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郑州铁路局救援起复理论考试题范围
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制定应急救援预案应坚持的三个原则
不久前的一天，江苏省淮安市清江石化厂20多米高的厂房浓烟滚滚，还不时夹杂着爆炸声。得到消息后，20多辆消防车迅速赶到现场展开灭火行动；公安人员也立即对现场进行封锁
不久前的一天，江苏省市清江石化厂20多米高的厂房浓烟滚滚，还不时夹杂着爆炸声。得到消息后，20多辆消防车迅速赶到现场展开灭火行动；公安人员也立即对现场进行封锁，并紧急疏散人群；急救中心的救护车也风驰电掣般地来到现场，随时准备救护伤员……
原来，这是淮安市应急救援预案演练的场面。在这次演练中，该市组织了氯气泄漏封堵、油盆灭火、氨气钢瓶换阀、受伤人员紧急救护等模拟现场演练，整个演习紧张有序，为今后的实战提供了很好的经验。这次演练是淮安市应急救援工作的一个缩影。
《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”为了防止突发事件的发生淮安市按照《安全生产法》的要求，结合实际，制定了《淮安市特大安全事故应急处理预案》，同时还制定了危险化学品、交通等行业的应急预案。各县区也相应制定了重特大事故应急救援预案。在应急救援预案制定、演练等工作中，我们始终坚持了以下三个原则：
一是企业自救的原则
根据《安全生产法》第十七条第五款关于生产经营单位要“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援的预案”的规定，我们要求各个企业根据自己的实际情况和特点，制定切实可靠的预案，并要定期演练。重点企业每年演练两次，一般企业每年演练一次。也可以结合消防演练和专项整治工作进行演练。
二是部门或行业互救的原则
做到一个部门或行业所属企业救护能力相互补救，技术力量相互支持，变分散力量为集中力量。这就对及时救援起到了保证作用。
三是社会联动原则
既然是应急预案，就要做到防止事故的扩大。为此我们在应急救援预案中规定，遇到突发事件，社会有关方面要全部启动，市政府全面指挥，公安、安监、交通、卫生等部门各司其职、联合行动，必要时动用武警部队有效地控制事故。（孙宏憬）
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作者：安全管理网　来源：安全管理网　点击：
　评论：　更新日期：日
　　这里所指的“事故”，是企业的生产事故，即指人们在生产活动的时间过程中，突然发生的伤害人体、损坏财物、影响生产正常进行的意外事件。事故致因理论告诉我们，事故发生有其自身的发展规律和特点，任何事故都有一个孕育、发生、发展、结束的过程，这个过程表明只要掌握事故发生的规律，就能保证生产系统处于安全状态；而另一方面是企业一旦发生事故，在应急救援预案的指导与实施下，可有效地得到控制或扑灭，其效果有的可达到100%，使损失趋近于零。要预防事故的发生，就要探寻事故的致因，归纳起来有两个大类、四个方面的原因，即直接原因和间接原因两个大类，表现为：直接原因之一，——人的不安全行为（Man）；直接原因之二——机器的不安全状态（Machinery）；直接原因之三——环境的不安全条件（Medium）；间接原因——管理方面的缺陷（Management），以上四个原因通常称为“4M”问题或者“4M”因素。如果我们将上列四个方面的问题（因素）再深入分析，事故有其“因果性”、“潜伏性”、“偶然性”和“突发性”四大特性。所谓“因果性”是指事故发生都有其影响的因素，这些因素相互作用，在一定条件下促使事故发生；所谓“潜伏性”是指事故发生前一般都没有明显特征，而是处于孕育和潜伏阶段；所谓“偶然性”是指事故是随机事件，它是在生产过程中的危险因素在某种机遇条件下发生的事件；所谓“突发性”是指事故的发生很突然，发生前基本没有明显征兆，一旦发生，迅速蔓延。有了对事故的认识，掌握了事故发生规律，了解了事故发生机理，就为采取预防措施及手段奠定了基础。
　　尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动，而应当是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。事故管理是一个动态的过程，它包括了“预防”等四个阶段（其余为准备、响应、恢复阶段）。因此事故应急预案首先应立足于事故预防，它是企业安全管理，抓好安全生产之源，故应花大力气抓好此项工作。这里所说的“预防”有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现企业生产经营的本质安全。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离，工厂选址进行安全规划，减少危险物品的存量，设置防护沟墙以及开展全员安全教育等等。企业应认识到从长远看，低成本，高效率的预防措施是减少事故的损失的关键，故应急救援预案也应充分体现“预防为主”的方针并树立事故是可以预防的理念，凡事预则主，不预则废，企业的安全生产亦如此。
