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浅谈建筑工地安全管理常见问题及措施建议
　　摘 要：在建筑施工过程中，存在活动范围广泛，人员流动性大，环境条件艰苦，参与施工的人员安全素质不一，特种设备使用较多，工序转换频繁，危险作业点多面广，不安全因素较多，容易引发安全事故。为了避免或减少生产安全事故、控制风险，保障施工人员生命安全，这项工作也就显得越来越重要。因此，应该认真研究建筑业安全生产管理的现状，对建筑工地常见的安全管理问题进行认真剖析，进行有针对性的预防和控制，切实有效避免各类事故的发生，对于搞好安全生产工作具有十分重要的意义。 中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-7096378.htm　　关键词：建筑工地 安全管理 问题 措施 　　中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：X（2015）08（a）-0218-02 　　建筑施工要做好安全管理工作，必须从管理层，操作层多方面分析可能发生事故的原因，找出存在的安全风险以及各方面的缺陷和不足，有针对性地进行科学管理，全方位多角度地加以控制，才能有效避免和减少各类伤亡事故的发生。 　　1 建筑施工现场安全事故原因分析 　　1.1 安全管理规章制度不健全、执行不严 　　安全生产规章制度是项目安全管理的一项重要内容之一。近年来，施工项目一般都编制了各级安全生产责任制、安全教育培训、安全检查、安全奖罚等等安全管理规章制度，但这些制度很多方面缺乏操作性，针对性不强，甚至有些项目完全照抄照搬其它项目的管理制度，没有结合实际进行编制，连关键的字词都没有进行修改。同时，很多项目在施工生产过程中，安全管理规章制度还往往只是一种应付检查的摆设，根本没有得到有效执行。 　　1.2 专职安全人员配备不足，执行力较差 　　对于专职安全管理人员的配备，《安全生产法》以及住建部、交通部等部委均有专门的规定。但是，随着经济高速发展，建筑施工工地数目越来越多的，安全管理人员的数量无法满足现实需要。一些项目仅配备的一名安全员还兼职从事其他工作，导致很多安全工作没有落实，现场监督检查、制度执行不到位。同时，现有的部分专职安全管理人员的工作能力、责任心、执行力、专业技能等综合素质也有待提高。项目上其它部门、班组很多人员对专职安全员不屑一顾，对安全员工作不支持、不理解、不配合，使得安全员权力、地位较低，工作很难开展。 　　1.3 安全教育培训不到位，不全面 　　根据规定，工人进入施工现场前必须首先对其进行三级安全教育，并经考核合格后才能上岗。一些项目对现场工人安全教育安排不及时、内容不全面，存在严重的形式主义。由于安全教育时间不够、内容单调，致使操作工人的安全素质不能满足现场安全施工的需要。特别是从事危险作业的工人没有接受过专门的、正规的安全教育培训，导致安全常识欠缺，安全技能差，自我保护意识不强，不会正确识别危险源。一些工人甚至没有参加过任何安全教育培训就上岗，违章违规作业的现象比较常见，在工作中就难免不发生安全事故。 　　1.4 抢进度忽视安全工作 　　由于各方面的原因，建设单位对工期要求一般都比较紧张，施工单位的工期安排与生产安全往往发生不同程度的冲突，为了尽快完成施工任务，把“安全第一”的方针置之脑后，不同程度的存在安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，抱着麻痹侥幸心理，有时甚至连一些施工工序中非常重要的安全措施都还没有跟上，就盲目抢工期赶进度，冒险蛮干，这也常常会导致安全事故的发生。 　　1.5 安全措施费用投入不足 　　施工现场的安全投入不到位、不合理，也是导致安全事故的重要原因之一。一些建筑施工单位，为了节省开支，不按照规定足额提取使用安全专项措施费用，从而出现现场工人劳动保护用品配备不足、施工现场危险区域防护措施不到位、安全警示标志标牌未按规定设置等等情形，事故隐患未得到及时消除，从而增加安全事故发生的几率，安全状况令人担忧。 　　1.6 特殊工种作业人员无证上岗 　　特殊工种作业是对操作者本人和他人及周围设备的安全有重大危害因素的作业。根据国家规定，特殊工种作业人员应当经过专门培训并经考核合格才能上岗。