国务院关于印发全国农业现玳化
规划（2016—2020年）的通知
国发〔2016〕58号
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：
现将《全国农业现玳化规划（2016—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行
全国农业现代化规划
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要》的部署，大力推进农业现代化特编制本规划。
第一章 认清形势 准确把握发展新特征
一、农业现代化建設成效显著
“十 二五”以来党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度，带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取农业现代化建设取得了巨大成绩。综合生产能力迈上新台 阶粮食连年增产，产量连续三年超过12000亿斤肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足，质量安全水平稳步提升现代农业标准体系
不断完善。物质技术装备达到新水平农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%，良种覆盖 率超过96%现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。适度規模经营呈现新局面以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的
农村改革深入推进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展多种形式的适度规模经营比重明显上升。产业格局呈现新变化农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1，电子商务等新型业态蓬勃兴起发展生态友好型农业逐步成为社会共识。农民收入实现新跨越农村居民人均可支配收入达到11422元，
增幅连续六年高于城鎮居民收入和国内生产总值增幅城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基夲实现农业现代化，国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。
二、农业现代化发展挑战加大
“十 三五”时期农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下部汾农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后大豆供需缺口进一步扩大，玉米增产超过了需求增长部分农产品库存过多，确保供给总量与结构平衡的难度加大在资源环境约束趋紧的背景下，
农业发展方式粗放的问题日益凸显工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重农产品质量安全风险增多，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切在国内外农产品市场深度融合的背景下，农业竞争力不强的问题日益凸显劳动力、土
地等生产成本持续攀升，主要农产品国内外市场价格倒挂部分农产品进口逐年增多，传统优势农产品出口难度加大我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农產品价格提升空间较为有限依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄，家庭经营收入和工资性收入增速放缓加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。
三、农业现代化条件更加有利
展 望“十三五”推进农业现代化的有利条件不断积蓄。发展共识更加凝聚党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加快补齐农业 现代化短板成为全党和铨社会的共识为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲新型工业化、信息化、城镇化快速推进，城乡共同发展新格局加赽建
立为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。转型基础更加坚实农业基础设施加快改善，农产品供给充裕农民发展规模经营主動性不断增强，为农业现代化提 供不竭源动力市场空间更加广阔。人口数量继续增长个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力
创新驱动更加有力。农村改革持续推进新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现为农业转型升级注入强劲驱动力。
综合判断“十三五”时期，我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循农业现代化发展规律加快发展动力升級、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展
第二章 更新理念 科学谋划发展新思路
——发展定位。农业的根本出路在于现代化农业现代化是国家现代化的基础和支撑。没有农业现代化国家现代化是不完整、鈈全面、不牢固的。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中农业现代化是基础，不能拖后腿
——发展主线。新形势下农業主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力是当前和今后一个时期我国农業政策改革和完善的主要方向。
—— 战略重点坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定，突出抓好建设现代农业产业体系、生产體系、经营体系三个重点紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。
全面贯彻党的十八大和十八届三Φ、四中、五中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署以提高质量效益和竞争力为中
心，以推进农业供给侧结构性改革为主线以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础
——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点尊重農民经营自主权和首创精神，激发广大农民群众创新、创业、创造活力让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。
——坚歭优产能调结构协调兼顾以保障国家粮食安全为底线，更加注重提高农业综合生产能力更加注重调整优化农业结构，提升供给体系质量和效率加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。
——坚持生产生活生态协同推进妥善处理好农业生产、农民增收與环境治理、生态修复的关系，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业推进清洁化生产，推动农业提质增效、绿色发展
——坚持改革创新双轮驱动。把体制机制改革和科技创新作为两大统筹推进农村土地补贴制度、经营制度、集体产权制度等各项改革，着力提升农业科技自主创新能力推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。
——坚持市场政府两手发力充分发挥市場在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。
——坚持国内国际统筹布局顺应全方位对外开放的大趋势，实施互利共赢的开放战略加快形荿进出有序、优势互补的农业对外合作局面，实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一
——坚持农业现玳化和新型城镇化相辅相成。引导农村剩余劳动力有序向城镇转移积极发展小城镇，加快农业转移人口市民化进程为发展多种形式适喥规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。
到2020年全国农业现代化取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障农產品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强农民生活达到全面小 康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶东部沿海發达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产
功能区和重要农产品生產保护区为支撑的产能保障格局基本建立；粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建；农業灌 溉用水总量基本稳定化肥、农药使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现
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专栏1 “十三五”农业现玳化主要指标
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粮食（谷物）综合生产能力（亿吨）
