事业单位所办企业管理探索_参考网
事业单位所办企业管理探索
刘跃摘要：改革开放以来，事业单位依托自身优势，利用资金、实物资产、无形资产投资创办了一些企业，在推进事业发展、拓展职能范围、弥补经费不足等方面发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的完善，事业单位所办企业产权关系不清晰、法人治理结构不完善、内控制度不健全、监管机制不完善等诸多弊端也逐渐显现。本文旨在分析共性问题的基础上，进一步探索事业单位对所办企业的管理。关键词：事业单位所办企业；管理；探索中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：X（00-01事业单位所办企业，是指事业单位利用国有资产投资创办的具有企业法人资格的经济实体。这些企业普遍具有数量多、规模小、经营状况差、盈利能力弱、历史遗留问题多的特点，易造成国有资产流失。为保证事业单位所办企业健康发展，提高国有资本运营和配置效率，实现国有资产保值增值，必须明确这些企业的功能定位，并加强管理与监督。一、事业单位所办企业存在的共性问题1.产权关系不清晰由于历史原因，部分事业单位出资创办企业，投出的资金或资产在财务账目中没有体现为“对外投资”，所办企业出资人缺失或存在职工代持股现象；部分企业没有与经营业务相适应的资产规模，无偿占用事业单位资产，或以远低于市场的价格占用事业单位资产，产权关系无法清晰划分。2.法人治理结构不完善大多数企业虽然己经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但在实际中，企业负责人大多为事业单位管理人员，兼具事业和企业双重领导身份，企业各管理机构形同虚设，决策、执行、监督职能难以发挥作用。3.内部控制制度不健全内部控制指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。企业内部控制制度不健全主要表现在两个方面，一是没有将预算、收支、资产、经济合同等重点管控事项纳入统一的管控体系，制度涵盖内容不完整；二是缺乏审计监督，检查实施内控过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节方面欠缺。4.监督约束机制不完善多数创办企业的事业单位对企业的监管不够。企业管理人员的事、企双重身份，使企业经营业绩、国有资产保值增值的责任义务难以落实到人，没有完善的激励约束机制，导致管理人员缺乏经营企业的动力和压力。5.存在国有资产流失隐患事业单位创办企业主要目的之一是通过投资获取收益，弥补经费不足，但有些企业出资人缺位，无法进行利润分配；有些企业坐支经营收入；更有甚者，设立账外账、建立“小金库”、变相转移国有资产、违规发放津补贴，扰乱国家正常的收入分配秩序，滋生腐败。二、事业单位所办企业的功能定位明确事业单位所办企业的功能定位，是规范和加强事业单位所办企业管理的前提和基础。可以看到，事业单位创办企业可以为事业单位履职提供多方面保障，对盘活闲置国有资产、安置富余人员、弥补经费不足有积极作用。随着事业单位分类改革的深入推进，通过结合自身优势和社会需求投资企业，可以实现公益服务多元化的目标。三、事业单位所办企业的管理与监督1.明确产权关系对事业单位及所办企业进行产权登记，摸清家底，并开展全面清理。按照产权关系，实施分类管理：与公共事业密切相关、发展前景良好的企业，明确产权关系和出资人职责，加快建立现代企业制度，引导其规范运作并发挥更大作用；与公共事业发展无关的企业，理顺产权关系，构建规范的法人治理结构，逐步与事业单位脱钩，自主经营；没有发展前景、持续亏损的企业、僵尸企业、空壳企业等，实施注销、撤销、整合等措施，阻止国有资产持续消融。2.完善法人治理结构按照事企分开原则，理顺管理体制，督促企业建立职责清晰、运转协调、制衡有效的法人治理结构，真正按照企业化、市场化规则运作。对事业单位独资或控股企业，事业单位要认真履行出资人职责，依法制定或者参与制定企业章程，参与企业“三重一大”决策、选派代表参加股东会议，发挥主导性作用，维护国有资本权益；对参股企业，派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督被投资企业的经营管理决策。3.健全内部控制制度完整有效的内部控制制度可以保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高企业经营能力，促进企业健康发展。企业应从财务管理、预算管理、人员管理、资产管理、流程管理等方面建立健全内控制度，制定科学严密的管理制度和操作规程，使各项经济行为有章可循，各环节工作人员的权利责任明晰。4.落实管理责任事业单位应建立必要的管理制度，加强对被投资企业重要人事任免、重大事项决策、重要项目、大额资金支出等方面的监督，密切关注被投资企业的投资、借贷、担保等行为，防止国有资产流失，防范对外投资风险；指定有关职能部门负责对所办企业的管理，定期组织投资效益和投资风险分析，发现异常情况，及时报告，研究制定相应对策和采取相应措施；检查和监督被投资企业会计准则和会计制度以及企业内部各项财务管理制度的执行情况，定期委派中介机构对其进行财务审计；加强对企业负责人经营业绩考核和国有资产保值增值考核，按照效益与发展相结合、效率与公平相结合、权利和责任相结合的原则，建立有效的激励和约束机制。5.建立规范的企业利润分配制度事业单位所办企业， 要在企业章程中明确规定利润分配办法和分配比例。符合《企业财务通则》和《公司法》利润分配规定的，原则上每年向出资人分配利润，当年不分配利润的，应当向出资人说明不分配的理由和依据。四、结束语《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“要加快事业单位分类改革”，其中，清理事业单位所办企业，确保事业单位国有资产保值增值，成为稳妥推进事业单位分类改革的前提条件；加强事业单位所办企业管理是适应国有企业改革和事业单位改革的新形势，促进事业单位和所办企业规范、健康、有序发展，维护国有资本权益，促进国有资产保值增值，推进党风廉政建设的迫切要求。在当前经济发展的新常态下，必须正视事业单位所办企业存在的问题，努力理顺事业单位与所办企业之间资产、人事、财务关系，建立产权清晰、权责明确、事企分开、监管有效的管理体制，提高管理水平，使事业单位所办企业真正成为事业单位职能的延伸和有益补充。参考文献：[1]聂常虹.事业单位所办企业存在的问题及政策建议[J].行政事业资产，2012（08）.[2]徐云萍.事业单位所办企业存在的问题及对策[J].现代营销旬刊，2015（11）.