一些工地，工人本该持证上岗（如：起重工、电工等）的特殊工种人员未经专门培训考核，无证上岗操作，或者虽然持有有效证件，但其操作水平和安全技能也相当差，对该项工作必须掌握的安全知识和安全技能知之甚少。 　　2 建筑施工现场常见安全风险 　　2.1 高处坠落 　　高处坠落事故在建筑施工中占有相当大的比例。按照国家标准《高处作业分级》（GBT3608-93）规定，凡在坠落高度基准面2 m以上（含2 m）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。因此，绝大部分建筑施工都存在高处作业，操作工人存在较大的高处坠落的安全风险。工人如患有高血压等不适合高处作业的疾病、临边防护栏杆以及安全网未及时设置等气候原因影响等等情形，高处坠落事故的发生概率将大大增加。 　　2.2 物体打击 　　在建筑施工现场，由于高处作业点多面广，物体打击事故也是比较常见的。比如：脚手架上的材料未堆放好、工人随意抛掷物品、安全网挂设不规范、工人个人劳保用品未佩戴或使用不正确等等情况，也都有可能发生物体打击事故。 　　2.3 触电事故 　　在建筑施工现场，由于临时用电设备较多，存在较大的用电安全风险。如果不规范临时用电，随意乱拉乱接、超负荷用电、漏电保护装置不齐全、电缆电线无保护等等违规现象，都可能导致触电事故或者发生电气火灾，造成严重后果。 　　2.4 机械伤害 　　施工现场机械设备种类繁多，使用频率较高，必须及时对设备进行检查保养，机械设备传动带、齿轮、接近地面的联轴节、皮带轮、飞轮等易伤害人体部位防护装置必须齐全有效，隐患未及时予以排除，工人稍有不慎，接触这些危险部位，就会酿成事故。 　　2.5 坍塌事故
　　在建筑施工过程中，基坑开挖、脚手架搭设等等必须按照专项方案进行施工，如果擅自违反施工方案组织施工或者改变工艺流程，物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏，极易导致土方、脚手架等坍塌事故发生。 　　2.6 起重伤害 　　根据规定，起重作业操作人员必须经过专门培训合格并取得操作证之后方可上岗作业。然而，建筑施工现场塔吊、龙门吊、汽车吊等等起重机械设备较多，按照规定一个项目可能需要配备十余名甚至数十名持证起重操作和指挥人员，而事实上施工单位配备的起重人员可能严重不足，很多情况下都是不懂得起重知识的无证人员在违章指挥吊装作业，他们往往经验不足，遇到突发紧急情况，也不知道如何处置。因此，起重伤害事故虽然不是建筑工地五大伤害事故之一，但其发生概率也是比较大的。 　　2.7 其他事故 　　在建筑施工现场，还可能存在火灾、爆炸、车辆伤害、淹溺、中暑等安全事故风险。 　　3 事故预防控制措施 　　3.1 组建安全机构，配备专职安全人员 　　首先要设置安全管理部门，部门设置应精干高效，尽量做到独立，不要和其他部门合并。还必须按照国家要求配备足够的专职安全生产管理人员和兼职安全人员。安全管理人员不但要有较强的责任心，而且还要有一定的吃苦耐劳精神，既要有较丰富的理论知识、法律意识和协调能力等综合素质，还要拥有丰富的现场管理经验，既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。 　　3.2 制订安全生产各项规章制度 　　安全管理规章制度的制定，是项目安全管理的重要内容。必须制定各级安全生产责任制，对各职能部门、各级负责人以及各类施工人员在施工过程当中应当承担的责任做出明确的规定，防止因职责不清，发生事故之后互相推诿扯皮。制定的依据要符合安全生产法律和行业规定，各级安全生产责任制等制度的内容应当齐全、针对性强，具有可操作性，以便在日常安全管理工作中做到有章可循。还应当层层签订《安全生产责任书》，以明确各自的安全职责和管理范围。 　　3.3 按照要求投入安全经费 　　提取和使用足够的安全经费，是保证施工生产安全的关键，必要的安全投入是确保安全管理有序可控的一个重要前提。如果安全经费投入不足，将严重影响安全生产工作。可见，安全经费投入与安全工作的好坏息息相关，是安全管理过程中的一个重要组成部分，是搞好安全生产管理的重要环节。在安全教育培训、个人防护用品、安全警示标志标牌、应急救援、检测检验等等方面的安全经费投入，必须严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定。 　　