《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。我国在农村税费改革之后不再收取固定的统筹提留，农村公益事业发展充分尊重和发挥村民的主体作用，采取“一事一议”的方式筹集资金。然而在一些地方，“一事一议”在施行中还存在召集难、议决难、执行难等问题，在一定程度上制约了农村经济社会发展。近年来，广东省云浮市在云安县进行试点，通过组建镇、村、组三级理事会解决“一事一议”面临的难题，既推动了农村公益事业发展，又提高了农村基层民主建设水平。
　　主要做法
　　为了把“一事一议”落到实处，云浮市进行了深入的调查研究，搞清了制约“一事一议”施行的主要问题，即“有事不议、无事乱议、有议难决”。在此基础上，提出了通过组建三级理事会，破解“一事一议”在组织载体、议事发起、外部支持、运转动力等方面存在的问题，形成“理事组织实施、政府以奖代补引导、群众积极参与”新格局，推动了农村公益事业的发展。
　　构建镇、村、组三级体系，让“一事一议”有载体。云浮市在云安县开展试点，推动组建三级理事会，即以村民民主推荐和选举的方式在村民小组或自然村组建村民理事会，在行政村组建社区理事会，在镇级组建乡民理事会。各级理事会围绕各自范围内的公益事业开展工作，每项公益事业先由理事会提议，再由理事组织村民商议，最后由户代表或者村民代表开会表决。采取有效措施，保证议案决议公开、实施过程公开、办事结果公开。
　　发挥理事引导作用，让“一事一议”有方向。“一事一议”制度施行的一个常见困难，是议事难以召集，农民需求难以集中，建设项目难以确定。对此，云浮市提出将理事发挥带头作用情况作为考核理事履职情况的重要内容。在三级理事会中建立季度例会、年度评议会制度，通过会议形式将各个理事掌握的公益事业需求整理汇总。理事通过列席村民代表会议、镇人民代表大会的方式，将村民的公益事业需求向村两委、乡镇政府集中反映，提出有针对性的议案，积极引导“一事一议”的方向。
　　实行以奖代补制度，让“一事一议”有保障。由县财政统筹安排“以奖代补”项目资金，理事会理事牵头组织和宣传发动农村群众共同做好项目规划、申报、拨款、建设、监督等工作，切实把“以奖代补”和“项目共建”结合起来，为农村公益事业提供有力支持与财政保障。
　　制定理事评议制度，让“一事一议”有动力。三级理事会有效运转的关键在人，特别是承担着重要沟通和联系职能的理事。为了激励理事长和理事严守章程、履职尽责，云浮市高度重视搞好对理事长和理事的评议工作。制定理事长“年度评议、以奖代补”试行办法，由镇政府组织评议，把理事会章程规定的工作职责作为理事长履职评议的重要内容；三级理事会分别以组织召开村民小组户代表会议、村民代表会议、乡镇人大代表和政协代表联席会议的形式，对理事履职情况开展评议，评议得分高的推荐其参评全县“百名优秀理事”，违规不称职的要求其自动辞职。
　　开展年度“十件民生实事”活动，让“一事一议”有目标。云浮市围绕农村民生问题，在镇村组三级理事会中开展年度“十件民生实事”活动。首先，由镇、村、组三级理事会理事发放“社情民意征集表”收集各自范围内的社情民意；随后，将意见与建议按照文化教育、农田水利、道路建设等门类整理成议案；最后，在理事全体会议上进行讨论协商，以投票的方式从中选出“十件民生实事”作为本级理事会年度工作目标，以公开承诺的形式向村民张榜公布，接受广大村民的监督。
　　建立“以组为基础、三级联动”的运行机制，让“一事一议”有秩序。云浮市在组建三级理事会的过程中，坚持以村民理事会为重心、以组为基础，建立联户代表议事制度；以相邻的数户农民为一片、以理事为联户代表，在理事的带动下充分发挥村民小组内村民参与公共事务的积极性。与此同时，实行镇、村、组三级联动机制，保证人员上交叉、事务上联动、信息上互通，努力形成镇、村、组分级治理而又相互促进的联动机制。