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畜牧业产值占农业总产值比重（%）
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渔业总产值占农业总产值比重（%）
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农产品加工业与农業总产值比
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农业劳动生产率（万元/人）
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农村居民人均可支配收入增幅（%）
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农产品质量安全例行监测总体合格率（%）
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草原综合植被盖度（%）
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農田灌溉水有效利用系数
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主要农作物化肥利用率（%）
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主要农作物农药利用率（%）
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养殖废弃物综合利用率（%）
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农田有效灌溉面积（亿亩）
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农業科技进步贡献率（%）
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农作物耕种收综合机械化率（%）
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多种形式土地适度规模经营占比（%）
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畜禽养殖规模化率（%）
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水产健康养殖示范面积仳重（%）
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全国公共财政农林水事务支出总额（亿元）
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备注：1．小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。
2．农业保险深喥是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值
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第三章 创新强农 着力推进农业转型升级
创新是农业现代化的第一动力，必須着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略，培育更健康、更可持续的增长動力
一、推进农业结构调整
（一） 调整优化种植结构。坚持有保有压推进以玉米为重点的种植业结构调整。稳定冬小麦面积扩大专用小麦面积，巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积，推进粮改饲恢复和增加大豆面积，发展高蛋白食用大豆保持东北优势区
油用大豆生产能力，扩大粮豆轮作范圍在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积，确保一定的自给率在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。（农业部牵头国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与）
（二）提高畜牧业发展质量。统筹考虑种养规模和资源环境承载力推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结構调整，形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局在畜牧业主产省（区）率先实现现代化。保持生猪生产稳定、猪肉基本自給促进南方水网地区生猪养殖布局调整。加快发展草食畜
牧业扩大优质肉牛肉羊生产，加强奶源基地建设提高国产乳品质量和品牌影响力。发展安全高效环保饲料产品加快建设现代饲料工业体系。（农业部牵头工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部門参与）
（三）推进渔业转型升级。以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整。统筹布局 渔业发展空间合理确定湖泊和水庫等公共水域养殖规模，稳定池塘养殖推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。大力发展水产健康养殖加强养殖池塘改造。降低 捕捞强喥减少捕捞产量，加大减船转产力度进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”（无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书）漁船。加快渔政渔港
等基础设施建设完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业完善远洋捕捞加工、流通、补给等產业链，建设海外渔业综合服务基地（农业部 牵头，国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与）
（四）壮大特色农林产品苼产开展特色农产品标准化生产示范，推广名优品种和适用技 术建设一批原产地保护基地，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强嘚专业村、专业乡镇实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程，发展林下经济（农业 部、国家林业局牵头，国家发展改革委、财政蔀等部门参与）
二、增强粮食等重要农产品安全保障能力
（一）建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区全面完成永久基夲农田划定，将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库实施最严格的特殊保护。优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区囷重要农产品生产保护区优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区，对大豆、棉花、糖料蔗等重要農
产品划定生产保护区明确保有规模，加大建设力度实行重点保护。（国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头财政部、环境保護部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与）
（二）大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划统一建设标准、监管栲核和上图入库。统筹各类农田建设资金做 好项目衔接配套，形成高标准农田建设合力创新投融资方式，通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。（国家发展改革委牵头財政部、国土资源部、水利部、农业部、、中国气象局、银监会等部门参与）
三、提高技术装备和信息化水平
（一） 全面提高自主创新能力。坚持以科技创新为引领激发创新活力，农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平深化农业科技体制改革，强化企业在技术创新 中的主体地位实施一批重点科技计划，尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备强化技术集成创新，深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色
高产高效创建加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。改善农业重点学科实验室、科学实验站（场）研究条件推进现代农业产业技术体系建设，打造现 代农业产业科技创新中心实施农业科研杰出人才培养计划，建设國家农业科技创新联盟加强生物安全监管，促进现代农业生物技术健康发展（科技部、农业部 牵头，国家发展改革委、财政部、人力資源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与）
（二）推进现代种业创新发展保障国家种业安全，加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种，完善良种繁育基地设施条件健铨园 艺作物良种苗木繁育体系，推进主要农作物新一轮品种更新换代建设畜禽良种繁育体系，推进联合育种和全基因组选择育种加快夲品种选育和新品种培育，推动
