[你好，监察委]权力与制衡_国内新闻_大众网
<meta name="Keywords" content='措施;调查;案件;监督;周岳甫;监察委;留置;监察 [你好，监察委]权力与制衡' />
<meta name="Description" content='2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。杭州市江干区纪委副书记、监察委副主任王早晖介绍：“这个案子有一定典型性，这是杭州市第一个在留置点采取留置措施的案件，第一个受贿和行贿一起查的案件。,[你好，监察委]权力与制衡' />
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　　编者按：2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。中央绘制蓝图，地方精准“施工”。一年来，北京、山西、浙江三地先行先试，设立各级监察委员会，拿出了高质量的改革“样品”。如今，三地已经有四千多人脱下检察服，转隶新战场。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。本周，中国之声聚焦国家监察体制改革，推出特别策划《你好，监察委》，今天推出第三篇：《权力与制衡》。　　央广网北京12月27日消息（记者吴椿 实习记者周梦瑾 刘柳）据中国之声《新闻纵横》报道，周岳甫，原杭州市九堡街道牛田社区党委书记，曾任牛田村村委会主任，因收受他人财物230多万，犯受贿罪被判处有期徒刑6年。沈某，杭州三元电子技术有限公司股东，犯单位行贿罪，被判处有期徒刑一年；该公司被处罚金100万。　　周岳甫受贿案庭审照片　　杭州市江干区纪委副书记、监察委副主任王早晖介绍：“这个案子有一定典型性，这是杭州市第一个在留置点采取留置措施的案件，第一个受贿和行贿一起查的案件。”　　根据全国人大常委会的法律授权，试点地区可行使12项调查措施，本案中，江干区监察委运用了其中的10项，只有查封和勘验检查没有用。那么，这些措施如何使用？　　监察委行使哪些权利？　　谈话、询问、讯问，是经常使用的措施。为了掌握被调查人的心态，为后续调查奠定基础，办案人员对周、沈二人进行谈话。立案后，对案件相关的知情人、证人进行询问，并对嫌疑人进行讯问。　　在讯问中，沈某交代，2002年，他得知江干区九堡科技园有块地要招商，必须高新企业才能入住，而三元电子是个“假高新”，他找到了时任社区书记的周岳甫。江干区纪委第三监察室主任李明介绍：“周岳甫作为社区书记，向镇政府打报告，以村里引入高新企业的名义，征用这块地，镇里面也同意了。当时国土批下来八亩多地，沈明达和周商量后，给三元电子申请了十一亩地，其中三亩是规划的道路用地。”　　沈某还大肆建造违章建筑。作为回报，他分给了周岳甫部分“干股”。江干区监察委副主任王早晖说，通过搜查、扣押发现了线索，“一开始我们并不明确他收的是10%的干股，后来在搜查过程中，从他的办公室和家里，搜查到关于这家企业成立的股份分割，以及征地拆迁的文件影印件。”　　三元电子的部分违章建筑在2010年被征用。在征地报告里，该公司称这些违章建筑2000年以前就存在，从而被当作“历史遗留问题”，骗取了约660万元补偿款。这些谎言被“调取”这项措施揭穿。　　王早晖说：“我们到国土、规划等部门，调取了从99年到10年房屋拆除的卫星遥感图片，发现之前是一块耕地，根本就不存在他所说的造了房子，这成为一个非常直接的证据。”　　从2009年开始，周岳甫陆续得到了分红120万元，他还利用职权买房买车。经过鉴定措施，明确了这部分受贿88万元的事实。办案人员查询了周岳甫的金融信息，并冻结了他的银行存款，帮助挽回国家经济损失231万元。　　周岳甫从留置移送到司法机关　　开展国家监察体制改革试点以来，除对留置措施开展探索，浙江还按照能试尽试原则，全面行使12项调查措施。截至今年9月30日，省监委已开具各类措施文书910份，这些措施的使用都经过了严格的报批程序。　　王早晖表示：“我们使用的任何一项调查手段，都经层层批报，并非由哪一承办人或者哪一室主任自己决定。