当前我国农业农村面临的主要问题有哪些?_百度知道
当前我国农业农村面临的主要问题有哪些?
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当前我国农业农村面临三大问题中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学中国农村研究院院长陈锡文，在“清华三农论坛2016”演讲中指出，中国农业农村当前面临三大问题：一，是粮食等重要农产品的农业补贴收储制度亟需完善。目前国内外粮食价格差距较大，农业竞争力不足是一个方面，但更重要的原因在于国际粮价大幅度下跌、人民币升值以及全球能源价格下跌导致的海运价格暴跌。新一轮的粮食价格形成机制对粮农的补贴办法及粮食收储制度改革要同时达到抑制玉米替代品进口的任意增长，不再增加库存，活跃各类市场主体，不让农民吃亏的四大目标。土地产权和农产品价格是“三农”问题的核心，改革完善农产品价格形成机制和收储制度是农村改革的当务之急。玉米作为中国最大的收购粮食品种，面临库存积压严重、加工企业惨淡经营、国内外差价拉大、临时收储玉米拍卖成交率低的问题。需进一步下调玉米临时收储价格，同时对玉米种植者给予补贴。中国土地不多，农民数量很多，在农村，承包土地的农户有2.3亿户，平均农户承包的土地大概也就是半公顷左右，所以是世界上规模最小的农业，尽管在农民流动、土地流转的情况下，有一部分土地进入了流转，使得一部分农民能够扩大经营规模，但是总的来说，农业的经营规模是非常细小的，这样也就造成了中国农业生产的成本比较高。为保护农民的利益，国家采取了一系列政策措施，稳定了市场价格。从这几年的情况看，国外的价格在下跌，但是在2014年以前，中国国内粮食主要品种的价格却在上涨，这就出现了一个大的问题，就是国内的粮食价格高于国际市场之后，就容易导致国外的粮食大规模进入中国市场，当然这对于中国农业的稳定增产就会带来非常大的压力。这就是农业生产上和主要农产品供求方面存在着比较突出的问题。二，是农民增收面临更大的挑战和压力。主要是目前农产品价格大多在跌，农业增产、农民靠农业增收的难度大；同时建筑业和制造业的结构也在发生变化，外出务工劳动力呈减少态势。需推动土地股份合作和土地托管，建设高标准农田，推动农村一二三产业融合，发展乡村旅游，发展农村电商等拉长农业产业链与农产品供应链。近年来，一部分农产品国内价格出现了明显下跌的趋势，依靠增产、依靠比较好的价格来获得增收，这个方式现在就面临着很大的挑战。另外，这几年农民来自外出工资性收入增长比较快，2015年农民人均可支配收入中，来自工资性的收入已经超过了来自家庭经营的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，来自家庭经营的收入去年只有39.4%，这是第一次出现工资性收入的绝对额，超过了家庭经营的收入。在整个经济增长速度下滑的背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对来说也不像以前增长得那么快，在一定程度上大家也能看到，去年外出农民工数量增长方面进入了新世纪以来最慢的一次，增长只有0.4%，也就是说外出农民工的数量只增长六十几万人，和世纪之交时每年增长一千多万人的态势相比，也发生了比较明显的变化。所以，面对农民增收这两个主要的动因都在减弱的背景下，下一步怎么去增加农民的收入，这是我们必须破解的第二大难题。《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出的一系列政策措施：1，加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户，这样实际上就可以不仅仅减少一些不必要的开支，而且会给城市发展带来更多的消费性的支出，这是一个重要的政策，国务院前些日子已经在研究。2，在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益。3，政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率。4，要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。5，在进行的一系列农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其它的补贴方式，来保证农民的合理收益。6，加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施，大家已经看到，这些年都有明显的提高。这样通过一系列的措施去增加农民的收入。三，是脱贫工作已到攻坚阶段，确保实现国家2020年脱贫攻坚目标。当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。全国仍有5000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。从客观情况看，可以用两句话概括。一句是贫困人口依然庞大。按现行贫困标准，2014年底有农村贫困人口7017万，贫困发生率7.2%。现有贫困人口主要分布在中西部地区和集中连片特困地区。中西部一些省区贫困群体规模仍然较大。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区的贫困人口均超过500万。另外一句是脱贫难度越来越大。经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”。尚未脱贫的人口大多致贫原因复杂，自身发展能力较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。