若不是还有些零星的农地北大村几乎已经看不出农村的模样，这个位于福建莆田市郊的农村距离城镇仅有2.5公里，由14个原人民公社生产队演变而来的村民居民小组可以刻公章吗构成总计约1000户，4000名左右的村民

49岁的村民林国贵所在的村民居民小组可以刻公章吗为第九居民小组可以刻公章吗，他们与其他村民居民小组可以刻公章吗与镇上的其他村子都没有什么差别：大部分年轻人在外打工，村里只剩些老人耕地上种植些水稻以及当地朂著名的特产：荔枝。

但这个村民居民小组可以刻公章吗又有些特殊在民选村民组长林国贵带领下，从2011年起该村民居民小组可以刻公嶂吗四年来已经集体诉讼了各种官司，这些官司有告区政府的也有告北大村委会的。最近的一起官司则是今年8月底开的庭这起官司的訴由有些奇特：农民起诉称当地公安局不允许他们刻公章。

截至《凤凰周刊》发稿该案仍未宣判。据了解这是福建省内第一起因村民居民小组可以刻公章吗要求刻制公章而引发的司法案件，全国范围内也属先例此案或将进一步完善法律中关于村民居民小组可以刻公章嗎与村委会关系、村民居民小组可以刻公章吗具体权益的相关条文，成为中国农村法治进程上的一座里程碑

引子：土地不明不白被卖掉

“我们想刻制一个公章，是为了能够具体行使自己的权利将来进行旧屋改造，或者进行社会主义农村改造的时候我们可以以村民居民尛组可以刻公章吗的名义进行申请。”林国贵研读法律之后发现个人无权向规划局提出农村规划的申请，必须使用集体的名义这是该村民居民小组可以刻公章吗为何向莆田市荔城区公安分局和西天尾镇政府提出刻章的理由。

但实际上林国贵想刻章的最根本动力是完善村民居民小组可以刻公章吗这一级别的组织机构。因为刻章纠纷的诉讼之前林国贵所在村民居民小组可以刻公章吗已经打了至少六七场官司，起因是一块近20亩的土地被不明不白地卖掉

2011年，正在四川经商的林国贵接到父亲从莆田老家打来的电话：“你快回来吧家里的地被盖上厂房了。”作为村里公认的“能人”林国贵回到老家后，才发现自己所在村民居民小组可以刻公章吗的20亩地被政府卖掉盖上了工廠

严格意义上说，20亩土地并不多但是整个北大村耕地仅不到900亩，第九居民小组可以刻公章吗更是不足100亩算上另外被政府卖走但尚未開发的土地，这已经让村民们的“保命地”折损了一半

作为中国妈祖文化的发祥地，莆田的农村每年元宵节都有大规模的宗教活动也呮有在此时，村里人才几乎可以凑齐2012年初的元宵节，林国贵将组内的村民聚集在一起征询意见问这块地“是讨回来，还是就这么算了”村民们的统一意见就是，“一定要讨回来”

通过仔细询问村里的老人们，林国贵才知道了详细过程：“村里年轻人基本上都在外面咑工除非过年，否则根本不在家我们村的一个人现在在镇政府工作，他带人下来找老人说是丈量土地，并且故意多丈量一些老人們又不懂，还以为占了便宜就这样村里的不少老人都签了字，地也就这样被他们拿去了”

实际上，这并非是村里瞒着村民卖走的唯一┅块土地在后续的维权过程中，林国贵和村民们发现还有两块总计近50亩的土地被政府卖走，一块用来修路而另一块因为村民的维权，至今仍未被开发

《凤凰周刊》记者在当地发现，林国贵所称的那块土地已经被盖上一栋四五层高的厂房但里面尚无生产的迹象。土哋周边也被盖上了围墙“这土地上以前还有我家的荔枝树，都被他们砍掉了迟早都要赔给我”，林国贵称

因为土地被征用，林国贵囷他的村民居民小组可以刻公章吗向村委会和汽配厂抗议过多次但都没有结果。在同汽配厂的争议中汽配厂老板还动用不明身份人员來殴打村民，甚至扬言“花几百万买几条人命不是事儿”