审批完以后到案管室开具法律文书，而且这种文书不允许空白，然后再行使调查措施。”　　监察委受谁监督？　　以试点地区的经验来看，查询、调取、谈话作为经常性的调查取证手段使用最多；询问、讯问、留置、扣押、冻结等手段在监察委对相关案件立案调查后使用较为普遍；搜查、查封、鉴定和勘验检查手段在确有必要时采取，使用较少。拥有12项调查措施，有人认为，改革后监察委的权力很大。那么，谁来监督监察委？　　首先是纪检监察机关的内部监督，以周岳甫案件为例，线索报到案件监督管理室（简称案管室），案管室开具立案决定书，由监察室进行调查，审理室作出处分。江干区监察委副主任王早晖表示：“监察室对案件的线索进行调查、提出处置意见，审理室最后定性、量纪，案件监督管理室对整个调查过程进行全方位监督。这三个部门由不同领导分管，体现互相配合互相制约。”　　杭州市江干区委常委、监委主任叶素说，为了防止问题发生和树立权威，案管室可以直接向一把手汇报工作，“比较关键的是要充分发挥案件监督管理室的作用，这几年我都给案件管理室一柄‘尚方宝剑’，它在监督过程中发现问题要向当事人指出，同时直接向我报告，防止有些问题案管室指出以后，有些同志由于各种各样的原因不愿意改，我就直接督办下去。”　　留置令　　而外部和公检法部门合作，相互之间也有制约。比如在留置上，监察机关决定留置，公安机关具体负责管理和留置安全的模式，互相协调、互相制约。　　王早晖说：“我们到留置室里，要填单子、挂牌子，几个人进去都有要求，体现了相互制约。留置人由公安机关管理，原来双规由我们自己管理。”　　解除留置措施通知书　　而检察院在案件起诉阶段，如果发现不规范、证据不充分，会要求退回监察委补充调查。人大可以要求监察委对某些专项工作进行汇报，但没有明确要求全面汇报。叶素认为，这方面的规定还需要进一步细化。他表示，监察委的外部监督，主要来自党委。特别是做出立案调查决定、处分决定等重要事项，必须向上级监委、同级党委请示报告，防止权力滥用，“所有留置案件进行留置之前要向区委书记汇报。另外对干部的处分立案都有明确要求，比如区管干部立案要向市里报告，区委常委会要通过。轻处分要向区委常委会通报，重处分要常委会批准。”　　在省监委层面，浙江探索建立了执纪监督、审查调查和案件审理各环节既相互协调、又相互制约的工作机制。在机构设置上，实行执纪监督和审查调查职责分开、部门分设。同时，强化对监察权行使全过程的监督，实现重要业务的全程留痕，并制定出台《关于对说情、过问实行记录、报告制度》。浙江省纪委副书记、省监委副主任罗悦明说：“在试点期间，省里还增设了两项措施。第一，我们调查案件过程中，有人来打听说情，调查人员泄密，我们内部专门成立了纪检监察干部监督；第二，我们还设置了脱密期，对相关泄密人员明确脱密期限。”　　浙江省纪委省监委网站发文指出，打铁必须自身硬。监察体制改革越向纵深推进，反腐败斗争越向纵深发展，越需要加强监督制约。要在内部监督上出实招、动真格，还要把自觉接受党内监督同接受国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。　　改革试点一年以来，浙江全省监察对象为70.1万人，增长了83.02%；共对160个监察对象采取了留置措施，其中70%以上移送司法机关。浙江在人员转隶、制度机制设置、监察业务运行、权力监督制约等方面，为在全国推开试点提供了可复制可推广的经验和样本。
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环境保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。与现行排污费制度的征收对象相衔接，环境保护税的征税对象是大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类应税污染物。
12-27 08-12人民网
在闫怀志看来，“爬虫”既可为正常的数据批量获取提供有效的技术手段，也可被恶意使用以获取不当利益。目前对于高科技“黄牛”倒票行为，尚未有明确规定，使得恶意爬取信息并不当获利行为处在法律法规监管的“灰色地带”。