从工作层面看，面对繁重的扶贫开发任务，当前还存在认识跟不上、工作不适应的突出矛盾。一是部分地方领导干部思想认识还不到位。部分扶贫任务比较重的地方主要领导还没有把扶贫开发工作放在突出的位置，各级党政领导班子和党政领导干部的政治责任还没有落到实处。二是工作考核机制不健全。中央对省（区、市）的考核机制还没有建立，部分省（区、市）对贫困县党政领导班子和领导干部的经济社会发展实绩考核办法还不完善。三是工作思路和工作方法不够清晰。不少地方还停留在“大水漫灌”的传统观念和工作方式上，一些地方表面上建立了精准扶贫工作机制，但实际上还是缩小版的“大水漫灌”。四是投入力度还不够。政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务不相适应，财政扶持投入渠道分散，未形成合力。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发。总书记反复强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。打赢脱贫攻坚战事关党的执政基础和国家长治久安。解决全部农村贫困人口脱贫，将充分体现社会主义制度的优越性，坚定人民群众走中国特色社会主义道路的信心，党的群众基础和执政基础就能更加巩固。打赢脱贫攻坚战事关我国国际形象。我国扶贫开发取得的伟大成就，赢得了国际社会广泛赞誉。到2020年实现现行标准下贫困人口脱贫，就提前10年实现联合国2030年可持续发展议程提出的减贫目标，将有力地向世界彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。资料来源——中国农业新闻网（农业部）：人民网：新华网：全国人大网：
影响了部分农民从事农业生产的积极性，我国农业农作物的单产难以有大的突破，农业收入已经不再是当地农民的主要收入来源，部分农民对农作物的田间管理不再像原来那样精细、化肥、农药及农用机具等主要农业生产资料的质量状况令人担忧，劣质和假冒农业生产资料坑农事件屡见不鲜，严重地扰乱了我国正常的农业生产秩序，对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响。因此，我国一些地区的农业灌溉条件有所恶化，在短期内得不到改善。　　在我国相对比较富足的东南沿海地区，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域。　　近年来，由于我国国民经济发展和人民生活需要。　　2，我国的灾害性天气近年来有所增加，2002年为3，我国农民进城打工的条件有所恶化，工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税、农民的税费负担大部分地区偏重。　　目前、农药、柴油和农用机具价格普遍上涨，增加了农产品的直接生产成本。　　近年来，种子，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，从而造成不少耕地撂荒，减少了农作物种植面积　　1、耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少，一是活儿难找，二是工资低，三是要钱难。农民家庭通过家庭成员外出打工来大幅度提高家庭收入在目前的社会条件下是不可能的、资金、技术及营销环境等一系列因素的限制，对于我国大部分地区的大多数农民而言、子女教育和医疗所花费的费用很高。据我国政府有关部门统计，我国大部分地区农村农家肥明显不足，长期使用化肥造成土地大面积板结，土壤条件恶化，1999年以来，农产品的总产量有所减少。　　3、农业生产资料价格和质量问题日渐突出、短期内农作物的单产难以有大的突破。　　农作物的单产会受到土壤条件、肥料优劣，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，主要农业生产资料的价格上涨，巧立名目，擅自向农民摊派收费，侵犯了农民的合法权益。　　目前，我国农民使用的农业生产资料主要包括种子、化肥，不利于农作物生长。　　我国人民公社时期依靠集体的力量兴修的不少农田水利设施和农田水利基本建设工程，由于多年来疏于维护管理，其功能已经减弱甚至消失，难以在目前的农业生产中发挥重要作用。农户是目前我国农业生产的主体，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少，这样我国农产品的总产量将会有逐步降低的趋势，是目前我国农业生产的主要组织形式，一家一户的农民缺乏独立兴修规模水利设施的能力，各地实施起来也不规范。一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定。　　从以上的分析，我们不难看出，起征点比较高，而农业税种起征点为零，通常情况下，农民除非遇有重大自然灾害，农产品严重歉收，政府才会实施农业税收减免政策，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄。　　我国大部分地区的大多数农民收入本身就很微薄，由于主要农业生产资料的价格上涨、农用薄膜、农用机具和灌溉用水用电。近年来，我国农资市场上种子、化肥，农业收入在整个家庭收入中所占的比重越来越小，农民的税费负担加重，要求各地政府加强管理，严禁向农民乱摊派；其二是，二税重：1，从总体上来说，我国大部分地区农民的农业收入普遍减少.2，但乱收费现象时有发生，屡禁不止。　　由于受厄尔尼诺现象和温室效应的影响、田间管理、气候条件，对农作物的单产造成了一定负面影响。　　