　　几点启示
　　“一事一议”作为推动农村公益事业发展的一种制度安排，顺应社会主义市场经济不断发展、社会主义民主政治建设不断推进的形势需要，符合广大农民群众的实际愿望和根本利益。但是，“一事一议”作为新生事物，在实践中必然会遇到这样那样的问题，需要不断加以完善。云浮市通过建立镇、村、组三级理事会，有效解决了“一事一议”在施行中的突出问题，极大激发了农民参与农村公益事业的积极性。云浮市的实践探索，不仅对推动农村公益事业发展而且对加强和创新农村社会管理、推进农村基层民主建设带来一些有益启示。
　　尊重人民主体地位。云浮市三级理事会的理事都由村民选举产生，以老干部、老党员、经济能人居多，这些人热心公益、乐于奉献，受到了农民群众的拥护；镇、村、组的公益事业项目都由理事会“三议三公开”，建什么和怎么建都由群众说了算，体现了农民群众的意愿；理事会组织群众监督项目进展以及后期结算，让群众参与“一事一议”的全过程，取得了农民群众的信任。洞表村在制定社会主义新农村建设规划过程中，除了多方征询政府相关部门的意见外，还由村民理事会牵头组织，以“一事一议”的方式召开征询意见座谈会8次，组织农民群众实地勘察5次，接纳农民群众意见23条，真正让农民群众参与农村公共事业发展，提高了决策的科学性和民主性。
　　多方整合社会资源。三级理事会以政府财政“以奖代补”的资金为支撑，发动群众积极投工投劳，并广泛吸引社会资金参与建设，建立了农村公益事业的多元投入机制，解决了资金短缺的难题。同时，实行镇、村、组理事会联动，村民小组不能兴办的公益事业可以在社区理事会得到解决，跨村的公益事业可以由乡民理事会来协调，农村社会资源得到了有效整合。东风村的村民希望重修一条向外运砂糖桔的路，由于这条路经过其他几个村庄，资金和劳力难以统一筹集调配，建设项目一直无法启动。村民理事会将情况反映到镇上，乡民理事会马上将情况向镇政府做了报告，在争取政府投入的基础上，还吸引社会资金参与建设，不到两个月，这条路就顺利开工了。
　　充分发挥理事作用。当前，一些村民“等、靠、要”的思想比较严重，农村公益事业面临“三个和尚没水喝”的困境，致使“一事一议”的效果大打折扣。云浮市的三级理事会以“理事引导”为抓手，在理事的带领下，对群众需求强烈和直接受益的公益项目提请理事会讨论，打破了这一困境。同时，三级理事会积极发挥“群众参与”这一抓手的作用，充分调动农民群众的积极性，为发展农村公益事业夯实群众基础，实现了理事引导和群众参与的有机结合。横洞村实施三级理事会制度以后，在理事的积极引导下，村民主动拆除旧屋、猪舍，捐种名贵树木，自筹资金达156.54万元，累计投工投劳1824人次，真正成为发展农村公益事业的主体。
　　（作者为中共广东省云浮市委书记）<INPUT style="DISPLAY: none" type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh">
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　　郴州市农村公益数字电影放映工程已连续4年被市委、市政府列为“民生100工程”，这在全省乃至全国都罕见。认真做好这项工作是加强农村文化建设，满足群众文化需求，提高群众幸福指数，推动农村经济发展的重要举措。如何做好农村电影放映工程，让广大群众看到、看好电影是摆在我们电影工作者面前艰巨而崇高的任务。郴州湘翼新农村数字电影院线公司围绕“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的发展思路在狠抓队伍建设，确保放映质量，服务地方经济等方面作了一些尝试，取得了良好的社会效益，得到了社会各界的广泛好评。