12-27 08-12科技日报
日讯（具体拍摄时间不详），9岁的奥斯卡?亚当斯和7岁的妹妹蕾拉实现了他们的圣诞愿望。他们最喜欢的玩具在零售商威尔科的帮助下升上了太空。他们的玩具抵达了37800米的高空――比飞机飞行的高度还要高三倍。
12-27 09-12大众网
“团长”是个冒牌货梁军。经湖北省枣阳市检察院提起公诉，近日，法院以诈骗罪判处刘某义有期徒刑七年，并处罚金2万元，同时责令其退赔被害人经济损失。
12-27 10-12检察日报
在性骚扰问题成为全国性轰动新闻之前，霍洛维兹曾于5月31日向司法部副部长罗森斯坦提交了一份性骚扰备忘录。”　　罗森斯坦对此表示，将审议霍洛维兹的备忘录，并考虑是否对司法部雇员提出进一步指导意见，以保证所有的行为不端指控都得到适当处理。
12-27 10-12中国新闻网
据外媒报道，巴基斯坦商业中枢卡拉奇自3月以来推出名为“Paxi”的女性驾驶粉红出租车服务，预计将在年底前扩大车队，并进驻其他城市。巴基斯坦卡拉奇3月以来推出名为“Paxi”的女性驾驶粉红出租车服务。
12-27 10-12中国新闻网
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违法不良信息举报电话：0监察委员会是否会成为超级机构专家：监察委应向人大报告工作 人大有罢免监察委主任的权力发布时间： 20:02 星期五来源：
法制网记者 张维
事关政治体制改革全局的国家监察体制改革近来牵动人心。尤其是已在征求意见的《中华人民共和国监察法（草案）》（下称《监察法（草案）》），所引发的热议与关注都远在许多法律之上。
近日，中国法学会行政法学研究会、中国政法大学国家监察与反腐败研究中心联合举办国家监察法立法座谈会。多位专家对于如何规范和制约监察机关，保护被调查人员的合法权益等问题表示关注。
“很多人对于如何监督监察委非常关注。实际上，在《监察法》的立法过程中已经充分注意到了这一问题，通过一些制度上的设计，来确保监察委接受相应的制度和法律的约束与监督。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授说。“当然，在具体的规定上还有一些可以完善的空间”。
解决“九龙治水”反腐败
国家监察体制改革进入快车道。
11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。
根据决定，国家监察体制改革试点工作在全国各地推开，在今年底明年初召开的省、市、县三级人民代表大会上产生同级监察委员会，与党的纪律检查机关合署办公，同时为明年组建国家监察委员会做准备。
11月7日，中国人大网公布今年6月由第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议通过的《监察法（草案）》，面向社会公开征求意见。
在改革的关键阶段，监察立法取得实质性进展，显然是令人欢欣鼓舞的。在马怀德看来，监察法的制定，是解决反腐权力分散、不统一的重要举措。“过去的反腐职权分散在行政监察、预防腐败、反贪等多个部门中，分散了有限的反腐力量，影响到反腐效能。因此有必要整合各类反腐败资源和力量，形成集中、统一、权威、高效的反腐败的体制。”
同时，监察立法也是为了解决行政监察与党的纪律检查的错位问题。党的十八大之后，纪检部门通过派驻机构全覆盖以及灵活巡视的方式，实现了对党员领导干部监督的全覆盖。而行政监察机关因为只是一级政府的职能部门，其监察范围局限在政府工作人员上，而无法覆盖其他公职人员。在马怀德看来，这有“一条腿长、一条腿短”之嫌。
此外，“从深层次讲，这也是一项全面推进依法治国，实现国家治理体系、治理能力现代化的重要举措。”马怀德说。比如以留置措施取代“两规”，通过法律设定留置条件、留置对象、留置期限、留置场所，将留置纳入法治轨道，是全面推进依法治国，实现国家治理体系、治理能力现代化的重要举措。
全方位监督防止权力滥用