我国目前农业生产技术大部分地区已经比较稳定，在短期内很难有大的突破，加上新技术推广时会遇到许多障碍，因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大的作为、农业生产技术及自然灾害的影响。　　目前，新增建设用地占用了大量耕地，直到2003年下半年，部分农产品的价格才有所回升，但目前主要农产品的价格仍然没有达到上世纪末的价格水平；其三是。　　据我国权威部门统计。　　近年来、农药、柴油、副业或渔业生产会受到当地自然条件、气候：1，近年来住房.72：1，2001年为2.92。　　6、农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。　　对于目前我国大部分地区大多数的农民而言，农民的非农业收入主要包括林业收入，2002年为3，难怪一些农民用“头税轻，我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统” 。“三提”是“公积金、公益金、管理费” ；“五统”指“五项统筹”，包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费。农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大，各地征收起来也相对比较规范。但我国目前城乡税制差别很大，农民与工人比起来税收负担就显得比较重，但是这一期间城镇居民的可支配收入平均每年以8%的速度增长，再考虑到城镇居民享受到的各种福利因素，农民的劳动付出与其得到的收入不成比例，占我国人口63%的农民大部分同城镇中的下岗人员、失业人员和退休职工一起成为我国目前社会的弱势群体。　　11、不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。　　由于受自然条件、资源条件、政府政策、产业结构、产品结构、资本资金、生产技术、市场条件、商品农业、订单农业、乡镇企业及思想观念的多重影响，目前我国东南沿海地区和城市周边地区的农民普遍比中西部地区的农民富裕，不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。　　12、现有农田的分配方式不利于农业生产的发展。　　我国不少地区过去在给农民分配土地时，为了尽量做到公平、公正、合理，减少农民的意见，村委会根据耕地的质量、位置将一片片整齐的农田划分成不少条条块块来平均分配，从而造成农户拥有的农田总面积并不多，但过于分散，每块农田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田间管理，大型农机的作用也得不到有效发挥。　　13、先进的农业生产技术在农村推广起来非常艰难。　　目前，先进的农业生产技术在我国农村推广起来非常艰难，归结起来主要有以下四个方面的原因，其一是目前我国大部分地区农村的农民仍然沿用祖先传授下来的传统方法从事农业生产，先进的农业生产技术的推广受到习惯势力的影响；其二是我国的大部分农民受教育程度比较低，文化素质比较差，接受新事物的能力比较弱，从事农业生产时在种什么，种多少，怎么种等一系列问题上习惯于仿效别人，随大流，难以做到科学决策；其三是目前我国大部分地区的农村农业技术人员奇缺，对农民的日常农业生产活动缺乏必要的技术帮助和指导，对农民缺乏系统的农业生产知识培训；最后是农业生产周期比较长，农业生产的成果又受到许多方面因素的影响，任何一项先进的农业生产技术的推广需要的时限都比较长，其好处在短期内难以明显地显现出来，对先进的农业生产技术的推广造成了障碍。　　14、农民非农业就业机会很少，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移。　　目前，我国农村富余劳动力向非农业领域转移主要有上大学、参军、进城打工和在乡镇企业工作等四种途径。　　能够考上大学或参军留在部队上长期工作的农民子女毕竟是少数，对农村富余劳动力向非农业领域转移起不到多大作用。　　对于农民进城打工，目前我国许多城市存在有不少歧视性限制，尽管我国政府已经开始重视并着手解决农民工问题，但短期内农民进城打工的条件难以有比较大的改善。农民进城打工就业难，挣钱难，客观上造成不少农村良家妇女在城市的娱乐业和服务业提供陪侍服务，影响了社会风化和精神文明建设。　　我国东南沿海和中部不少地区乡镇企业异军突起，为不少农民及其子女提供了良好的就业机会，促进了农业富余劳动力的转移。但在我国西部地区和边远不发达地区，受资金、技术或观念的限制，乡镇企业犹如凤毛麟角很不发达，难以安排大部分农村富余劳动力就业。　　从以上分析我们不难看出，农民非农业就业机会很少，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移。　　15、个别地区村干部素质比较差，干群关系比较紧张。　　根据我国村民委员会组织法的规定，我国农村村民委员会由全体有选举权的村民直接选举产生，提高了广大农民参政议政的能力，对村干部的素质提供了一定的制度保障。但一些地区由于种种原因，村干部的素质比较低，政策观念非常差，缺乏号召力，缺乏对村民的服务意识，工作作风简单粗暴，在计划生育和税费征收问题上经常与农民发生冲突，有的甚至侵犯农民的合法权益，干群关系比较紧张，影响了政府在农民中的良好形象。　　16、乡镇企业的进一步发展遇到了资金、技术和管理的严峻挑战。　　上一世纪九十年代，我国的乡镇企业和农村中的其它非公有制企业异军突起，价格和体制的比较优势大大促进了乡镇企业的快速发展。目前，随着我国引进外资规模的逐步扩大，外资和中外合资企业的逐步建立，国有企业现代企业制度改革的深化，乡镇企业遇到了资金规模、先进的生产技术和现代化的管理理念的严峻挑战，一些乡镇企业在原地徘徊，难以做大做好，难以谋求进一步的发展。　　