逼压“适度宽松”&&&&&&&&深化土地制度改革正当时&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：2012字&&&&&&&&文／韩保江面对“十二五”规划中提出的加快新农村建设和稳妥推进城镇化的新要求，现有的土地管理制度还存在…些“短板”需要改进土地是决定经济社会发展最重要的资源，是民生之本、发展之基。我国是一个发展中的人口大国，土地问题是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我国在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。不仅人均耕地面积只有不足1.4亩，不到世界平均水平的一半，而且耕地后备资源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地。为了保护和利用好稀缺的土地资源，我国政府一直十分重视土地资源管理及其制度建设。改革开放以来，随着市场化改革的不断深化和工业化、城市化进程的快速推进，土地管理制度也不断改革和创新，尝试将土地的使用权和所有权分离，变过去无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使土地按照其商品属性进入市场，进而开启了由市场配置土地资源的新时代。我们不仅在《宪法》中删除了土地不得出租和转售的条款，而且发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，由此使中国土地管理走上了有法可依的轨道。为了既满足工业化、城市化的快速发展需要，同时又保护和利用好耕地，遏止无序开发、乱占耕地的现象，党的十七届三中全会又提出了“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”新的土地管理制度框架。客观地讲，业已形成的一系列土地管理制度对于管好和用好我国最为稀缺的土地资源发&&&&&&&&&&&&挥了极其重要的作用。但是，面对“十二五”规划中提出的加快新农村建设和稳妥推进城镇化的新要求，现有的土地管理制度还存在一些“短板”需要改进，尚有一些缺陷需要克服。一是农民土地承包权存在法律缺陷。《农村土地承包法》把农民的土地使用权界定为物权，在一定范围内肯定了农民使用土地的排他性，把对土地的占有、使用、转让、继承等权利都赋予了农民，这是一个历史性的突破。但又规定了农民的土地使用权不准抵押，对农村土地流转市场进行了限制，农民拥有的土地承包经营权只是一种不完整的产权，客观上不利于土地资源的优化配置和农村非农产业的发展。另一方面，法律规定农村集体拥有土地所有权，但农村集体对土地所有权管理缺位，客观上导致了土地所有权主体虚置。由此导致农村基层保护土地资源不力。此外，对承包土地因公益性建设、自然灾害、退耕还林等造成的耕地丧失或减少，怎样相应变更土地承包合同，仍有待作出具体规定。二是农民对土地的基本权益缺乏有力保障。目前，在土地一级市场上，各级政府在城市建设、基础设施和重点项目建设中大量征用农民的土地，大多是通过协议出让或划拨等旧的土地征用制度解决的。新增建设用地和存量集体土地转为国有建设用地大都强行以低地价征用，农民对自己的土地卖与不卖、卖到多少价格，几乎没有谈判权利，高价转手形成的巨大“土地利润”，有些成为地方财政收入的重要来源，有些流入了开发商个人的腰包。三是农村土地流转行为仍不规范。从目前农村土地流转情况来看，不同程度地存在随意性和盲目性、违背农民意愿强制推行土地流转、流转的组织化程度低、流转合同不完善等问题。一些公司进入农业生产领域，大量低价收购农民土地使用，有的基层组织和干部通过土地“反租倒包”谋利，土地征用及其利益分配不透明等，不但导致大量土地改变用途，而且农民利益受到严重侵害。毋庸置疑，推进工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地。但乱占滥用耕地、严重浪费土地的现象必须坚决遏止。这需要加大土地监察力度，利用一切可以利用的卫星遥感、行政问责、法律制裁等手段，但更需要继续深化土地管理制度改革，加快克服现行土地管理制度中存在的不足和缺陷。“十二五”期间最迫切需要推进三方面的土地制度改革：一是要进一步明晰农民的土地承包权，允许农民用土地承包权抵押交易。其中，要特别赋予农民宅基地以充分的排他性产权，允许宅基地的依法买卖和流转，让农民享有和城市居民对住宅处置同等的权利。二是要进一步强化耕地保护共同责任机制建设，从严控制非农建设用地，落实耕地占补平衡责任。要按照“积极推进农村土地整治”的要求，结合城乡建设用地增减挂钩，促进城乡统筹发展和新农村建设。三是改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿制度。要认真解决好被征地农民就业、住房、社会保障，对依法取得农村集体经营性建设用地，要坚持集体土地“与国有土地享有平等权益”。这样才能有效地保护好农民的土地权益，为农民享受现代化成果创造条件。&&&&&&&&城市高楼火患设防&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：3968字&&&&&&&&专业人士建议，强化对建筑施工的安全监管，同时全面清查各地高层建筑的消防自救设施，加强对其消防能力的监控文／《瞭望》新闻周刊记者董瑞丰实习生潘佳11月15日下午，上海市静安区一栋高层住宅突发大火，死伤惨重。截至11月19日，当地政府通报，已有58人遇难。&&&&&&&&&&&&初步调查显示，火灾起因为电焊违章操作。楼外附着的大量易燃物品及由此产生的剧毒浓烟，都是致灾主因。事非偶发。据《瞭望》新闻周刊掌握的信息，此前一些地方已有多起施工期间引发的建筑火灾，原因绝大多数出自违规用火及保温材料易燃。反观“11·15”火灾，尤令人痛心。尽管消防人员迅速赶到，尽管启用了先进灭火设备，但火势蔓延之快，让救者力有不逮。事后，业内指称，高层建筑火灾施救是一项固有难题，加之多项因素重叠，终致悲剧。俨然城市现代化的象征，高楼广厦却让生命如此无力。以10层以上或24米为标准，我国现有高层建筑逾16万栋，北京、上海、广州三大城市皆在万栋上下。对此，多位专业人士在接受本刊采访时指出，城市高层建筑防火形势严峻；建议强化对建筑施工的安全监管，同时全面清查各地高层建筑的消防自救设施，加强对高层建筑消防能力的监控，并着力完善其防火设计。非如此．上海“11·15”大火既不是第一例，也不会是最后一例。两大要害：建材、火源火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施节能综合整治项目。引发大火的电焊、脚手架板、尼龙织网以及楼房外立面裸露的大量聚氨酯泡沫，都是施工期间所为。类似的节能改建，正在许多城市推进。以聚氨酯泡沫为代表的外保温层材料，因其耐火性差，已被公认为央视大楼等多起施工阶段火灾的祸因。中铁建设集团总工程师贾洪表示，高层建筑施工中的防火问题非常突出，有两大要害。其一，建筑使用易燃材料过多。比如建筑外层使用的保温材料，按照规定必须达到一定防火等级，不燃或者难燃，但目前市场上80%的外墙保温材料都属易燃。究其原因，是一些建设单位尤其是缺乏足够资质的分包公司，“更注重容重、厚度、隔热保温系数等指标，而忽略防火性能”，贾洪说。2009年9月，住建部颁布了采用新型保温层材料的规定，要求强制使用难燃的无机保温材料，但至今落实乏力。业内人士分析，成本是主要原因之一。而材料监管的漏洞，让建设单位可以一边将难燃的、高成本的样品拿到检测机构试验，一边在实际施工中大量使用易燃的、低成本的材料。后者在燃烧情况下，大多会产生有毒气体。其二，火源监控不力。比如引起“11·15”大火的电焊，在施工过程中本应有严格的使用规定。首先是工程中的电焊作业要有审批手续，要经过专人批准，并派专人盯察，检查动火部位、动火周围材料、动火坏境、动火时间；其次是检验动火人员的资格，看其是否持岗上证、安全常识是否清楚，是否具备动火的控制能力；再次还要有监测和防护措施，有专门收集电焊焊渣的器具。“如果高温焊渣穿透保温材料，在内部将其燃着，扑救工作会更加困难。”贾洪说，由于材料表面不透水，消防水柱从外部浇下，不一定够得着火源。而一旦错过时机，火势蔓延，浓烟滚滚，更不容易找到火苗，给消防增加了难度。外力扑救有限消防业内人士称，上海市的消防水平在全国首屈一指，以其专业设备和水准，对扑灭高楼大火也有心乏力，只能以阻隔火势、全力救人为主。根据我国相关规定，建筑高度超过24米的公共建筑、10层及10层以上的住宅建筑以及2层及2层以上、建筑高度超过24米的工业建筑，均为高层建筑。高度超过100米的建筑，是超高层建筑。消防安全研究专家、清华大学公共安全研究中心副主任袁宏永指出，高层建筑火灾发生后，存在火势蔓延快、人员疏散难、消防车举高不够、消防供水压力不足等问题。业内认为，这些问题在国际上也未得到妥善解决。据了解，目前国内一般城市配备的高端消防车举高不到60米，世界先进的消防车举高也仅百米。如果上百米高的高楼出现火灾，&&&&&&&&&&&&很难靠外部力量救援。11月17日，上海市消防局局长陈飞在新闻发布会上表示，上海消防购置的能处置300米高空火情的压缩消防车，在胶州路特大火灾中已被启用，“但压缩消防车抵达现场时，整栋楼已经形成了立体全面燃烧的情况”。北京市石景山区公安消防支队支队长刘海龙告诉本刊记者，高层建筑内的电梯、管道井、排气道等各种竖向管井，就像一座座烟囱，是火势蔓延扩大的重要途径，并极易使整幢建筑形成立体火场。这种“烟囱”效应，会让扑救变得更加困难，同时还可能危及逃往天台的人员的生命安全。专业人士测定，在火灾燃烧猛烈阶段，各管井烟气扩散速度可达3～4米／秒。以一座高度为100米的高层建筑为例，在无阻挡的情况下，半分钟左右烟气就能顺竖向管井扩散到顶层。据了解，为应对高层救援，北京消防已经配置了90多米的云梯车，101米的云梯车也即将到位。同时，还将购置直升机以增强高层灭火力量。但现场扑救仍会遭遇诸多限制。