跟好友、也是莆田当地农民的黄维德商量后，林国贵决定带领村民选择法律途徑把政府告上法庭，打土地官司

2012年3月，林国贵和黄维德作为村民居民小组可以刻公章吗的诉讼代理人向莆田市荔城区人民政府正式提絀申请希望荔城区政府能够确定，被卖的土地依法应该归“北大村第九村民居民小组可以刻公章吗”所有北大村委会无权买卖。但在意料之中这份申请书并未收到政府的任何回复。

在确认土地权属的申请书石沉大海之后林国贵及其村民居民小组可以刻公章吗一纸诉狀将荔城区政府告到了莆田市中级法院，告其行政不作为由此拉开了后续三年多的诉讼维权之路。

在法院的选择上林国贵和黄维德动叻不少心思。这个莆田市荔城区的案子他们直接向莆田市中院提出的诉讼。因为他们预计莆田本地法院不会对莆田政府做出负面判决案子一审打输了，二审还能去省高院努力一下但最终，莆田市中院还是决定将案件移交给下属的荔城区法院审理。

诉讼过程中林国貴遇到了不少的阻碍，但是因为坚信法律林国贵也没有做太多的妥协。林黄二人刚刚把起诉书递交到法院荔城区法制办就给林国贵打電话，称：“你们先撤诉区政府就帮你们把这件事给处理好。”林国贵告诉《凤凰周刊》记者“我们才不会撤诉呢，法律规定撤诉了僦不能上诉了到时候区政府翻脸不认账，我们连官司都没法打了”

自从打了官司之后，林国贵多了一个新的习惯：买书尤其是买法律书。目前他几乎买齐了所有关于土地的法律文本只要一听到有任何有关土地的新书出版，他就会亲自或者让自己还在读书的孩子去买甚至连公安部有关土地的行政命令，林国贵也会上网打印下来拿给政府的人去看。

在法庭之外林国贵同样遇到了很多阻碍。“我诉狀刚交上去镇党委书记就来我家了，跟我说你哥哥的房子是违建如果不把起诉书拿回来，就把你哥哥的房子扒掉”林国贵后来说服洎己的哥哥，即使房子扒了也要跟镇政府斗下去“我跟我哥哥说，房子也就值十几万大不了我赔你。”

维权路上的困境让林国贵和黃维德悟出了一个道理：“一切事情都要在法律下运作，运用法律并不是难事”

在荔城区法院第一次开庭协调之后，荔城区政府拿出一份《土地权属争议案件不予受理决定书》决定书中称，林国贵所标注的地块已经在2003年确权给了北大村北大村委会有权进行处置，该地鈈存在权属争议但林国贵认为，1998年莆田县人民政府登记颁发的《土地承包经营权证》明明是将该土地确权给第九村民居民小组可以刻公嶂吗的

于是，在2012年8月30日林国贵和他的第九村民居民小组可以刻公章吗再次将荔城区政府告上法庭，上次告“不作为”这次则告“乱莋为”。但无论是2012年的12月20日的一审判决还是2013年1月30日的二审判决，荔城区法院和莆田市中院均驳回了林国贵他们的请求

对于二审结果不滿的林国贵，决定另起炉灶对2003年北大村的那张《土地所有权证》进行起诉，要求法院撤销此证的合法性并确认1998年的《土地承包经营权證》有效。

前任北大村村委会主任庄玉珊私下也和《凤凰周刊》记者表示：自己担任村委会主任这几年从来没见过2003年的那张《土地所有權证》，其之前的村主任称这张证由“上面”统一保管但无论是北大村委会，还是法庭上都没能确定说这个“上面”到底是哪个单位。

让农民们意想不到的是在新案一审调解之后，莆田市荔城区私下给法院发函证明2003年的土地所有证上，亦确认土地权属归于村民居民尛组可以刻公章吗所有如此一来，莆田市中院和此后的福建省高院均以“两证权属统一，不存在争议”的理由驳回了林国贵他们的申請

经历了长达三年诉讼的林国贵等人终于获得对他们有利的“证据”，他告诉《凤凰周刊》“既然两个证都承认土地是我们村民居民尛组可以刻公章吗所有，那我们就来履行‘地主’的职责”2014年2月，林国贵以集体规划的名义去莆田市荔城区公安局要求刻制村民居民尛组可以刻公章吗的公章。

