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企业高层参考 第30期
发改委将加速折旧政策适用所有战略性新兴产业
　　中国经济正处在新旧动能的转换过程中。市场普遍认为，目前新动能上不足以弥补旧动能的下降。为加快培育新动能发展新经济，国家发改委8月3日发文称，将加速折旧政策适用范围扩大至战略性新兴产业所有行业。
　　文章称，完善支持服务性制造、战略性新兴产业发展的政策。将加速折旧政策适用范围扩大至战略性新兴产业所有行业。对企业购置纳入首台（套）推广目录的设备，给予按投资额10%抵免所得税的政策。完善和落实鼓励企业技术创新的各项政策，分类提高研发费用加计扣除比例至80%-100%。加大对新兴产业领域知识产权的保护力度，夯实新兴产业发展基础。
　　&加速折旧&指的是企业固定资产的使用年限内，初期多折旧，后期相对少折旧。和常用的直线折旧法相比，使用这种方法，企业在购入一项资产的早期能够多抵扣税款，少缴纳税款。虽然加速折旧会导致资产使用年限的后期税款提高，但由于资金本身具有时间价值，也有人将晚交的这部分税款比作&无息贷款&。
　　2014年，财政部和国家税务总局联合下发了《关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》，对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等六个行业的企业日后新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
　　北京科技大学经济管理学院教授赵晓曾称，虽然这方面的减税没有官方公布的数据，但据相关机构测算，这部分的减税额一年大约为500亿元。
　　今年以来，企业利润虽有改善但仍维持在低位，&降成本&是供给侧改革五大任务之一。&十三五&规划纲要提出，落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。
　　对降成本，文章同时称，择机进一步实施降息、降准政策。加快民营银行审批节奏。鼓励商业银行创新信贷产品和担保方式。大力发展多层次资本市场。清查和取消各种不合理的附加费。督促前期各项税费补贴政策落实到位。积极开展电力直接交易。
信贷收益权转让细则出台
　　8月2日，银行业信贷资产登记流转中心（下称银登中心）发布信贷资产收益权转让的两项细则，即《信贷资产收益权转让业务规则（试行）》（下称转让规则）和《信贷资产收益权转让业务信息披露细则（试行）》（下称信披细则）。这是为了落实4月28日银监会下发的《关于规范银行业金融机构信贷资产收益权转让业务的通知》（下称82号文），和1月全国银行业监管工作会议提出的开展不良资产收益权转让试点。
　　据悉，正常信贷资产收益权转让和不良资产收益权转让，均将按照转让规则和信披细则执行。
　　目前看来，转让规则和信披细则体现了较为审慎的风险管理思路，信贷资产收益权出让方银行需全额计提资本，不得用本行理财资金对接，通过实施穿透原则严禁个人投资者认购不良资产收益权。
　　不过，值得注意的是，合格投资者认购的银行理财产品投资信贷资产收益权，按82号文规定在银登中心完成转让和集中登记后，相关资产不计入非标准化债权资产统计，而是在全国银行业理财信息登记系统中单独列示。
　　银行业内人士表示，这对银行而言是一则利好，&相当于非标转标，为银行理财投资非标腾挪了空间。&
　　按照日前发布的最新的银行理财新规征求意见稿，银行理财投资者非标仍是35%和4%的监管红线，即投资非标资产余额在任何时点不得超过理财产品余额的35%或银行上一年度总资产的4%。
　　防止风险藏匿
　　转让规则指出，出让方银行应当根据《商业银行资本管理办法（试行）》，在信贷资产收益权转让后按照原信贷资产全额计提资本。
　　这意味着，无论正常信贷资产收益权转让还是不良资产收益权转让，均按照监管资本不出表原则处理。因为只是资产收益权的转移，资产处置权都还留在出让方银行。
　　会计处理方面，根据信贷资产风险和报酬的实际转移情况，分为&完全终止确认&、&完全不能终止确认&和&继续涉入&三种情形。
　　不良资产收益权转让中，若属继续涉入情形，应根据银行对于不良资产的风险报酬继续涉入比例，将继续涉入部分纳入不良贷款余额、不良贷款比例和拨备覆盖率等监管指标的统计口径。
　　国泰君安银行业研究团队的分析认为，监管并没有对&继续涉入&有明确定义，执行中存在一定变通的余地。
　　转让细则还规定，出让方银行不得通过本行理财资金直接或间接对接本行信贷资资产收益权，不得以任何方式承担显性或者隐性回购义务。
　　监管资本不出表、会计上按真实风险报酬转移情况处理，与82号文的规定一致，目的是为了防止银行监管套利和隐匿风险。
　　此前，银登中心副总裁成家军在解读82号文出台背景时指出，此前金融机构开展信贷资产收益权转让业务过程中，存在踩监管&红线&的地方，如通过本行理财资金直接对接本行信贷资产、以收益互换或者回购协议等方式承接信贷资产等。&上述操作结果是，出让方并没有将风险转移出去，但是在计算监管资本和拨备时却从账面上扣除了，从而减少了监管资本和拨备成本，存在套利情况。&
　　据悉，此前已经做的信贷资产受益权转让，也将根据转让规则加以规范。
　　信息披露方面，信托公司和出让方银行对信息披露承担主体责任。在信贷资产收益权产品转让前，出让方银行要对资产包五级分类、担保状态、资产处置状态等质量信息进行充分披露；在信贷资产存续期间，出让方银行和信托公司对于信贷资产收益权价值投资有实质性影响的重大事件，应及时、完整、准确信披，最晚不得在事发后或知晓后3个工作日内披露。
信披细则强调，因未及时信披或者信披不完整、不准确造成投资者利益受损的，信披责任人要承担相关赔偿责任。
保监会要求险企全面自查十大风险
　　保监会日前向各保险机构下发《中国保监会关于开展保险机构&两个加强、两个遏制&回头看工作的通知》（下称《通知》），要求各保险机构就十方面的风险问题进行自查整改，整改完后，监管将进行抽查。从流程来看，这一行动属于2014年底保险系统内&加强内部管控、加强外部监管、遏制违规经营、遏制违法犯罪&专项检查运动的&回头看&的阶段。
　　此次保监会对保险机构自查和监管部门检查的要求比以往更加具体，&回头看&工作领导小组成员几乎涵盖了保监系统的所有部门。
　　保监会要求保险公司自查的十方面的风险中，首当其冲的是公司治理风险。重点检查公司治理规范性、关联交易合规性、股权结构真实性，以及股东虚假出资问题。
　　其二是产品风险。重点检查人身险公司产品开发管理流程、制度执行情况，以及产品监管制度执行情况。
　　其三是资金运用风险。重点检查重大项目投资决策的合规性，股票、股权和不动产等投资业务内控的有效性，通道类业务的规范性，以及海外并购风险。
　　其四是偿付能力风险。重点检查保险公司偿付能力制度、资本约束机制、三年资本规划，以及预防偿付能力不足方案的制定，改善偿付能力的举措和责任追究制度的建立及执行情况。
　　第五是资产负债错配风险、流动性风险及利差损风险。关注保险公司资产负债的久期匹配和收益率匹配情况，重点检查业务现金流、资产流动性情况和流动性风险的防范应对，存量业务利差损风险状况和利差损风险的防范应对情况。
　　第六是跨市场、跨区域、跨行业传递的风险。重点检查互联网高现金价值业务、保险机构依托互联网跨界开展业务情况，以及非法经营互联网保险业务问题。
　　第七是群体性事件风险和声誉风险。重点检查损害消费者合法权益、非法集资等引发的群体性事件风险。
　　第八是&五虚&问题及整改情况。重点检查虚假承保、虚假理赔、 虚假批退、虚列费用、虚假中介业务等&五虚&问题及整改情况。
　　第九是重点领域业务经营的合规性。重点检查商业车险业务，以及农业保险、城乡居民大病保险业务经营的合规性。
　　第十是内控有效性风险。重点检查案件管理、信息系统安全性等。
　　对于上述十方面的风险自查，《通知》分别针对每一项进行了细致规定。如公司治理风险方面，保险机构要对关联交易的合规性进行自查，包括保险公司关联方管理、关联交易及信息披露情况。重点关注：在资金、资产、人事和信息等方面的关联交易管控制度、机制是否完善；与股东单位的关联交易及管理情况，是否存在通过借贷、资产划拨、抵押、担保、再保险等方式转移资金、资产，是否存在有重大风险的不当关联交易等。
　　保险机构还应自查股权结构真实性，包括股权结构逐级披露、股东关联关系情况。重点关注有无代持，是否存在关联持股、超比例持股等问题。股东虚假出资问题，主要检查以下内容：股东是否直接或间接通过以下方式向保险公司投资：银行贷款及其他形式的债务资金；信托资金、委托资金等非自有资金；利用保险公司投资信托计划等金融产品的有关资金；利用保险公司存单质押获取的资金；通过质押保险公司股权获取的资金。
　　资金运用风险方面，《通知》要求，保险公司要分别针对重大项目投资决策的合规性、股票、股权和不动产等投资业务内控的有效性、通道类业务的规范性和海外并购风险进行重点自查。
　　就重大项目投资决策的合规性而言，保险机构要自查的内容包括：是否存在超授权范围投资、先投资后授权等情况。重点检查公司是否按照监管规定和内控要求，规范完善决策程序和授权机制；是否对授权情况进行检查和逐级问责；公司在进行重大项目投资决策时是否严格遵守投资授权范围及流程；重大投资前期尽调是否尽职，项目是否按规定审议；对保险资金投资债权项目监督是否到位，是否存在借款企业未严格按合同约定用途使用的情况等。
　　倘若自查结果不合格，保监会则要亲自介入。保监会称，&对边查边犯、屡查屡犯，以及整改不到位的，监管部门将视情节依法从重处理；对于自查不认真，瞒报、漏报甚至零报告的，监管部门将采取监管措施，进驻公司帮助开展自查工作，进驻期间公司依法停止接受新业务。&
国务院发文促进石化产业持续健康发展
　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，促进石化产业持续健康发展，国务院办公厅8月3日发布关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见。
　　在主要目标方面，指导意见提出，产能结构逐步优化。加快淘汰工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的落后产能，有效化解产能过剩矛盾。烯烃、芳烃等基础原料的保障能力显著增强，化工新材料等高端产品的自给率明显提高，产业发展质量和核心竞争能力得到进一步提升。