比如，在一些寸土寸金的大城市，建筑密集，消防云梯车还会受限于楼宇环境、停车条件等；直升机的使用，会受限于有无降落平台、是否具备取水条件等；建筑物使用的建筑材料、装修材料的耐火等级达不到国家规定，使扑救工作难以掌控等。…些老问题更为常见。“消防通道被占导致消防车辆无法及时进入、小区绿化影响云梯车正常升起、管网老化导致供水无法加压等，都会造成消防力量不能第一时间发挥最大的作用。”刘海龙说。防火“第一道关”火灾发生后，初期阶段最易扑救。多位专业人士告诉《瞭望》新闻周刊记者，高层大楼最有效的灭火方式是内部迅速自救。一俟火势起来，钢筋、水泥等现有建筑主材将难以幸免。刘海龙表示，建筑内部的消防设施是扑救初期火灾的重要工具和保障。所以，建筑的物业单位或管理使用单位要定期对建筑消防设施进行维护管理，确保消防设施的正常运转，持久有效地发挥其防止和减少建筑火灾的作用。另外，建筑管理单位要对消防设施的管理维护人员及消防安全保卫人员定期进行培训工作，确保他们能熟练使用建筑内部消防设施，在火灾发生后迅速发挥灭火作用。上海大火之后，各城市即紧急展开消防检查。l1月16日至12月16日，北京消防部门以暗访形式进行消防安全大检查。其中，高层建筑是检查的重点，将检查安全出U、疏散通道畅通情况，消防设施灭火器材情况。袁宏永指出，国内在建筑阶段有《高层民用建筑设计防火规范》作为法规，对建筑材料、防火分隔、人员疏散、防排烟。消防给水、固定自动灭火设施、自动报警作了较为详细的规定，在设计、施工、验收、使用等环节也都有规定。因此，要严格把握第一道关。高层建筑的设计单位和施工单位在保证建筑物使用功能的前提下，应严格按照《建筑设计防火规范》《高层民用建筑设计防火规范》《火灾自动报警系统设计规范》《自动喷水灭火系统设计规范》等有关规范、标准及规定进行高层建筑构造、装修材料选材和配套消防设施的设计和施工。他建议，一方面更加严格监管，从设计、施工、使用各环节，管理到位；另一方面，加大火灾责任追究和惩罚力度，要使得“玩火”的企业和个人付出违法的沉重代价。贾洪也建议强化对高层建筑消防能力的监控，建设单位严格执行工程方案。他认为，若严格遵守国家规范，高层建筑有一系列防火安全保障。但若因各种原因整栋建筑存在先天不足，那么后期的管理和措施也无法弥补建筑上的防火缺陷。此外，也应进一步完善建筑美观、使用效率与消防安全之间的平衡。比如，现在城市大量建筑将疏散楼梯作为消防楼梯使用，有的密集塔楼里一层十几户仅共用…个楼梯间，高层&&&&&&&&&&&&住宅未设严格的消防分区，等等。虽然并不违反现有建筑规范，但不啻为隐患。组织自防自救大火频发，亦暴露出一个痼疾：相对于城市化飞速进展，城市居民的风险防范意识明显滞后。刘海龙说，火灾发生后，不少群众往往不知道如何扑救、如何逃生。在这种情况下，应当在社会上加强消防安全宣传力度，通过各种渠道让社会人人懂消防、人人会消防，让消防知识深入人心。一旦发生火灾，大家能迅速回忆起正确的灭火和逃生措施，保证自身的生命财产安全。袁宏永建议，加强居民防火意识和疏散演习，加强预案制作的科学性和演练。同时，防火工作社会化是整体提升全民防火水平的必经之路。他表示，目前的火灾损失主要由国家、受灾企业和个人承担，政府负责消防设计审核、施工监管、消防监督，但利益并不挂钩。应尽快实施火灾保险制度，引入第三方监督力量，以提高消防社会化程度。火灾过后，上海市部分政协委员提出，我国大城市亟待建立综合防灾管理格局。在有效整合应急资源的同时，加大对市民防灾自救能力的培训。火恩杰、杨逢珉、游闽键等灾害防御专业人士建议，一方面配备家庭用小型灭火设备，指导各家各户配备相应的逃生、救生器材。针对各居民住宅特点，在社区公共场所、楼道等处配备灭火器材，指导市民安全使用。组织开展高层建筑的楼顶水箱转化为防火设备的可行性研究。一方面充分发挥社会志愿者队伍和社会化救助服务团体的作用。可尝试由街道、居委会牵头，联合物业公司、工青妇和各民主党派、社会团体等，在各居民小区建立“安全志愿者队伍”，对社区的防火、治安、卫生等安全隐患进行督促检查。政府则定期组织力量专门对这些志愿者进行紧急抢救、逃生、消防、危重病人与伤员抢救等专项培训和演习。&&&&&&&&新疆资源税试点探底&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：3946字&&&&&&&&文／《瞭望》新闻周刊记者刘兵“新疆资源税由从量改为从价征税后，就石油和天然气这一块从稽征之日起到年底，应该能增加20亿元左右的税收。”近日，新疆自治区地税局党组书记王建新接受《瞭望》新闻周刊采访时透露，自6月1日新疆在全国范围内率先试行资源税改革以来，截至10月份，新疆原油、天然气资源税收入14亿元，同比增收11.4亿元，增长442%，“新疆已经尝到了资源税改革的?甜头?。”新疆的试点已经为资源税改革的全国推广拉开了大幕。7月5日，国务院总理温家宝就在西部大开发会议上明确表示，资源税改革将在整个西部地区推行，税改范围由原油、天然气扩大至煤炭。三天后，国家发改委副主任杜鹰在西部大开发10周年新闻发布会上表示，资源税改革今后将逐步向全国推开。如果按照5%的税率，在西部12省份同时进行煤炭、原油、天然气资源税改革，即使煤炭资源税平均每吨提高lO元、原油资源税每吨提高120元、天然气资源税每千立方米提高30元，按照2009年西部12省份煤炭、原油、天然气产量测算，将增加资源税收入约230亿元，相当于西部地区2008年各项税收收入的6.2%。对此，多位专家向本刊记者指出，在全球发展低碳经济的大潮下，中国资源税改革的推进，对于更好地引导经济结构调整、节约能源资源以及缓解中西部地区财力紧张等具有重要&&&&&&&&&&&&意义。不过，本刊记者实地调研也发现，资源税改革要取得预期目的，仍需要更多配套政策支持。财税“红利”初现接受《瞭望》新闻周刊采访中，新疆党校经济学教研部教授王玉岱介绍，按照我国现行《资源税暂行条例》，征税范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐。税改方案出台前，资源税的纳税额按照纳税产品的数量和规定的适用税额标准计算，原油税额每吨8元至30元，天然气每千立方米2元至15元，煤炭每吨0.3元至5元。在他看来，在从量定额征税方式下，资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整，不利于发挥税收对社会分配的调节作用，资源税税负较低导致地方所获收益不明显，也不利于资源的合理开发和节约使用。6月2日，财政部正式发布新疆资源税改方案细则，从6月1日起，新疆原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。新疆地税局财产和行为税处处长陈跃年告诉本刊记者：“中央选择在新疆率先改革资源税，首要目标是促进实现新疆跨越式发展。新疆是油气资源极其丰富的地区，产量较大．但资源的消费主要在东部沿海地区，而资源税属于地方税种，开征资源税将有利于平衡东西部财政收入差距，使新疆有更多的财力发展地方民生建设和保护生态。”据新疆地税局公布的数据，中石油塔里木油田分公司、中石油新疆油田分公司等新疆5家油田公司2010年原油计划产量2489万吨、销量2346万吨，天然气计划产量250亿立方米、销量227.9亿立方米，预计原油全年均价3136元／吨、天然气全年均价659.3元／千立方米。上半年，新疆油气资源税按从量计征一方式预计征收只有3.67亿元。资源税改革方案公布后，下半年按从价计收方式预计征收，则达20.1亿元，比同期从量增收16.2亿元；2011年全年增收可达32亿元。而去年新疆地税收入仅为225.6亿元。对此，新疆党校新疆经济与社会发展研究中心主任姬肃林向本刊记者评价道：“资源税改革将带动新疆经济以较快平稳的速度发展，地方财力的不断增强，将会为各族人民做大量的民生工程。”同时，分析人士还指出，如果把煤炭纳入资源税改革范围并在西部地区推行，将大大增加资源税改革的“含金量”。在西部省区市的资源生产格局中，相对于油气，煤炭资源税改革具有更大的“钱景”。资源型产业遭遇成本压力作为资源税改革对象，驻疆原油、天然气开采加工企业的利润空间遭到压缩。目前，中石油在新疆的原油产量达每年1800万吨，中石化年产能700万吨左右。保守估计，按原油市场平均价每吨4000元计算，以5%的资源税率，每吨原油的资源税费就是200元。按照目前产量，中石油在新疆每年可能多缴原油资源税36亿元，中石化每年将多缴十多亿元。、对于这一压力，中石油集团正以扩大投资的规模效应去对冲资源税给企业盈利带来的负面影响。据中石油集团披露，未来10年，中石油在新疆的投资将比过去10年翻倍，并把新疆建成全国最重要的油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地等四大基地。至2015年，中石油在新疆石油储备能力将达到1500万立方米，原油产能规模达到1600万吨、天然气产能规模达到100亿立方米。．对于中石油的举动，分析人士指出，如果39亿元原油资源税对于中石油在新疆每年l00多亿元的利润来说可算“切肤之痛”，随着资源税改革这一政策今后陆续在全国推广，石油企业所受效益影响将会迫其进行市场营销调整。王玉岱说，实施资源税改革后，石油天然气开采企业利润的减少，等于增加了成本，石油企业可能将资源税的成本转嫁到下游企业，增加下游企业的生产压力。但另一方面也必然促使企业进一步加强管理，采取科学、先进手段改进生产方式，避免浪费，改善经营管理水&&&&&&&&&&&&平，增加企业赢利，“这对于新疆节约能源资源、改善生态环境，增强工业科技实力也有促进作用。”在今年的西部大开发会议上，中央明确表示，资源税改革将在整个西部地区推行，税改范围由油气扩大至煤炭。新疆鄯善和托克逊县一些民营煤企负责人表示担忧，西部地区本来经济就不发达，加重税负不利于民营企业发展生存，近年来新疆加紧淘汰30万吨以下的中小煤矿，税负的加重将不利于企业的技改升级，影响煤矿安全。