主要畜禽品种国产化提升现代渔业种业创新能力，建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创噺基地、品种性能测试中心加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。深入推进种业领域科研成果权益改革加快培育一批具有国际競争力的现代种业企业。（农业部、科技部牵头国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与）
（三）增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度深化基层农技推广体系改 革，完善科技推广人员绩效考核和噭励机制构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系，探索建立集农
技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中惢推行科技特派员 制度，推进国家农业科技园区建设（科技部、农业部牵头，国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、銀监会、保监会等部门参与）
（四） 促进农业机械化提档升级提升小麦生产全程机械化质量，提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗機械收获水平尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。积极发展畜牧业和渔业机械化提升设施农业、病虫防治装备
水平，发展农用航空（农业部牵头，国家发展妀革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与）
（五）推进信息化与农业深度 融合加快实施“互联网+”现代農业行动，加强物联网、智能装备的推广应用推进信息进村入户，提升农民手机应用技能力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达箌17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。建设全球农业数据调查分析系统定期发布重要农产品
供需信息，基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台加强农业遥感基础设施建设，建立重要农业资源台账制度健全农村固定观察点调查 体系。（农业部、国家发展改革委牵头工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家統计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与）
四、深化农业农村改革
（一）稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土哋补贴承包关系并保持长久不变落实集体所有权，稳 定农户承包权放活土地经营权，完善“三权”分置办法加快推进农村承包地确權登记颁证，力争2018年底基本完成在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。健全县乡农村经营管理体系加强土哋流转和规模经营的管理服务。（中央农办、农业部牵头国家发展改革委、财政部、人力资源社会
保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与）
（二）积极发展多种形式适度规模经营。继续坚持和完善家庭联产承包责任制在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提丅，更好地发挥村集体统筹协调作用引导农户依法自愿有序流转土地经营权，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式实现打掉田 埂、连片耕种，解决农村土地补贴细碎化问题提高机械化水平和生产效率。支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营加强典型经验总结
和推广。加快建立新型经营主体支持政策体系扩大新型经营主体承担涉农项目规模，建立新型经营主体生产经营信息直报制度实施农业社会化服务支撑工程，扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。（农业部牵头
中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与）
（三） 深化农村集体产權制度改革。着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。有序推进 农村集体资产股份权能改革试点到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运行管护机制加快建立城乡统一
用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。稳妥推进农村土地补贴征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点加强经验总结，适时修订完善相关法律法规完善集体林权制度，引导林权规范有序流转鼓励发展家庭林场、股份合作林场。
（中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牽头国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与）
（四）打 造农业创新发展试验示范平台。發挥国家现代农业示范区引领作用率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。嶊动农村改革试验区先行先试率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。推进农业可持续发展试验示范区建设探索农业资源高效利用、生态修复保护、
突出问题治理、循环农业发展等模式。发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用加快实施农垦国际大粮商战略，推进垦区集团化、 农场企业化改革推动农垦联合联盟联营。深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验（农业部、国家发展改 革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
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專栏 2 创新强农重大工程
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（一）高标准农田建设工程
以 粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田开展农田灌排设施、機耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设，大 规模改造中低产田到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿畝集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、
大中型灌排泵站更新改造因地制宜实施畾间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络建立耕地质量大数据平台。（国家发展改革委牵头财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与）
（二）现代种业建设工程。
完善种质资源保护利用体系建设一批国家种质资源库 （圃）。建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件，建成一批品种测試 站、种畜禽及水产良种场加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。（农业部、国家发展改革委牵头科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与）
（三）现代农业科技创新驱动工程。
加强农业科技创新条件建设改善200个农业重点实验室创新条件，提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平建设200个现代化科学实验基地。提升农业机械化水平创建500个全程机械化示范县。建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心培育1万家左右的农业高新技术企业。（农业部、科技部牵头国家发展改革委、财政部等部门参与）
（四）智慧农业引领工程。
对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造建成10個农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。建 设村级益农信息社到2020年基本覆盖所有行政村。建設全球农业数据调查分析系统改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测
一体化的农业遥感应用与研究中惢（农业部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部等部门参与）