　　产业布局趋于合理。全面启动城镇人口密集区和环境敏感区域的危险化学品生产企业搬迁入园或转产关闭工作。新建炼化项目全部进入石化基地，新建化工项目全部进入化工园区，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和化工园区。
　　绿色发展全面推进。石化行业万元工业增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分别比&十二五&末下降8%、10%和14%。企业主要污染物排放达到石油炼制工业、石油化学工业、合成树脂工业、无机化学工业污染物排放标准要求。
　　创新能力明显增强。科研投入占全行业主营业务收入的比例不低于1.2%，产学研用协同创新体系日益完善，突破一批关键共性技术，研制一批重大成套装备和核心零部件，建成一批综合性服务型研发平台，培育业务精湛、结构合理的创新型人才队伍。
　　重点任务方面，指导意见提出，严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能，研究制定产能置换方案，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大市场空间。在中西部符合资源环境条件的地区，结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，有序发展现代煤化工产业。鼓励建设加氢裂化、连续重整、异构化和烷基化等清洁油品装置，及时升级油品质量。加快炼油和乙烯装置技术改造，适时调整柴汽比，优化原料结构。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境。重点推动传统化工企业兼并重组，优化资金、技术、人才等要素配置，提升产业集中度和竞争力，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。
工信部发布轻工业发展五年规划
据悉，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，指导未来五年轻工业创新发展，推动由&轻工大国&向&轻工强国&转变，工信部8月5日发布《轻工业发展规划（年）》。
　　规划提出，提升重点装备制造水平。加强应用牵引，突破重点装备制造关键技术，提高重点行业先进装备保障水平。重点发展高速大型化、成套化、智能化食品生产及包装生产线等食品装备。推广节能高效造纸装备，环境治理装备，新一代制浆技术和装备等。推广应用驱动传动系统数控化与效能提升技术、成型过程复杂参数传感与信息融合技术、成型过程智能控制与预测技术的新型塑料机械。推广满足个性化定制服务、全生命周期管理及在线支持服务的服装柔性生产系统。
　　重点推进智能制造。促进工业互联网、云计算、大数据在轻工业综合集成应用。在食品、家用电器、皮革和家具等基础条件好的行业，推进智能制造，加快智能制造软硬件产品应用与产业化，研发智能制造成套装备，推进数字化车间/智能工厂的集成创新与应用示范，加快典型经验交流和推广。强化应用牵引，在家用电器行业建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。加强推进智能制造的标准需求研究，建立健全智能制造综合标准体系。
　　规划还提出主要目标：
　　----生产保持平稳较快增长。&十三五&期间，轻工业增加值年均增长6%～7%，生产要素配置进一步优化，产业链配套协作能力增强，经济运行的质量和效益明显提高。
　　----实施&三品&战略成效显著。品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升。轻工产品特别是食品、婴童用品质量安全水平有效提升。轻工标准体系进一步完善，重点领域与国际标准一致性程度达到95%以上。市场环境明显优化。市场监管力度不断加大，政府公共服务能力显著提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善。
　　----创新能力明显增强。轻工领域重点行业规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过2.2%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，制造模式、管理模式、商业模式和服务模式创新加快推进。
　　----产业集群发展水平有所提升。提升产业集群的质量和水平，进一步完善产业链，优化供应链，提升价值链，加快公共服务平台建设，支持推进10个左右产业集群创建新型工业化产业示范基地。培育区域品牌建设示范区和世界级产业集群。
　　----节能减排成效显著。继续推进节能减排，循环经济发展迈上新的台阶。规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降18%、单位工业增加值用水比2015年下降23%、单位工业增加值二氧化碳排放量比2015&年下降22%。
----国际竞争力进一步提高。优化出口产品结构，努力提高机电产品和一般贸易的比重，培育出口竞争新优势，力争保持轻工产品在国际市场份额中的优势地位。
▲四部门决定开展产业与金融合作试点城市工作
据悉，为贯彻落实《中国制造2025》、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》以及国务院关于工业稳增长调结构增效益的工作部署，推进供给侧结构性改革，工信部、财政部、人民银行、银监会8月1日联合宣布开展产业与金融合作试点城市（简称产融合作试点）工作。
　　试点提出，通过3年左右的时间，产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，金融服务产业的能力进一步提高，产业与金融互动良好，重点产业健康发展，企业核心竞争力有效提升。试点的主要内容包括加强信息共享，搭建产融合作平台；积极创新金融产品和金融服务；探索各类基金合作的新模式；创新财政金融有效互动的模式；完善产业链金融服务等。
▲银监会强调银行&债委会&不得随意停贷抽贷
　　银监会办公厅日前下发《关于做好银行金融机构债权人委员会有关工作的通知》指出，各债权银行业金融机构应当一致行动，&不得随意停贷、抽贷&，通过收回再贷，展期续贷等方式&最大限度地帮助企业实现解困&。
　　分析人士指出，债券市场信用风险的持续暴露或导致银企关系更加紧张，银行抽贷和压贷行为可能更加普遍。上述文件一方面是意在防止恶意博弈性抽贷出现，另一方面则是希望相关各方能够组团盘活债务问题。
目前各地方银行业均在积极推进债权人委员会工作。南阳银监分局纪委书记早前发文指出，债委会制度的推进将构建起债权人沟通协调平台机制，确保债权人&同进同出&。这一方面有利于银企抱团取暖，另一方面也有利于实现有序平稳地信贷退出，减少其对实体经济的冲击。
　　▲最高检要求严查六类食药领域职务犯罪案件
　　最高人民检察院反贪污贿赂总局近日下发《关于严肃查办和积极预防食品药品监管领域职务犯罪的通知》，要求各级检察机关坚持贪渎并惩，重点查办6类食品药品监管领域职务犯罪案件，为严把&从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线&提供有力司法保障。
　　上述要求严查的6类案件为：人民群众反映强烈、党委政府关注、新闻媒体曝光、损失后果严重以及社会影响恶劣的危害食品药品安全的渎职犯罪案件；食品药品安全恶性事件涉及的渎职犯罪案件；负有食品药品安全监管职责的国家机关工作人员对辖区内存在的食品药品行业&潜规则&不闻不问，致使国家和人民利益遭受重大损失的渎职犯罪案件；以罚代刑，对依法应当移交司法机关处理的危害食品药品安全的刑事犯罪案件不移交的渎职犯罪案件；徇私舞弊，伪造食品检验结果及动植物检疫结果，或对应当检验检疫的不检验检疫以及延误出证、错误出证的渎职犯罪案件；国家工作人员索贿受贿、充当&保护伞&的犯罪和食品药品生产经营者为谋取不正当利益而拉拢腐蚀围猎国家工作人员的行贿犯罪。
　　▲财政部下达44.2亿元文化产业发展专项资金
　　据报道，为贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署，加大文化领域供给侧结构性改革力度，财政部近日下达2016年文化产业发展专项资金44.2亿元，支持项目944个。
　　与往年相比，今年专项资金做出重大改革，实行&市场化配置+重大项目&双驱动，做到&三个首次&。一是立足理顺政府与市场关系，首次大幅引入市场化运作机制。出资15.6亿元，完善参股基金等股权出资模式，创新通过重点省级文投集团开展债权投资路径，放大财政杠杆和乘数效应，提高资源配置效率。二是围绕党中央、国务院重大决策部署，首次取消一般扶持项目，其他28.6亿元全部投入重大项目，聚焦媒体融合、文化创意、影视产业、实体书店等八个方面，着力提高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。三是与宣传文化部门统筹谋划、共同实施，首次建立牵头部门负责制。重大项目征集、评审分别由中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部负责，中央财政&退后一步、站高一层&，突出顶层设计和政策规划，推动项目遴选与资金分配有机衔接。
▲国土资源部要求深入推进城镇低效用地再开发
　　7月28日，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第17次部长办公会议，审议并原则通过《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》。
　　会议指出，深入推进城镇低效用地再开发，是促进节约集约用地和保护耕地、增强城镇存量建设用地供给能力、服务供给侧结构性改革、促进新型城镇化发展的有力举措。党中央、国务院高度重视城镇低效用地再开发，2008年以来，国土资源部在广东、浙江、辽宁等省开展试点，取得了较好成效，积累了宝贵经验，为建立和完善相关制度奠定了良好基础。