不过，宏源证券研究员金春萍表示，新疆率先试行资源税改革，短期来看一方面提高了当地中小企业进入资源行业的成本和门槛，另一方面增加了企业的环保成本，但长期来看，资源税改革符合国家整体调控方向，也有利于让新疆企业自觉推动技术创新、提升行业整体竞争力。改革仍有漏洞“新疆或西部地区与中东部地区经济发展和资源开发的具体情况不同，具体的经验不一定适用。”在为改革叫好的同时，相关专家也对改革具体操作布局表示了一定忧虑。目前，我国能源开采主要在山西、内蒙古等中东部地区，在这些地方推广资源税改革，其影响的广度和深度比西部地区大，仅在新疆试点不够，中东部也应试点。从专家建议和本刊记者调研分析看，资源税改革还需要很多配套政策的支持：其一，需切实顾及民众利益。资源税改革造成能源、矿产资源企业生产成本增加，将最终传导到居民身上，提高生活成本。就在新疆试点方案公布前一天，国家发改委宣布国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，这意味着，以天然气为原料的尿素等化肥企业的原料成本每吨上升约160元，涨幅超过13%。资源税在开征的同时，企业已经把资源税改革造成的成本压力，转嫁到对价格“没有发言权”的老百姓头上。今年以来，我国物价水平不断上涨。在物价高位运行并难以在短时间内扭转的情况下，如果不考虑国内居民收入水平和对物价上涨的承受能力，在全国范倒内推广资源税改革，最终势必难以获得普通民众对改革的支持和理解。此外，地方政府收取资源税以后，以多少比例用于改善民生，也是舆论质疑的焦点。根据新疆地税局测算，2011年新疆资源税可增收32亿元。尽管有关部门屡屡表态更多将用于民生建设，但目前未见具体的规划和行动。这也需要建立完善的市场监督和税收支出监管体系，接受各级监管部门和社会群众的监督，使资源税改革成果真正惠及当地百姓。其二，采取措施提高资源回收率。提高资源回收率，不能仅靠资源税改革，我国煤炭资源回收率低的根源在于煤炭资源配置制度不公平、不合理。比如，提高煤炭资源税率后，这些圈占大量资源的企业完全可以通过增加煤炭产销量，追求所谓的“高产高效”而掠夺性开采获利。5米厚的煤层只采最好的2米或3米，剩下的就丢弃了。由此，即使煤炭资源税率再高，也只是对采出的煤而言，剩下的煤就等于白白浪费了，回收利用非常困难。应消除资源配置中的特权，用市场手段配置资源，对矿产资源实行有偿开采，先交资源价款，后开采，才能提高矿产资源回收率。其三，加大力度扶持绿色能源。资源税改革的目的是为节约能源资源，减少污染浪费。新疆以及西部地区拥有丰富的风能、太阳能资源，政府在发展这些绿色能源的同时，应充分考虑与绿色能源发展配套的体制机制，解决好风电、太阳能发电入网难和上网电价等问题，使绿色能源发挥应有的作用。其四，西部地区要有产业高度。资源税改革推广后必然为资源丰富的西部地区带来丰厚的财税收入，但仅靠出卖资源不能维持地方的持续快速发展。近年来，新疆煤炭资源开发如火如荼，今年预计煤炭产量将突破l亿吨。根据新疆煤炭工业“十二五”规划，到2015年，新疆煤炭年产量将达4亿吨。尽管当地在实施西煤东运、西电东送的同时，也积极引导一些大企业大集团建设煤化工产业，延伸产业链，但受内地市场的诱惑和煤化工成本巨大的压力，除少数企业外，更多煤&&&&&&&&&&&&炭企业对煤炭外运的积极性大于煤化工项目。地方政府对于能源、资源型产业发展应有更高更严格的要求，对于那些只想挖掘贩卖资源的企业应采取措施加以限制，甚至淘汰出局，以优厚的政策鼓励实力雄厚的企业立足长远，加快建设完整的资源、能源产业链，以获取更为丰厚的产品附加值，创造更多就业机会，带动地区社会经济全面发展，使当地群众充分享受到西部大开发带来的好处。&&&&&&&&党内罢免撤换制度“补课”&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：6047字&&&&&&&&文／《瞭望新闻周刊记者李松“要求罢免或撤换不称职干部”是党员的一项基本权利，并在《中国共产党章程》中有明确规定。其所要求的目标，是在党内实现充分的民主。但是，长期以来，这一原则规定由于没形成具体制度付诸实施，以致有些党员在行使这项权利时，因缺乏制度保障，不同程度地遭到打击报复。因此，将原则规定上升到制度层面，已迫在眉睫。日，中央下发《中国共产党党内监督条例（试行）》，首次写入了“罢免或撤换要求及处理”等法治概念，并作了相应规定。同时，把党员的这项权利列为党内十项监督制度之一。该条例规定，党的地方各级委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委；党的地方各级纪律检查委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。这表明，中央已从各级地方委员会和纪律检查委员会这个层面，率先启动党内罢免或撤换制度。“在我国目前自上而下的权力体系中，要实施这种自下而上的监督机制，无疑会面临着极大的挑战。”国家行政学院科研部主任许耀桐教授日前接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。自2005年起，杭州、深圳、沈阳等多个地方开始进行党内罢免或撤换制度的试点，探索建立罢免和撤换要求及处理的制度规范、运行机制和保障体制。这项工作至今的进展状况如何？《瞭望》新闻周刊为此展开了采访调查。一项尚未实现的“基本权利”毫无疑问，对党员的罢免或撤换权利作出规定，是保障党员的民主权利，也为党员监督制约领导干部提供了法规性的保障。早在日，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则就首次作出了规定：“对于犯了严重错误拒不改正或不称职的干部，党员有权建议罢免或撤换。”日，党的十二大又将党员的这一权利，作为党员“八项权利”之一载入党章，即党员“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。”这一规定从十二大党章到十六大党章都没有变化。日颁布的《中国共产党党员权利保障条例》中，把党员的这一权利规范为“党员有权向所在党组织或者上级党组织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的要求。”这是在1995年颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的基础上修订而成的。而事实上，近年来也有不少党员通过信访的途径，用检举控告的方式，对违纪违法或不&&&&&&&&&&&&称职的干部提出罢免或撤换要求。但从以往披露的情况来看，因这种要求往往来自党内的“草根阶层”，难以引起上级党组织的高度重视，并进行调查和处理，而因缺乏制度保障，有些举报人还遭到被检举人打击报复。最典型的案例是，从1995年起，河北石家庄建委科级干部郭光允，不断上访，与位高权重的原省委书记程维高展开长达8年的斗争；其间他被以“投寄匿名信，诽谤省主要领导”的名义劳教两年，并被开除党籍、停发工资，甚至两次险被灭口，最终才使程维高被撤职查办。在谈及上述案例时，中央党校政法部副教授黄小勇认为，如果党内有完善而健全的罢免或撤换机制，郭光允就不仅可以通过向上级机关检举的方式，还可以通过提出罢免或撤换不称职领导的方式，来实现监督制约的目的。“为保障党员的罢免或撤换权利，为了监督制约各级领导干部，除建立一整套自上而下的监督制约体系外，还需要建立一整套自下而上的监督制约机制。”黄小勇指出，“罢免或撤换制度，便是其中最关键的一环。”“党内罢免或撤换制度，是一种在党内充分行使民主权利的制度。”许耀桐认为，“这一制度有助于实现和发扬党内民主，在目前现实情况下推动、实行也具有可行性。但将产生极大的反响，因为这项制度能否推行实际上是建立在下级组织包括群众，对上级组织和领导的民意测验基础与信任程度上。”许耀桐进一步解释，如果现在上级“两委”中的某个领导，他的民意基础和信任度太低了，而他又坚不辞职，按照这个制度的要求，他就可以被下级“两委”提出罢免或撤换。那么，这就要求民意测验的工作定期化，并且明确可以被罢免或撤换的指标，而这其中涉及相当大的工作量，也需要各级干部有充分的心理准备。高层显然已经预见到推行党内罢免或撤换制度的难度。日，中央纪委向党的十七大所作的工作报告提出，“未来五年将开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。”有观察人士认为，这意味着如果这项试点工作取得新突破，中央将会在总结经验的基础上，形成一个更系统的、操作性更强的制度向全国推广，最终成为一种以全体党员为主体的党内罢免或撤换制度。各地试点成效“秘而不宣”据了解，自中央下发《中国共产党党内监督条例（试行）》以来，一些地方已在地方委员会和纪律检查委员会这个层面，尝试推行党内罢免或撤换制度。2005年9月，杭州市出台了党内监督制度“10+1”配套实施办法，其中《关于罢免或撤换要求及处理的规定（试行）》就借鉴人大“罢免”经验，进行了党内领导干部罢免或撤换的尝试。杭州市出台的《规定》中提出：“如果领导干部有不称职行为，市及各区、县（市）党委委员、纪委委员，有权向上级党组织提出，要求罢免和撤换其所在委员会中不称职的委员、常委。”这一规定强调，领导干部有“思想政治素质方面存在突出问题的；组织领导能力差，明显不能胜任现职的”等10种情形之一的，即可认定为不称职。规定指出，“委员书面提出罢免或撤换要求后，有关党组织将安排专人进行调查核实；根据调查核实的情况，有关党组织经过集体研究后，作出是否予以罢免或撤换的决定；在作出决定前，必须听取被要求罢免或撤换的委员、常委本人说明情况和申辩。”同时，这一规定还提出，“提起罢免决定的，交由该委员、常委所在的全委会进行审议，并进行无记名投票表决。表决时，必须有2/3以上的委员到会方为有效，超过应到会委员半&&&&&&&&&&&&数同意方为通过。”2005年9月，深圳市出台的《中共深圳市委实施中国共产党党内临督条例（试行）试行办法》也明确规定：“党员认为党员领导干部不称职的，可以书面形式署真实姓名向其所在单位党组织或上一级党组织提出有事实依据的罢免或撤换要求。”