3.4 加强安全教育培训工作 　　安全管理首先是对人的管理，要强化安全教育培训，不断提高现场工人安全意识，增强工人的安全防范能力，同时采取有效措施规范人的操作行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验现象，使工人形成一种程序化、标准化的工作习惯。 　　安全教育培训要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场。应当重点抓好工程项目负责人、技术人员、安全管理人员的安全培训工作。认真做好三级安全教育、岗前安全教育和安全技术交底等工作。应当充分利用各种形式，强化常规安全教育培训，开展安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。 　　特殊工种作业人员必须经过严格培训和考核，持证上岗。一些工人虽然持有特殊工种操作证，但安全技术、安全知识掌握甚少，对这部分人应当定期或不定期的组织进行安全教育培训，提高他们的综合安全素质。未经过培训、无特殊工种操作证者绝对禁止从事该工作。 　　3.5 努力营造丰富多彩的安全文化 　　应当结合国家每年统一开展的“安全生产月”“平安工地”等活动，组织各种形式的安全生产活动，采取正反面教育和寓教于乐相结合等等方式，让全体员工都参加到活动中来，从而普及安全知识，强化安全意识，营造良好的安全生产氛围。 　　3.6 认真开展安全检查，切实消除事故隐患 　　安全管理必须重点做好事故预防工作。安全检查是实现施工生产安全，杜绝事故发生必不可少的重要工作。项目部必须定期组织进行安全生产大检查，将检查中发现的问题及时落实责任人进行整改。安全检查重点在于发现不安全因素的存在状况，如装置、设备、设施、工具、附件等的潜在不安全因素、不安全的作业环境场所条件、不安全的操作行为和操作潜在危险，以便采取防范措施，防止或减少伤亡事故的发生。 　　安全检查形式应当多样化，一般可开展常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查等形式。对施工用电、季节性施工、危险性较大的作业点还应当进行专项检查。只有建立安全生产隐患排查治理长效机制，通过安全检查，消除事故隐患之后，工人在良好的生产环境下工作，其生命安全才能得到更好保障。 　　3.7 做好危险源的识别与控制 　　危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。对危险源的识别和确定要准确，才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位操作人员，并设置必要的危险源告知牌和警示标志牌，不得随意破坏危险源区域内的警示牌，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人员和机械设备的安全。 　　3.8 严格执行规章制度，加大安全奖罚力度 　　安全管理还应当采取一些激励措施。对在施工生产过程中严重违章操作、不服从管理的工人进行安全教育之后，可根据情况，给予相应的违章处罚，利用强制性的手段迫使其遵章守纪。对屡教不改的实行重罚，直至清退出场。对劳务单位未按期完成整改指令、不落实安全要求等情形采取加大处罚力度、违规通报、降低信誉评价等措施，但必须得到项目领导的大力支持和配合，不能只依靠专职安全员的力量。 　　采取激励机制，对在工作中服从安全管理，严格遵章守纪，自觉主动及时消除安全隐患，积极配合安全管理人员工作的人员应当进行一定的安全奖励，对直接避免事故发生的必须给予重奖，从而最大程度的发挥人的潜力，让大家都来发挥主动性和积极性，集中所有力量来抓好安全工作。还可以定期开展安全评比活动，对相关人员进行评先授奖。 　　3.9 加强特种设备的安全使用与管理 　　建筑施工现场，机械设备种类繁多，使用频率高，因此，设备管理是否到位也与施工生产安全直接相关。施工现场各类特种设备应当严格执行国家有关设备安装、维修、使用、报废、检验检测及监督检查的法律法规规定，要加强对设备使用和操作的规范管理，将人员和设备有机结合，严格执行设备使用操作规程，严禁违章指挥、违章操作，对设备进行及时检查维护，确保运行状态良好，保证施工生产安全。 　　