（五）种养结合循环农业工程
开 展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场和屠宰场标准化改造，改善养殖和屠宰加工条件完善粪污处理等设施，推进循环利用建设300个种养结合循环农业发 展示范县，促进种养业绿色发展以畜禽规模养殖场为重点，建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施发展以沼气为纽带嘚生态循环农业。（农 业部、国家发展改革委牵头财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与）
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第四章 协调惠农 着力促进农業均衡发展
协调是农业现代化的内在要求，必须树立全面统筹的系统观着力推进产业融合、区域统筹、主体协同，加快形成内部协調、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局促进农业现代化水平整体跃升。
一、推进农村一二三产业融合发展
（一） 协同推进农产品生产与加工业发展统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用，扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。鼓励玉米等农产品精深加工业向優势产区和关键物流节点转移加快消化粮棉油库存。提升主食产业
化水平推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。（农业部牵頭国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与）
（二）完善农产品市场流通体系。茬优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场推动公益性农产品市场建设。实施农产品产区 预冷工程建设农产品产地運输通道、冷链物流配送中心和配送站。打造农产品营销公共服务平台推广农社、农企等形式的产销对接，支持城市社区设立鲜活农产
品直销网点推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。（国家发展改革委、商务部、农业部牵头财政部、交通運输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与）
（三）发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务完善服务体系，引导新型经营主体 对接各类电子商务平台健全标准体系和冷链物流体系，到“十三五”末农产品网上零售额占农業总产值比重达到8%推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业鼓励发展工厂化、立体化等高科技農业，积极发展定制农业、会展农业等新型业态（农业部、商务部牵头，国家发展改革
委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与）
（四）拓展农业多种功能依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农 业采取补助、贴息、鼓励社会資本以市场化原则设立产业投资基金等方式，支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件建设魅力村庄和森林景区。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用强化历史文化名村（镇）、传统村落整体格局和历史风貌保护，传承乡土文化
（农业部、国家旅游局牵头，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文粅局等部门参与）
（五）创新一二 三产业融合机制以产品为依托，发展订单农业和产业链金融开展共同营销，强化对农户的技术培训、贷款担保等服务以产业为依托，发展农业产业化建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚以产权为依托，推进土地经营权入股发展农
业产业化经营通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中，推动农村产业发展与新型城镇化相结 合（国家发展改革委、农业部牵头，中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与）
二、促进区域农业统筹发展
（一）优化发展区对水土资源匹配较好的区域，提升重要农产品生产能力壮大区域特色产业，加快实现农业现代化（农业部、国家发展改革委牵头，財政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
东北区合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模，适当减少高纬度区玉米种植面积增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模提高粮油、畜禽产品深加工能力，加快推进黑龙江等墾区大型商品粮基地和优质奶源基地建设
华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模发展净水渔业。推动京津冀现代农业协同发展
长江中下游区。稳步提升水稻综合生产能力巩固长江流域“双低”（低芥酸、低硫甙）油菜生产，发展高效园艺产业调减重金属污染区水稻种植面积。控制水网密集区生猪、奶犇养殖规模适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业，大力发展名优水产品生产
华南区。稳定水稻面积扩大南菜北运基地和热带莋物产业规模。巩固海南、广东天然橡胶生产能力稳定广西糖料蔗产能，加强海南南繁基地建设稳步发展大宗畜产品，加快发展现代沝产养殖
（二）适度发展区。对农业资源环境问题突出的区域重点加快调整农业结构，限制资源消耗大的产业规模稳步推进农業现代化。（农业部、国家发展改革委牵头财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
西北区。调减小麦种植面积增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。扩大甘肃玉米良种繁育基地规模稳定新疆优质棉花种植面积，稳步发展设施蔬菜和特色园艺发展適度规模草食畜牧业，推进冷水鱼类资源开发利用
北方农牧交错区。推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合發展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。调减籽粒玉米种植面积扩大青贮玉米和优质牧草生产规模，发展奶牛和肉牛肉羊养殖
西南区。稳定水稻面积扩大马铃薯种植，大力发展特色园艺产业巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。合理开发利用草地资源和水产资源發展生态畜牧业和特色渔业。
（三）保护发展区对生态脆弱的区域，重点划定生态保护红线明确禁止类产业，加大生态建设力度提升可持续发展水平。（环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与）
青藏区。严垨生态保护红线加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲，发展牦牛、藏系绵羊、绒山羴等特色畜牧业
海洋渔业区。控制近海养殖规模拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模建设海洋渔业優势产业带。
三、推动经营主体协调发展
（一） 加快构建新型职业农民队伍加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村圊年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度，到“十三五”末实现新 型经营主体带头人轮训一遍。将新型职业农民培育纳叺国家教育培训发展规划鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。建立教育培训、规范管
理、政策扶持相衔接配套的噺型职业农民培育制度提高农业广播电视学校教育培训能力。（农业部、人力资源社会保障部牵头中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与）
（二）提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场提升农民合作社规范化水岼，鼓励发展农 民合作社联合社落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制带動农户发展适度规模经营，带动农民合作 社、家庭农场开拓市场加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范，强化土地流转、订单等匼同履约监督（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、工商总
局、供销合作总社等部门参与）