该文件还指出，“党员向党组织提出罢免或撤换党员领导干部要求应当严肃慎重。党组织对党员没有列举具体事例，不负责任地提出罢免或撤换要求的，应给予批评教育；对捏造事实陷害他人的，应依纪依法追究责任。”日，中共沈阳市委在关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》的实施意见中也提出：“试行地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法。”“从各地情况来看，都不同程度地在《中国共产党党内监督条例（试行）》的基本框架下，进一步充实和完善了实施细则。”北京大学政府管理学院李成言接受本刊记者采访时分析，“党内罢免或撤换制度，如果试点取得突破，必然会有力地促进我国执政党的党内民主建设。”但最近本刊记者致电或实地采访时却发现，各地对实施党内罢免或撤换制度的进展和成效，始终保持着出人意料的“低调”。比如，杭州市委纪委研究室相关负责人表示，“不清楚进展情况。”而沈阳市纪委相关领导也不接受采访，并表示“需要中纪委发函，才接受记者采访。”“在我国自上而下的权力体系下，如果没有相应的配套改革，罢免或撤换这种自下而上的监督机制，最终只能走向空洞化，流于形式。”深圳市委一位不愿意透露姓名的干部对本刊记者坦言。据多位知情人士透露，这项中央纪委的试点工作在各地开展得并非顺利。由于多数地方缺少付诸实施的具体程序和机制，以及缺乏基本的保障制度，致使这项制度在落实和执行中成为党内民主的“难中之难”。成为党内民主“难中之难”2002年l1月14日，党的十六大报告第一次明确指出，“党内民主是党的生命”，并且强调，发展社会主义民主，党内民主必须先行。“党内民主包括民主选举和民主罢免两个重要环节。”黄小勇认为，“长期以来，公众对党内民主的理解，普遍存在一定的片面性，即忽视了民主罢免，而比较重视和强调民主选举。选举权和罢免权是民主权利不可或缺的要素。”“建立党内罢免或撤换制度，是为了弥补现有的自上而下监督制约方式的不足，并非是让其取代已有的党内纪律处分或组织处理方式。”李成言说，“作为党内民主不可分割的重要组成部分，?罢免或撤换?制度与现有的党内撤职、免职、调整工作岗位等制度有很大区别。”“主要区别体现在监督主体的不同。”李成言解释，“?罢免或撤换?是自下而上的监督制约行为，即由地方党委委员、地方纪委委员向上级党组织提出罢免或撤换不称职干部的要求。后者是一种自上而下的监督制约行为，即上级或同级党组织对犯错误或不称职的干部作出的纪律处分或组织处理。”“在现实中，罢免或撤换制度执行难度极大。”李成言指出，“这项自下而上的监督制度，涉及党内选举、干部考核评价、党内权力结构的设置与运行等一系列基础性和配套性乃至关键性的工作。”“很多地方试行的罢免或撤换制度，由于细则没有规定清楚，导致执行难度加大。”许耀桐认为，具体来看难点有三，首先是什么才算不称职？是一般的不称职，还是严重的不称职？如果是严重不称职，那么，应到了什么程度才能被提出罢免或撤换？这本身是很复杂的一件事，更多的是需要下级“两委”对上级“两委”，依据其实际工作情况作出正确的判定。其次是谁来受理和仲裁该不该罢免或撤换？是上级党委或纪委，还是上级的党代会，还&&&&&&&&&&&&是党的专门的某个机构？进行这样的罢免或撤换要走怎样的程序、步骤？再次是被罢免或撤换的“两委”委员如果不服，是否允许其进行申诉？“诸如此类的情况很多，现在都还不明确。”从更深层次来看，许耀桐还特别指出，罢免或撤换制度实施的最大难点，是党的代表大会尚未实行常任制。…?罢免或撤换制度是民主选举制度的重要构成，官员是按什么程序选任，就必须通过同样的程序来罢免其职务。”“按照上述原则要求，在党的代表大会尚未实行常任制的情况下，对各级党的代表大会所选举产生的委员会委员，就很难实行严格意义上的罢免，这也给党内罢免制度的实施带来难度。”许耀桐说。在多位受访专家看来，目前还存在不少其他制约这项制度推行的因素。比如，对地方党委委员、纪委委员缺乏奖励机制，导致其提起罢免或撤换要求的动力不足。相反，不进行监督却有不少好处，比如好人缘，和其他委员的好关系，等等。同样，监督要付出高昂的成本，这也使不少党员心存顾虑。比如调查了解被监督对象的问题需要花时间；如果监督要求失实，可能要受到批评或处分等。最关键的是，监督的领导级别越高，受到打击报复的可能性就会越大。“根据相关规定，提出罢免或撤换要求，应当以书面形式署真实姓名。”北京某机关一位党委委员对本刊记者说，“在目前?一把手?权力缺乏约束、配套措施无法跟进的情况下，即使其不称职，以书面形式署真实姓名提出罢免或撤换要求，需要具有一定的勇气和无畏的牺牲精神。”这位党委委员还直言：“罢免或撤换制度在各级地方委员会和纪律检查委员会这个层面难以推行，那么在全体党员中推行的话，阻力可想而知。很多人宁可采取匿名举报的方式，因为这样会少了很多风险和麻烦。”在本刊记者的采访过程中，多位党员干部也表达了与其类似的看法和担忧。尚需更多配套改革跟进不可否认，建立党内罢免或撤换制度，是党内民主制度建设的一个“大动作”，涉及党内干部选用、管理和监督等诸多方面。这一制度的真正实施，需要党内干部一制度的一系列改革与之配套。在黄小勇看来，把党内罢免或撤换制度制度化、机制化，要有改革创新的勇气和胆略，因为现行的党的代表大会制度、干部管理体制等诸多方面，仍存在着与建立这项民主制度的要求不相适应之处。“党内罢免或撤换制度，在各级地方委员会和纪律检查委员会试点，其意义非常深远。”黄小勇说，“这可为将来过渡到以党的代表大会代表为主体，甚至以全体党员为主体的党内罢免或撤换制度探索经验、创造条件。”“当然，实施党内罢免或撤换制度会遇到各种困难和问题。”黄小勇指出，“但这不能再作为延缓的理由，而应以实施党内罢免或撤换制度为动力，加快有关方面改革，进而为这项制度顺利实施创造条件。”“党内罢免或撤换制度的实施，要贯彻党员本位的原则，千方百计地调动全体党员的积极性，使全体党员都能参与。”李成言认为，不能把参与人员的范围仅仅限定在?两委?委员，而更应尊重党员主体地位的原则。”在他看来，如果把广大党员拒之于外，就会严重削弱这项监督制度的有效性。“因为广大党员与?两委?委员相比，必然是贯彻实施这项监督制度的主体力量。”针对目前存在的问题，李成言建议加快两方面的配套建设。“一方面要建立对普通党员权利的保护体系。比如，如何避免举报者遭到报复，如何对举报及罢免线索核实查处不受干扰等。另一方面要积极探索和推行党代会常任制。因为只有代表大会的权力行使日常化、制&&&&&&&&&&&&度化，罢免或撤换制度才有基础。”“可以改进党代会闭会期党的委员会委员、常委的决定方式。”许耀桐建议，“上级党组织委任下级党的委员会委员、常委，可以考虑不采取直接任命的方式，而采取上级党组织提名，下级党的代表会和委员会表决的方式。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任、北京市纪检监察学会副会长任建明教授接受本刊记者采访时说，党内罢免或撤换制度的实施，应给监督主体以必要的激励。“有效的激励是监督责任，特别是失职必究的规定。任何一个地方党委或纪委，如果其中任何一个委员当期或后来被查出?不称职?、有违纪或违法行为，同期任职的所有委员都应承担一定责任。这些责任的规定要具体、可操作。”“有效的激励还要有必要的奖励。比如，可以在党内制度中规定，敢于监督或将成为职务晋升、获得表彰或加薪的重要因素等。”任建明说。多位受访专家认为，建立健全和完善的党内罢免或撤换制度，是加强党内民主的重要内容，也是促进党风廉洁建设的重要措施，值得期待。同时，也应清醒地认识到，这项工作不但有紧迫性，而且极具创新性和挑战性。&&&&&&&&透视金牌与健康之议&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：3663字&&&&&&&&辉煌的金牌战略背后，是并不乐观的群众体育状况。以北京为例，2009年北京城镇居民人均健身活动支出73元，还不够看两场电影广州亚运会继北京奥运会、上海世博会后再次展现了中国举办大型活动的能力，国际奥委会主席罗格鼓励广州申办2024年奥运会就证实了国际体育界对广州的高度认可。在这届亚运会上，中国军团延续了20年前在北京亚运会上开创的无可比拟的实力，夺取金牌如卷席。但这次亚运会也在中国人之间展开了相关争论，并提出一个新的课题：难道金牌就总是体育界的GDP？在金牌无限扩张的同时，能不能更多地关注已经大大落后的全民健身与体育产业？而大众的体育休闲是不是也可以成为产业从而给予更多的关注？一个待开发的大产业2010年，国务院办公厅下发了《关于加快发展体育产业的指导意见》，着重提出：“大力发展体育健身市场。在不断加大投入，加强城乡居民基本体育服务的基础上，积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。”指导意见提出两个很重要的发展方向，一是要注重全民健身，二是要重视大众体育消费这个大市场。调查显示，2006年全国体育及相关产业总产出3010.96亿元，增加值980.32亿元，从业人员270.69万人。而体育健身休闲活动总产出99.19亿元，增加值46.98亿元，从业人员11.79万人；2007年总产出3810.05亿元，增加值1266.10亿元，从业人员301.89万人。体育健身休闲活动总产出117.59亿元，增加值58.78亿元，从业人员13.33万人。同年体育产值最高的广东达到157.27亿元，其中体育休闲健身仅占7.27亿元，而体育用品服装业高达107.99亿元。不能忽视的事实是，体育产业其他主要收入，包括体育组织管理活动、体育场馆管理活动、体育中介活动、体育培训、体育用品、服装鞋帽制造几乎都与体育健身休闲活动有很大关联。体育健身休闲业的发展首先源于经济的高速发展，在这方面，举办过奥运会的北京就是例证。2009年，北京GDP达到11865.9亿元，比上年增长10.1%。同时，人均GDP已经突破1万美元大关。按照世界银行划分的标准，北京已经属于中等富裕程度的城市。