　　预防事故发生是有其基本原理的，即是对管理因素进行控制，避免由管理不善而引起的事故隐患出现；针对已存在的或潜在的不安全状态和条件，以及不安全行为采取安全技术措施，管理措施，法制手段，以控制事故隐患；对已形成的事故隐患采取有效措施予以清理，从而消除隐患，防止事故发生。而消除事故隐患，根据事故发生的最基本原因，企业应遵循全面治理的原则，即在安全技术、安全管理、安全教育等方面，对人的不安全行为（Man）、机器的不安全状态（Machiery），环境的不安全条件（Medium），管理的不安全因素（Management）进行治理和消除，从而达到对事故原因多方位控制的目的。为此，企业必须采取事故预防的“三E”对策，即采取技术（Engineering）、教育（Education）、管理（Enforcement）等对策措施，全面发挥这三大支柱预防事故的作用，实行全过程的控制，对事故隐患进行全面治理，才能有效地实现预防事故的目的。
　　三、企业制定事故应急救援预案的重要作用。
　　事故应急救援预案的重要作用体现在两个方面。
　　一是在应急系统中起着关键作用。事故应急救援预案明确了在突发事故发生之前，发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，怎么做、何时做，以及相应的策略和物资准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是及时、有序和有效地开展对事故应急救援的行动指南。
　　二是在事故发生后在实施应急救援中起着重要作用。由于预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有法可依有章可循，也利于培训与演习的开展；预案还有利于做出对事故的应急响应，降低事故的危害程度；预案也成为各类突发事故的应急基础，尤其对那些事先很难预料的突发事故，可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，也成为编制特定危害事故专项应急预案的基础；预案也能在超过企业应急能力的重大事故时，便于及时与上级和社会应急部门协调，得到支援；预案还有利于提高企业的风险防范意识。
　　由于预案本身具有“六性”，即任何人在事故发生时都必须执行，并受法律法规保护的“强制性”；具体到事故发生时可能出现大的或细枝末节的各种危害的“针对性”；简单明了，语言精炼，图表清晰的“简洁性”；职责清楚，任务明确，信息灵敏、数据准确的“可操作性”；各种方法，办法进行程序化的“程序性”；有条不紊，顺序明确，分工明细，协作配合及与外部“接口”（依靠上级与社会应急部门支援的步骤，方法）的“系统性”，故在事故发生时使之能得到及时扑救或控制。企业的应急救援预案必须坚持两条“原则”，即自动生效原则——事故发生，应自行启动，勿需任何部门、任何人批准；动态调整原则——企业对预案要进行演练，或在实施中发现问题应及时进行调整，使之更加完善、有效。
　　综上所述，企业为了自身的生存发展，为了社会的稳定，为了企业职工与周边群众生命及财产的安全，应当及时地、科学地、完整地针对企业实际制定自己的事故应急救援预案。
　　至于如何制定预案？它制定的程序，应当考虑的各种因素，层次和基本结构，核心要素及编制要求尤其是其中的组织机构，运行机制、应急保障中的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作的纳入，以及预案的演练等还有更为具体的要求，限于篇幅，本文不再述及。只要企业认真对待事故应急预案的制定工作，已有可资借鉴，参照的法律、法规及技术文件，资料，本文就不再一一赘述。
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中外应急演练比较与综合
（下）&试卷
[考试时限]：60分钟
[分数]：86分
1、突发公共事件应急处置工作结束后，要对重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
2、国务院办公厅是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。
3、国家突发公共事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院及其有关部门应对特别重大突发公共事件的规范性文件。
4、对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。
5、国务院负责对特别重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。
6、国务院卫生行政部门可根据情况变化和实际工作需要，对特别重大突发公共卫生事件的分级标准继续补充和调整。
7、突发公共卫生事件是指突然发生的、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
8、应急管理的关键环节包括：建立预警系统、健全决策机制、规范信息传播、保证物资供应和坚持依法行政。
9、突发公共卫生事件应急报告突出特点是对发生的突发公共卫生事件通过两条渠道进行报告：一条是县级以上人民政府；一条是县级以上疾控机构。
10、预防准备是突发公共卫生事件管理最为重要的功能要求，也是各个国家突发公共卫生事件处理中最为关注的焦点。
11、《突发事件应对法》所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