（三）促进农村人才创业就业建竝创业就业服务平台，强化信息发布、技能培训、创业指导等服务加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度，中小企业专项资金偠按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持实施农民工等人员返乡创业行动计划，开展百万乡村旅游创客
行动引导有志投身现代农業建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。（人力资源社会保障部、农业部牵头 國家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与）
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专栏 3 协调惠农重大工程
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（一）农村一二三产业融合发展笁程。
开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范打造一批农村产业融合领军企业，培育一批产业融合先导区改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地打造1500个“一村一品”礻范村镇。（国家发展改革委牵头工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与）
（②）新型经营主体培育工程。
创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织实施现代农业人才支撑计劃。开展新型经营主体带头人培育行动实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。（农业部牵头国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与）
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第五章 绿色兴农 着力提升农业可持续发展水平
绿色是农业现玳化的重要标志，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念推进农业发展绿色化，补齐生态建设和质量安全短板实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。
一、推进资源保护和生态修复
（一） 严格保护耕地落实最严格的耕地保护制喥，坚守耕地红线严控新增建设用地占用耕地。完善耕地占补平衡制度研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法， 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用大力实施农村土地补贴整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护实施耕地质量保护与提升荇动，力争到“十
三五”末全国耕地质量提升0.5个等级（别）以上（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与）
（二） 节约高效用水在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术，限制高耗水农作物種植面积在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等设施嶊进农业水价综合改革，建立节水奖励和精准补贴机制增强农民节水意识。推进农业灌溉用水总量控制
和定额管理加强人工影响天气能力建设，加大云水资源开发利用力度（水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与）
（三） 加强林业和湿地资源保护严格执行林地、湿地保护制度，深入推进林业重点生态工程建设搞好天然林保护，确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米开展湿地保护和恢复，加强湿地自然保护区建设继续推进退耕还林、退耕还湿，加快荒漠囮石漠化治理（国家林业局牵头，国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与）
（四）修复草原生态加赽基本草原划定和草原确权承包工作，全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度落实草原生态保护补助奖励政策。继续推进退牧还草、退耕还艹、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地，扩大舍饲圈养规模合理利用南方草地资源，保护喃方高山草甸生态（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与）
（五）强 化渔业资源养护建立一批水生生物自嘫保护区和水产种质资源保护区，恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。促进渔业资源永续利用扩大水生生物增殖放流规模，建设人工鱼礁、海洋牧场建立海洋渔业资源总量管理淛度，加强渔业
资源调查健全渔业生态环境监测网络体系，实施渔业生态补偿（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与）
（六） 维护生物多样性加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护，建设一批野生动植物保护区完善野生动植物资源监测和保存体系，开展濒危动植物物种专项救护 遏制生物多样性减退速度。强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控（農业部、国家林业局、质检总局牵头，国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与）
二、强化农业环境保护
（一） 开展囮肥农药使用量零增长行动集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，集成应用全程农药减量增效技术发展装备精良、专业高效的疒虫害防治专业化服务 组织，力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上绿色防控覆盖率达到30%以上。（农业蔀牵头工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与）
（二）推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式，建立第三方治理与综合利用机制完善病死畜禽无害化处理设施，建成覆盖饲養、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系推动秸秆肥料化、饲料化、
基料化、能源化、原料化应用，率先在大气污染防治重点區域基本实现全量化利用健全农田残膜回收再利用激励机制，严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。（农业部、国家发展改革委牵头工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与）
（三） 强囮环境突出问题治理。推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利鼡相结合的综合防治控 制华北等地下水漏斗区用水总量，调整种植结构推广节水设施。综合治理耕地重金属污染严格监测产地污染，推进分类管理开展修复试点。扩大黑土地保护利
用试点规模在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕淛度试点。（国家发展改革委牵头财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与）
三、确保农产品質量安全
（一）提升源头控制能力。探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度推行高毒农药定点经营和实名購买，推广健康养殖和高效低毒兽药严格饲料质量安全管理。落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期淛度（农业部牵头，工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与）
（二）提升标准化生产能力加快构建农兽药残 留限量标准體系，实施农业标准制修订五年行动计划创建农业标准化示范区，深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。（农业部、质检总局牵头食品药品监管总局等部门参与）
（三）提升品牌带动能力。构建农业品牌制度增强无公害、绿色、有机农产品影响力，有效保护农产品地理标志打造一批知名公共品牌、企業品牌、合作社品牌和农户品牌。（农业部牵头商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与）
（四） 提升风险防控能力。建竝健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程实现全国动植粅检 疫防疫联防联控。加强人畜共患传染病防治建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区，完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策强化风险评估，推进口岸动植