北京&&&&&&&&&&&&市城镇居民家庭人均可支配收入26738元，比上年增长8.1%；2009年恩格尔系数为0.332，同比降低0.6个百分点。居民收入的增加、生活水平的提升给市民体育健身创造了更适合的条件。根据发达国家的经验，经济发展到一定程度，社会将对传统产品以外的产品形成新的需求，这些需求涵盖人文学、艺术、教育、科学等多个方面，人们的消费结构也向发展型、享受型升级和加速。在消费结构不断升级过程中，总消费格局发生变动，文化消费比例持续上升，文化消费需求就会进入膨胀期。居民收入的持续增长，使得北京市民参与体育健身的热情高涨，体育健身意识增强。2009年，城镇居民人均健身活动支出达到73元，比上年增长30.4%。健身消费的增长促进了体育健身休闲行业的发展。2009年，北京市体育健身休闲活动领域实现增加值12.8亿元，比上年增长6.9%。全民健身体系更加完善，同年，北京市拥有晨晚练辅导站4905个，与上年持平；社区健身俱乐部72个，比上年增加13个；体育生活化社区99个，比上年增加24个，群众体育工作得以有效推动和开展。虽然体育休闲业发展迅速，但作为首都，北京在2009年城镇居民人均健身活动支出达仅73元，又实在太少了。过去，普遍认识总认为全民健身对提高全民族健康意义重大，但与体育产业关系不大。实际上发达国家都把体育健身休闲业作为体育产业中的支柱之一。本世纪初，打高尔夫球的美国人有2670万，打网球的美国人有2000万。美国参加大学运动队的女生人数：年，仅2.9992万；到了年，达到15.0916万。美国参加学校体育运动的女中学生人数：1972年，每27人中有1人；到2002年，每3人中有1人。美国19岁以下青年登记踢足球的人数：1980年，88.8705万；2001年，390万。美国业余时间经常参加体育锻炼的人员达1.8亿。美国的“三大球”——棒球、橄榄球和篮球运动，每年吸引了大量的爱好者。这样多人次的体育休闲活动，极大地刺激了旅游、航空、水陆交通运输、餐饮、住宿、体育用品的销售，形成了带动多条产业链的能动效应。“健康寿命”排名第81位中国体育健身休闲业的最大短板，在于中国老百姓体育健身意识依然不够。世界卫生组织公布了192个成员国关于居民“健康寿命”（能够自主生活，能够对社会有贡献的寿命）的预测及排名顺序，其中，日本排名第一位，中国排名第八十一位。中国虽然在发展中国家居于前列，但与发达国家差距还是很大。这些基本指标映衬出我们金牌战略辉煌后面并不乐观的群众体育状况。以北京为例，2009年，北京城镇居民人均健身活动支出73元，还不够看两场电影。有数据显示，青少年的学校体育不容乐观；近三年来，征兵标准逐年下降，2007年北京征兵报名者中仅有46%符合标准。北京市社科院2010年在调查北京市民休闲方式时进行过归类统计，首选的多为自娱自乐型，看电视、看书报杂志、逛街购物、饲养宠物、上网、看碟等形式，占到54.4%；“社会交往活动”如聚餐聚会、K歌、打牌搓麻、结伴游玩等，占22.2%；“非竞争性运动和游戏”包括参加文体活动、外出旅游等仅占14.8%。这映衬出体育健身休闲行业规模很小，而增长空间极大。我国的体育健身制度化还做得不够。尽管学校体育已经有相关制度，但依然比较模糊，而且深入程度还比不上新中国建国初期的“劳卫制”和工厂、农村的大力推广。原因是综合性的，包括成年人工作压力大，学生升学压力大，而造成无暇顾及的局面。尤其不少学校怕学生在校内受伤或导致其他突发事件，完全采取了消极的多一事不如少一事的做法。体育健身休闲业的运行机制也有待改革，目前群众体育的政府投资比例太高，民营资本介入太少，由此造成管办不分的局面依然难以撼动，使得社会化程度难以大幅度提高。体育健身休闲业的发展有赖于组织的严密与科学。目前开展的群众体育活动多数都是依靠行政系统推动，缺乏基层体育组织的支撑，体育组织之间的关联度不高，协同性不强，作用发挥不明显。&&&&&&&&&&&&国家行政学院2004年到德国考察发现，德国平均40人就有一个社会体育辅导员。我国1996年统计的社会体育指导员为6万人，平均2万多人才有一个。2004年达到43万人，与总人口比例为1:3023。按照《全民健身计划纲要》第二期工程要求，全国将有60万～65万社会体育指导员，即使这个目标达到了，也仅仅是1：2000。这都大大制约了体育健身休闲业的规模。当务之急：让体育回归教育如何发展体育健身休闲业？首先，必须增强民众的体育健身意识，让体育健康服务的理念被大众更多地接受，让形式多样的全民健身活动成为社会时尚。当务之急是进一步让体育回归教育。青少年的身体素质决定着国家的命运，同时他们又是现在和未来体育消费的主体。一个人对于体育的爱好基本是在学校时代形成的，因而学校的体育教育对人们日后对体育的态度有着非常重要的影响。人们通过学校的体育教育应该明白：进行体育活动除了可以强身健体之外，还可以在体育活动中与大自然接触、与他人沟通，体验顽强拼搏、团队协作等体育精神，这是其他娱乐活动都无法替代的。要改变国内体育教育长期以来的传统教学模式。教学内容上应不再仅仅围绕着田径等传统体育项目，可以将一些在国际上已经很流行的奥运会和非奥运会项目介绍给学生。应该构建有利于青少年参加体育活动的群众体育制度。加强对在校学生的体育健身指导，保证学生在校期间每天参加一小时体育活动。对于学校的体育活动，应该完善保险制度，使学校组织体育比赛无后顾之忧。应强化政府公共服务职责，加大对全民健身事业的公共财政投入，逐步增加全民健身事业经费支出，使其占全部体育财政经费支出的比重增加，应考虑将更多的体育彩票公益金用于全民健身事业。需要大力推进全民健身公共服务体系建设，重新定位体育行政机构对大众体育的服务和保障职能，进一步研究制定全民健身基本公共服务标准和保障政策，将发展全民健身事业、建设全民健身服务体系纳入当地经济和社会发展规划。要把当今开展的群众体育活动多数依靠行政系统推动，变为与基层体育组织的支撑相结合。北京市第二次群众体育现状调查的结果显示，群众参加体育活动的组织形式以“个人活动”为主，“个人活动”占67.7%，在“辅导站或俱乐部”进行活动的仅占6.4%，说明北京市经常性体育活动的组织化程度水平较低，而北京在全国还属于好的。因此需要尽快培育健身指导，以大大促进体育健身休闲市场。（作者为北京市社会科学院信息中心主任）&&&&&&&&行政决策要过“安检门”&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：980字&&&&&&&&文／郑言当前，一些地方和部门盲目决策、草率决策等问题还比较突出，有的决策损害了国家和人民群众利益，甚至引发群体性事件，给党和人民的事业带来了严重损失。健全决策程序、完善决策机制，已经成为非常紧迫的课题。建立完善行政决策风险评估机制，是完善决策机制的重要一环。要控制决策风险，做到综合评估、风险可控，把行政决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道，有几个核心点不容忽视：明确界定风险评估范围。凡是涉及当地经济社会发展的战略举措、发展规划和有较大影响的重要政策，涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大行政决策，均应列入风险评估范围。如政府重大投资项目、重大公共设施建设、公用事业价格调整、企业改制、&&&&&&&&&&&&土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗社会保障制度改革等。明确行政决策最需要评估的事项。包括行政决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合本地经济社会发展实际，是否做到了公开、公正、公平，是否为绝大多数群众接受，出台时机是否成熟，配套措施是否完善，所涉资金能否到位，会否引起相关行业、相邻地区、其他群体的攀比，应对可能引发的不稳定因素的措施是否可行有效等，都应在评估事项之列。建立科学有效的风险评估机制。专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式，收集整理相关情况信息、意见建议，并对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范建议。以风险评估结论作为行政决策的重要依据。根据风险评估结论，需要决策的，要把握好出台时机，提前制订应急措施和应急处置预案，把风险防范的责任和措施落实在决策之前，避免造成重大损失甚至引发社会不稳定。建立行政决策纠错机制。决策出台后，要注意跟踪其执行情况，通过民意反映、抽查检查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现决策执行中存在的问题和出现的新情况，有针对性地采取措施，及时纠正决策执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。总而言之，行政决策的原则和宗旨，应坚持发展与稳定统筹，防范决策的社会稳定风险，实现决策经济效果与社会效果的统一；坚持成本与效益分析，防范决策的财政风险，保证决策的顺利实施；关注决策的正义性，防范决策的道德风险，确保决策符合公众的根本利益。&&&&&&&&“购买力平价”统计得失&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：1037字&&&&&&&&文／金旼旼所谓购买力平价(PPP)，是根据各国不同价格水平计算出来的货币间的等值系数，可以对各国的GDP进行更为合理的横向比较。国家统计局宣布．中国从明年1月开始，将全面参加世界银行组织的新一轮测算购买力平价的国际比较项目(ICP)，预计到2013年将得出研究结果。可以预见，购买力平价统计的出台，必然会伴随巨大的争议。按照世界银行的统计数据，中国2009年按购买力平价计算的GDP此现行统计的GDP高出了82%。这是否意味着中国的真实GDP规模要高出了八成呢？而购买力平价的另一个重要功能是确定合理汇率水平。