　　会议提出，深入推进城镇低效用地再开发，要坚持&政府主导、规划先行，市场取向、因势利导，公众参与、平等协商，利益共享、多方共赢，因地制宜、规范运作&的原则，加强统筹引导，完善激励约束机制，妥善处理历史遗留用地问题，强化保障措施，从而实现三方面目标：一是土地集约利用水平明显提高，城镇建设用地有效供给得到增强；二是城镇用地结构明显优化，产业转型升级加快，投资消费增长有效拉动；三是城镇基础设施和公共服务设施明显改善，城镇化质量显著提高，经济社会可持续发展能力不断提升。
　　会议强调，要加强城镇低效用地再开发统筹引导，合理划定再开发范围，做好调查摸底和标图建库，加强规划统筹和方案实施。同时，要完善城镇用地再开发保障措施，重点要加强组织领导，健全民主协商和社会监督机制，严格实施管理，严守廉政纪律，加强宣传引导，确保工作规范有序开展。
　　▲交通部要求各地3个月内制定深化出租车改革实施细则
　　交通运输部8月1日就贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发出通知。通知指出，两个文件赋予了地方充分的自主权和政策空间。各城市交通运输部门要在城市人民政府的领导下，以两个文件为依据，结合地方实际，3个月内完成实施细则的制定工作。既要适应&互联网+&发展形势，勇于改革创新，也要考虑各地行业发展现状，积极稳妥、依法推进，妥善处理好改革、发展与稳定的关系；既要回应人民群众个性化出行的普遍关切，也要兼顾出租汽车行业经营者和从业人员的合理利益，统筹各方诉求，确保改革政策取得最大公约数、措施可行、操作性强。对经营权改革、网约车规范管理落地政策的推出及过渡方案等重大决策，要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，保证各项改革工作稳妥顺利推进。
　　通知要求，各地交通运输部门要抓紧对现有地方性出租汽车法规规章进行梳理，尽快按程序提请修订，并同步制定相关配套实施政策文件，健全法规体系，为依法规范出租汽车行业管理提供良好法律法规等制度保障。要加强与宣传、网络等部门的协调配合，多渠道、多形式地开展宣传活动，做好政策解读，传递改革声音，回应群众关切，引导各方预期。同时，各地要加快推进城市交通供给侧结构性改革，深入实施城市公交优先发展战略，加快建立公共交通导向的城市发展模式，扩大通达性、增强便利性、提高舒适性，引导广大人民群众优先选择公共交通出行。
　　据悉，交通运输部将于近期召集各省（区、市）交通运输部门以及省会城市、计划单列市和部分改革任务较重的城市交通运输部门有关同志，全面解读两个文件和配套制度，对关键问题进行重点讲解。在此基础上，各省（区、市）交通运输部门将对所辖市（县、区）交通运输部门有关同志进行宣贯培训，确保各地全面、准确、深刻理解两个文件。
▲交通部加强长江港口岸线管理
近日，交通运输部印发《关于进一步加强长江港口岸线管理的意见》（简称《意见》），明确严禁未批先建、杜绝占而不建等一系列举措，进一步促进长江港口持续健康有序发展。
　　《意见》提出，长江港口岸线要严格合规性和合理性审查。使用港口岸线必须符合经批准的港口总体规划，严格控制码头能力过度超前的岸线审批，严格审查港口岸线利用方案，杜绝多占少用港口岸线。
　　交通运输部将加强长江港口岸线使用监管。《意见》明确，沿江各级港口行政管理部门要加强辖区内长江干线港口总体规划执行情况和港口岸线使用情况的监督巡查和定期评估。严禁未批先建，杜绝占而不建。需使用岸线的港口设施建设项目，在未取得港口岸线使用许可前，不予办理项目初步设计审批和竣工验收手续，不得开工建设，不得投入运行（试运行）。
　　长江航务管理局将加大综合执法力度，与沿江地方政府及相关部门联动，加强未批先建治理工作。取得港口岸线使用许可的建设项目，超过两年未开工建设，也未按规定及时办理岸线延期使用手续的，批准文件失效，已领取港口岸线使用证的应予注销，批准文件失效后需要使用该段港口岸线，必须重新办理审批手续。项目开工后应在合理工期内建成，建成后应及时投入使用。对于长期占而不建、建而不用的港口岸线，港口行政管理部门应采取有效措施进行清理整顿。
《意见》鼓励码头公用化和资源整合，积极推进规模化公用港区建设，鼓励沿江企业集中使用公用码头，鼓励同类项目共建共用码头泊位，鼓励企业自用码头社会化经营管理。长江港口岸线将加强资源保护，加强岸线后方陆域保护，港口总体规划经批准后，不得擅自改变港界范围内土地规划用途，加强与其他岸线利用的衔接协调，创新岸线使用管理模式，逐步建立岸线利用的准入标准、考核奖惩机制，引导市场主体合理预期，提高港口岸线资源使用效率。
国资委强调中央企业要率先推进供给侧结构性改革
　　7月25日，国资委主任肖亚庆到中国联通北京分公司党委调研了解中央企业基层党组织学习教育开展情况时指出，要认真贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的总体部署，以提高企业核心竞争力、经济发展质量和效益为中心，通过深化改革，切实破除影响企业发展的体制机制障碍，加快调整优化、转型升级，在推动我国经济爬坡过坎、跨越&中等收入陷阱&、促进经济社会持续健康发展方面，充分发挥中央企业作为国之重器的重要作用。
　　肖亚庆强调，中央企业要率先推进供给侧结构性改革。加大布局结构调整力度，提高国有资本配置效率；压缩管理层级，精简机构人员；突出主业、精干主业，做强做优主业；以创新促健体，加快企业转型升级；推进降本增效，提高运行质量效率，真正建成能面对市场竞争、以质量效益为导向的现代企业，更好地做强做优做大。
　　他说，国资委党委下一步将重点抓好加强组织领导、加快转变职能、完善相关政策、激发活力动力、优化舆论环境五个方面工作，推进供给侧结构性改革，推动中央企业深化改革瘦身健体。
四川将加快国有企业资产证券化进程
四川省国资委主任徐进在8月2日出席&推进省属国有企业资产证券化工作座谈会&时明确了推进资产证券化总体思路和路径。
他强调，在推进资产证券化工作中要坚持&市场主导、规范治理、统筹安排、有序推进&的原则，并对下一步工作进行了安排：一是锁定目标，整合资源，加快国有企业资产证券化进程。二是加强领导，形成推进资产证券化工作机制，四川省国资委成立资产证券化工作领导小组，协调解决企业在资产证券化过程中存在的问题。各企业主要领导要亲自抓资产证券化工作，要有专设机构和专人负责。三是加快引进资产证券化人才步伐。四是上市培育企业要形成工作推进方案，加大推进力度。同时，四川省国资委将争取四川省委、省政府的相关政策支持，创造良好的外部环境。
人社部强调在推动经济发展中稳定和扩大就业
人社部部长尹蔚民日前在《求是》杂志撰文表示，促进经济发展与扩大就业良性互动，全力以赴确保就业局势稳定，是当前和今后一个时期的一项重大任务。
　　促进经济发展与扩大就业良性互动。适应和引领经济发展新常态，把促进就业作为经济社会发展优先目标，确保经济运行在合理区间，在稳增长、调结构中努力创造更多就业岗位。强化重大规划对促进就业的引导作用，完善促进就业的宏观政策。发挥中央投资计划稳增长、保就业的杠杆效应，加大对重大项目和重点民生工程支持力度，增加就业岗位。切实加强对重点领域的金融支持，发挥创业担保贷款作用，支持民营企业、小微企业健康发展带动就业。完善创新创业扶持政策，大力推动大众创业、万众创新，发挥创新创业促就业的倍增效应，以创新创业拓展就业新空间。把促进创新创业与发展新产业、新模式、新业态更好结合起来，发展就业新形态，形成经济发展和扩大就业的联动效应。
　　实现产业转型与就业提升协同发展。首先，坚持创新驱动。结合实施&中国制造2025&、&互联网+&行动计划，在发展先进制造业、战略性新兴产业、高技术产业中拓宽就业空间。其次，扎实做好化解过剩产能中职工安置工作。在供给侧结构性改革中引导地方和企业分类施策，稳妥有序地多渠道分流安置职工。鼓励企业内部挖潜，采取灵活工时、培训转岗等方式消化安置，支持有技术、有能力的职工走出企业就业创业。对确实难以通过市场就业的困难人员，通过开发公益性岗位给予安置。对暂时失业人员要发挥社会保障稳定器的作用，保障基本生活。加强对岗位流失严重地区和企业的重点监控，强化对困难地区的工作指导和资金支持，守住不发生区域性风险的底线。再次，推动企业加快走出去步伐，完善对外劳务合作风险保障机制和服务保障体系，拓宽境外就业门路。
　　抓好重点群体就业工作。高校毕业生是就业工作的重中之重，要深入实施大学生就业促进和创业引领计划。结合各类新业态、新模式的发展，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。引导高校毕业生转变观念，更多地到中小城市、城乡基层就业创业。统筹做好农村劳动力、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作。建立健全新常态下农民工稳定岗位、转岗培训的政策措施，推动已在城镇就业的农民工享受均等化公共服务，以市民化促进农村劳动力稳定就业。实施劳务协作对接、&万企帮万村&精准扶贫等行动，促进农村贫困劳动力就业脱贫。对就业困难人员实行托底帮扶，健全就业援助长效机制，确保零就业家庭动态清零。
加强职业培训和就业服务。职业培训是化解结构性就业矛盾的根本举措。重点实施对贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等群体的免费职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，推进企业新型学徒制试点工作，帮助广大劳动者更好适应市场变化和就业创业条件变化。切实运用好政府培训补贴政策，更好适应产业升级和企业岗位需要。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，打造&互联网+就业服务&平台，推进就业服务均等化、服务供给多元化、服务全程信息化，千方百计做好就业服务，满足劳动者和用人单位多层次的服务需求。
人社部将对企业进行劳动保障守法诚信等级评价
　　近日，人社部印发《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，决定自日起对企业进行劳动保障守法诚信等级评价。