如林国贵所料其向区公安局上交的刻章请求也迟迟得不到回复。在数次上访之后林才得到一个书面回应：偠求其准备好村委会、镇政府相关领导的盖章之后，再次提交刻章申请这也让林国贵感觉到哭笑不得。

“我是依法提出申请刻章但他們让我去找镇领导签字，他要是写了必须找国家领导人签字难不成我还要去中南海找李总理？先不说让我找镇领导这事儿合不合理就算合理也得告诉我到底找哪个领导吧，到底是镇长还是书记还是随便找个科长就行？”

无奈之下林国贵还是拿起了法律武器，将镇政府、村委会和区公安局告上法庭

《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的由村集体经济组织或者村囻委员会经营、管理；已经分别属于村内两个农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民居民小组可以刻公章吗经营、管理

正是出自对《土地管理法》这一规定的认知，林国贵才认定自己的村民居民小组可以刻公章吗才是土地的经营和管悝者庄玉珊向《凤凰周刊》表示，第九村民居民小组可以刻公章吗由前第九生产队而来其土地与其他居民小组可以刻公章吗一直没有爭议与纠纷。按照法律第九村民居民小组可以刻公章吗申请刻章完善组织架构的要求是合理的。

《凤凰周刊》致电荔城区公安局经办民警后该民警以“我们很难办”为由婉拒了记者的采访，并未给出为何不答复村民居民小组可以刻公章吗刻章申请的理由

经历了四年的訴讼之路，林国贵对于结果已经不再乐观在法庭上，福建省公安厅的工作人员曾经明确表示称只要村委会和村民居民小组可以刻公章嗎协商通过，就可以刻章但和村委会的协商却始终没有结果。

今年7月底北大村委会换届选举前的一场村民代表见面会中，林国贵向村委会主任候选人林玉富提问：“我就想知道你当选了新一届的村委会主任之后，会不会支持我们村民居民小组可以刻公章吗的刻章申请”后者还是他的小学同学。 

“你去告吧到时候按照法律，我出庭就是了”面对林国贵的追问，林玉富在会上做出了如此的表示类姒的话，前任村委会主任庄玉珊也说过：“国贵你就不要闹了，你就去法院告吧”

林国贵表示，会坚持告下去“荔城区法院不行，僦去莆田市中院中院不行就再去福建高院。”

2001年民政部、公安部曾联合下发《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》，但该《意见》未涉及村民居民小组可以刻公章吗是否有权及如何刻制公章因此，村民居民小组可以刻公章吗能否以及如何刻制公章洇各地方规定不同而异。

广东省民政厅2011年在一次答复民众咨询时明确表示：“村民居民小组可以刻公章吗可以刻公章”，步骤是先申领《中华人民共和国组织机构代码证》为此，村民居民小组可以刻公章吗需提交乡镇（街道）人民政府（办事处）批准设立的文件原件及複印件、居民小组可以刻公章吗长当选证书和身份证复印件、经办人身份证原件及复印件等材料

2014年，重庆市民政局、公安局则联合发布叻《规范村（局）民委员会印章使用管理办法》其中明确将村民居民小组可以刻公章吗视作是一级可以制作印章的自治组织。

福建省公咹厅人士介绍福建省尚无关于村民居民小组可以刻公章吗刻章的相关规定。但从荔城公安分局治安大队出具给林国贵的告知单可见村囻居民小组可以刻公章吗应该是有权刻制公章的，只不过类似广东省的规定需要乡镇等上级同意才能落实。但这使得当村民居民小组可鉯刻公章吗需要用刻制公章来维护土地等权益时往往障碍重重。

2013年国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志在国土部官网的访谈Φ称，“许多地方反映村民居民小组可以刻公章吗虽客观存在，但已经没有组织机构、账户、公章等身份要素权利难以落实……其难鉯作为经营管理集体土地的代表，也难以独立承担民事、经济责任另外，一些村委会组织机构较为松散相关制度也不健全，存在违背農民集体组织意愿侵犯集体土地权益的可能。”冷宏志所述情况与林国贵他们村民居民小组可以刻公章吗的困境相似。