12、有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当酌情返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，可以不予以补偿。
13、有关人民政府及其部门做出的应对突发事件的决定、命令，可以不予公布。
14、预警级别的划分标准由省级以下人民政府制定。
15、对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。
16、只有县级以上各级人民政府才有权对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴。
17、接到报告的卫生行政主管部门均应在1小时内向本级政府、上级政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
18、省级启动地方突发公共卫生事件应急预案，由省政府决定，不须向国务院报告。
19、医疗机构对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
20、接诊突发公共卫生事件致病人员，医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。
21、《中华人民共和国突发事件应对法》于日实施。
22、突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为5个级别。
23、突发事件预警信息最高级别为&#8544;级，用橙色表示。
24、国务院和县级以上地方人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
25、应急预案的层次可分为综合预案、个体预案、现场预案。
26、县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
27、县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的由有关行政区域共同的上一级人民政府负责。
28、社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取应急处置措施。
29、国务院卫生行政主管部门建立全国统一的突发事件信息系统。
30、单位或者个人违反《中华人民共和国突发事件应对法》规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予处罚。
31、紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由（ ）。
&全国人民代表大会常务委员会另行规定
&国务院另行通知
&应急指挥部另行安排
&公安部门另行通知
32、下列关于《中华人民共和国突发事件应对法》的阐述，错误的是（ ）。
&它属于公法范围
&它具有强制性
&它是一部行政法规
&它是一部综合性法律
33、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，区人民政府应对突发事件的工作原则是（
&处置为主、预防为辅
&预防为主、预防与应急相结合
&预防为主、处置为辅
&处置与预防并重
34、我国主要的应急管理体制不包括（ ）。
35、在采取应对突发事件的措施时，有多种措施可供选择的，选择的原则为（
&最大程度地保护公民权益
&最大程度地保护国家财产
&最大程度地政府财物
&尽快控制事件发展
36、县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当向（ ）备案。
&上一级人民政府
&上一级政府应急办
&上一级政府卫生行政部门
&本级人民代表大会常务委员会
）应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
&居民委员会、村民委员会、街道办事处
&居民委员会、村民委员会、企业事业单位
&乡级人民政府、居民委员会、村民委员会
&居民委员会、村民委员会、其他法人组织
）应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
&中央人民政府
&政府应急办
39、对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其（
）是国家启动制定《突发事件应对法》的初衷。
41、《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第（
）次会议于日通过。
42、下列哪项不是国家突发公共事件总体应急预案工作原则（ ）。
&以人为本，减少危害
&居安思危，预防为主
&依法规范，加强管理
&反应及时、措施果断
43、国家突发公共事件总体应急预案预警信息内容包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、（
）、应采取的措施和发布机关等。
&可能影响的范围、警示事项
&起始时间、可能影响范围、警示事项
&起始时间、警示事项
&起始时间、可能影响范围、警示事项、结束时间
44、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过（
）小时，同时通报有关地区和部门。
45、需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由（