3.10 做好现场应急救援演练工作 　　项目上的应急救援预案编制好之后，还应当组织进行应急救援演练，只有通过演练，才能发现编制的预案存在哪些问题和不足，增强预案的实用性和可操作性。提高应急队伍应对突发事故的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力，切实保障工人生命、设备、财产的安全，将事故损失降到最低。 　　4 结论 　　搞好建筑施工安全生产工作，不能单从某一个或者几个方面来抓，必须采取多方面的控制措施，充分调动广大员工的积极性，群策群力，齐抓共管，只要领导和职工群众上下一心，形成合力，狠抓落实，安全事故发生概率必将大大降低甚至消灭，建筑施工行业安全形势也将步入良性轨道。 　　参考文献 　　[1]方东平.工程建设安全管理[M].北京：中国水利水电出版社，2003. 　　[2]国务院.关于进一步加强企业安全生产工作的通知[R].国发〔2010〕23号，2010. 　　[3]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J].广东科技，2010（6）：35-38. 　　[4]武明霞.建筑安全技术与管理[M].北京：机械工业出版社，2006. 　　[5]毛海峰.现代安全管理理论与实务[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2000.
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2青岛农业大学海都学院& 山东烟台& 264003
摘要：近年来我国建筑行业发展迅速，国内各地高楼大厦拔地而起，这是我国经济发展水平提高的表现，展现了我国经济发展的雄厚实力，但是在建筑行业飞速发展的同时，我们也应该意识到随之而来的建筑施工安全问题则是应该重视的不可或缺的因素之一。在建筑工程的施工工地因施工人员构成较为复杂，工程的工期要求紧迫，施工作业环境较差，在施工过程中造成危险的源头较多，大部分作业人员的自我安全意识偏较低。工地安全事故时有发生,如高空坠落、坠物伤人、触电、土方坍塌等,造成人员伤亡和财物损坏,给施工企业造成不同程度的经济和财产损失。
&&&关键词：建筑安全生产 施工企业 现状 对策&
1、我国建筑安全生产现状
&&&&&&& 目前我国建筑行业发展正在处于基础发展阶段，是奠定建筑行业水平基础的关键时期。1999年我国基建投入达到14440亿元，约占国民生产总值的16.6％，从业人员达3500万，占全国工业企业总人员的1／3。各类建筑工程建设的财物投资和从业人员规模使得国内安全事故造成异常严重的后果和巨大的经济和财物损失。我国工程建设的安全水平一直处于偏低的状态，每年因为安全事故丧生的施工从业人员有数千人之多，直接经济损失逾百亿元，特别是近年来重大恶性事故频发，巳引起国内政府和人民群众的广大关注。日，由中国五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新兴水泥厂原料配料站工程发生事故死亡6人。偏低的安全水平使得我国建筑工程和社会发展路程显得更为艰难。近年来我国在建筑工程安全方面采取了众多措施，取得了显著的成绩，特别是制定了许多安全技术标准、规范和规程，有效地预防和控制了安全事故的发生，然而安全形势依然十分严峻。
2、我国建筑安全事故发生的原因
2.1、 施工现场人员安全意识水平较低
&&&&&&& 在建筑工程从业人员中，绝大部分都是来自经济落后地区的农民工。他们安全意识水平偏低，没有自我保护意识，而且绝大部分的农民工都没有经过正规的教育与培训，另外领导层对安全的重视程度也较低。在施工现场危险源众多，参与其中的各类人员都应该注重提高安全防范意识，施工人员应当积极学习有关安全防范制度，领导人员应当有规律地学习有关安全责任制度。
2.2、 政府对建筑工程的市场方面监管不到位
&&&&&&& 在地方的一些建设行政主管部门在执行国家有关安全管理方面文件的时候执行能力不够，制定的措施落实不到位，造成一直由政府主导的安全管理出现了较多漏洞。对于一些应道已发重点管理的建筑工程项目没有实施有效的监管，甚至有些地区还只重视检查前的突击准备，缺少日常的监督管理。有些地方没有充足的经费和人员，造成网站和论坛处于&空架子&状态，正面的安监作用不能得到充分发挥。