　　《评价办法》规定，企业劳动保障守法诚信等级评价工作由县级以上地方人社行政部门按照劳动保障监察管辖范围负责，劳动保障监察机构负责组织实施，每年开展一次。通过日常巡视检查、书面材料审查、举报投诉查处以及专项检查等劳动保障监察和其他有关工作中取得的企业上一年度信用记录，对企业制定内部劳动保障规章制度的情况、与劳动者订立劳动合同的情况等9种情况进行评价。等级评价结果分为A、B、C三级，各级人社部门将根据企业劳动保障守法诚信等级评价情况，对管辖范围内的企业实行分类监管。
　　企业劳动保障守法诚信等级评价情况将以适当方式告知企业，并归入企业劳动保障守法诚信档案。今后，人社部门将与工商、金融、住房城乡建设、税务等部门和工会组织建立信用信息交换共享机制，对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒。
三部门发文促进节水服务产业发展
　　国家发改委、水利部、国家税务总局近日发出《关于推行合同节水管理 促进节水服务产业发展的意见》，提出到2020年，合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一，培育一批具有专业技术、融资能力强的节水服务企业，一大批先进适用的节水技术、工艺、装备和产品得到推广应用，形成科学有效的合同节水管理政策制度体系，节水服务市场竞争有序，发展环境进一步优化，用水效率和效益逐步提高，节水服务产业快速健康发展。
　　合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。推行合同节水管理，有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业发展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色发展。
　　《意见》明确了将要推行合同节水管理，促进节水服务产业发展的重点领域和典型模式。公共机构是重点领域之一，《意见》要求切实发挥政府机关、学校、医院等公共机构在节水领域的表率作用，采用合同节水管理模式，对省级以上政府机关、省属事业单位、学校、医院等公共机构进行节水改造，加快建设节水型单位；严重缺水的京津冀地区，市县级以上政府机关要加快推进节水改造。此外，重点领域还包括公共建筑，高耗水工业，高耗水服务业以及其他领域。节水效益分享型是典型模式之一，指的是节水服务企业和用水户按照合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本、分享节水效益的模式。
两部委印发煤电超低排放和节能改造目标任务
　　8月4日，国家能源局、环境保护部印发2016年各省(区、市)煤电超低排放和节能改造目标任务的通知。通知指出，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，是煤电行业贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快转变发展方式，进一步提升高效清洁发展水平的重要举措。
　　通知要求，确保按期完成2016年各项目标任务，确保机组改造后的能效水平和大气污染物排放指标符合有关规定要求。各省(区、市)要认真做好本地区煤电超低排放和节能改造的信息统计和报送工作，每季度第一个月10日前向国家能源局、环境保护部报送上季度改造工作进展，并于每年1月底前报送上一年度工作总结。对于逾期不报、信息报送不全等情况，将视情况予以通报批评。
　　另外，按照国办督查室要求，国家能源局、环境保护部将会同有关部门，于2016年下半年对煤电超低排放和节能改造工作进展专项督查，重点检查改造工作进展、政策落实、改造效果、信息报送等方面内容，具体情况另行通知。
河北省气候资源保护和开发利用条例即将实施
据悉，经河北省人大常委会近日通过、将于今年10月1日起施行的《河北省气候资源保护和开发利用条例》，对其气候资源探测、保护、开发利用等事宜作出详细规定。
条例规定，城市规划和建设应根据气候可行性论证结果，合理利用空气污染物扩散气象条件，科学设置、调整通风通道，避免和减轻大气污染物的滞留。
　　条例规定，县级以上政府应组织气象、环保、发展改革、水利、城乡规划等机构或部门，对本地城市和重要区域的气候容量以及空气污染扩散和集聚的气候条件进行评估，并对气候资源可开发利用潜力作出评估预测。
　　同时规定，县级以上政府应组织对重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡建设规划，依法开展气候可行性论证，并将论证结果纳入项目或者规划可行性研究报告。
针对近年来饱受雾霾困扰的城市大气污染问题，条例明确规定城市规划、建设应科学设置、调整通风通道。据此，城市通风通道设置和调整事宜正式确立法律依据。
明年起福建省开展企业环境信用评价
　　日前，福建省环保厅、省发改委、人行福州中心支行、福建银监局联合下发《企业环境信用评价实施意见（试行）》，明确从2017年开始，在全省范围内分级开展企业环境信用评价工作。根据评分，将企业分为环保诚信企业（绿牌）、环保良好企业（蓝牌）、环保警示企业（黄牌）、环保不良企业（红牌）等4个等级，向社会公开并纳入社会信用体系。对环保诚信企业将采取激励性措施，环保不良企业将在贷款、评优、资金补助等方面处处碰壁。
　　根据意见，污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业，将强制纳入环境信用评价范围，包括环保部门公布的重点监控企业，火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、焦化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、印染、制革（含毛皮）16类重污染行业等。其中，企业有15项情形之一的，直接评定为&环保不良企业&，且一年内不得调整评价等级。如，因环境违法行为构成环境犯罪、未通过环评审批擅自开工建设、环保验收不过关、主要污染物排放超过总量控制指标等。
　　根据新规，除污染防治、环境管理外，社会监督也是企业环境信用评价的重要部分，公众可通过管理系统在评价公示阶段反馈意见、查询评价结果。省环保厅有关负责人表示，企业环境信用评价结果将通报给工商、质监、银行、证券、保险、监察、文明办等部门，并推送省级公共信用信息平台，建立&守信激励、失信惩戒&的机制。环保不良企业还将被环保部门列入重点监管对象，增加随机抽查和监督性监测频次。
科技部发布专业化众创空间建设工作指引
　　科技部8月2日发布《专业化众创空间建设工作指引》（以下简称《指引》），以推动众创空间向专业化发展，紧密对接实体经济。同时，还公布了智慧家庭国家专业化众创空间等首批17家国家专业化众创空间示范名单。
　　《指引》指出，专业化众创空间依托具有强大产业链和创新链资源整合能力的主体建设，具有以下四方面突出特征。
　　一是拥有创新源头。依托龙头骨干企业、科研院所、高校等建设，能够为创业提供有效供给，推动创新、创业并重。
　　二是资源共享基础好、水平高。借助建设主体的科研与制造能力、管理与市场渠道资源，资源共享基础好，水平高。
　　三是产业整合能力强。依托建设主体的行业地位，有助于形成创新创业生态和产业生态。
　　四是孵化服务质量高。围绕专业领域，可为创客提供更贴合产业特点的高水平、专业化、特色化的集成式服务。
　　根据《指引》，专业化众创空间重点由龙头骨干企业、科研院所、高校等牵头建设。专业化众创空间的运营者可以是法人或其他社会组织，也可以是依托上述组织成立的相对独立的机构。
　　专业化众创空间应具备以下基本条件。
　　一是以服务科技型创新创业为宗旨，能够紧密对接实体经济，聚焦明确的产业细分领域。
　　二是具备完善的专业化研究开发和产业化条件，能够提供低成本的开放式办公空间，具有专业化的研发设计、检验检测、模型加工、中试生产等研发、生产设备设施和厂房，并提供符合行业特征专业领域的技术、信息、资本、供应链、市场对接等个性化、定制化服务。
　　三是具有开放式的互联网线上平台，集成或整合企业、科研院所、高校等的创新资源、产业资源以及外部的创新创业等线下资源，实现共享和有效利用。
　　四是具有活跃的创新和创业群体，特别是已有专业化的创客及创业团队积极参与，初步形成了良好的创新创业生态。
　　五是具有创新导师、创业导师服务能力。由专业人士提供技术创新辅导、创业辅导、创业培训。
　　六是具有创业投资基金或创新基金，或与天使投资、创投机构等合作设立股权投资基金，提供创业领域投融资服务，技术创新金融支持服务。
　　七是专业化众创空间与建设主体之间具有良性互动机制，服务于建设主体转型升级和新业务开发、科技成果转化，并具备完善的运营管理制度,有清晰的可持续运营机制和管理模式。
　　《指引》指出，建设主体结合自身基础条件和发展定位，创办针对细分产业领域、具有专业服务能力的专业化众创空间，着重围绕以下任务开展建设工作。
　　一是有效聚焦专业细分领域的创新创业。建设机构结合自身所处的行业领域和创新创业资源积累，有重点地选择某一产业领域作为主要方向，提供专业化的创新创业服务，注重提升专业领域创业项目的产业集聚度。
　　二是积极提供结合行业特征的科研条件和配套服务。对外开放建设机构自身的科研设备、检测设施、小试中试平台等科研研发条件，为创业者提供低成本的硬件设施支持。依托建设机构的创新链和产业链资源，强化供应链对接、研发设计、产品推介、投融资等专业化服务能力。
　　三是不断加强机制体制创新。推动科研院所建立以市场为导向的科研立项机制、融合科研成果转化的科研评价体系，加快促进科技成果转化收益分配、科研人员离岗创业等政策落实。稳步推进国有企业混合所有制改革，不断释放国有企业参与创业孵化的动能。
　　四是注重构筑完整的创业孵化链条。鼓励专业化众创空间建设机构自建孵化器、加速器或与其他孵化器、加速器合作，延伸对毕业企业的孵化辅导，建立专业化众创空间、创业辅导、专业孵化、企业加速器等全程企业孵化培育体系，构建&创业苗圃-孵化器-加速器&的全程孵化链条。
　　五是大力促进建设机构业务转型升级和持续创新。加快建立与建设机构主营业务相关的项目筛选和考核机制，构建互联互通线上平台，通过平台开展建设主体创新任务的众包，实现创新资源统筹与优化配置，推动建设机构原有业务的转型升级和新业务的探索。