2013年全市共放映农村公益数字电影36107.7场，占目标任务的100.77％，观看人数超过1200万。由郴州湘翼新农村数字电影院线公司取得农村独家发行权的《湘南起义》影片在全国放映已超过7万场，院线公司还把影片《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》送到企业、机关事业单位、乡村巡回放映，让干部群众深受教育。2013年1月郴州湘翼院线公司被中国文联、中国电影家协会评为“百花放映q情系基层优秀放映单位”，永兴县农村电影放映员马恭志同志当选中共“十八”大党代表，湖南省人民政府授予他“全省劳动模范”称号。
　　2014年我市农村数字电影放映工作被郴州市人民政府列入“民生100工程”，郴州市文化广电新闻出版局高度重视这项工作，成立了以局长龙齐阳为组长的“民生100工程”工作领导小组，并下发了《2014年农村数字电影放映工作考核办法》。为解决外来务工人员看电影难问题，局领导向市政府汇报，在每个县（市、区）广场增加300－500场电影，共7200场广场电影列入了今年“民生100工程”纳入年终考核内容，让城镇低收入群体和外来务工人员能看到电影，丰富他们的文化娱乐生活。院线公司今年将在11个县（市、区）建立100个农村电影放映固定点，千方百计、多措并举争取政府大力支持，把村级文化娱乐中心，乡镇文化站。乡村会议礼堂、乡镇老影剧院改扩建作为农村固定放映，让群众从站着看电影到坐着看，从室外看电影到室内看，不断改善群众观影条件。近几年院线公司技术部加大设备维修力度，突破许多技术维修难关，保证了全市130多个放映队正常工作。今年3月份院线公司为了表彰先进、提高放映员的工作积极性，召开了一次总结表彰大会，通报表彰了四个先进单位和26个优秀放映员。会议部署了2014年农村数字电影和广场电影工作，院线公司要求各服务站第一季度重点放映《焦裕禄》、《杨善洲》和《雷锋》等8部国产优秀影片，配合党和政府开展党的群众路线教育实践活动。受到表彰的单位和个人表示将在今后工作中更加努力，不怕辛苦，为电影事业奋斗终生。
　　2013年院线公司下属电影服务站电影放映有很多亮点，如：永兴县服务站拓展电影放映功能，开展了永兴县全民文明素质教育“万千百”工程电影下基层放映活动，在全县所有行政村放映《洁净家园?美丽乡村》专题影片。现在每个村的卫生都干干净净、整整齐齐，做到村容整治、乡村文明。他们还配合县、乡两级党委、政府中心工作，做好电影宣传加映科教片和法制宣传片近7000场次，引导广大农民群众学科学、守法规、受教育，十八大党代表马恭志同志把《焦裕禄》影片送到乡镇和村委会配合他们开展党的群众路线教育实践活动，这种形式受到了广大干部群众的一致欢迎。嘉禾县服务站通过与县政法委协调，在全县行政村放映“平安嘉禾”打黑除恶专题宣传片，这个活动已连续展开了三年，现在嘉禾县的治安管理有了较大改变，为嘉禾大力招商引资提供了良好环境，4月22日湖南日报和郴州日报在头版刊登了嘉禾数字电影放映先进经验。嘉禾县服务站站长欧书拍，工作扎实，每天亲自带领几个队下乡放电影，在空余时间就查看GPS监控情况，把放映存在的问题及时反馈给放映队。北湖区农村电影放映员几年来，每队一台面包车、一台放映机、一床被子，就是他们的全部流动“家当”，他们主动帮助农民干农活，协助处理交通事故纠纷，为绿色生态养殖业出谋划策，受到群众的好评。资兴市电影服务站几年来以确保公益电影放映质量和数量为核心，深入东江库区放映把畜牧水产养殖知识送到渔民手中，壮大了水产事业。服务站充分发挥“娘子军电影放映队”主力军作用，海南红色娘子军的故事家喻户晓，资兴“电影娘子军”的故事在电影放映界也被传为佳话。11个农村数字电影放映队就有10名女同志，年龄最大的49岁，最小的38岁，在农村电影放映工作中她们和男同志相比毫不逊色，来往于东江湖畔从不畏惧，穿行于林间小道从不胆怯，攀爬于高山峻岭从不气馁，扛起百十斤的机器从不叫累。