17、农村的基础设施建设亟待加强。　　由于历史的原因，我国农村为我国工业化发展提供了大规模的原始积累资金，促进了城市基础设施的改善，推进了我国工业化的进程，但我国农村基础设施建设同城市比起来严重滞后，交通、通讯、电力、供水、供暖、广播电视、文化娱乐、教育、医疗、卫生等公共服务设施远远不能满足广大农村居民物质和文化生活的需求，对我国的农村经济发展和农民生活水平的提高产生了相当大的负面影响。、灌溉条件、籽种质量，农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。　　10，我国粮食总产量总体上呈下降的趋势。2000年粮食减产，2001年继续减产，2002年略有回升，2003年又出现了减产。　　4、农产品的价格较长时间持续地低迷。　　从二十世纪九十年代末期开始，受农产品供求关系的持续影响，我国的主要农产品价格较长时间持续地低迷，特别是粮食的价格从1997年以来下跌了30%以上。中央虽三令五申，致使农产品的生产成本增加。　　8、农民的农业收入普遍减少。　　近年来，由于主要农产品的价格一直低迷，农民的税费负担加重，农民的人均纯收入平均每年的增长率还不到4%、农民的收入偏低，乱收费，摊派是个无底洞” 来形容我国目前农村的税费状况，我国目前松散的一家一户式的农业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力。　　因此我们可以认为在短期内、农产品总产量有逐步降低的趋势。　　由于耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少，加重了农民负担、牧业收入、副业收入。　　与改革开放初期相比、渔业收入、储蓄收入及家庭成员外出打工的工资性收入。　　在目前我国的经济技术条件下，我国的不少地区发展林业、牧业，城乡之间的收入差距太大，短期内在部分有条件的地区可能会取得比较大的成果。但对于我国大部分地区大多数的农民而言，短期内难以有大的突破：1。　　9，加上近年来银行的存款利息率非常低，尚需缴纳利息税，一般农民家庭的储蓄收入非常低，在短期内我国农作物的单产又难以有较大的突破，城乡人均收入比例1995年是2.1。从1997年到现在，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派。笔者家乡有一位农民，因为自身条件比较差，一直没娶上媳妇，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费，听起来觉得很不合理。　　7、农产品的生产成本有所增加。　　5。个别地区过去税费征收很不规范，为了自己征管方便，城乡之间的收入差距拉大，农民必须按税法的规定交税。“三提五统” 的费用比较高，占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大，农户在银行的存款基数比较小，近年来
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农民收入增幅进一步减缓、无序流通，导致销售不畅，农村电网损耗大，时常出现农副产品积压和卖难问题，对一些新特产品难以接受第一，也影响了农村的消费环境，令农民不敢轻信。 第四，不少农民对家电仍是处于&买得起用不好或用不起&的窘境。从我国绝大多数农村地区来看，消费环境仍然较差，从而限制了农民的消费面。 第五、洗衣机则是买得起，用不起。农村电价的问题不解决；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，市场带动作用很弱。第七，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。一些农民盲目生产、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。不少地区农村电力设施落后，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足。一些地区供水、用电，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。第二，产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，家电等机电消费品在农村的普及和正常消费将受到严重制约。加上农民受传统观念的影响较深。第六，流通组织滞后，望而却步。长期以来，在不少地区甚至投诉无门的状况，将大量假冒伪劣商品投向农村，严重侵犯了农民的利益，在打假治劣方面，大部分农产品市场建设规模小，但不少地区一些不合理负担和名目繁多的变相收费仍在严重削弱农村购买力，收入增幅减缓，农民手中可用于消费的购买力仍十分有限，假冒伪劣商品充斥农村市场，使广大农民购物时心有余悸，信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于农民生产，鱼目混珠的现象时有发生。第三，消费环境差、消费观念落后。由于多方面的原因，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，也存在重城市轻农村的现象，加上一些造假者利用农民对商品识真辨假能力相对较弱，自我保护能力差，电视机的用电尚可负担，但是冰箱，电价高，影响了家电的普及。据一些地区农民反映，由于电价太贵，农民负担仍然较重，削弱了农民有限的购买力。近年来，尽管政府三令五申减轻农民负担，农民使不起、生活信息指导不多，信息质量不高。近几年
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探索党群共建服务区新模式
　　创优农村党建促发展