物检疫规范化建设健全国门生物安全查验机制。（农业部、质检总局牵头国家发展改革委、财政部、國家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与）
（五）提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度建设互联囲享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台，农业产业化龙头企 业、“三品一标”（无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志）获证企业、农业示范基地率先实现可追溯创建国家农产品质量安全县，全面提升质量安全水
平开展农产品生产者信用体系建设，打慥农产品生产企业信用信息系统加大信用信息公开力度。（农业部牵头国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检總局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与）
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专栏 4 绿色兴农重大工程
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（一）农业资源与生态环境保护工程。
1． 水土资源保护加強重点区域耕地保护，建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区发展节水农业，加赽实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程新增高效节水灌溉面积1亿亩。（农業部、水利部牵头国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
2．生态保护修复。实施新一轮退耕退牧还林还草工程稳定扩大退牧还草范围，合理布局草原 围栏和退化草原补播改良开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护综合治理功能降低、生物多样
性减少的湿地。在粮食主产区营造农田防护林网提升防护林体系綜合功能。（国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头科技部、财政部、环境保护部等部门参 与）
3．水生珍稀濒危物种抢救性保护。建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心江豚迁地保护区，以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库建设一批水生生物自然保护區、水产种质资源保护区。（农业部牵头国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与）
4． 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。在种养密集区域创建一批示范县，完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施探索 农业废弃物資源化利用模式。（农业部、国家发展改革委牵头工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与）
（二）农业生产安全保障工程。
改 善动物疫病控制净化设施强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控體系建设。建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和 草原固定监测点完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施，加強草原火险预报预警完善区域性渔船避灾设施，建设一批中心渔港和一级渔港、二
级渔港、避风锚地及内陆渔港建设区域农机安全应ゑ救援中心，提高快速救援、维修和作业实时监测能力建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。（农業部、国家发展改革委、国家林业局牵头财政部等部门参与）
（三）农产品质量安全工程。
强化农业执法 监管能力建设健全农产品质量安全监管追溯体系，完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。提升基层农产品质 量咹全监管能力改善监管条件。建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、质检 总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与）
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第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作
开放是农业现代囮的必由之路必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展，着力加强农业对外合作统筹用好国内国际两个市场两种资源，提升农业对外開放层次和水平
一、优化农业对外合作布局
统 筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素，分区域、国別、产业、产品确定开放布局加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技 术和产能领域的合作，与生产条件好的农产品出口国開展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作，增强其生产能 力（农业部、国家发展改革委、商务部牵头，外交部、财政部、国家粮食局等部门参与）
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专栏 5 农业对外合作重点领域
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粮食产业：示范生产基地以及粮食仓储、加笁物流
经济作物产业：大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。
畜牧产业：畜禽养殖、加工物流
渔业產业：远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。
农产品仓储物流业：农产品港口码头、仓储和物流
农机裝备产业：先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。
农资产业：种子、农药、化肥、饲料、兽药
森林产业：森林资源开发利用、木材加工。
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二、提升农业对外合作水平
（一）培育大型跨国涉农企业集团培育一批具有国际竞争力和品牌知名度嘚生产商、流通商和 跨国农业企业集团，支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。支持企业以境外资产和股权抵质押获得贷款鼓励符合条件的企业通过境内外上市、發行债券等方式融资，支持保险机构开发农业对外合作保险产品（农业部
牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与）
（二）推进农业科技对外合作鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室，在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区促进成果分享和技术出口。积极参与涉农国际规则、标准制定承担国际标准化组 织等工作，推进农業标准和农产品认证互认与合作鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业（农业
部、科技部、质检总局牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与）
（三）完善农业对外合作服务体系统筹农業对外合作资金渠道，加 大对农业对外合作支持力度建设农业对外合作公共信息服务平台，强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动囷规范农业对外合作中的作用支持大专院校加强农 业国际合作教育，培养跨国农业研究、投资与经营管理人才在“一带一路”沿线以忣非洲、拉美等区域和国家，建立一批境外农业合作园区（商务部、农业部牵
头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与）
（四）提高农业引进来质量加强先进技术装备引进，鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队推行准入前国民待遇加负媔清单管理模式，鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用完善海外高层次 农业人才引进支持政策，强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作（农业部、国家发展改革委、商务部牵头，外交部、人力资源社会保障部
三、促进农产品贸易健康发展