举个例子，如果美国一个汉堡是2美元，中国是10元人民币，那么按照购买力平价汇率计算，美元对人民币汇率就是1比5。按照世界银行的计算，美元对人民币现在的PPP汇率为1比3.85，这是否意味着人民币被低估了72%呢？据世界银行的解释，按购买力平价计算GDP，更能反映一种货币对本地产品或服务的实际购买力，更能反映国家间的价格对比关系。并且从理论上说，如果国际贸易可以自由流动，一国的名义汇率会不断向PPP汇率靠拢。实际情况并非完全如此。比如中国的许多产品价格并非是市场因素决定的，价格管制和垄断造成的价格扭曲并不能作为购买力平价统计时的可靠参照。而且，许多产品价格也并未包含环境污染的代价。因此中国商品价格便宜，并不能说明货币购买力强。这就好比说，不能因为发展中国家东西便宜，就认为其人民更富有。在统计发展中经济体时，普通GDP和按购买力平价计算GDP之间的差距往往非常大。笔者作了一个简单计算，按照世界银行统计，2009年印度按购买力平价计算的GDP比普通GDP高出192%，俄罗斯高出125%，巴西高出25%。而发达国家往往差距很小。&&&&&&&&&&&&任何统计都有其长处和短处。虽然按购买力平价统计GDP有其固有缺陷，但尝试这种国际通行的统计方法却是一个良好的开始。至少可以增加另一种评估我们经济规模的视角。国家统计局局长马建堂说，全面参加ICP活动有利于更加客观地评价我国经济规模和国际地位。说这番话是需要勇气的，因为以往购买力平价数据往往被刻意淡化。让统计回归科学本身，客观看待统计标准固有的优点和缺点，让统计和国际标准接轨，让统计和百姓切身体验接轨，这是对科学负责，也是对中国经济负责。尝试按购买力平价计算GDP，这的确是改进中国统计万里长征良好的第一步。&&&&&&&&读者笔锋&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：1351字&&&&&&&&褫夺权力拒绝透明的自由马涤明／内蒙古中央纪委、中央组织部目前印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》（下简称《意见》），并发出通知，要求各省、区、市结合实际认真贯彻执行。权力容易走偏的一大原因就是暗箱操作。为了打破这种权力暗箱，国家出台《政府信息公开条例》等。然而，一部制度的出台并没有很好地解决不透明的问题。许多地方的政府机关，面对公民依法申请或不理不睬，或以种种无厘头的理由拒绝。比如将财政预算说成“国家机密”，甚至“敏感”也能成为拒绝公开的理由。更有甚者，有些官员闻“公开”便怒一一“球信息公开！”权力运行不愿透明的本质是拒绝监督。如何解决这个问题，是我们面临的重要任务。在县级组织开展权力公开试点，很有必要。明确党代会、全委会、常委会及其成员，以及各职能部门的职责和权限，有望解决“一把手”“一权独大”的问题；编制决策、执行、监督三项权力的运行流程，有望解决权力不分家而缺少制衡与约束无力的问题。这些新的制度看点，最大的意义是将过于集中的权力进行分解，改变权力过于集中和监督权力“附属型”的问题。《意见》指出，要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，整合监督力量，畅通监督渠道。笔者认为，这个问题更为重要，而且是关键性的。欲使权力透明，必须先剥去拒绝透明的权力——不许权力有这种自由。而欲剥去这种权力自由，首先应赋予民众监督自勺_权利并保证其有效，这是必备之前提。如是，意见》中，“坚持党内监督与党外监督”一句乃是最大的看点。只有来自群众或社会的横向监督发力，权力才能感到更多的压力，由压力产生敬畏——对公众权利的敬畏，对制度的敬畏。这样的“三高”不要也罢田方／河南日前，有主管部门专家表示，中国要成为强国，必须承受物价、人价、钱价“三高”；并解释称，目前中国的物价上涨是不以人的意志为转移的，不能称为通胀，“三高”是发达后的必然现象，应通过改革流通体制、增加可支配收入来应对。针对各类物价上涨冒出的一系列网络热词，折射出老百姓对物价上涨所表现出来的调侃与无奈。笔者和许多老百姓都非“砖家”，不懂何谓“CPI”和“通货膨胀”，我们只知道受CPI居高不下和生活必需品价格不断刷高的影响，我们没有跑过CPI，挣的钱越来越不够花，从牙缝里省，做抠抠族、“海豚（囤）族”成为不少人无奈的选择！如此专家的“真知灼见”实不敢苟同，这样的“三高”，相信很多人不要也罢。&&&&&&&&&&&&马克思说，“通货膨胀是对内的掠夺，战争则是对外的掠夺。”11月11日，国家统计局公布的10月份CPI同比上涨4.4%，不仅超出了9月份0.8个百分点，还创出了自2008年10月以来的25个月新高。在沦为“房奴”之后，普通百姓真的不愿再戴上“菜奴”、“油奴”抑或“肉奴”、“蛋奴”的帽子。央行对全国银行家、企业家和城镇储户问卷调查报告显示，58.3%的居民认为物价“高，难以接受”。而对未来，有八成居民持上涨预期。笔者以为，不顾老百姓幸福感的发展思路已被中央“十二五”规划建议所抛弃，“专家”能否也“与时俱进”呢？口&&&&&&&&漫画杂感&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：346字&&&&&&&&文／桃源画／于多人吃五谷杂粮，生病在所难免。偶尔头痛发热、伤风感冒，平常得很。但不平常的是，中国人对感冒过度治疗——吃药、打针、输液，一通猛招呼。医生为感冒患者开大处方，治疗一次感冒花上成百上千元是寻常事。一位外国医生曾言，治疗感冒，中国可能是世界上花冤枉钱最多的国家。此言虽然尖刻，却是一针见血。其实，占90%以上的病毒性感冒，一周左右就可以自愈。所以，专家把感冒称为自限性疾病，即疾病发展到一定程度能自动停止，并逐渐痊愈。明眼人有言。感冒并不可怕，可怕的是医生和药商结成利益同盟，共同制造了“感冒经济”泡沫。方家疾呼，“感冒经济”是畸形医疗体制催生的“肿瘤”，必须坚决切除。&&&&&&&&农地权益进退&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：810字&&&&&&&&中国城市化进程迅猛推进，城市建设用地日益紧张，2.48亿亩的农村居民用地被视为“解&&&&&&&&&&&&渴”的新“水源”。2004年10月，国务院发布的《关于深化改革土地管理的决定》，原本期望用“增减挂钩”倒逼出城乡统筹下的“集约用地”，但不少地方政府在“经营城市”过程中的用地冲动，俨然将之异化为低成本扩张城市用地的突破口。多方信息表明，一些地方擅自扩大城乡建设用地增减挂钩试点的范围，违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地，换取城镇建设用地的指标；一些地方违反禁止跨县域调剂使用周转指标的规定，将通过减少农村建设用地获取的指标“挂钩”在中心城市，最大限度获取土地级差收益；一些区位条件较好、增值潜力较大的村庄的宅基地被“城市化”，让原本只是试点的“挂钩”迅速蔓延形成鲜明对照的是，这些以损害农民利益为代价的行政行为，不但给予腾退土地农民的补偿标准偏低，而且未按政策所要求的将挂钩所产生的收益主要用于农业和农村发展。这意味着，正在进城的农民不但提供自己廉价的劳动力，而且其最后的财产——宅基地也正沦为廉价的城市发展用地。当然，不能否认，许多地方政府在统筹城乡土地发展方面，作出了巨大的努力和积极的探索，甚至顶着各种非议持续不断地尝试和改革。但又不能不承认，农村土地管理制度的改革，充满了利益陷阱和利益诱惑，改革者操作稍有失误和立场摇摆，就可能损伤农民这个庞大的弱势群体。近日调研中，本刊记者发现，甚至山东诸城这个国家级改革试点城市，其中的探索得失也值得思考总结。土地是农民的“命根子”，正如采访中三农问题专家刘奇所言，“在对待农民和土地的关系问题上，我们应当坚持一个原则，那就是怎么样对农民有利我们就应当怎么办。中国农民已经无数次地对中国政治经济社会的发展作出了巨大牺牲和贡献，今后，借用中央农村工作领导小组办公室陈锡文主任的一句话，我们不能再对不起农民了！”□（文/唐敏）&&&&&&&&“撤村并居”是与非&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：6667字&&&&&&&&文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵土地需求紧张的现实，再加上政策执行中涉及“建设用地指标”，有人士也因此怀疑农村社区化的真正动机，被认为至少是“非单一目的驱动”诸城“撤村并居”的“农村社区化”改革探索，再次站到了“风口浪尖”。有媒体评论认为，“诸城是整建制推行农村社区化的先行者”。美国未来学家约翰·奈斯比特在《中国大趋势》一书中更是认为，“诸城市在2007年找到另一种焕发市民活力的?良药?：两公里社区服务圈，使得农民在两公里之内就能享受到各种文化设施，这加强了农村的文化建设。”在他看来，“这些农村社区文化活动改变了农民日出而作、日落而息的单调生活习惯，新文化氛围的改变，丰富了他们的生活。”不同的声音则认为，这是推行城镇化的“大跃进”，是意在获取城市建设指标、充盈政府土地财政之举。事实上，从1985年至1987年还未改市时创造“商品经济大合唱”，到1988年至1991年推进“贸工农一体化”，再到1992年以后制定实施农业产业化战略，以及后来的中小企业产权制度改革，再到此次“农村社区化”，诸城的每一次探索，都吸引了各方面的关注。动因对于撤村设社区是不是急功近利，诸城市委副书记张洪全的回应是“水到渠成”，是农村社区化发展的必然。而且，诸城农村社区化探索早于撤村设社区政策三年。正因为此，&&&&&&&&&&&&2008年4月，民政部公布了全国296个农村社区建设实验县（市、区）名单，诸城市是其中之一。诸城同时还是山东省社会主义新农村建设和农村社区化管理改革的试点市，也承担着潍坊市综合配套改革，特别是农村社区化建设的试点任务。《瞭望》新闻周刊采访中了解到，诸城市的社区化建设经历了三个阶段。