监察委员会将会成为一个怎样的机构，由谁来监督，怎样监督，是一个非常受关注的话题。
在北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安看来，在“规范反腐败机构及其工作人员行使职权行为，防止其滥用职权，保护被监察人员人权和其他合法权益”的立法目的方面，《监察法（草案）》做出了很大努力，为此设计和确立了一系列相应的规范、制度。
例如，对监察机关和监察人员行使职权实行全方位监督，包括人大监督、上级监察机关监督、民主监督、社会监督、舆论监督、司法机关的监督以及监察机关在工作中的自我监督。
监察机关履行职责、行使职权必须严格遵循程序，其内部问题线索处理、调查、审理等各部门之间须建立相互协调、相互制约的工作机制。
监察人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施时，均应出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录或者报告、意见等书面材料，并由相关人员签字盖章。
留置应由监察机关领导人员集体研究决定，报上一级监察机关批准或备案（省级以下留置经批准，省级经备案）；除有碍调查的，应24小时内通知被留置人所在单位或家属；留置时间不得超过3个月，特殊情况延长不得超过3个月；被留置人的饮食、休息、医疗服务应予保障；对之讯问应合理安排时间和时长等。
严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违法方式收集证据；严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人；进行讯问、查封、扣押等应全过程录音录相等。
从上述规定中，不难看出监察委的自我监督在监察法中也得到体现。比如，对留置的全程录音录像，留置的时长，还有对审批权限的严格掌握，都属于自我监督，防止权力滥用的措施。
“另外，还可以考虑比照香港廉政公署，在监察委内部设立投诉委员会，接受包括当事人，利害关系人和社会公众的投诉。投诉委员会的组成人员可以包括社会各界人士，人大代表、政协委员、律师、学者等。”马怀德说。
维护人的尊严应有共同规则
现有的制度设计充分体现了监督机关并非无人监督与无从监督。但是，专家们认为，仍有进一步改进和完善的空间。
例如，人大究竟应当如何监督监察委，是当前引发热议的问题。其中的两个关键是，监察委是否需要向人大报告工作，以及人大是否有罢免监察委主任的权力。“监察委作为跟法院、检察院、一级政府相类似的国家机构，应该向人大作报告。监察委员会由人大产生，向人大负责，接受人大监督是理所当然。”马怀德说。
另外，多位学者主张，按照《宪法》的规定，各级人大有权罢免各级政府领导、法院院长、检察长。在修改《宪法》时，也应当增加人大有权罢免监察委员会主任的条款。“修改宪法的程序较为特殊，目前需要抓紧研究修宪方案，例如是大修、中修还是小修的问题。”马怀德解释。
中央党校教授王勇认为，《宪法》修改势在必行。例如，要增加监察委对人大负责，受人大监督的规定。《宪法》当中的一些具体的条款也要修改，涉及全国人民代表大会职权的规定中，应将与监察委相关的内容包含进去。
姜明安认为，《监察法（草案）》规定的某些控制权力、保障人权的措施较为抽象，不够具体，这可能给监察机关及其工作人员留下任意解释、规避法律制约的空间。
例如，第41条规定监察机关对被留置人进行讯问应合理安排时间和时长。什么是“合理时间”？是晚上11点以前，凌晨7点以后，或者是晚上12点以前，凌晨5点以后？什么是“合理时长”？是一次讯问不得超过4小时，还是不得超过8小时？又如，第29条规定监察机关决定采取技术调查措施，应履行严格的批准手续。什么是“严格的批准手续”？是应经本级监察机关负责人批准，还是应经上一级监察机关批准，或者是应经人民检察院或者人民法院批准？
“《监察法（草案）》目前规定不够精细化，尚有一定的完善空间，需要以问题为导向进一步修改。”中国政法大学终身教授、中国行政法学研究会名誉会长应松年说。