　　六是加快提升国际化发展水平。支持建设机构开展国际化高端链接，与国外技术服务机构、创业孵化机构、创投资本开展积极合作，整合全球资源要素，构筑开放式、具有国际化视野的高端创新创业资源服务平台。不断吸引海外留学生、研发团队到专业化众创空间创业，在全球范围内集聚精通技术、投资、市场等技能的高端科技服务人才。
　　根据《指引》，专业化众创空间的主要任务包括有效聚焦专业细分领域的创新创业；积极提供结合行业特征的科研条件和配套服务；注重构筑完整的创业孵化链条等。
　　据了解，首批17家国家专业化众创空间大多数由龙头骨干企业牵头建设，比如潍柴控股集团有限公司的卡车动力总成国家专业化众创空间；大唐电信科技产业集团的移动互联网国家专业化众创空间。
辽宁发文推动建设知识产权强省
　　日前，辽宁省政府印发《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》，明确今后辽宁省将在推进知识产权管理体制机制改革、、实行严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用等方面采取30条措施，提升全省知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。
　　《实施意见》明确了具体量化目标，即到2020年，辽宁省发明专利拥有量达到每万人7.36件；拥有发明专利的规模以上工业企业达到20%以上；PCT国际专利申请量每年550件；国内发明专利平均维持年限6.1年；作品著作权登记每年2.5万件；商标有效注册总量20万件。
　　在体制机制改革上，辽宁省将推动沈大国家自主创新示范区等有条件的地区开展知识产权综合管理改革工作。推进企事业单位知识产权管理规范化。完善知识产权服务体系，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务。放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制，取消专利代理分支机构审批。
　　今后，辽宁省将着手建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度。将知识产权产品逐步纳入国民经济核算，将知识产权保护等指标纳入辽宁省工业和社会发展规划。将知识产权创造、保护、运用情况纳入对党政领导班子和领导干部的考评。探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的省属国有企业考评模式等。
　　在促进知识产权创造上，辽宁省将建立面向创新创业的知识产权申请绿色通道，推进计算机软件著作权快速登记工作，推进专利和商标便捷申请。在知识产权运用上，鼓励和引导高等院校、科研院所、企事业单位依法建立健全职务发明管理制度。完善知识产权归属和利益分享机制。鼓励国有企业赋予下属科研院所知识产权处置和收益分配权。加快建设全省统一、互联互通的知识产权信息公共服务平台，实现基础信息免费或低成本开放。
　　《实施意见》提出，加强对知识产权侵权行为惩治力度。严厉打击网络侵权盗版，将智能移动终端第三方应用程序、网络存储空间、微博、微信等新型传播方式纳入版权监管。故意侵犯知识产权情况将被纳入单位和个人信用记录。
美国成立机构研发电动汽车电池新技术
　　美国多家国家实验室和大学近日共同组建一个名为&电池500&的研究中心，着力研发可以延长电动汽车行驶里程、降低电动汽车造价的新型锂电池技术。
　　美国联邦政府此前公布的关于加快普及电动汽车的计划提出，通过政府与私营部门合作，推广电动汽车和加强充电基础设施建设，以应对气候变化、增加清洁能源使用并减少对石油的依赖。成立&电池500&是该计划的一部分。美国能源部将在今后5年里每年为这个机构提供1000万美元的资金。
　　参与这一研究中心的有11家成员机构，包括太平洋西北国家实验室等4家国家实验室，斯坦福大学等5所研究型大学以及汽车制造商特斯拉和科技公司IBM。其中，太平洋西北国家实验室材料科学家刘俊和斯坦福大学材料科学与工程系副教授崔屹担任研究中心共同主任。
　　崔屹在解释&电池500&名称由来时说，研究中心的目标是通过开发新型高能量密度材料，将电动汽车所用锂电池的重量能量密度提高到每公斤500瓦时，大约是现在的两至三倍。重量能量密度是指电池单位重量所储存的能量大小。目前电动汽车所用锂电池的重量能量密度为每公斤170至200瓦时。
　　据介绍，每公斤500瓦时的能量密度意味着新型锂电池将更小、更轻，可相应减轻电动汽车的重量和体积，并加倍延长一次充电后的行驶里程，大幅降低电动汽车价格。
日本厚劳省拟加强扶持医疗创新企业
日本厚生劳动省7月29日透露，将强化扶持措施以培养开发药品与医疗器械的医疗创新企业，并在省内设立统筹相关工作的&支援战略室&。
　　厚劳省专家恳谈会汇总了新的扶持政策，向厚劳相盐崎恭久进行了汇报。
　　扶持措施将修改有关药品等安全性及有效性的规定，使项目能够快速推进。厚劳省将争取减轻新医疗器械的临床试验负担，使其能尽早获得批准。据悉，厚劳省还将就新药价格研究对创新企业的照顾措施及附加技术研发费。
　　支援战略室将成为协调窗口，在创新企业与大企业之间发挥桥梁作用。
在欧美，创新企业开发的新药由制药巨头接手并实现商品化的实例较多。厚劳省认为，日本虽在基础研究与技术层面拥有优势，但因创新企业振兴政策不完善导致在竞争中落后。
如何拆解国企杠杆率？
　　&去杠杆&是2016年对中国经济讨论最多的一个话题。&去杠杆&是中央经济工作会议确立的主要任务之一；近期李克强总理指出，&降低企业杠杆率，有的要通过直接融资，市场化法制化的债转股来推进&。应该说，中国非金融企业杠杆率畸高几乎已成共识，其演进趋势是评判中国债务风险和增长质量的关键。然而，对于非金融企业的&去杠杆&，去什么?怎么去？似乎并没有一个清晰的答案。这导致对于债转股政策和国企改革等的理解有不尽通透之处，对于需求侧刺激与供给侧改革之间的关系亦常存非黑即白的看法。
英国《金融时报》中文网8月3日刊发莫尼塔宏观研究主管钟正生、莫尼塔宏观经济分析师张璐联合撰写文章，遵循从宏观事实到微观探究的思路，试图厘清中国非金融企业部门杠杆率高企的原因。作为一个引子，文章概括出有关中国企业杠杆率的两个经验事实。
　　经验事实一：中国非金融企业杠杆率主要集中于国企
　　从国际比较来看，中国在整体债务水平上还算不上一个债台高筑的国家，但中国非金融企业部门的债务却冠绝全球。按国际清算银行（BIS）数据，截至2015年第三季度，中国非金融企业部门杠杆率已达166.3%，远高于其他国家。目前，相关机构在估计中国企业债务水平时都没有对企业类型做出区分。我们利用财政部公布的全国国有企业负债数据，对非金融企业部门杠杆率进行拆解后发现：中国非金融企业部门债务主要集中于国有企业。截至2015年底，中国国有企业负债占整体非金融企业负债的比例在70%左右，占GDP的比重高达116.8%。倘若去掉国有企业负债，中国非金融企业杠杆率只剩49.5%。
　　由于数据可得性的限制，上述债务拆解在数值上是较为粗略的，但应该不致影响结论的可靠性。我们做了两方面的稳健性检验：首先，BIS统计的非金融企业部门债务和中国财政部统计的国有企业债务在统计口径上有所差异。前者包括国内银行贷款、跨境贷款、委托和信托贷款以及公司债券等；后者也基本覆盖了企业长短期所有的债务类型，但其不仅包括企业对金融机构的&债务&，还包含了企业与企业之间的应收/付账款。因此，我们从财政部国企负债数据中剔除了应收/付账款部分后再做分拆。其次，我们使用A股上市公司的样本，测算国企债务占所有企业债务的比重。年国企债务占所有企业债务的比重平均约为80%，上市公司中国企杠杆率扛大头的现象甚至更加彰显。
　　经验事实二：国企与非国企杠杆率的分化始于2008年
　　在比较不同类型企业杠杆率的演进趋势方面，相较于&债务/GDP&的总量指标，&资产负债率&更能反映出企业资本结构的差异。我们进一步采用工业企业经济效益数据，对国企与非国企的杠杆率演进差异进行更长期的观察。我们发现，中国国企与非国企的杠杆率分化始于2008年。2008年以前，中国国有企业杠杆率长期低于私营企业；年全球金融危机期间，中国国有企业杠杆率迅速上升，而私营企业杠杆率快速下降，国企杠杆率开始超过私企；此后，二者持续分化，形成了目前国企资产负债率远高于私企的状况。值得注意的是，2013年以后，国企资产负债率开始掉头向下，但速度远低于私营企业，二者分化格局依旧。截至2015年底，国企资产负债率高达61.4%，而私企资产负债率已降至51.2%。
　　观察上述经验事实，我们发现2008年是个关键的节点。在此之后，究竟发生了什么，令国企杠杆率为何蹿得那么高，升得那么快？
　　2008年以后国企杠杆率缘何高企？
　　考察2015年不同行业（申万分类）的资产负债率、投入资本回报率、以及国企资产分布与所有企业资产分布的差异，我们发现：国企杠杆率高的直接原因是，国企主要集中在重资产、高杠杆、产能过剩的行业。
　　中国国企集中分布于建筑装饰、采掘、公用事业、交通运输、钢铁、化工以及国防军工等七大行业。这些行业要么高度重资产（如化工、采掘、建筑装饰），要么具有高杠杆运营的性质（如公用事业、交通运输），要么是产能过剩的重灾区（如钢铁）。而上述三种类型之间，有时又存在着千丝万缕的联系。我们通过两个例子来说明：
　　一是高度重资产的行业&&建筑装饰业。2015年建筑装饰业的资产负债率高达79%，既高度重资产，又是典型的高杠杆运营的行业，而国企在该行业集中度最高。从&负债=资产负债率*资产&这一等式来看，国企集中在建筑装饰业，同时推高了等号右侧的两项，自然成为国企杠杆率高企的一个重要原因。
　　二是产能过剩的典型行业&&钢铁业。2015年钢铁业的投入资本回报率是-5.2%，在所有行业中最低，而其资产负债率高达67.6%，仅次于建筑装饰和房地产，而该行业也是国企高度集中的领域。投入资本回报率为负，意味着企业只能通过&借新债&来维系现有债务的利息支付和本金偿还，杠杆率自然会不断攀升。
　　2008年以后国企杠杆率缘何急升？