他们身上的感人故事数不胜数，放映员何晓健身患严重的腰椎间盘突出，有一次在放映专场时突然疼痛难忍，豆大的汗珠渗透衣襟，还未到目的地便晕倒在地。其实她下乡放映期间正是女儿高考期，躺在病床上的她对女儿流过愧疚的泪水。放映员沈虹有次搭乘摩托车，因摩托车侧翻把她甩出公路好几米远，由于身体单薄加上甩力过大一时不见人影，是一把劲草救了她的命。还有放映员邓丽红在抬机器时一脚滑入东江湖……这样的故事在资兴娘子军队伍比比皆是，有给狗咬伤的，有给摩托车消声器烫伤的，有把脚崴了的等等。伤痛留在她们身上，生命受到威胁却丝毫没动摇她们对电影执着的信念。这就是资兴“娘子军电影放映队”的风采，也是推动农村公益电影放映事业的一股巨大的“正能量”。正是我市有一大批农村放映员扎实工作、跋山涉水，晴天一身汗、雨天一身泥的拼搏精神，有市委、市政府、市委宣传部、市文广新局和各县（市、区）主管部门的关心和大力支持，才有郴州湘翼院线公司今天的辉煌成绩！
　　郴州湘翼新农村数字电影院线公司在做好公益电影放映的基础上，也在谋划着未来电影发展的思路，今年院线公司准备在国家级高新区－－郴州出口加工区建设一所豪华电影城，目前正在装修阶段，我们会以实惠的票价、优质的服务经营好电影城。它将为郴州工业园区经济建设做出新的贡献，为员工送去丰富的精神文化生活，也必将为院线公司壮大发展插上腾飞的翅膀。我们将以饱满的热情、诚恳的态度继续深入基层、服务农民、克服困难、迎难而上，为农村公益电影放映事业做出新的贡献，为社会主义公益事业撑起一片蓝天！　　　
郴州湘翼新农村数字电影院线有限公司
(责编：王晓华、陈宁)
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如何正确做慈善和公益
晚间看央视直播的赈灾演出，一笔一笔的捐款飞往灾区，心里觉得很感动，替那些远在青藏高原的在地震中深受创伤的人欣慰，在危难的时候我们往往能够看到一种内在的凝聚力。虽然很多时候我们已经习惯了国人对很多事情的漠然，灾难面前大家的情感却是真实的。晚会间很多企业都做了捐助，这也是让人欣慰的，在慈善和公益的路上，企业正扮演着越来越重要的角色。
中国进入了快速发展的黄金时期：经济飞速增长，生活水平不断提高，美好的前景似乎就在眼前，虽然这样那样的问题存在并且让人觉得不是那么顺心顺气，但我们对未来满怀憧憬，也有足够理由相信中国一定会越来越好。前进的道路总是曲折的，无论是经济发展中的高房价和就业压力还是现有经济机构中的种种问题，都是我们前进和发展的障碍。近几年的中国似乎总不那么太平，大大小小的灾难和事故层出不穷，揪着大家的心也考验着整个社会的保障机制。灾害和艰难局面的不断出现也把慈善和公益这样的中国人一向不太关注的词推到了公众面前。随着社会发展和贫富差距逐渐拉大，慈善和公益事业作为社会财富再分配和体现友爱精神力量的有力工具，让越来越多的中国人开始熟悉和认同。
玉树地震发生后，很多人在挂念灾区民众的同时都忙着张罗捐款捐物的事情，不过和一些朋友们在商讨捐款捐物的时候遇到了一点不大不小的尴尬，想起来心里就会觉得很不舒服：很多人都非常想捐助灾区，但却宁愿等到合适的机会亲自为灾区做一点事情也不愿意在情形最危急的当下把钱捐给慈善机构。
中国的慈善机构缺乏公信力是由来已久的事情，这不单单是因为国人对慈善事业的认识和接受度尚且不充分，其中很大原因是中国的慈善事业在发展中普遍存在一些问题，影响了其在公众中的形象和公信力，从而制约了其发展。相信类似我前面提到的尴尬在实际生活中很多人都曾遇到过。一项针对近五千人的调查指出，71.9%的受访者认为慈善事业人人有责，但只有21.5%的人曾主动向基金会或公益组织捐款，近七成被调查者甚至表示，如果手头有闲钱想用于慈善事业，他们宁可自己去找需要帮助的人，而不是通过基金会。