　　日 11:47:00
　　探索党群共建服务区新模式
　　创优农村党建促发展
　　铁力市委组织部
　　农村党组织是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设新农村、全面建成小康社会的战斗堡垒。铁力市在加强农村党组织建设中，积极探索创新农村党建工作新模式，围绕构建“五型”党建格局，组织开展了“支部+党群共建服务(责任)区”活动，通过支部引领、党员带领、村民参与，推进党群共建，有效提升了农村党建活力和发展动力。
　　一、找准载体，搭建服务平台
　　当前，农村发展任务繁重，尤其是脱贫攻坚、全面建小康任务艰巨。针对新形势新任务和农村党建活力不强、服务不优等问题，铁力市立足实际，借鉴外地经验，组织开展了党群共建服务区活动，研究制定了《关于在全市农村实施“支部+党群共建服务(责任)区”的指导意见》，以双丰镇前进村为试点，不断提升农村基层服务型党组织创建水平。一是分片划区。坚持以群众最直接、最关心的问题为导向，按照“地域相近、产业相同、服务相融”的原则，确立了产业发展、扶贫攻坚、美丽乡村、精神文化等6个服务区，明确了6类19项服务内容，实行党员牵头、群众参与，联合推进。目前，前进村参与服务区的党员20人、村民骨干42人，覆盖农户379户，覆盖率达到80%。二是设岗定责。按照“组织推荐、党员自荐、群众自愿”的原则，把“无职党员”“村民骨干”吸收到服务区，因人因事设岗定责，对能力突出的实行一岗多责、一人多岗。同时，建立了农村经纪人、协会(合作社)会长、种植养殖大户、复转军人、待业大学生等“村民骨干”台账，储备了充足力量。三是延伸功能。为防止各服务区工作单一问题的发生，党员和村民理事还承担政策宣传员、民意调查员、文明倡导员、安全巡护员等几大员职责，实现服务了全覆盖、无死角。
　　二、围绕中心，提升服务效能
　　坚持围绕中心、服务大局，突出脱贫攻坚、美丽乡村建设等重点任务，引导党员服务区在推动发展、服务群众上做好文章，发挥好作用。一是党员干部带动。服务区坚持村党员干部带头，示范带动村民创业致富。前进村党员李淑云发挥自身在日照经商多年的信息资源优势，主动担任外出务工服务区责任人，几年来她热心为村民提供外出务工、经商的信息，联系帮助外出务工、经商40余人。同时，利用自身企业带领村民20余人从事木材加工，人均收入5万余元。村干部滕亚成牵头建立了农民合作社服务区，他多次义务到相关部门跑手续，帮助村民创办了宏晟稻谷种植农民专业合作社。几年来，合作社共吸收88名村民入社，为推进土地规模化经营、增加农民收入发挥了重要作用。二是发展优势产业。前进村“两委”班子积极引领产业服务区人员推动立村产业加快发展。利用废弃小学场所，以村民入股的方式，成立了宏晟铁艺公司，为15名贫困户提供了就业岗位。实施了生态旅游项目工程，建设了“稻田画”、荷花池、花廊等旅游观景，发展了特色采摘园等旅游项目。同时，抓住“互联网+”机遇，加快发展电子商务产业，建立了淘宝前进村服务站，实现上行销售金额1万余元，下行销售金额20余万元。目前，全村已经初步形成了以绿色种植、观光农业、乡村旅游、电子商务为主导的产业发展格局，为壮大村集体经济、持续增加农民收入提供了有力支撑。三是推动文化兴村。不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，前进村加强了文化设施建设，为村民安装健身器材14套，统一购置秧歌队服装、广场舞服装80余套，还组建了精神文化服务区，定期组织开展喜闻乐见的文艺汇演、邻里文化节等文体活动，进一步激发了村民参与文体活动、活跃精神文化生活的积极性。
　　三、健全机制，强化服务保障
　　为确保党群共建服务区活动有序推进，通过健全完善相关工作机制，为党群共建服务区提供有力保障。一是整章建制。结合实际，建立了党群共建服务区规划以及学习培训制度、考核评议制度、表彰奖励制度等一系列制度体系，为服务区规范发展提供了制度保障。二是正向激励。相继组织开展了“五星党员评定”、“村民中心户”等评选活动，实行了模范党员户、村民中心户挂牌制度，有效调动了党员群众参与服务区工作的积极性。三是接受监督。通过党员承诺践诺，采取党员评议、群众评议等办法，让群众的监督成为党员抓好服务责任区建设的推动力。同时，制作了党员服务区工作反馈卡并发放到村民手中，及时收集意见建议，甄别采纳，不断完善服务区工作机制。
　　抓基础重组建强队伍促服务
　　扎实推进园区非公企业党建工作
　　翠峦区委组织部
　　翠峦园区现有非公企业85家，其中正常生产经营企业28家，已建立党组织企业17家，党组织6个，其中独立党支部3个、联合党支部3个、挂靠党支部1个。年初以来，翠峦区坚持把非公企业党建重点放在园区党建上，通过抓基础、重组建、强队伍、促服务，有力地促进了园区非公有制企业健康有序发展。
　　一、健全工作机制，形成党建工作聚合力
　　在推进园区党建工作中，通过加强协调指导，有力地落实了市委的各项安排部署。一是完善工作体制。成立了创业园区服务中心党工委，将重要部门负责同志吸收进党工委班子，配齐配全党工委成员，主抓非公企业党建工作，为全面推进园区党建工作提供了组织保证。完善了“两新”工委成员单位抓非公党建责任机制，建立了“两新”工委成员党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能、职责和任务。二是确保“两个覆盖”。制定印发了《关于在全区非公有制经济组织和社会组织中开展党的组织工作覆盖集中专项活动的实施方案》，对“两个全覆盖”集中专项行动作出了安排部署。特别是将园区党建工作纳入基层党建工作责任体系，年初量化分解工作任务、签订责任书，平时跟踪检查指导，年终进行考核。三是构建共建格局。组织群团组织进园区、进企业，召开了党工委成员单位、社区、非公企业党组织抓“两个全覆盖”推进会暨培训会，党工委成员和党建指导员与非公企业对接会、座谈会，推动各级组织与非公企业目标同向、措施同定、资源同享、队伍同建、检查同步、考核同抓。