此外，对于颇受关注的监察法与刑事诉讼法关系的问题，应松年指出，“适用衔接的关键问题在于，对人身自由，对人的尊严维护，这应该有一些共同的要求、共同的规则作为底线，不能突破。”责任编辑：杨姣姣
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········[你好，监察委]权力与制衡
&&编者按：2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。中央绘制蓝图，地方精准“施工”。一年来，北京、山西、浙江三地先行先试，设立各级监察委员会，拿出了高质量的改革“样品”。如今，三地已经有四千多人脱下检察服，转隶新战场。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。本周，中国之声聚焦国家监察体制改革，推出特别策划《你好，监察委》，今天推出第三篇：《权力与制衡》。
&&央广网北京12月27日消息（记者吴喆华 实习记者周梦瑾 刘柳）据中国之声《新闻纵横》报道，周岳甫，原杭州市九堡街道牛田社区党委书记，曾任牛田村村委会主任，因收受他人财物230多万，犯受贿罪被判处有期徒刑6年。沈某，杭州三元电子技术有限公司股东，犯单位行贿罪，被判处有期徒刑一年；该公司被处罚金100万。
周岳甫受贿案庭审照片
&&杭州市江干区纪委副书记、监察委副主任王早晖介绍：“这个案子有一定典型性，这是杭州市第一个在留置点采取留置措施的案件，第一个受贿和行贿一起查的案件。”
&&根据全国人大常委会的法律授权，试点地区可行使12项调查措施，本案中，江干区监察委运用了其中的10项，只有查封和勘验检查没有用。那么，这些措施如何使用？
&&监察委行使哪些权利？
&&谈话、询问、讯问，是经常使用的措施。为了掌握被调查人的心态，为后续调查奠定基础，办案人员对周、沈二人进行谈话。立案后，对案件相关的知情人、证人进行询问，并对嫌疑人进行讯问。
&&在讯问中，沈某交代，2002年，他得知江干区九堡科技园有块地要招商，必须高新企业才能入住，而三元电子是个“假高新”，他找到了时任社区书记的周岳甫。江干区纪委第三监察室主任李明介绍：“周岳甫作为社区书记，向镇政府打报告，以村里引入高新企业的名义，征用这块地，镇里面也同意了。当时国土批下来八亩多地，沈明达和周商量后，给三元电子申请了十一亩地，其中三亩是规划的道路用地。”
&&沈某还大肆建造违章建筑。作为回报，他分给了周岳甫部分“干股”。江干区监察委副主任王早晖说，通过搜查、扣押发现了线索，“一开始我们并不明确他收的是10%的干股，后来在搜查过程中，从他的办公室和家里，搜查到关于这家企业成立的股份分割，以及征地拆迁的文件影印件。”
&&三元电子的部分违章建筑在2010年被征用。在征地报告里，该公司称这些违章建筑2000年以前就存在，从而被当作“历史遗留问题”，骗取了约660万元补偿款。这些谎言被“调取”这项措施揭穿。
&&王早晖说：“我们到国土、规划等部门，调取了从99年到10年房屋拆除的卫星遥感图片，发现之前是一块耕地，根本就不存在他所说的造了房子，这成为一个非常直接的证据。”
&&从2009年开始，周岳甫陆续得到了分红120万元，他还利用职权买房买车。经过鉴定措施，明确了这部分受贿88万元的事实。办案人员查询了周岳甫的金融信息，并冻结了他的银行存款，帮助挽回国家经济损失231万元。
周岳甫从留置移送到司法机关
&&开展国家监察体制改革试点以来，除对留置措施开展探索，浙江还按照能试尽试原则，全面行使12项调查措施。截至今年9月30日，省监委已开具各类措施文书910份，这些措施的使用都经过了严格的报批程序。
&&王早晖表示：“我们使用的任何一项调查手段，都经层层批报，并非由哪一承办人或者哪一室主任自己决定。审批完以后到案管室开具法律文书，而且这种文书不允许空白，然后再行使调查措施。”
&&监察委受谁监督？
&&以试点地区的经验来看，查询、调取、谈话作为经常性的调查取证手段使用最多；询问、讯问、留置、扣押、冻结等手段在监察委对相关案件立案调查后使用较为普遍；搜查、查封、鉴定和勘验检查手段在确有必要时采取，使用较少。拥有12项调查措施，有人认为，改革后监察委的权力很大。那么，谁来监督监察委？