现代经济信息
2016年15期
现代经济信息的其它文章中共中央，国务院的规定不得经商办企业的事业单位有哪些_百度知道
中共中央，国务院的规定不得经商办企业的事业单位有哪些
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　　一、党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。　　二、凡上述机关的干部、职工，包括退居二线的干部，除中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准在各类企业中担任职务。已经担任企业职务的，必须立即辞职；否则，必须辞去党政机关职务。　　在职干部、职工一律不许停薪留职去经商、办企业。已停薪留职的，或者辞去企业职务回原单位复职，或者辞去机关公职。　　三、上述机关的离休、退休干部，除中央书记处、国务院批准者外，不得到国营企业任职。如果到非国营企业任职，必须在离休、退休满两年以后，并且不能到原任职机关管辖行业的企业中任职。离休、退休干部到企业任职以后，即不再享受国家规定的离休、退休待遇。　　四、凡参与违法经营活动或为其提供方便的干部、职工、要给予党纪政纪处分，其中的领导干部要从重处理。触犯刑律的，要依法惩处。　　五、领导干部的子女、配偶，在党政机关及所属编制序列的事业单位工作的，一律不得离职经商、办企业；不在党政机关及所属编制序列的事业单位工作的，不准利用领导干部的影响和关系经商、办企业，非法牟利。对违反规定的，要严肃处理。非法所得，一律没收。　　六、党政机关及所属编制序列的事业单位及其干部开办的企业停办以后，应由直接批准的业务主管部门负责清理。由于违法经营导致亏损倒闭、资不抵债，或者造成其他严重后果的，要由直接批准的业务主管部门和企业共同承担经济责任和法律责任，同时还应追究有关人员的责任。　　七、工商行政管理机关对申请开办的企业，必须严格按国家有关规定审批，坚持原则，依法办事，失职者要追究责任。各级领导干部对工商行政管理机关依法行使职权不得干预。　　八、本规定适用于工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会等群众组织，以及这些组织的干部和职工。这些组织如有特殊情况，需要办非商业性企业的，必须报经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准。　　九、为安排青年就业开办的劳动服务公司和乡镇、街道开办的企业存在的问题，由有关部门组织力量调查研究，另作规定。　　十、军队机关和军队干部办企业问题，按照一九八五年五月国务院、中央军委批转《关于军队从事生产经营和对外贸易的暂行规定》的通知办理。有关具体问题，由国务院、中央军委另行规定。　　各级党委和政府要坚决贯彻落实上述规定，做到令行禁止。对拒不执行的，要严肃处理，并追究领导责任。各级纪委、工商行政管理机关要与组织、人事、审计、税务、银行、司法等部门密切配合，监督执行。　　以前有关各项规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。
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关于印发《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》的通知
　　财教[号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　为了进一步加强和规范事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理，根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，特制定《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
　　附件：事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法
　　财& 政& 部
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电话：010-事业单位所办企业明年完成清理规范_凤凰资讯
事业单位所办企业明年完成清理规范
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晨报讯　市政府昨天举行市级行政事业单位所办企业清理规范工作会议。市委副书记、常务副市长应勇在会上指出，要坚决贯彻党中央、国务院“四个分开”要求，按照市委、市政府部署，扎实推进市级行政事业单位所办企业清理规范工作，将其作为适应和引领经济发展新常态的一项重大决策部署、全面深化行政体制改革和国资国企改革的重要内容，确保明年年底全面完成清理规范工作。
原标题：事业单位所办企业明年完成清理规范晨报讯　市政府昨天举行市级行政事业单位所办企业清理规范工作会议。市委副书记、常务副市长应勇在会上指出，要坚决贯彻党中央、国务院“四个分开”要求，按照市委、市政府部署，扎实推进市级行政事业单位所办企业清理规范工作，将其作为适应和引领经济发展新常态的一项重大决策部署、全面深化行政体制改革和国资国企改革的重要内容，确保明年年底全面完成清理规范工作。会议对市级行政事业单位所办企业清理规范工作提出具体目标，要求全面摸清市级行政事业单位所办企业情况，通过分类清理，加快推进政企分开、事企分开，切实转变政府职能，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，依法理顺市级行政事业单位与所办企业的出资关系，防止国有资产流失。据悉，清理规范的范围包括市级行政机关和市级事业单位等以任何形式利用占有、使用国有资产投资举办的企业，包括全资、控股、参股企业及再投资的各级企业。
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中央党政机关和事业单位所办企业调查相关事项通知
各直属事业单位、中国南光进出口总公司、中国商务出版社：　　中央党政机关和事业单位所办企业调查软件及参数更新请在百度网盘()自行下载。注意事项及审核要点请认真阅读附件文档。　　编报过程中请注意及时登录上述网址查看下载更新参数，常见问题解答将会在本页面及时更新。　　请及时下载更新，认真阅读注意事项，及时提交报表。谢谢!　　商务部财务司　　日　　附件：　　　　
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