公信力是衡量慈善机构实际影响力大小的最重要指标，也反映出慈善机构筹款能力和民众对它的信服程度。善款的合理分配使用如果不能做到阳光透明，社会对慈善机构的自律和权威性都产生质疑，这恐怕是目前中国慈善机构共同面临的最现实也最尴尬的问题。
当财富积累达到一定程度，慈善事业就会成为推动社会进步，维护社会公平的重要力量；社会的高速发展也会带来很多负面影响和问题，所以环境保护、资源节约等等也都日益受到社会的关注，与此相关的公益事业随之兴起和发展。中国的慈善和公益事业似乎一直饱受诟病，很少能够取信于人或者寄予希望，不过，事情总有些例外。
前几天，正在迎来世博会的上海，几家优秀的企业首次联合发布了“积极乐观，美好生活”可持续发展宣言，时间选择在了距“世界地球日”还有一周。&承诺将通过重新设计工作和生活方式，把可持续理念融入其业务运营的每一个环节以推动经济、环境的可持续发展，并以承担企业社会责任为己任，努力成为中国市场可持续发展的企业典范，并且在提倡积极健康的生活方式、水资源管理、节能减耗与环境保护等方面表达了对社会的责任。&
发布会上世界自然基金会和中国青少年发展基金会代表也作了可持续发展的承诺。看过了这个发布会，我才知道从2007年6月开始，有些世界知名的公司已向世界自然基金会捐助了2000万美元，用于资助保护全球最重要的七个淡水河流域，其中包括中国的长江流域。此外他们还开展了水域保护、水资源利用、收集雨水、植树造林及有效利用农业用水等行动，由此我想到了我曾经看到过的很多景象，想到了流着黑水的淮河，想到了河南那些被工业废水和比比皆是的污染毒害之后全村感染癌症的农民。工业发展与和谐社会看上去已经水火不容，其实是某些企业在发展中忽略了自身的责任，如果能够在发展中始终不忘记自身的责任，把公益放在心头，也许那个“积极乐观美好生活”的可持续发展承诺就会成为现实。
在慈善和公益的路上，越来越多的企业和个人希望出钱出力添砖加瓦，而慈善和公益也需要社会各界鼎力相助，如何有效地建立渠道将企业和个人的需求与慈善公益事业的发展联系起来就显得非常重要了，因为慈善和公益事业的发展与现代社会的发展息息相关。中国的慈善和公益事业要获得阳光发展，在现有的环境中选择与优质企业联姻是很好的出路。
慈善和公益是推动社会走向文明进步的力量，慈善公益事业自身的前行和发展也需要力量，它们的发展绝不是捐款就能做到的，而是需要在实践中灌输一种理念，培养全民的公益和慈善意识，营造慈善公益事业在从城市到农村全面开花结果的局面，并且使之成为全民和所有企业及机构自觉自愿的意识与行为。在与企业的联姻中，慈善公益事业能够获得发展和推进，企业能够树立良好的形象和品牌，慈善公益活动也更能产生社会影响力，更主要的是，企业和社会在这个过程中能够起到监督作用，促使慈善公益更加透明和健康。
西南大旱，玉树地震，层出不穷的灾难与人为制造的有损环境和人们健康的种种事件交替出现，我们经历了太多，也注定还要经历很多。天灾人祸都有，无论慈善和公益机构做得对或者不对，无论他们的工作多么不到位，也不论未来的公益道路有多艰难，这都不应该也不能妨碍人行善的决心和行动，因为慈善和公益事实上不是为了政府号召或者某些机构的需要，而是因为善良的心，对社会的责任，无论个人还是企业。
古人说：众善奉行，面对伤痕累累的社会和生活，我们能做的还有很多，只是，个人和企业都需要更加透明和阳光的慈善公益通道，爱心应该始终走在洒满阳光的道路上，或许，与优质企业联姻是公共慈善公益事业一个很好的选择。
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农村公益事业还要尴尬到何时？
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