&&首先是纪检监察机关的内部监督，以周岳甫案件为例，线索报到案件监督管理室（简称案管室），案管室开具立案决定书，由监察室进行调查，审理室作出处分。江干区监察委副主任王早晖表示：“监察室对案件的线索进行调查、提出处置意见，审理室最后定性、量纪，案件监督管理室对整个调查过程进行全方位监督。这三个部门由不同领导分管，体现互相配合互相制约。”
&&杭州市江干区委常委、监委主任叶素说，为了防止问题发生和树立权威，案管室可以直接向一把手汇报工作，“比较关键的是要充分发挥案件监督管理室的作用，这几年我都给案件管理室一柄‘尚方宝剑’，它在监督过程中发现问题要向当事人指出，同时直接向我报告，防止有些问题案管室指出以后，有些同志由于各种各样的原因不愿意改，我就直接督办下去。”
&&而外部和公检法部门合作，相互之间也有制约。比如在留置上，监察机关决定留置，公安机关具体负责管理和留置安全的模式，互相协调、互相制约。
&&王早晖说：“我们到留置室里，要填单子、挂牌子，几个人进去都有要求，体现了相互制约。留置人由公安机关管理，原来双规由我们自己管理。”
解除留置措施通知书
&&而检察院在案件起诉阶段，如果发现不规范、证据不充分，会要求退回监察委补充调查。人大可以要求监察委对某些专项工作进行汇报，但没有明确要求全面汇报。叶素认为，这方面的规定还需要进一步细化。他表示，监察委的外部监督，主要来自党委。特别是做出立案调查决定、处分决定等重要事项，必须向上级监委、同级党委请示报告，防止权力滥用，“所有留置案件进行留置之前要向区委书记汇报。另外对干部的处分立案都有明确要求，比如区管干部立案要向市里报告，区委常委会要通过。轻处分要向区委常委会通报，重处分要常委会批准。”
&&在省监委层面，浙江探索建立了执纪监督、审查调查和案件审理各环节既相互协调、又相互制约的工作机制。在机构设置上，实行执纪监督和审查调查职责分开、部门分设。同时，强化对监察权行使全过程的监督，实现重要业务的全程留痕，并制定出台《关于对说情、过问实行记录、报告制度》。浙江省纪委副书记、省监委副主任罗悦明说：“在试点期间，省里还增设了两项措施。第一，我们调查案件过程中，有人来打听说情，调查人员泄密，我们内部专门成立了纪检监察干部监督；第二，我们还设置了脱密期，对相关泄密人员明确脱密期限。”
&&浙江省纪委省监委网站发文指出，打铁必须自身硬。监察体制改革越向纵深推进，反腐败斗争越向纵深发展，越需要加强监督制约。要在内部监督上出实招、动真格，还要把自觉接受党内监督同接受国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。
&&改革试点一年以来，浙江全省监察对象为70.1万人，增长了83.02%；共对160个监察对象采取了留置措施，其中70%以上移送司法机关。浙江在人员转隶、制度机制设置、监察业务运行、权力监督制约等方面，为在全国推开试点提供了可复制可推广的经验和样本。
编辑：新语
来源：新华网　 20:08
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纪检委有权搜查个人的办公桌和去家里搜查吗？
山西 - 晋中
4条律师回答
党组织的权利是最大的
如果有授权就可以。应当出示相应证件。
没有。只有侦查机关才有权搜查。
纪检监察部门可以会同检察院和侦查机关，一起办案
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这个一般不会的
有权搜查，建议你们配合
一般情况下没有，维权可同本律师联系。
你好，有权的。
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他们是搜什么，是搜身还是搜包？你们单位的工作性质是什么？有些单位的工作性质就是员工出大门时需要自检。你属于那种情况，说清楚点。
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