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公共政策工具
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你可能喜欢第十章政府工具；第一节政府工具概述；一、政府工具的含义；政府工具代表性的定义；休斯：政府工具是政府的作用方式，以及政府行动时的；萨拉蒙提出的政府工具的特征；（1）政府工具有一些共同属性；（2）每一种工具规定行动的结构，是一种制度化的行；二、政府工具的分类；关于政府工具分类的不同观点科臣最早对政府工具加以；达尔和林德布罗姆：强制性和非强制性狄龙：法律工具；胡德
第十章 政府工具 第一节 政府工具概述 一、政府工具的含义 政府工具代表性的定义 休斯：政府工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制 萨拉蒙：政府工具是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决。 胡德：政府所做的就是用各种治理工具来塑造我们的生活，迎合各种目的。
萨拉蒙提出的政府工具的特征。 （1）政府工具有一些共同属性 （2）每一种工具规定行动的结构，是一种制度化的行动模式 （3）这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题。 二、政府工具的分类 关于政府工具分类的不同观点 科臣最早对政府工具加以分类 达尔和林德布罗姆：强制性和非强制性 狄龙：法律工具、经济工具和交流工具 胡德：信息、权威、财力和可利用的正式组织 麦克唐纳尔和艾莫尔：命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具 英格拉姆：激励、能力建设、符号和规劝、学习 休斯：供应、补贴、生产、管制等经济手段 霍莱特和拉美什：自愿性工具、强制性工具和混合性工具 撒瓦斯： 萨拉蒙 奥斯本和盖布勒
政府工具基本上可分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类.
三、政府工具的意义 理论意义和实践意义 理论意义：公共管理理论的发展 实践意义：促进我国政府管理方式、方法、技术与手段的创新
第二节 传统的行政方法 一、行政手段 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制度、颁布、运用政策、指令、 1 计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。
行政手段的特点。 （1） 权威性：以权威和服从为前提 （2） 强制性：必须服从统一的意志 （3） 垂直型：命令按纵向直线传达 （4） 具体性：特定时间对特定对象 （5） 封闭性：以条块为基础实施，具有系统的内化约束力
四种具体行政手段。 （1）行政命令：发布命令、指示 （2）行政引导：指明方向、加以引导 （3）行政信息：提示。突破了行政手段纵向联系的典型运用方式，而向横向联系方面发展。 （4）行政咨询服务手段：提供咨询服务。 二、法律手段 法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。
法律手段的特点。 （1） 权威性 （2） 强制性 （3） 规范性：不能产生任何歧义的语言 （4） 稳定性：不能因人而异随意更改
法律手段的四种类型。 （1）行政决定：单方面处分 （2）行政检查（行政监督监察） （3）行政处置（即时强制） （4）行政强制执行
三、经济手段 经济手段是行政主体依照客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。
经济手段的特点。 （1）利益性：物质利益是经济手段管理的核心 （2）间接性 （3）多样性 四、思想教育手段 思想教育手段的含义与特点。 （1）潜在性和长期性
2 （2）内在稳定性 （3）主动超前性
主要方法 （1）行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励 （2）参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度 （3）行政责任方法：本质是权力与责任的关系，将以事为中心的事务主义和以人为中心的人本主义方法相统一，综合了强制性与诱导性的行政方法所共同具备的积极效应。机关责任制和岗位责任制。
第三节 当代政府治理的新工具 一、市场化工具 民营化；用者付费；合同外包；特许经营；凭单制（政府给予有资格消费某种物品或服务的隔日发送的优惠券）；分散决策；放松管制（经济管制和社会管制）；产权交易；内部市场
二、工商管理技术 全面质量管理；目标管理；绩效管理；战略管理；顾客服务；标杆管理；流程再造。
三、社会化手段 社区治理；志愿者服务；公众参与及听证会
历年真题精解 *1．(2001年选择题17)ABC方法的原型是经济学家帕累托所创的（
）。 A．系统理论B．库存理论 C．网络规划理论D．运筹理论 [答案]B。“帕累托分析法”又称ABC重点管理方法，其原型是19世纪意大利经济学家帕累托所创的库存理论。 *2．(2001年选择题18)在网络规划理论中，关键线路指的是(
)的路线。 A．消耗时间最长B．消耗物资最多 C．消耗人力最多D．消耗钱财最多 [答案]A。在网络规划理论中，时间消耗最长的那条线路称为关键线路，这条线路上的所有工作都是关键工作。 3．(2001年案例分析题2)日，某市政府大院礼堂举行首批闲置土地公开招标拍卖出让新闻发布会，座无虚席。主管城建工作的副市长对出席会议的800多家在该市注册的房地产开发公司的负责人郑重宣布：从今以后，本市市长以及有关部门的负责人再也不批地了，以后的房地产开发建设用地全部公开拍卖，谁想要地就去投标，做到公开、公正、公平。今后若出现我们给谁批地，可以向监察、纪检部门告发!