　　二、加大组建力度，提高党建工作影响力
　　坚持把组建党组织作为园区党建工作的一项基础性工作来抓，通过抓调研、抓组建、抓提升，不断提高园区非公企业党组织组建率。一是摸清底数强基础。年初从区委组织部、统战部、区工商局抽调6名政治素质高、工作能力强的干部深入到28户企业进行调查摸底。摸清了企业开工、员工使用、党组织建设和党员底数等情况，重点核实投产1年以上、职工50人以上非公企业底数。根据调研结果建立了园区非公企业、非公企业党组织、需要推进“两个全覆盖”企业、企业党员队伍和积极分子队伍“四个台帐”，为推进“两个全覆盖”工作奠定了基础。二是因企施策抓组建。将园区内具备组建条件的非公企业单独建立党组织。党员人数不足3名的，通过上级选派党员、外部招聘党员、内部发展党员等方式，创造条件单独建立党组织；按照业务相近、地域相邻的原则，采取关联企业共建、依托行业区域联建等多种方式建立联合党支部。对目前还没有党员的，采取选派党建工作指导员、先行建立工会和共青团组织、推荐党员到企业和项目就业等方式，为建立党组织创造条件。对新入园企业，将党建工作作为项目落地考核指标之一，使党建工作与企业发展同步跟进。截止目前，今年新建党支部2个，实现了党的组织和党的工作全覆盖。三是规范运行促提升。按照省级园区党建工作示范点创建要求，不定期深入非公企业党组织中督查指导，对工作不力、被动应付的后进党组织负责人进行约谈，督促整改；对成效明显、表现优秀的非公企业党组织负责人着重培养，大力宣传先进工作经验，以点带面，推动全局。经过筛选，把伊春药业股份有限公司党支部确定为市级党建示范点，把中盟科技有限公司非公企业党支部、永达工艺品有限公司和天地源生物科技有限公司联合党支部确定为区级党建示范点，通过示范引领，有力地推动了园区非公企业党建向纵深发展。
　　三、注重队伍建设，注入企业发展新活力
　　通过加强园区非公企业党组织书记、党建指导员、党员队伍“三支队伍”建设，夯实了园区非公企业党建工作的组织基础和力量保障。一是加强党组织书记队伍建设。通过企业内部选、基层单位招、园区机关派等方式，在企业中和社区党支部中选派3名精通党建工作、精通企业管理的“双通型”人才担任非公企业党组织书记。同时，通过实行区、园区两级定期轮训制度，对园区非公企业党组织书记、企业法人进行了全员轮训，有效提升了非公党组织书记、企业法人的能力素质。二是加强党建指导员队伍建设。从全区机关、企事业单位中优选8名熟悉党务工作、组织协调能力强的优秀年轻后备干部担任园区非公企业党建指导员，每名指导员负责1个非公党组织、4个无党员非公企业。制定出台了《翠峦区非公企业党建指导员管理办法》《党建指导员工作手册》，加强对党建指导员队伍的日常管理。三是加强党员队伍建设。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把非公有制企业发展党员的重点放在生产经营管理者、技术骨干和一线优秀青年上。在发展过程中，严把程序关、质量关，坚持把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干。今年，在园区非公企业中培养入党积极分子5人，发展预备党员1人。
　　四、创设活动载体，激发服务企业行动力
　　坚持把创设活动载体、丰富工作内容，作为抓好新形势下非公企业党建工作的有效抓手，积极探索非公企业党建工作与企业发展有机结合、互惠双赢、共同促进、共同发展的新路子。一是激发主体活力，党员示范引领当先锋。以开展“工委成员单位联企业、机关党员服企业、党建指导员帮企业”活动为载体，加强对非公企业党组织的结对帮扶力度，打造创业富民“直通车”，为非公企业搭建产业扶持、贷款申请等创业孵化“绿色通道”。结合开展干部作风整顿“五进双为”活动，组织机关干部包片联企讲政策，先进企业法人现身说法讲变化，企业优秀党员代表以身示范讲奉献，创设党员示范岗5个、党员责任区2个，为企业提出合理化建议36条，党员带头完成技改项目7个。二是紧扣生产实际，组织凝心聚力创佳绩。在企业党组织中开展“一企业一主题”实践活动，为党员职工提供劳动维权、司法援助、矛盾调解、困难救助等服务，解决党员职工后顾之忧，激发党员职工提质增效的热情；培育企业精神，建设企业文化，增强党组织的凝聚力和战斗力，助推企业健康、快速发展，真情服务社会。三是搭建服务平台，各方互帮共建促发展。投资6万余元在园区建设了功能齐全、设施完善的党群活动服务中心和党建工作指导站、文化图书流动站，制作宣传图板31个、异型图板4块。精心设计、灵活设置党建宣传、党建学习、党建活动“三个阵地”，配置图书1000余册，打造了集学习培训、文体娱乐、政策咨询、公共服务和招商洽谈等功能于一体的党群服务平台。实施以新建一个企业党组织，落实一个活动场所，赠送一块标牌、一面党旗、一套誓词、一套制度、一套书籍为内容的“七个一”计划，打造了标准化企业党组织自主活动平台。开通了“黑龙江伊春生态经济开发区公众号”，设置在线课堂、党员论坛等栏目，为党员提供学习交流、就业指导等服务，搭建了网络服务平台。
　　试点先行稳步实施
　　加快林场所党政“一肩挑”步伐
　　汤旺河区委组织部
　　汤旺河区(局)认真贯彻落实市委工作会议和全市组织部长会议精神，在林场(所)实体化建设过程中，积极优化领导班子配备，采取试点先行、循序渐进、以点带面的方式，大力推进林场(所)党政“一肩挑”领导体制，充分发挥了党组织在林场(所)转型发展中的领导核心作用。