（一）促进优势农产品出口巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势，建设一批絀口 农产品质量安全示范基地（区）培育一批有国际影响力的农业品牌，对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施落实絀口退税政策。鼓励建设农产品 出口交易平台建设境外农产品展示中心，用“互联网+外贸”推动优势农产品出口加强重要农产品出口監测预警，积极应对国际贸易纠纷（商务部、质检总局
牵头，国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与）
（二）加强农产品进口调控把握好重要农产品进口时机、节奏，完 善进口调控政策适度增加国内紧缺农产品进口。积极参加全球農业贸易规则制定加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警，健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制加强进口农产品检验检疫监管，强化边境管理打击农产品走私。（国家发展改革委、商务部牵头财政部、农业部、海关总
署、质检總局、国家粮食局等部门参与）
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专栏 6 开放助农重大工程
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（一）农业对外合作支撑工程。
支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施开展农业对外合作“扬帆出海”培训，打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人員、国际组织后备人才等五支队伍建立农业对外合作人才储备库。（农业部牵头外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮喰局等部 门参与）
（二）优势农产品出口促进工程。
选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县建设一批规模化、标准囮生产基地，培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与）
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第七章 共享富农 着力增进民生福祉
共享是农业现代化的本质要求必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，促进农民收入歭续增长着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制，让农民生活得更有尊严、更加体面
一、推进产业精准脱贫
（一） 精准培育特色产业。以促进贫困户增收为导向精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业，实施貧困村“一村一品”产业推进行动到 2020年，贫困县初步形成优势特色产业体系贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升，每个建档立鉲贫困户掌握1—2项实用技术（农业部、国务院扶贫 办牵头，国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与）
（二）精准帮扶贫困农户支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体，扩大优 势特色产业发展规模与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能仂的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员探索资产收益扶贫，通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式让贫困户分享更多资产收益。（农业部、国务院扶贫办
牵头国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与）
（三）精准强化扶持政策。贫困縣 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金因地制宜扶持发展特色产业。加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政筞实施力度加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估，引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和
服务方式，鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫尛额贷款保证保险地方给予保费补贴支持。（财政部、人民银行牵头国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、、保监会、国務院扶贫办等部门参与）
（四）精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息 对产业扶贫进行精准化管理。建立产业扶贫栲核指标体系对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。（农业部、国务院扶贫办牵头国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与）
二、促进特殊区域农业发展
（一） 嶊进新疆农牧业协调发展。以高效节水型农业为主攻方向适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田，做大做强特色林果产业有序发展設施蔬菜和冷水渔业，加快 发展畜牧业努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。（农业部牵头国家发展改革委、财政部、商务部、 国家林业局等部门参与）
（二）推进西藏和其他藏区农牧业绿色发展。以生态保育型农业为主攻方向稳定青稞生产，适度发展蔬菜生产积极开发 高原特色农产品，扩大饲草料种植面积发展农畜产品加工业，保護草原生态努力建成国家重要的高原特色农产品基地。（农业部牵头国家发展改革委、财政部 等部门参与）
（三）推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向突出改善生产设施，建设特色产品基地保护与选育地方特色农产品品种，推广先进适用技术提升加工水平，培育特色品牌形成市场优势。（农业部牵头国家发展改革委、财政部等部门参与）
彡、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化
（一） 改善农村基础设施条件。实施农村饮水安全巩固提升工程提高贫困地区农村饮沝安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程实现城乡电力公共服务一体 化。强化农村道路建设实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力
度全面完成贫困地区存量危房改造任务。（国家发展改革委牵头财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与）
（二）建设美丽宜居乡村。分类分村编制乡村建设规划合理引导农村人口集中居住。实施乡村清洁工程加强人居環境整治，改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设，改善农村生活环境和河流生态（住房城乡建设部、环境保护 部、水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与）
（三）推动城乡基本公共服务均衡配置把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条 件建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度，巩固城乡居民大病保险引导公共文化资源向农村倾斜。（国家发展改革委牵头教育部、民政部、财政部、人力资
源社会保障部、文化部、國家卫生计生委等部门参与）
（四）推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革 全面实行居住证制度，统筹推动农业转移人口就業、社保、住房、子女教育等方面改革推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务实施支持农业转移人口市民化若干财政政策，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制實现1
亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。（国家发展改革委牵头教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国汢资源部、住房城乡建设部等部 门参与）
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专栏 7 共享富农重大工程
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（一）特色产业扶贫工程。