　　第一个原因，国企是财政刺激的重要载体，承担着部分政府加杠杆的职责。不同于世界其他国家，中国国企是政府宏观调控中的重要一环，其债务扩张背后还承载着政府稳增长的诉求，常规的货币政策和财政政策都会作用在国企负债上。2008年全球金融危机后，各国政府都采取了对冲经济下滑的措施，基本上都是在私人部门去杠杆的同时，政府部门加杠杆。中国也推出了以&四万亿&为代表的财政刺激计划，资金重点投向基建领域。这一时期基建投资累计同比增速由3.6%一度跃升至50.8%。在基建投资的资金来源中，国家预算内资金仅占10%，只发挥了引导和撬动作用，信贷资金才是&大干快上&的主要推手。而国有企业和地方政府恰是加杠杆的两大载体。这样财政刺激的结果必然是：中央政府债务并未显著上升，而企业部门和地方政府债务却快速膨胀。年期间，伴随着财政发力，国有企业在与之相联系的通信、公用事业、交通运输、采掘、钢铁有色等行业都在快速加杠杆。这是导致这一时期国企杠杆率快速上升的重要原因。
　　第二个原因，2008年以后国企投资回报率快速下滑并持续低于非国企。国企投资回报率下滑与国企杠杆率攀升，是一对彼此相互强化的&恶性循环&。2008年金融危机后，中国国企投资回报率快速下滑；与此同时，国企又在财政刺激过程中迅速加杠杆。资本投入大举扩张之际，国企长期存在的经营低效问题愈发凸显，导致国企投资回报率进一步降低；而投资回报下滑又意味着，企业用于偿还现有负债本息的收入在减少，从而&借新还旧&的债务需求不断增加，导致国企杠杆率继续攀升。国企和地方政府融资平台的&投资饥渴症&，也是导致2009下半年到2012年底，中国短端利率背离经济基本面快速上升的一个重要原因。
　　行文至此，一个问题已然浮现：当我们谈论去杠杆时，我们在谈论什么？
　　首先，中国的去杠杆，在于去非金融企业部门的杠杆；而非金融企业部门去杠杆的关键，在于去国有企业的杠杆！
　　其次，国企去杠杆与去产能是一体两面的关系。一方面，国企更多聚集于投资回报低迷的产能过剩行业，这是造成其杠杆率畸高的主要原因。另一方面，国企高杠杆也是过剩产能形成的重要推手。国企债务沉重，事涉国计民生，其产能出清不仅危及就业，亦会对金融稳定形成冲击，故去产能势必迟缓谨慎，裹足难前。需求下台阶，而产能缓出清，自然累积形成过剩产能。
　　再次，国企高杠杆也是财政政策发力的副产品。在适度需求管理仍显必要的背景下，提升国企经营效率应该成为去杠杆的重中之重，这也是在发展中解决问题的要义所在。让民间投资在财政发力过程中更多参与进来，也有助于缓解国企杠杆率持续上升的问题。
　　最后，重启债转股也许是一个形势比人强的选择。目前中国国企高杠杆的状况，有1980年代&拨改贷&造成国企资本金不足的历史原因，也有2009年逆周期宏观调控造成国企快速加杠杆的机制原因。国企（特别是央企）债转股对于阻断投资回报下滑与杠杆率攀升的恶性循环，减轻历史遗留问题施予国企的沉重负担是大有裨益的。通过债转股一次性去杠杆，有&先治病、后疗养&之意，有望取得以时间换空间的效果。当然，正如权威人士所言，&不要动辄搞&债转股&，不要搞&拉郎配&式重组&；也正如周小川行长曾言，&债转股作为一种药方，能治病，但不是包治百病；因此不能不用，但不能滥用&。国企债转股不能蜕变为恶意逃废债的新渠道，恶化信用环境的新推手，而应在更为规范和明晰的框架内有序推进。
当下抑制资产泡沫究竟该从何处着力
据悉，&抑制资产泡沫&罕见地出现在被视为观察中国宏观政策方向最佳窗口的中央政治局会议上：在降成本方面，重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。
　　上海证券报8月3日发表宏观经济评论人周子勋文章表示，当前，资产泡沫主要指房地产泡沫，导致实体经济利率过高，企业不愿投资实体，转而去买金融产品，或炒房。今年以来，居民购房杠杆率大幅上升。房价一旦下跌，会给银行造成坏账，给居民财产性收入造成巨大的冲击。债市也有类似情况，信用债价格虚高，刚性兑付难以打破，这些都会对实体经济造成伤害。
　　看上半年经济走势，从稳定增长的思路看，需求和供给两端都不能少。正如中央政治局会议最新确定的，一面适度扩大总需求，一面则要坚定地推动供给侧结构性改革，推动经济结构转型。而扩大总需求离不开投资，尤其在经济艰难转型时要维持一定速度的增长，扩张财政政策，保持一定的投资增长，其作用不可或缺。但是，释放的投资增量必须要引向实体经济。
　　文章分析，2014年以来的宽松货币政策和宽裕的市场流动性，使资产泡沫严重，而流动性始终未能充分进入实体经济。这不仅使货币政策失效，还给供给侧结构性改革带来极为不稳定的金融环境。有分析人士梳理了多家银行的年报，发现&信贷资产呈进一步萎缩趋势&在中小银行表现更为突出。贷款在总资产中的占比进一步下降，有的甚至不足30%。由于优质信贷资产难觅，银行不得不把大量资金配置到如信托、证券、保险及资产管理公司发行的信托受益权项目及银行同业发行的理财产品和债市上评级较高的债券，由此逐渐形成一个金融闭环，&货币空转&现象越发明显。
　　十八届三中全会早已提出，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。但这一改革方向，在执行中步履蹒跚。国内银行业很早就提出要加强金融机构的商业性和独立性，政企分离、政银分离、银企分离。但实情是情况非但没有改善，反而更严重了。此前央行调查显示，国有商业银行至少有30%的不良贷款是各级政府干预所致，还有30%的不良贷款是对国企的信贷支持所形成的。可见，政府、企业和银行之间形成的利益共同体，对银行造成的伤害极深。这种格局不变，实体经济特别是在国企存在的市场风险，将更多传染给银行，势必增加爆发系统性区域性金融风险的可能。
　　有组WIND数据很能说明问题：自&超日债&违约打破刚性兑付以来，目前共有16家企业发行的25只债券实质性违约，涉及金额超400亿。今年以来已有10家企业发行的18只债券违约，违约金额为169亿。央企、国企债券违约占比近六成。截至上半年，银行间市场债务融资工具存续规模9.3万亿，今年迎来集中兑付高峰期，约有4.45万亿需到期兑付，下半年债券市场将面临较大的兑付压力和再融资压力。
　　由于前些年的投资泡沫，有名无实的低效资产和庞大的不良债务积累到资产负债表，市场担心现在不处理僵尸企业，经济就有可能陷入资产负债表危机。僵尸企业的关键问题是债务，这已成为金融机构的荆棘。财政部长楼继伟说得很清楚了，政府财政不会轻易兜底，&部分企业债务高，发生违约，但没有爆发系统性风险，政府需要防范发生系统性风险，防止一些大而不能倒的机构发生风险。&
　　原日本经济产业省官员、CIDEG特聘研究员津上俊哉日前专门介绍了日本处理僵尸企业的经验教训，并对中国处理僵尸企业和产能过剩提了一些建议，比如彻底处理不良贷款；在让债权人履行其责任之前，须让公司股东履行有限责任（100%减资）；公共财政应发挥更大作用，但财政负担要向中央而非地方政府&倾斜&；加快推进户籍制度和社会福利改革，增强福利制度的可携带性；低效企业停止技术改造等等。这些建议很有建设性，但由于中国僵尸企业大多属于国企，与很多金融机构一样拥有官方背景，因此，有效清理僵尸企业的根本之道，还是痛下决心加大力度推进国企改革。
　　抑制资产泡沫，首先当然是加强监管，在金融产品供给领域，加大供给规模，提高直接融资比重，使那些金融产品不会出现虚幻的牛市格局。抑制资产泡沫如果处理不当，有可能会适得其反。所以，抑制资产泡沫，一定要把握好度，有些是长期的问题，不能期望短期内得到彻底解决。
　　抑制资产泡沫要配合去产能等五大改革任务，如措施相互配套，市场就会有比较好的预期，大家长期投资的信心也能增强。比如有银行业反映&营改增&后导致大幅增税，这主要有三方面原因：一是税基拓宽，征税业务范围变广，以往营业税的免税范围变窄；二是税率提升，由营业税时代的5%升到增值税的6%；三是税种变化，从地方税变为国税，税收征管的&弹性&可能降低。前两点对税负提升的影响最为直观；而据实际调研，对银行业税负影响最大的是第三点。多位银行人士表示，后续不排除提高资金价格，把税收加进去的可能。过去五年，银行业利润增速已从36.34%锐减至2.43%。正因如此，中央政治局会议强调要降低宏观税负，而日前的国务院常务会议也强调要确保金融业&营改增&税负只减不增。
　　在经济转型和资本过剩双重背景下，金融业快速发展不可避免，但经济过度虚拟化会对经济健康发展带来更多负面影响。而房地产业除了带动地方政府税收和相关下游产业的投资外，对提高生产率没有丝毫贡献。所以，从阻止实体经济与金融业发展脱节、改善经济分化产业分化的角度看，进一步促进实体经济特别是民营经济发展、抑制金融房地产业过快发展，是十分必要的。
文章指出，尽管中国经济政策将会兼顾扩大需求与供给侧结构性改革的平衡，但判断中国经济前景不能局限于投资思维，还应看到中国经济正在发生的结构变化：从&投资社会&转向&消费社会&。据国家统计局数据，上半年消费对中国经济增长的贡献率达73.4%，这个水平已在向发达国家靠近了。在一个有13亿多人口的超级新兴市场，每次消费升级都会对市场带来巨大影响。层次不断提升、规模不断扩大的消费需求，正是中国未来可长期依靠的发展动力。
学者认为打破人民币贬值预期需要进一步汇改
中国金融四十人论坛高级研究员张斌8月3日在FT中文网撰文指出，当前人民币贬值的本质是渐进贬值。渐进单边变化的汇率走势不仅不能缓冲冲击，反而成了冲击的放大器。
当前的人民币汇率形成机制问题何在
2016年1月份以来，人民币汇率形成机制有了新变化。具体内容是每个交易日的中间价采取了相对透明的定价规则：上个交易日收盘价相对中间价的变化与过去24小时篮子汇率不变所需要的中间价变化二者平均，得到下一个交易日的中间价。举个例子，上个交易日人民币对美元汇率中间价6.1，收盘价6.2，过去24小时为了维持篮子汇率不变而需要的人民币对美元汇率6.15，折算下来，当日人民币中间价等于6.175。这套规则经过几个月的尝试，外汇市场参与者已经对规则有比较充分地理解，能够基于规则准确地预测每个交易日的中间价。
采取这种机制的主要考虑，是兼顾了市场供求（上个交易日收盘价相对上个交易日中间价的变化）和篮子汇率稳定。此外，考虑到日波幅限制以及当局对收盘价的干预，每个交易日收盘价对于开盘中间价的偏离也得到一定限制。这样以来，人民币汇率形成机制就同时照顾到了以市场供求为基础，参考篮子货币，保持人民币（对美元）汇率基本稳定的几个目标，这其实也是日人民币汇率形成机制方案确定的改革目标。