2007年，诸城市开始在全市农村全面开展了农村社区化服务与建设，以两公里为半径，把全市1249个村庄及有关单位，按照地域相邻、习俗相近的原则规划建设208个农村社区，每个社区涵盖5个左右的村庄、1500户左右。2009年，诸城市再次提出全面推进农村社区化发展，即在农村以社区为单元，统筹推动公共服务、经济、政治、文化、组织、聚合居住等工作，以求实现积聚、集约发展。在当地政府看来，农村社区化发展虽然取得了明显成效，但是依托自然村设置的建制村（行政村）的存在，仍然在农村基层表现出不适应。另外，如果建制村与农村社区长期并存，当地政府担心很容易在农村基层产生一个新的管理层级。2010年6月开始，诸城市撤销1249个建制村，以此来推进“农村社区化”的发展。对于“撤销建制村”的动因，诸城市政府的说法集中于四大原因。一是城乡基本公共服务均等化的深入推进受到影响。由于建制村规模小、数量多、布局分散，一些公共服务产品，如标准化警务室、标准化卫生室、标准化服务厅等很难在每一个村庄都建设。在社区内部，也出现了中心村与非中心村的差别。二是农村基层的生产要素难以集约利用。由于建制村的界限壁垒，土地流转难以推行。而且，由于建制村的存在，合作经济组织辐射范围小、带动能力弱。而一些半空壳村的宅基地长期闲置，农村基层的特色产业园区不便于统一规划，难以形成。三是农村基层由于受宗族派性影响，农村的民主政治难以推行，选人难、用人难问题比较突出。四是现代化的基础设施难以普及，特别是供气、供热、污水及垃圾的处理、宽带网的铺设等，依托原来的建制村很难普及。不过，无论是在社区实地调研，还是接受采访时一些干部言语间的流露，土地无疑也是关键因素之一。目前，诸城全市规模以上企业857家，城区100多家规模以上企业向农村扩散，带动20多万农民实现家门口就业。在当地干部看来，诸城目前已经发展到了生产要素在城乡流动与聚集的阶段，包括土地、资金、人才、技术、信息等。诸城市委有关部门负责人明确对本刊记者表示，诸城工业基础较好，在一些工业基础比较好的地区，农民集中居住，这也“便于土地的综合利用”。也就是说，“城乡建设用地增减挂钩”政策，从一定程度上满足了诸城对“土地的综合利用”的需求，也为诸城推行的“中心城区——镇驻地——农村社区”的框架体系提供了平台。具体来看，诸城以大中城市的标准建设好中心城区，提高中心城区在推进城镇化过程中的辐射带动作用，势必涉及用地的增加。事实上，诸城在拉起大中城市发展框架过程中，实施三处街道驻地外迁，城区实际规划建设面积达到400多平方公里，中心城区建成面积达到70多平方公里。以现代化县级市的标准建设城镇。与用地密切关联的内容是，为提高镇域工业化水平，在13处镇（街）建起24个工业园区、17处中小企业创业服务基地，为镇域工业发展搭建载体，以工业化促进城镇化。同时，以现代城镇的标准建设农村社区，其中规划建设各类产业园区300多个。本刊记者还了解到，目前诸城市在承接青岛市产业转移的过程中，相关的企业达70余家，部分业已落地，部分处于商谈中。投资企业看重诸城便利的交通、相对便宜的土地成本和劳动力成本，而政府对此也具有积极性。&&&&&&&&&&&&为了更好地对接青岛的产业转移，诸城市规划建设了青岛产业园区。青岛产业园区设计了机械制造、纺织服装、仓储物流等十大功能区。下一步，园区计划在做大做强现有企业的基础上，进一步扩大园区规模。在此之前产业转移的成功案例之一便是北汽福田的落地。据当地政府介绍，福田汽车(25.49,0.04,0.16%)诸城汽车厂由当地一家规模不大的制造企业发展而来。当初为吸引福田汽车到当地投资，政府部门把600多万的资产连厂带人一并无偿划给了北汽福田。目前，福田诸城汽车厂已经成为福田汽车产业核心制造基地，总占地面积34万平方米，资产总额超过14亿元，员工超过3700人。有研究者表示，城市扩张难以避免“圈地”，产业结构调整过程中，部分地区吸引“凤凰”栖息也离不开土地这一资源要素。当地一位不愿具名的干部表示，“这是中国经济发展的大势所趋，两大出发点在大的方向上并没有错，关键要把握好进度和节奏，切实保障上楼的老百姓利益。”两本账诸城，四通八达的交通、整洁的城市，还有新楼林立。在诸城的208个社区中，共有78个农村社区开工建设住宅楼952栋，建成后可容纳1.8万户居民入住。对于建设这些楼房的资金来源，诸城市住房和城乡建设局局长孙鲁安在接受《瞭望》新闻周刊采访时说，在城中村、城郊村和镇驻地，所有聚居楼房的建设都是通过市场化运作的形式操作。具体的做法是，在符合市里总体规划的前提下，由开发商开发建设。居民安置楼由开发商与居民签订拆迁补偿协议，既有货币补偿，也有实物补偿。楼房建设的标准、规模等也由开发商与居民直接商定。开发商投资建楼后，补偿则是通过在置换出的土地上进行经营开发，房屋面向市场。这种运作方式在安置楼的建设中占了很大的比重。至于镇下面的安置楼的建设，孙鲁安说，资金主要由镇政府承担，市里没有具体的指标，依据镇一级政府自身的实力而定。还有一种资金来源是镇一级政府与开发商签订协议，交由开发商运作。通过企业实现居住区的建设。孙鲁安表示，为了保证安置楼的质量，部分社区首创了代表参与的监督形式。即每几户居民选出一名代表，全程参与到建设的全过程，有什么问题及时就能反映。而市住房和城乡建设局的职责是对五大责任主体的监管。包括勘察、设计、建设（开发公司）、施工（开发公司通过招投标引进的施工企业）、监理。“最重要的是对安全和质量的监督”，孙鲁安补充道。除了资金，避不开的是土地。诸城市土地局勘测站站长曹玉健在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍，安置楼的建设用地主要包含三大块：一是存量的建设用地，二是每年部、省、市层层划拨的新增建设用地指标，三是通过《城乡建设用地增减挂钩》项目进行的周转指标。在土地置换方面，曹玉健介绍，山东省下达给诸城市的指标是2010年到2020年共计一万多亩。至于置换出来的土地用途，“要建楼的话，肯定要占用别的土地，置换出来的地主要还是用于农民安置”，曹玉健说，“以前住平房，基础设施可能不好，供水、供暖等都要用地”。据诸城市土地储备中心主任安文丰称，如果农民全部迁到社区中心村居住，保守估计，将腾出8万亩旧宅基地复垦为耕地。下一步，曹玉健介绍说，诸城将以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，每年重点整体改造偏远村、空心村50个左右，聚集5000户以上，复垦旧村址4300亩，年节余3000亩建设用地指标。把这些指标储备成周边土地，每年的土地收益有两3亿元，然后再把这笔钱用于开展新一轮村庄居民点土地综合治理，以此循环。在土地的背后，农民是一个绕不开的巨大群体。在部分地区，农民上楼，一次性补&&&&&&&&&&&&偿比较到位，老百姓也基本满意。但当地有部分农民对长远却存有担忧，“如果以后遇到自然灾害或是其他突发情况怎么办？”当有人问及当地政府部门人员，如果老百姓到城里后没有稳定的收入怎么办？得到的回答是“找工作啊，这不城市化了吗？”对于当下在全国试行的农村社区化，有研究人士认为，短期安置可以做到，但是如果长期不能稳定就容易成为流民。要实现稳定、持续、无痛地转化成城市人口，需要有全面而又长远的考虑。其一，住房的保障。要让农民基本满意，要能满足长期的居住需求。农民宅基地户与户之间布局相对分散，除了本身面积较大外，房前屋后还有不小的面积。房屋置换中，即使按居住面积一比一置换，农民所能无偿分到的住房面积也通常比原来实际拥有面积小。如果再把小区公共面积分摊在置换的面积里，农民实际拥有的居住面积更小。在诸城，各镇（街）政府的“合村并点盖楼计划”经上级政府批准后，自行组织实施。镇（街）政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房。房地产开发权由地方政府授权相关企业组织实施。据介绍，在诸城市的农村，无论原来住房的新旧、面积的大小，一律按80平方米住房给予补偿，其存在的问题在于：一是居住面积难以满足农民的住房需求。且不论原来的住房习惯，在一些人口较多的家庭，除去厨房和卫生间，留给五六口人的空间实属太小。再者补偿问题。由于对原来的住房一视同仁，不予补偿或是给予相同补偿，对于已经住了10年、20年的家庭来说，比较容易接受，但部分新建房屋家庭对此存有异议。甚至有家庭因为建房，花光了所有积蓄。还包括农民购房的非自愿性。农民房产单位面积估值必定低于新建楼房单位面积的价格。本刊记者走访一些社区调研发现，农民要想获得同等面积的住房，则需要倒贴数额不菲的购房款。其二，体面的就业。具体表现为有长期稳定的工作，同时要拥有失业保险、医疗保险等各类社会保障，切实解决其后顾之忧。农民由自己盖房转住居民楼，不仅仅是空间位置发生变化，新的社会生态环境和产业生态环境也将形成。对于农民，其不只要求良好的居住环境，更看重发展的机会和空间。在诸城，就业带动也是实现农民聚居的重要举措之一。枳沟镇乔庄社区依托工业园而建，桑莎集团在这里建设了制衣分厂。据当地媒体报道，该分厂吸引了乔庄及周边800多名妇女入厂工作。从现实情况来看，与包含失业保险、医疗保险等社会保障的体面就业仍旧存在着较大的差距。当地对此也鲜有提及。农民集中居住于楼房后，生活成本提高，生活水平可能会下降，这就需要有更高的保障，以维持原有生活水平并进一步提升。其三，非就业人口的保障。除了适龄劳动力，农村老人与小孩则是社会的弱势群体，这两大群体的生活保障如果完全依赖于就业的家庭成员，则难以实现完全保障。调研中记者也发现，“上保险”正是农民的一大诉求。透明度此前，中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受本刊记者采访时指出，城乡统筹“要通过建立城乡一体化的机制来带动农村的发展，包括城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡要素市场一体化、城乡社会管理一体化。”诸城的探索与这一思路有诸多切合之处。但让农民集中居住进行土地置换，则留下了需要进一步明确的操作空间。一是农民集中居住的土地的性质。