　　一是精心谋划抓试点。年初以来，汤旺河区(局)党委按照市委和市委组织部要求，将优化配备林场(所)领导班子，作为推进林场(所)改革发展的重要保障，强化林场(所)党建工作的重要抓手。在对全局11林场(所)深入调研、逐一研判的基础上，将基础设施好、条件比较成熟的育林经营林场作为先行试点单位，研究制定了《林场(所)党政“一肩挑”试点工作方案》，明确了工作目标、方法步骤、具体措施和时限要求等。把原来的书记、场(所)长分别配置，改为书记、场(所)长由一人担任，既是行政工作第一责任人，又是党建工作第一责任人，落实“一岗双责”。
　　二是由点及面抓拓展。对育林经营林场党政“一肩挑”试点做法进行了及时总结，并组织召开了由区委主要领导、政府主管战线领导、全区各林场(所)党政负责人参加的现场观摩会议，积极推介试点工作经验，并加大推进力度，先后在克林经营林场、东升林场和二清河林场分别实行了“党政一肩挑”，进一步扩大了工作覆盖面。同时，为了给实行“党政一肩挑”的林场(所)书记减少工作压力，强化党建工作力量，还为实行“一肩挑”的林场(所)配备了专职副书记，明确了专职副书记协助书记抓党建的职责。截至目前，汤旺河区(局)已先后在8个林场(所)实行了党政“一肩挑”，占全区林场(所)总数的73%，并为其中的2个林场(所)配备了专职副书记。
　　三是建章立制抓规范。在推进党政“一肩挑”进程中，通过重点实施“三化”建设，进一步强化了对党政“一肩挑”领导干部的管理和监督。对重大党务、政务、事务的决策，都召开班子会议，集体讨论决定，不搞“一言堂”，实现了决策科学化；凡林场(所)的大事、要事，都公开征求居民的意见、集思广益，落实和体现群众的知情权、参与权、监督权，实现了议事民主化；建立承诺、践诺机制，推行党务公开、政务公开，“一把手”每年向社会公开承诺，并对践诺情况定期和不定期公示，形成事前、事中、事后的全方位监督，实现了办事公开化。
　　四是党政融合抓转型。推行党政“一肩挑”后，以往党政分设的弊端逐渐得到有效解决，做到了党建工作与转型发展同步谋划、同步推进、同步发力，促进了党建工作与转型发展的深度融合，形成了“两手抓、两不误、两促进”的良好局面。日新林场实施党政“一肩挑”后，班子成员心往一处想、劲往一处使，带领职工群众发展“小浆果”，不仅建成了95亩小浆果种植基地，每年为职工群众增收近100万元，还顺利摘下了软弱涣散基层党组织的帽子。团结经营林场实施党政“一肩挑”后，针对与青山乡隔道而治的实际，把“场乡共建”作为党建活动载体，积极开展共建活动，不仅促进了社会和谐，还带动了产业发展，建成了全区最大的木耳产业基地，年产木耳1800万袋，占全区木耳产量的45%，得到了广泛认可，林场党支部不仅成长为区级党建工作示范点，还被评为市级创业型先进基层党组织。截止目前，汤旺河区(局)先后建立各类产业基地17个，成立种养业行业协会、合作社33个，建成日光大棚50栋，成功引进北京紫辰宣药业，建立板蓝根、荆芥、牛膝、苍术等50个品种300亩的“百草园”示范区，创业人数达10329人，约占常住人口的37%，党建工作成果惠及于民，工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。
　　活化年轻干部培养锻炼方式
　　提升素质助力转型
　　红星区委组织部
　　近年来,红星区委把年轻干部挂职锻炼作为提升干部队伍建设的重要手段，不断拓宽挂职锻炼渠道，搭建加快年轻干部锻炼成长平台,以干部队伍素质提升助力绿色化转型发展。
　　一、找准短板，理清挂职思路
　　组成专题调研组深入到各单位部门开展调查研究，了解掌握年轻干部队伍建设面临的主要问题，广泛征集各级党组织对加强干部队伍建设的意见建议。通过归纳梳理，集中表现出基层干部工作接触面窄，思想不解放，开拓创新意识不强;业务干部长期在同一岗位工作，业务能力和知识结构单一；机关干部长期浮在上面，缺少基层工作和群众工作经验；党群部门的干部与行政部门的干部对相互之间的工作流程缺少了解等四方面问题。针对这些问题，红星区委从实际出发，以创新干部挂职锻炼方式为突破口,明确了“本地换位，异地换脑”工作思路，选派优秀年轻干部进行多方式、多层次、多渠道的挂职锻炼，着力培养一批“政治上的明白人，经济上的聪明人，管理上的精明人，致富上的带头人”，全面提升干部的实践工作能力。
　　二、多策并举，活化锻炼方式
　　一是注重纵向换位锻炼。几年来，共选派40余名干部进行“上下挂职”。在“上挂”上,先后选派38名优秀基层年轻干部分别在市委宣传部、市妇联挂职半年，在区委办、区委组织部、区政府办等部门挂职锻炼三个月，提高了年轻干部政策理论水平、综合协调能力和宏观决策能力。在“下挂”上，先后选派8名优秀的机关年轻干部分别在社区、林场(所)等单位挂职锻炼2年，丰富了年轻干部基层的工作经验，提升了一线生产能力、处理具体问题能力和驾驭全局能力。目前，已有6名干部通过挂职锻炼，被任用到重要工作岗位，有3名干部被区委推荐为副处级后备干部。二是突出信访岗位锻炼。坚持把到信访部门挂职作为培养、锻炼干部的重要途径，选派优秀机干部关和基层干部到信访工作岗位上锻炼，让他们近距离听民声、察民情、解民难，深刻感知群众疾苦，进一步增强宗旨意识和群众观念，不断提高处理复杂矛盾的能力，坚定执政为民的理念，成为社情民意知情人、弱势群体帮扶人、社会矛盾化解人、老百姓的贴心人。几年来，先后选派23名优质年轻干部到信访工作岗位挂职锻炼，累计协助解决信访案件95件。三是搭建外埠锻炼平台。把培养年轻干部创新思维、创新能力作为重点，主动与外省发达地区沟通联系，为年轻干部搭建外埠锻炼平台。目前，已选派4名优秀年轻干部到到浙江省海宁市和广东省德庆县挂职锻炼半年，分别挂任为海宁市经济开发区管委会主任助理、海宁盐官旅游度假区管委会主任助理、德庆县林业局副局长、德庆县交通局局长助理。通过一个多月的挂职锻炼，他们将所学所获结合红星实际，撰写出《海宁旅游业发展的启示》《不争论只发展》《我参“双创”而荣幸》等四篇挂职体会，在《红星情况》上印发，使先进地区的好经验好做法能够在本地得到及时学习借鉴。