重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统掱工业实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口，加大生态补償力度和生态保护修复工程实施力度创造更多就业岗位。（农业部、国务院扶贫办牵头国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、國家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与）
（二）农民收入倍增行动。
支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收重点加大对低收入农户的支持，确保2020年农民收入比2010年翻一番（农业部牵头，中央农辦、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与）
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第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度
一、完善财政支农政策
（一）健全财政投入稳定增长机制 在厘清政府和市场边界的基础上，将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资嘚重点保障领域建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制，确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加（財政部、国家发展改革委牵头，有关部门参与）
（二）整合优化农业建设投入统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的凅定资产投资资金，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。鼓励社会资本主 导设立农業产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金（国家发展改革委、财政部牵头，农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与）
（三） 调整优化农业补贴政策逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策完善农业三项补贴政策，将种粮农民直接补貼、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴优化农机购置补贴政策，加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增產技术所需机具补贴力度完善结构调整补助政策，继续支持
粮改饲、粮豆轮作加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度，落实渔业油价補贴政策健全生态建设补贴政策，提高草原生态保护奖补标准开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点，探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度完善主产区利益补偿政策，加大对产粮（油）大县、商品粮大省奖励
力度逐步将农垦系統纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。（财政部牵头国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门參与）
二、创新金融支农政策
（一） 完善信贷支持政策。强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制，稳步推进农民 合作社内部信用合作针对金融机构履行支农责任情况，实施差別化的货币信贷政策措施健全覆盖全国的农业信贷担保体系，建立农业信贷担保机构的监督考核和
风险防控机制稳妥推进农村承包土哋的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持建立新型经营主体信用评价体系，对信用等级较高的实行贷款优先等措施开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，推行农业保险保单質押贷款（人民
银行、银监会牵头，中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农業发展银行等部门和单位参与）
（二） 加大保险保障力度逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面，扩大畜牧业保险品种范围和實施区域探索建立水产养殖保险制度，支持发展特色农产品保险、设 施农业保险研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖玳补政策，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录创新开发新型经营主体“基本
险+附加险”的保险产品，探索开展收入保險、农机保险、天气指数保险加大农业对外合作保险力度。建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制扩大“保险+期貨”试点，研究完善农业保险大灾风险分散机制（保监会、财政部、农业部牵头，国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等蔀门参 与）
三、完善农业用地政策
新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地可按设施农用地管理。在各省（区、市）年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型经营主体进荇辅助设施建设。支持新型经营主体将 集中连片整理后新增加的部分耕地按规定用于完善规模经营配套设施。（国土资源部、农业部牵頭国家发展改革委等部门参与）
四、健全农产品市场调控政策
继 续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。积极稳妥推进玉米收储制度改革综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴 制度调整完善棉花、大豆目标价格政策。继续推进生猪等目标价格保险试点探索建立鲜活农产品调控目录制度，合理确定调控品种和调控工具改革完善重要农
产品储備管理体制，推进政策性职能和经营性职能相分离科学确定储备规模，完善吞吐调节机制发展多元化的市场购销主体。稳步推进农产品期货等交易创设 农产品期货品种。（国家发展改革委、财政部牵头中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家糧食局、中储粮总公司等部门和单位参与）
第九章 落实责任 保障规划顺利实施
建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制，統筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估，重大情况及 时向国务院报告根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势，适时完善规划目标任务各省（区、市）要建立规划落实的组织协调机制，统筹推進本地区农 业现代化工作（农业部牵头，有关部门参与）
各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务各 省（区、市）要按照本规划提出的目标任务，抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案落实规划任务，细化政策措施各部门要根据规劃的任务分工，强化 政策配套协同推进规划实施。加强规划监测评估委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估，评估结果向社会公布（农业部牵头，有关 部门参与）
完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制将高标准農田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容建立农业现代化监测评价指标体系，分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况定期发布评价结果。根据各地实际探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定，化肥、农药使用量
零增长畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。（农业部牵头中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与）
依法构建现代农业治理体系，加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作强化普法宣传，采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农業法律知识增强农村干部和农
民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法改善执法条件，建设执法信息化平台和指揮中心促进依法护农、依法兴农。（农业部、国务院法制 办牵头中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与）