面面俱到的汇率形成机制暗藏隐患。这种形成机制下人民币对美元汇率的期望值是贬值。外汇市场上供不应求局面很难改变，按照市场供求决定的人民币对美元汇率会贬值，具体表现为每个交易日收盘价较中间价的贬值压力。这是当前汇率形成机制下决定汇率变化百分之五十的力量。美元对其他世界主要货币汇率变化难以预测，期望值是零，这是另外百分之五十的力量。两个力量加在一起，人民币对美元汇率的期望值是贬值。这个机制下，美元弱势的时候，按照篮子汇率稳定原则人民币对美元升值，按照市场供求原则人民币对美元贬值，人民币对美元汇率变化究竟如何难以预测；美元强势的时候，按照篮子汇率稳定原则人民币对美元贬值，按照市场供求原则人民币对美元也是贬值，人民币贬值预期会加强。
对这种机制的另一个理解方式是人民币对美元的贬值趋势（一条趋势性贬值的线），再加上篮子汇率稳定所需的人民币对美元汇率波动（一条上下起伏的线）。引入篮子汇率的作用在于人民币对美元不是单边持续贬值，而是在贬值趋势上叠加了波动。
为什么外汇市场供不应求的局面难以改变呢？从外汇市场基本面看人民币并不一定是贬值货币。然而在当前人民币定价规则下，人民币对美元期望值是贬值，这自然会增加外汇需求和减少外汇供给，让外汇市场供不应求。这种定价规则本身就会驱动外汇市场供不应求。除非美元非常弱势，再配合以货币当局不通过外汇市场干预让人民币贬值或者该升值的时候不升值，贬值期望值和外汇市场供不应求局面才有可能改变。
贬值预期很自然地会驱动投机和回避汇率贬值风险的各种保值交易。特别是在美元进入强势阶段的时候，人民币贬值预期加强，投机和各种保值交易也随之加强。为了应对贬值预期和随之而来的资本大量流出，货币当局主要有三项应对措施：1，外汇市场干预，即牺牲外汇储备让收盘价尽可能不贬值或者少贬值，遏制人民币贬值预期升级；2，对外汇使用的更严格管制；3，尽可能地维持人民币与美元较高的利差，如果预期人民币贬值幅度小于人民币与美元利差，做多美元作空人民币的交易会无利可图。
给定货币当局同时具备以上三种干预措施，即便是面临人民币单边贬值预期，货币当局有能力在相当长的时间里维持当前的人民币汇率形成机制。这种机制下，人民币对美元的形态是小幅波动中渐进贬值。给定货币当局强大的干预能力，当前汇率形成机制的问题不在于能不能持续下去，而在于这样做的得与失。评判这种机制的得失，中国有现成的经验和教训可以总结。
　　经验与教训
　　从2005年的7月21日到2014年中段近十年的大部分时间里，人民币对美元汇率形态上看也是小幅波动中升值。一个货币对美元如此长时间的渐进单边升值创造了世界记录，很难想象其他国家的货币当局能做到这一点。其他国家做不到持续渐进升值，或者是因为无法抵御投机性资本流动的冲击，或者是即便有政策工具应对也因为代价太高而不得不放弃。中国做到人民币对美元渐进升值代价巨大，而所得有限。具体表现在以下几个方面。
　　首先，严重威胁宏观经济和金融体系稳定。为了维持相对稳定的汇率价格走势，当局就不得不持续干预外汇市场，货币当局基础货币也要随之调整，这是第一个渠道的影响。货币当局可以通过冲销措施缓解一部分压力基础货币投放，但是货币当局无能为力的是持续单边的外汇干预必然伴生单边的汇率变化预期，这种预期会衍生到资产价格，对宏观经济和金融市场稳定带来严重冲击，这是第二个渠道的影响。汇率本来应该发挥对抗外部或者内部冲击的缓冲工具，而渐进单边变化的汇率走势不仅不能缓冲冲击，反而成了冲击的放大器。有学者认为中国的宏观调控中&汇率是纲&，汇率之所以这么重要，是因为汇率卡住了整个货币政策操作，为了保汇率牺牲太多。
　　其次，机制上难以避免汇率低估或者高估，对实体经济资源配置带来不利影响。由当局主导的渐进升值，不能确保汇率处于合理资源配置方向的位置。中国在金融危机之前如此快速的积累经常项目顺差就能说明一些问题。
　　再次，成为诸多金融领域改革和发展的瓶颈。资本项目管理改革、人民币国际化、国际金融中心建设是三位一体的改革，核心内容是进一步放松对资本流动的限制。过去多年的国内经验表明，当局主导的汇率渐进单方向变化背景下，放松资本管制只会招致更多的投机资本，威严宏观经济稳定，最终这些改革措施也不得不走走停停甚至倒退。
　　最后，汇率渐进调整的好处想当然的是稳定对外贸易和投资。然而事实并非如此，人民币对美元的渐进升值过程中，对贸易和投资更有实质性影响的人民币有效汇率波动一点也不小，与采取浮动汇率体制货币的有效汇率波幅相当。
　　前期人民币渐进升值的经验和教训放在今天同样适用。当前汇率形成机制下人民币在小幅波动中贬值，尽管有了透明的中间件规则，但是各种干预还在，本质上走的还是渐进贬值的路子。已经遇到和即将遇到的问题与渐进升值的路子近似，只不过是方向反了：基础投放被动下降和贬值预期对货币政策操作的双重枷锁，难以回避的汇率高估或者低估，更严格的资本管制措施，难以实现的稳定对贸易和投资初衷。
　　进一步的汇改
　　当前汇率形成机制改革要解决根本问题，是比较彻底地扭转人民币汇率单边变化预期。解决这个问题最简单的办法是当局放弃对外汇市场的干预，让市场供求决定人民币汇率。央行停止干预后，市场供求双方自动找到让市场出清的人民币价位，这个价位上人民币的升值预期和贬值预期两股力量对等，人民币汇率就可以实现央行长期追求的双向波动。
　　有学者担心引入自由浮动会让短期内汇率调整太大，从其他新兴市场经验看，人民币有可能巨幅贬值，对宏观经济带来严重负面冲击。中国是世界上最大的贸易顺差国，经济增速远高于全球平均增速，通货膨胀率维持在较低水平，全世界上外汇储备最多，金融资产收益率高于美国、对外债务水平总体不高等一系列有利条件下，人民币的基本面与绝大部分新兴市场国家完全不同。将其他新兴市场经济体的经验应用在中国并不合适。即便是其他新兴市场经济当中，如果能保持较低的通胀和有能力偿还的外债水平，货币大幅贬值（超过20%）的例子也非常罕见。此外，即便人民币有较大贬值，对宏观经济也不是严重负面冲击。贬值释放了市场压力，对宏观经济稳定和实体经济发展是利好而不是利空。
　　无论各种原因，如果浮动汇率体制不能被接受，还可以考虑引入人民币汇率宽幅波动机制。宽幅波动方案的主要内容是将一篮子货币作为中心汇率，同时设定宽幅年度汇率波动区间。例如，以今天的人民币篮子汇率水平为100，未来一年内100+/-7.5以内市场自己定，触及上下限自动转化为钉住篮子货币。中心汇率调整不应过于频繁，可以考虑在半年或1年中维持不变。还可以考虑一种稍有不同的钉住一篮子货币制度：即货币当局只公布一篮子货币中心汇率，但不公布篮子汇率的波幅，货币当局可以通过市场操作让市场感觉到波幅在什么位置。货币当局内定的波幅应该足够宽，以确保内定的底线决不会失守。
　　相对于完全自由浮动汇率体制，人民币篮子汇率宽幅波动是个折衷方案。在这个汇率制度下，特别是在波动幅度不够宽的情况下，货币政策的独立性依然会受到一定限制，外汇储备可能还会动用。但这个方案比起自由浮动有可能更容易被接受。随波动幅度的放宽，这个方案与自由浮动方案的区别将归于消失。
银监会将会同有关部门探索动产质押融资试点工作
　　近期，银监会正按照国务院统一部署在全国范围内组织开展为期两个月的民营小微企业融资难融资贵问题专项检查，并将会同有关部门探索动产质押融资试点工作，《商业银行小微企业授信从业人员尽职免责指引》也正在制定过程中。
　　银监会普惠金融部主任李均锋介绍，&随着小微金融不断发展，小微企业融资难融资贵问题一度得到一定程度缓解，但目前小微企业融资难融资贵的问题有所抬头。&一方面，经济面临下行压力，市场疲软，小微企业扩大生产的意愿和融资意愿下降；另一方面，由于小微企业抗市场波动能力弱、财务核算不规范等特点，在信用信息体系和增信机构等外部支持不够完善的情况下，金融机构为小微企业提供融资存在授信调查成本高、环节多、链条长、业务违约风险大等问题，加之受贷款规模限制，导致部分银行对小微企业的贷款意愿、贷款能力和水平都受到了制约。
　　从小微企业融资成本看，一般包括银行利息成本、担保增信成本、中介机构收费以及一些隐性成本等。&目前，商业银行对小微企业的平均贷款利率约在5.5%左右，担保增信成本约为2.5%至3%的水平。&李均锋说，现在银行针对小微企业的服务收费基本取消，只有个别收费项目，银监会也在不断加大对小微企业金融服务收费的检查和处罚力度，下一步银监会将推动银行和政府性担保机构主动对小微企业减费让利。
　　不过，小微企业融资过程的附加成本目前仍然较高：一是第三方收费较高，不少小微企业在办理抵质押、担保、登记、资产评估时，历时长、耗费多，甚至面临重复收费；二是银行配套业务销售导致隐性成本存在。据广东银监局抽样企业反映，企业在获取贷款时，有的银行出于营销和绩效考核的需要，还会建议办信用卡、以贷转存、配套承兑汇票等业务，由此导致企业贷款隐性成本仍然存在。
　　李均锋说，今后将继续坚定不移地执行小微企业贷款&三个不低于&的工作目标，对主要为小微企业服务的地方法人银行，允许其自主确定发放小微企业贷款的规模；着力解决&过桥转贷&问题，商业银行要合理设定小微企业流动资金贷款期限，推广无还本续贷业务，科学运用循环贷款、年审制贷款等。
　　李均锋说，鼓励银行通过发行大额存单、可转换票据、集合债券等产品，引导更多社会资金支持小微企业。同时，在考核、奖励、补助、风险补偿政策等方面突出对政府性融资担保机构发展小微企业融资担保业务的考评要求，抓紧设立国家融资担保基金，完善以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体的&政银保&合作经营模式等。
工信部携中行开展促中小企业国际化发展五年计划
　　据悉，为贯彻落实国务院关于支持中小企业发展的决策部署，推进&一带一路&建设和供给侧结构性改革，提高中小企业技术、品牌、营销、服务的国际竞争力，工信部、中国银行8月3日联合发布&促进中小企业国际化发展五年行动计划（年）&，以推进各地中小企业主管部门和中国银行各分支机构建立政银企合作机制，强化信息共享和政策协同，发挥中国银行&中小企业跨境撮合服务平台&的作用，创新金融支持方式，改善金融服务，促进中小企业融入全球市场，利用全球要素。
　　计划提出五方面十六条措施。包括聚焦重点产业，对符合国际产能合作、中国制造2025、&互联网+&行动计划、国家产业结构调整方向的高端制造、生物医药、节能环保、信息技术、现代服务、现代农业、海洋经济等重点行业联合开展跨境专题撮合；聚焦重点国家和国内重点地区，围绕&一带一路&、京津冀协同发展、长江经济带、海西经济区、自贸区等战略，在&一带一路&沿线国家、京津冀地区、长三角地区、自贸区等重点区域联合开展专题跨境撮合活动，对接国外高新企业、战略性新兴产业、传统优势产业；鼓励有条件的地方设立专项基金，或与中国银行探索联合成立投贷联动引导基金，开展投贷联动试点，引导跨国并购基金、风险投资基金等，支持国内中小企业与国外中小企业开展并购、合资、参股等合作，引进国外先进技术和最新科研成果，积极支持和引进国外中小企业原创技术在中国孵化落地等。