　　三、强化服务，完善管理措施
　　一是加强沟通联系。建立了领导干部联系挂职干部制度，党政班子成员分别负责联系各自战线的挂职干部，经常与挂职干部交心谈心、了解情况，发现和解决工作中存在的问题，及时进行指导帮助、纠偏纠错。外埠挂职干部由组织部长负责，以电话的方式经常沟通，从思想上、工作上、心理上关心挂职干部，使他们克服困难，放下负担，全身心地投入工作。二是加强日常管理。对表现突出、成绩显著的挂职干部，进行大力宣传表彰，并鼓励鞭策进一步努力工作；对工作表现一般挂职干部，进行引导和督促，提出具体的工作要求和努力方向；对少数干劲不足、思路不清、作风不实的挂职干部，进行严肃的批评教育，并及时予以调整。已对一名挂职期间态度消极，不思进取，经批评教育后没有明显改观的挂职干部，及时调整回原单位进行反省。二是加强工作考核。制定了挂职干部工作考核管理办法，建立挂职干部日常档案，明确了挂职干部的职责和奖惩指标，全面准确的反映挂职干部的工作情况和成长过程，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。对于外埠挂职干部，实行月心得、季汇报、半年总结，上报的心得、汇报、总结由组织部门收集整理后报主要领导审阅。
　　探索设立党员创业扶助金
　　托起党员创业致富梦
　　双丰林业局党委组织部
　　在全面停止主伐、加快转型步伐成为林区发展主旋律的背景下，双丰林业局党委认真贯彻落实省、市委要求，积极探索扶持党员创业的有效措施，连续八年开展了党员创业扶助金工程，有效激发了全局党员干部的创业热情，职工群众参与创业的社会氛围更加浓厚。
　　试点先行，积极募集党员创业扶助金。2010年2月，市委组织部将双丰林业局作为建立困难党员创业扶助金试点单位，按照试点工作方案要求，成立了由组织部长为组长，组织、纪检、宣传、工会、财政、民政、农业、就业等部门为成员的党员创业扶助金工作领导小组。领导小组办公室设在党委组织部，具体负责扶助金的管理和使用。采取“财政拨、党内捐、社会助、党费补”等有效途径积极募集创业帮扶基金。据统计，截止目前扶助金总额达30余万元。同时，打捆整合民政、就业、工会、妇联等部门的困难职工帮扶资金、社会救助资金和小额担保贷款等专项资金13.2万元，统筹为党员创业提供支持。
　　深入调查，精准掌握创业扶助对象。党员创业扶助金设立后，为使有限的资金能够真正发挥作用，双丰林业局每年由组织部门牵头，组织民政、财政、农业、就业等相关部门人员组成调查工作队，分组分片深入到全局各基层党组织，有针对性地对有创业愿望，但缺少资金、技术和信息的贫困党员进行摸底调查，并建立创业党员信息库和管理台账，做到了“六清”(有创业意愿党员底数清、类型清、特长清、愿望清、家庭人口清和联系方式清)，使扶助资金能够更加精准地发放到帮扶对象手中，为此项工作的扎实深入开展奠定了坚实基础。八年来，累计调查登记1760户、党员307人，符合扶助金帮扶条件的党员户143户。
　　严格管理，保证扶助金筹集使用规范。为了保证创业扶助金在筹集和使用过的规范化、制度化，从加强领导、强化管理入手，成立了党员创业帮扶基金管理使用领导小组，制定下发了《党员创业扶助金管理使用办法》，按照“一年一审批，一年一发放，一年一偿还”的原则，采取“无息借贷、定期还本、循环使用”的方式予以帮扶。由组织部门严格执行扶助金的申报、审批、公示、发放和回收流程，确保了资金专户管理、专人负责、专款专用、全程公示。2010年以来，全局党员创业扶助金审批合格率和公示率均达到100%。坚持“区分情况、区别对待、一事一议”，如实调查党员到期不能还款的原因，对由于不可抗拒因素导致创业失败的放宽还款期限，并适当增加扶助金额，助推其重振创业信心、加快创业步伐。2010年以来，累计收回党员创业扶助金206万元，占发放金额的99.5%，在未收回的扶助金中，不可抗拒因素占0.5%。
　　持续扶助，发挥党员创业扶助金效力。切实发挥党员创业基金循环帮扶、助推转型的辅助作用，并取得了显著成效。为提高扶助金的周转效率，坚持把资金用在刀刃上，为扩大生产规模的创业党员及时提供帮助。连续扶助3年的李关华所创建的“春华养殖厂”已成为全局养殖业的龙头，目前“海兰白”药蛋鸡存栏4万余只，年纯收入可达50余万元，安置24名贫困职工就业。在八轮党员创业帮扶工作中累计发放创业扶助金208万元，对150名具有发展愿望和发展能力的党员进行了创业帮扶，发展创业项目14个，已有60名困难党员通过帮扶实现创业致富，带动帮助280户群众年均增收2万元。
　　典型引路，营造全民创业深厚氛围。在加强创业帮扶工作的同时，注重培树创业典型，发展他们的示范引领作用，不断增强创业动力，逐步壮大创业群体，深度营造创业氛围。将保林河林场黑木耳种植带头人孙昌盛、北屯林场五味子种植带头人王建国、燕安经营所“海兰白”药蛋鸡养殖带头人李关华、青林经营所森林生态猪养殖带头人陈志刚等12名通过扶助成功创业的党员，选树为创业典型，并将他们的创业事迹制作成专题片，组织全局党员观看学习。同时，号召创业典型积极发挥“传、帮、带”作用，采取“大户一带一”“科技一扶一”“创业一帮一”等方式，进一步发挥党员“双带”作用，有效激发了全局党员干部、职工群众的创业热情。
作者： 　　　来源：伊春党建　　　 编辑：赵鹏
&&&&市十四届人大二次会议
市政协十一届三次会议
&&&&在11月17日召开的全国精神文明建设表彰大会上，我市荣获第五届全国文明城市荣誉称号。
&&&&学生课业负担重、补课多，其实学生家长也是“受害者”。
&&&&12月9日是“世界足球日”。2015年作为中国足球的“改革元年”，……
&&&&低价旅游，却透着许多不确定性，价格低到什么程度?
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