），其他部门予以协助。
&国家突发公共事件应急指挥部牵头
&国务院办公厅应急管理办公室牵头
&该类突发公共事件的业务主管部门牵头
&国务院总理指定有关部门牵头
46、突发公共事件发生的（
）要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
47、《突发公共卫生事件应急条例》(国务院376号令)什么时间公布实施的？（
）负责设立全国突发事件应急指挥部。
&国务院有关部门
&军队有关部门
&国务院卫生行政部门
49、在突发公共卫生事件的处理方面，（ ）不属于卫生行政部门的职责。
&组织突发事件的调查
&组织突发事件的控制
&组织突发事件的医疗救治
&领导指挥突发事件应急处理工作
50、突发公共卫生事件应急报告规范由（ ）建立。
&省级卫生行政部门
51、医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在（
）内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。
52、县级以上政府非卫生部门对已经发生或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当向（
&同级卫生部门
53、突发公共卫生事件的信息由（ ）发布。
&中央宣传部
54、对新发现的突发传染病,卫生部根据危害程度、流行强度，依法及时宣布为（
&法定传染病
&甲类传染病
&乙类传染病
&丙类传染病
55、甲类传染病由（ ）决定。
&国务院卫生行政部门
&省政府卫生行政部门
56、全国突发公共卫生事件应急预案应由（ ）制订。
&卫生部制定，国务院批准
&卫生部制定发布
&国务院制定
&国务院有关部门制定
57、《突发公共卫生事件应急条例》制订的目的不包括（ ）。
&有效预防，及时控制和消除突发公共卫生事件的危害
&保障公众身体健康和生命安全
&维护正常的社会秩序
&预防控制消除传染病的发生与流行
58、《突发公共卫生事件应急条例》规定，在应急储备工作方面，以下说法不正确的是（
&政府及有关部门应保证应急物资储备
&政府应加强急救医疗服务网络建设
&卫生行政部门应定期组织医疗机构和人员的培训、演练
&县级以上人民政府应当设置传染病专科医院
59、《突发公共卫生事件应急条例》规定，对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取的措施不包括（
60、《突发公共卫生事件应急条例》规定，突发事件发生后,医疗救护设备、救治药品、医疗器械等应急物资的生产、供应，负责部门不包括（
&国务院有关部门
&地方政府有关部门
61、突发公共事件主要分为（ ）。
&公共卫生事件
&社会安全事件
62、进入预警期后，县级以上人民政府及其有关部门（单位）应当采取以下措施（
&实行24小时值班制度，加强信息监控、收集
&及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识
&转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并妥善处置
&要求各类应急救援队伍进入待命状态
63、《国家突发公共事件总体应急预案》按照各类突发公共事件的（
）等因素，将其分为四级。
64、建立危机预警机制必须坚持的原则是（ ）。
65、突发公共事件预警信息包括突发公共事件的类别、（
）、应采取的措施和发布单位等。&
&可能影响范围
66、事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括（
67、综合性应急演练的过程可划分为（ ）三个阶段。
68、应急处置的内容包括（ ）。
69、应急救援专家组在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用，包括对(
)等行动提出决策性的建议。
&城市潜在重大危险的评估
&应急资源的配备
&事态及发展趋势的预测
&应急力量的重新调整和部署
70、政府公共危机管理的基本职责包括（ ）。
&善后、恢复与重建
71、四川大演练的目的是（ ）。
&检验防灾减灾体系重建成果
&集中进行防灾减灾教育
&纪念地震四周年、缅怀遇难同胞
&总结完善防灾减灾体系
72、我国开展应急演练的目的包括（ ）。
73、现代应急演练的作用包括（ ）。
&贯彻国家法律、法规
&检验预案、磨合机制
&提高参与者应急能力
&避免灾难、事故的发生
74、模拟演练的特点有（ ）。
&模拟应急处置
&开展动态博弈
&运用仿真手段
&模仿真实灾难面面俱到
75、应急演练要坚持的原则是（ ）。
&结合实际、合理定位
&着眼实战、讲求实效
&精心组织、确保安全
&统筹规划、厉行节约
76、加强应急管理，是政府履行（ ）职能的一项重要内容。
77、生产安全事故发生时，现场抢救的措施是（ ）。
&抢险救灾方案的确定
&现场抢救的组织领导
78、以下属于社会安全事件的有（ ）。
&民族宗教事件
&恐怖袭击事件
&核辐射事故
79、事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、（
）和应急结束等几个过程。
&响应级别确定
80、事故应急救援的特点是，应急救援行动必须（ ）。
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