3 请分析该案例，指出行政管理中的行政手段与经济手段的区别以及应当如何正确地使用这些手段。 [答案](1)行政手段是较普遍使用的一种方法，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。它具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性和封闭性的特点。 (2)经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 它具有利益性、间接性、多样性的特点。 (3)与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不考虑价值补偿问题；但行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。另外，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。 (4)经济手段以物质利益为基础，物价调整、利率升降、税收调控等经济手段能充分有效调动组织和个人的积极性和主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。但它不能解决人们的精神和社会需求问题，作用领域主要限于经济领域，运用不当，还可能对人们的思想产生消极影响。 4．(2002年选择题。18)行政方法是由定性方法和(
)两个层次所构成。 A．定量方法B．传统方法 C．现代方法D．行为方法 [答案]A。广义的行政方法由定性方法和定量方法两个层次构成。 5．(2002年选择题19)西方(新)公共管理运动引入的市场化方法包括委托一代理、伙伴协作、(
)和绩效评定等。 A．价值分析B．网络技术 C．线性技术D．合同招标 [答案]D。随着公共管理运动的兴起，引入的市场化方法如委托一代理方法、合同招标方法、伙伴协作方法、绩效评定方法，开拓了行政管理技术性方法的一个新世界。 *6．(2002年选择题20)PDCA方法又称(
)方法。 A．线性规划B．戴明循环 C．目标管N D．排队论 [答案]B。“戴明循环”方法又称PDCA循环方法，由美国统计学家戴明首创。 7．(2002年名词解释4)经济手段 [答案]经济手段是指行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 8．(2003年选择题17)行政方法是为实现管理目标而采取的各种方式、手段和(
)的总称。 A．制度B．行动 C.过程D．技巧 [答案]D。行政方法是指国家行政机关或具有准行政权能的法定机关和授权机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行政府管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。 9.(2003年选择题18)传统的行政方法包括（
）、法律、经济和思想教育等方法或手段。 A．定量分析B．行政 C系统分析D．网络规划 [答案]B。传统的行政方法是前工业社会日常使用并在后工业社会中得以继承的方法，包括 4 行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。现代的行政方法是以后工业社会中的科学技术的发展为依据而形成的技术性含量很高并以应付现代社会复杂多样为特点的方法，如网络规划、系统方法等。 10．(2003年选择题19)经济手段最基本的特点是（
）。 A．利益性B．强制性 C．规范性D．稳定性 [答案]A。物质利益是经济手段管理的核心，按劳取酬、物质刺激以调动人们积极性是经济手段不同于其他方法的最根本特点。经济手段具有三个特点： 利益性、间接性和多样性。 11．(2003年选择题20)戴明循环又称(
)方法。 A．网络规划B．甘特图 C．PDCA
D．条影图 [答案]C。美国统计学家戴明首创的“戴明循环”方法又称为“PDCA循环方法”。 *12．(2003年名词解释2)网络规划方法 [答案]网络规划方法是将管理对象各项任务的各个阶段和逻辑顺序通过网络图的直观形式进行统筹规划、合理安排，以有效利用人力、物力、财力资源，提高管理效率。网络规划源于19世纪末美国学者甘特创制的甘特图表，也叫条影图。 13．(2005年选择题22)突破行政手段纵向联系的运用方式，向横向联系方 面发展的行政方法是(
)。 A．行政命令手段B．行政引导手段 C．行政信息手段D．行政咨询手段 [答案]C。行政信息手段的主要特征是，上级对于下级的经济活动，存在需要加以调控的必要，但既不采用行政命令的方式，也不采取说服、引导的方式，而是通过各种信息渠道和工具，提示下级在经济活动中应按照上级意图自行抉择，从而达到宏观调控的某种目标，这种方式将突破行政手段纵向联系的典型运 用方式，而向横向联系方向发展。 14．(2005年选择题23)法律手段与行政手段都具有的特点是(
)。 A．无偿性B．垂直性 C．强制性
D．时效性 [答案]C。行政手段的特点是权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性和封闭性。法律手段的特点是权威性、强制性、规范性、稳定性。 15．(2005年选择题25)行政管理的现代化有两个指标，即法治行政和（
）。 A．民主行政B．科学行政 C．服务行政D．高效行政 [答案]B。行政管理的现代化的两个重要指标就是法治行政和科学行政。 16．(2005年选择题29)提高行政效率的关键是(
)。 A．建设一支高素质、专业化的行政管理干部队伍 B．建立合理的行政管理体制 C．行政管理制度化、法律化 D．公务员牢固树立效率观念 [答案]A。深化人事制度改革，引人竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。 17．(2005年选择题30)行政管理的出发点和归宿是（
）。 A．行政领导B．行政效益
5 C．行政效果D．行政效率 [答案]D。行政效率是行政学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿。 18．(2005年简述题2)简述经济手段的含义及特点。 [答案](1)经济手段的含义：行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 (2)特点：利益性；间接性；多样性。 19．(2005年简述题3)简述公共性在行政效率中的体现。 [答案](1)行政效率的公共性是行政效率研究的出发点。 (2)效率地位的合理确定。 (3)公共部门效率的体现方式。 (4)公共部门低效率的特殊成因。 (5)公共部门提高效率的特殊机制。
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第三讲 政策工具及其选择
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