2.3、 相关的法律法规及标准规范执行不到位
&&&&&&& 在我国建筑施工的安全管理工作是一项及其复杂的系统管理工程，在整个监督管理过程中各个部门都应当依法行事。国家近年来相继出台了《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产行为行政处罚办法》等法律法规，对各方责任主体都作了明确规定。但从目前监督管理的效果来看，某些个别的施工单位对相关文件精神还没有确切的认识。如施工现场没有制定相关的安全管理制度，不能好好地认识安全性，造成安全监督管理工作不能好好地进行。
3、我国建筑施工安全管理的对策
3.1、加强和完善政府监督职能
&&&&&&& 在建设施工安全方面，加强监督是要注重的其中一方面。
各地政府应切实重视建筑施工安全生产工作，并按照建筑工程安全生产管理的相关规定加强和完善各个部门的监督管理职能，各级建设行政主管部门应继续完善安全监督管理体系，制定相关的监督管理制度，以期达到全面监管的效果。各地质量监督管理部门也应该负起自己的监督管理责任，不留分毫的管理漏洞，做好安全监督管理工作。
3.2、进一步完善相关法律法规
&&&&&&& 所谓执法必严、违法必究，各个监督管理部门应该切实做好相关法律法规的理论基础，根据现有的安全生产方面法律法规，在切实执行当前相关的安全管理监督制度的前提下，完善相关的安全生产管理办法，健全安全生产法律体系，使建筑工程安全生产工作的发展道路真正走上正常化、标准化。
3.3、 加大对各方责任主体的监管力度
&&&&&&& 可以建立新的奖惩机制，各行业监管部门应加大对建设施工单位、监理单位、勘察设计及其他单位的监督管理力度，使相关责任主体可以切实认识到法律的严惩不贷。对于当前存在的违法行为，应当严格按法律法规规定奖惩分明，如对不具备安全生产条件的施工企业一律不予发放安全生产许可证书，对于这种企业应当进行严厉处罚，责令整顿，待整顿完整后经过检查进行其他执行力度。这样促使施工单位自觉遵守法律法规，建立有效的奖惩机制。
&&&&&&& 4、随着我国经济发展水平的快速提高，我国的基本建设规模也越来越大，建筑工程的安全方面也逐渐成为大众眼中的热点。党中央、国务院都高度重视安全生产，将它视为构建和谐社会的重要措施，作为落实科学发展观的重要手段。党的十六届五中全会提出了&安全发展&和&安全第一，预防为主，综合治理&的基本方针。
&&&&&&& 安全工作是一切工作的基础，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，做好安全生产监督管理工作也是各级政府的重要责任。我们常说，安全生产，以人为本。以人为本，是科学发展观的重要中心，如果没有了人的生命保障，发展和和谐就无从谈起。当前，安全生产工作纵然有很多挑战，但是也有很多有利的机遇。一方面，各级政府都把安全生产列为重要工作，把它作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要手段来抓。领导高度重视，责任意识不断增强，各项工作制度也在不断完善，这为做好安全监督管理工作扎下良好的基础；法律法规和技术标准不断完善，为安全生产工作提供良好的制度保障；做好舆论宣传和提高公众意识，这是做好安全生产工作的社会基础和舆论保障。
&&&&&&& 总之，安全生产工作虽然难度很大，困难很多，但有利的条件同样也很多。没有困难要上，有了困难创造条件也要上。我们要在抓住现有有利时机的前提下，增强责任，不断创新，要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入探究在安全监督管理工作中出现的各种难题，并且针对出现的难题有方向性地提出加强安全生产工作的有利措施。要搞好舆论宣传和提高公共意识，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全社会共同关心和支持安全生产丁作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，努力提高我国的安全生产水平，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。
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