渣打公布7月中国中小企业信心指数
渣打8月1日公布的7月中国中小企业信心指数（SMEI）显示，国内需求略有回升，投资加速且原材料补库存已经开始。渣打预计政府将维持市场流动性充足以抑制融资成本上涨。预计政府将转向依靠财政政策措施减轻中小企业融资负担，继而支持中小企业发展。
　　7月中小企业经营活动企稳，但停留在较低水平。7月SMEI整体指数结束连续两个月的下滑，由6月的55.2升至55.5。
　　该调研结果还显示，国内需求略有回升，投资加速且原材料补库存已经开始。但由于企业生产尚未反弹，需求温和改善的积极影响尚未充分传导至企业生产。
　　7月经营现状各分项指标中，新订单指标经历连续两个下滑后上升0.6个百分点至57.4。这一结果表明三季度初市场需求小幅改善。尽管如此，新订单增加的积极影响尚未充分传导至供给侧。生产指标仍显低迷，7月下降0.2个百分点；然而预期指数各分项指标中，生产前景指标上升1.3个百分点，暗示若未来三个月需求持续回升，则企业生产有望反弹。
　　同时，产出价格上涨，有利于企业盈利状况改善。中小企业信贷环境趋于收紧，融资成本持续攀升且银行贷款难度趋于加大。由于增加货币供给未能推动投资增长，渣打预计政府将维持市场流动性充足以抑制融资成本上涨。预计政府将转向依靠财政政策措施减轻中小企业融资负担，继而支持中小企业发展。
中国内陆沿边地区六个省份启动建设&单一窗口&
国家口岸管理办公室副主任韩坚８月２日在内陆沿边地区国际贸易&单一窗口&建设工作启动会上宣布，今年将在现有的试点的基础上，新增包括重庆、陕西、宁夏回族自治区在内的６个试点省区市，进一步提升内陆沿边地区的开放水平，助推&一带一路&国家战略。
　　国务院日前下发的《关于促进外贸回稳向好的若干意见》明确提出：&２０１６年年底将国际贸易单一窗口建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区，建立标准体系&。国家口岸办在结合申报省市的信息化程度和自身发展意愿的基础上，确定了重庆市、陕西省、贵州省、江西省、内蒙古自治区以及宁夏回族自治区等六个省区市作为新增的&单一窗口&试点省区市。
　　&单一窗口&是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。
　　作为我国对外开放战略中的重要组成部分，内陆沿边地区过去由于地理位置相对偏僻、口岸管理模式相对落后，带来了物流成本高昂、通关不便利等问题，严重阻碍了对外贸易的发展。
　　韩坚表示，单一窗口恰恰是有效提升口岸便利化和国际竞争水平的重要措施。通过在内陆沿边地区建设单一窗口，有利于提升该地区的开放水平，助推&一带一路&国家战略的实施。
首个区域性电力中长期交易规则文件出台
　　国家能源局综合司近日下发关于同意印发《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则的函》（简称《暂行规则》），要求尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作，力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%。
　　值得注意的是，该《暂行规则》是新一轮电力体制改革中出台的首个区域性的中长期交易规则文件，标志着区域市场时隔十年多再度启动，同时也标志着京津冀一体化战略中电力市场统一工作的正式实施。
　　此次区域市场建设的试点落在了华北和华中。《暂行规则》明确，直接交易主要是指符合准入条件的发电企业、售电企业和电力用户等市场主体，通过自主协商和集中竞价等市场化方式进行的中长期电量交易。在京津冀电力交易机构组建前，这一工作依托华北电力交易中心开展。
　　最为关键的还是现货市场建设，其被认为是市场化改革能否成功的&最后一公里&。《暂行规则》明确，京津唐电网电力用户与发电企业直接交易是京津冀电力市场建设的起步工作，要按照市场竞价、平等竞争的原则推进直接交易，并为京津冀电力市场开展现货交易做好准备。
　　&在目前供大于求的形势下，电力行业将面临更激烈的竞争，大用户直供就是降电价。&某发电央企广东公司负责人表示，如何突围正成为众多发电企业亟待解决的问题。
　　据了解，截至7月中旬，包括五大发电集团在内的能源电力企业相继召开了上半年工作会议。国电集团董事长乔保平在年中会上坦承，当前形势更加复杂严峻，产能过剩问题日益凸显，产业政策发生重大变化，国资国企和电力市场改革加快推进，发电行业面临着一个历史性拐点，正处于增长速度换挡期、结构调整攻坚期和经营发展转折期的&三期叠加&特殊历史阶段。
因上半年业绩低迷，五大发电集团下半年不约而同将目标定为降成本保增长。华能集团提出，要确保电力企业生产费用在随电量同比例下降的基础上进一步削减，销售、管理及财务费用也要比预算削减。加大百亿低效无效资产处置力度；华电集团计划在下半年加大闲置资产处理力度，并将择优择机有序推进煤电发展，以及研究降低杠杆率具体措施。
上海发布药品上市许可人制度改革试点工作实施方案
上海市食药监局8月3日发布了药品上市许可人制度改革试点工作实施方案，药品上市许可和生产许可正式&双分开&。
　　上海市食药监局副局长陈尧水介绍，作为上海科创中心建设的政策之一，药品上市许可人制度改革有三大重要内容：一是&扩围&，允许药品研发机构、科研人员作为药品注册申请人，提交药品上市申请，在取得药品上市许可及药品批准文号后，成为药品上市许可持有人。二是&代工&，批准上市药品的生产，允许持有人委托试点行政区域内具备资质和能力的药品生产企业承担。三是&更替&，申请人或持有人在药品上市许可相关申请已受理、尚未审批阶段或获得批准后，均可以提交补充申请，变更申请人、持有人及受托生产企业。
　　陈尧水认为，这一改革就是为了打造生物医药产业的&平台经济&，由专业的企业进行研发、生产，分工协同，极大提高药厂的效率，有利于突破土地资源和环境资源的约束，促进药企强强联合。
　　&为了鼓励企业参与试点，上海还设立了试点药品的风险救济资金，对注册在张江高科技园区核心区内的持有人和受托生产企业，提供风险救济保障，并为企业购买商业责任险提供保费补贴。同时还将对试点单位、试点品种开辟绿色通道，加大技术指导和服务力度。&陈尧水说。
重庆加强金融风险防控
　　据悉，针对大宗商品现货、场外交易市场等要素市场，重庆市政府办公厅近日发布《关于进一步加强要素市场风险防控工作的通知》，明确各类要素市场不得开设网络借贷中介公司（P2P）或开展相关业务；不得高息揽储、无固定对象乱集资或违规建立资金池等。同时，各家要素市场主体需增强风险防控意识，合法合规经营，建立健全风险防控和责任追究机制。
　　据了解，近年来各地商品现货、股权交易市场等要素市场快速发展，一些社会投资者资金借理财名义进入要素市场。目前，重庆市已要求商业银行、第三方支付机构严禁为非法交易场所提供系统接入、开户及结算服务，配合查处商品现货市场非法期货交易活动，以防控要素市场金融风险。
山东摸底调查低速电动车生产企业
　　日前，低速电动车产业大省山东下发了《关于对全省低速电动车生产企业进行全面调查的紧急通知》（简称&通知&）。通知指出，为研究制定山东省低速电动车产业规范发展政策措施，山东省政府决定自7月28日起对全省低速电动车产业进行全面摸底调查。业内人士认为，山东省将出台全省范围的低速电动车管理政策，低速电动车企业或将迎来大洗牌。
　　据悉，山东省范围内的生产企业，不论规模大小，不分投资主体，不论正在生产的还是正在建设的，都将进行全面摸底调查，不留死角。山东省希望解决两个突出问题，一是设立产业门槛，扶优汰劣，从而促进产业规范健康发展；二是制定车辆登记管理办法，对上路车辆进行清理整治，维护道路交通安全。
　　全面摸底调查从7月28日开始，调研内容包括四轮低速电动车生产企业情况、销售情况、用户使用情况、地方政府部门意见。8月10日将规范产业发展和加强运行管理的相关意见汇报给山东省政府。
山东省是中国低速电动车大省。山东省汽车行业协会统计数据显示，2015年山东省低速电动汽车产量高达34.7万，连续三年增长超过50%。在高速发展的同时，山东省低速电动车散乱、低价竞争现象也较为明显。
济南城市总体规划获批
8月2日，国务院原则同意《济南市城市总体规划（年）》（以下简称总体规划）。根据批复，山东省省会城市济南被定位为环渤海的南翼中心城市，进一步提升了其在环渤海地区发展的战略地位。
　　批复还确定，到2020年济南中心城区常住人口控制在430万人以内，城市建设用地控制在410平方公里以内。据了解，现阶段济南市城区常住人口为370万人，未来济南还将新容纳60万的城区常住人口。
　　早在2015年9月，李克强总理签批，国务院批复的《环渤海地区合作发展纲要》中显示，环渤海地区要形成以京津冀地区为核心，以辽中南、山东半岛地区为两翼，以山西和内蒙古为腹地，带动&三北&、辐射东北亚、对接&一带一路&的空间开发新格局。
　　城市建设和环境建设同步发展 名泉保护被列入规划
　　济南素以&泉城&著称，此次国务院的批复内容，强调了经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的总体思路。批复中指出，要淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。批复要求济南加强对大明湖、千佛山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施，并提出要加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护，保护好南山北水与城市协调发展的格局，加强对建筑高度、体量和样式的控制和引导，特别要控制好大明湖周边的建筑高度，突出&山、泉、湖、河、城&有机结合的特色风貌。
　　此外城区的基础设施，比如公路、铁路、机场等交通基础设施，轨道交通，公共交通的发展也将被大力推进。根据批复，济南市城市保障性住房的建设目标也会纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设。批复要求在此次济南《总体规划》中确定的3257平方公里城市规划