是否可以流转还需要明确建设用地的性质，如果&&&&&&&&&&&&属于国有土地则可以进行市场买卖；如若不是，则仍旧属于集体建设用地，农民住楼后仍旧需要土地证，而房屋则不能买卖。或者需要按征地手续，缴纳土地出让金变为国有才能进入市场。实际操作中，在农民集中居住的小区，房屋同时面向了市场。二是宅基地置换出来的土地性质。依据《土地管理法》规定，集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。而从调研的情况来看，腾出来的宅基地则用于复垦，以置换建设用地。而集中住楼后腾出的部分宅基地则用于房地产开发，其面向市场后，土地的性质也已发生了改变。对于城中村的部分，当地干部特意强调，“这是旧城改造项目”。三是“村改居”的时机是否成熟。山东省社科院省情研究中心主任秦庆武介绍，一般说，应在城市化水平达到60%～70%，农村人口大量减少、农业劳动占比不大时，“村改居”时机才比较成熟。因此，秦庆武也认为，这种试验个别地方探索可以，但应谨慎推进。对于让农民集中上楼，“被上楼”一词频频见诸网络。网络上对此的论战早已展开。赞同者中，河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平是代表之一，其列举的宅基地换房集中居住的好处包括：有利于守住18亿亩耕地；农村基础设施建设投资可大大节约；农村公共品供给更加有效；农村治理更加有效；农民的住房变得可抵押，有利于促进农村金融和农村经济发展等。反对者把目光瞄准了政策的目的以及农民利益的保障上。各地在推行城乡建设用地增减挂钩，让农民以宅基地置换房屋的最根本出发点是什么？这是推行此政策的政府迫切需要回答的问题。代表性的反对观点认为，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然，抑或是当地政府膨胀了的政绩观。事实上，在推进居民聚居融合的过程中，会否出现大拆大建也一直是诸城市所担心的问题。就具体执行的镇（街）这一主体，政府部门一份9月份的材料里特别提醒，“注意教育和要求镇（街）充分认识，撤销建制村并不是大规模地归并自然村，更不是强拆自然村，也不是大规模地合村并点。引导农民聚合居住，要通过公共服务的吸引、政策的引导、基础设施的改善来实现，而不能急于求成”。从国土资源部此前在24个挂钩试点省份试点工作情况的快速调研报告来看，存在的问题之一便是“一些地方将建设用地增减挂钩片面理解成解决地方经济发展用地需求和降低政府土地取得成本的手段，偏离了增减挂钩统筹城乡发展、解决?三农?问题的初衷。”另一方面，业界普遍比较担心的问题是，此举是否与农村现阶段的发展水平相适应，是否已经到了农民集中住楼的阶段。有研究人士认为，农民生活还很不富裕，经济承受能力非常有限，在这样的新农村建设中，会否导致农民返贫，甚至背上沉重的经济负担也是普遍的担忧。就诸城本身来说，市委、市政府在加快推进城乡一体化进程的考核激励机制，也成为镇一级政府热衷于农民“上楼”的推动因素。其在奖惩措施中规定：凡进入潍坊市小城镇建设提升考核前10名的镇，列入年度科学发展综合考核一等奖，给予70万元的奖励；对不能按要求完成镇（街）驻地改造、农民居民点土地综合整治、农村社区集中供暖和污水处理设施建设的，在年度科学发展综合考核中，实行“一票否决”，并对相关责任人及时进行调整。70万元奖励的动力和“一票否决”的压力，二者至少得考虑其一。再者，从调研的情况看，安置房的建设，真正的主体成了开发商，市场化的运作虽降低了政府的财政负担，加速推动农民的聚居，但在利益驱动下出现的一些苗头需要警惕。□&&&&&&&&&&&&诸城“新农村”故事&&&&《瞭望新闻周刊》2010047期作者/本文总字数：5225字&&&&&&&&村民说，“我们没有过高的要求，只求生活能够安稳，能长期维持下去”；干部说，“我们做的是有益于改善村民生活的工作，一些村民似乎并不领情”。文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵一阵大风突然刮起，高楼林立的聚和苑小区尘土飞扬，不远处近1000平方米的小区休闲广场上，老人们领着小孩四散奔跑。风停后，又悉数聚集到广场。这是诸城市枳沟镇初冬某下午的一瞬。目前，诸城市承担着三个试点任务，民政部“全国农村社区建设实验市”、国土部“土地整治规划编制工作试点市”，山东省“社会主义新农村建设和农村社区化管理改革试点市”。2007年，诸城在全市农村全面开展了农村社区化服务与建设，以2公里为半径，把全市1249个村庄及有关单位，按照地域相邻、习俗相近的原则规划建设为208个农村社区。在这个“三试点”市中，枳沟镇又走到了最前面。《瞭望》新闻周刊记者徒步来到了距离小区2公里的旧村，远远就看见枳沟镇驻地改造拆迁示意图。从中得知，枳沟镇“农村社区化”项目计划2010年年底完成拆迁205亩，涉及247户住户，拆迁建筑面积47626平方米。其目标是，“打造以聚和苑集中居住区为中心的商业一条街”。在包括枳沟镇在内的诸城“农村社区化”三个乡镇，已经搬迁的、留守原地的、接到通知即将搬迁的多位村民，各自向本刊记者讲述了自己的故事。枳沟二村，最后3户距离诸城市区20公里的枳沟镇枳沟二村，81户村民已经有78户搬入了新的楼房。离旧村大约2公里，离枳沟镇人民政府大约300米的聚和苑是这个村村民们新的住所。本刊记者走进小区，五栋建筑已经建设完毕，旁边是正在施工的两栋楼房。一位苏姓村民指着对面的学校对记者说，现在的新家，感觉方便、舒适，“小区的对面就是学校，孩子上学也不用担心。”村民们告诉记者，房子是按户给，每户80平方米，村民不用掏一分钱。需要更大的面积则要自己花钱购买，每平方米1200元。80平方米的户型没有库房，花钱购买更大面积的户型才有库房。每间库房大约15平方米，每平方米1100元。“农村的生产生活方式和城市不同，农村的家同时还承担起了仓库的作用，比如各种农机具、种子、化肥、收获的农作物等，都搬上了楼房，这些问题怎么办？”有村民表示担忧。因此，村民普遍反映，80平方米的房子不够住。普通人家一般五六口人，再加上地里的收成、种地用的农具、农用车等，不购买更大面积的房子就满足不了基本需求。花钱买房，少则两三万，多则10万有余。除了面积，村民心里还有一本生活成本账。目前，不少地区的农村还是采用烧柴(农作物秸秆)做饭，搬到单元楼再烧柴做饭已经不现实。村民黄华(化名)告诉本刊记者，搬到楼里后，电费没有变化，但是水费更贵了，而燃气费比城里还贵。城里面是2.8元/每立方米，小区里则达到3.8元。至于具体原因，有村民表示，“据说是因为管道铺设的原因。”一位孙姓村民和两位苏姓村民表示，以前在村里就不用考虑燃气费，一把草或是几根木柴就可以煮饭，现在“一切只能是钱做主了”。由于小区的居民今年8月份才搬过来，依据相关优惠政策，第一年的取暖费全免。“今年不要了，那明年呢？以后每年都少不了。”据村民们粗略估算，仅取暖费一项，80平方米的房子一年大约就要2000元。“以前房前屋后还能种一些蔬菜，现在全都要花钱买”，几位村民七嘴八舌讨论着。&&&&&&&&&&&&黄华的儿媳说，一年增加的生活成本，“没有5000元到8000元下不来”。除了生活成本上升外，村民普遍反映，种地也比原来远。枳沟二村81户村民中，还有3户仍在原地。村民们的原话是，“搬不出来！”其中一户告诉本刊记者，家里一共是5口人，无偿提供的80平方米不够住，花钱买又实在拿不出钱，所以只好留下。另一家因为与父母分开住，家里一共3口人，但由于房子才建好两年，一来新建的房子就这样被拆感觉可惜，二来建房已经把积蓄花光，也无力承担新的购房压力。“所有房子不论好歹，全部拆除，又没有任何补偿，新建的房子当然舍不得了”，郭姓村民对本刊记者说，“自己家的住了十几年，要有钱，我们也想搬。”对于村民的一些诉求，或是未能按照安排进行搬迁的住户，当地一些干部认为，“近乎为难”、“故意刁难”。对于自己所做的有益于改善村民生活的工作，“一些村民似乎并不领情”。由于其他村民已经搬走，水已经停止供应，剩下的3户村民吃水是从井里压取。官庄店村，没有落款的拆迁通知一片11层的高层住宅正在兴建，多已封顶。工人&&&&们有的在铺设一些管道，有的在对路面进行硬化，几台挖掘机正在施工。在诸城舜王街道下辖新建的农村社区——红星社区，本刊记者想用镜头留下这些场景时，被工地负责人发现，并送到了诸城市华龙房地产开发公司(红星建筑公司)总经理宋旭亮面前。宋拒绝采访并坚持让下属派车把本刊记者送回宾馆。在二次返回红星社区行程中，出租车司机告诉记者，搬迁到红星社区的都是城乡结合部的村民，房屋置换出来的土地都将用于房地产开发。工地上，一位工作人员也透露，正在建设的楼房只是第一批，如果全部建成后将能入驻大约2000户居民，“每户能分到200平方米。按照一比一的比例进行置换，包括20平方米的车库。”按照计划需要搬迁入驻楼房的村民告诉本刊记者，一套宅基地置换两套房，每套房的面积是100平方米。目前，已经封顶的楼房是为官庄店村修建的，该村大约800户村民。而官庄店村和官庄村一共约1800户居民，全都需要搬到正在修建楼房的地方。官庄店村距离诸城汽车站坐出租车不到十分钟的路程，毗邻潍河，被认为是黄金地段。村民介绍，为了方便拆迁，赶工期，让老百姓自己租房住，搬进楼房期间的租房费，每平方米补助8元。有村民出示给本刊记者一份名为《诸城市官庄店村房屋拆迁补偿标准》的通知，其中奖励费目录明文规定：“凡在拆迁公告规定期限20天内签订拆迁协议，房产证、土地证交拆迁方并拆除房屋的，对被拆迁人每户每提前一天给予500元奖励，最高奖励金额不超过10000元。”但这一通知，既无落款，也无任何单位公章，只有一个日期，“日”。在村民周洪发家里，老人拿出厚厚的一沓纸，那是村民们针对房屋拆迁置换提出的意见。老人同时还拿出了一份按有一百余个村民手印的拆迁反对书。在众多的村民意见里，本刊记者仔细翻了一遍，不住高楼和换开发商成为共同的诉求。村民大多希望按五六层开发。村里一位姓宁的老先生在接受本刊记者采访时说，关于房屋要拆迁，要集中入住楼房一事，村民们事先完全不知晓。针对此事，村里没有开过党委会，也没有和村民会商过，“我们早就知道北边建楼房，大家都看得见。但是谁都没