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单位未缴纳养老保险，员工起诉要求养老金
作者:冯均开　　时间:　　 　　浏览量：0　　
劳动者起诉用人单位赔偿社会保险损失的处理
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【案情回放】
原告于1996年8月到被告重庆市某环卫所从事环卫工作，日与被告解除劳动关系，工作期间被告未为原告办理社会养老保险。日，原告仲裁后不服诉至法院，请求被告赔偿未为原告办理养老保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致原告不能享受养老保险待遇的损失21万元。
一审法院认为，原告于1996年8月至日与被告形成劳动关系，期间被告未为原告缴纳养老保险。因原告系农村户口，参照《重庆市农民工养老保险试行办法》（渝办发〔号）的规定，农民工参加社会养老保险从日起开始实施。因此日之前，被告未为原告缴纳养老保险不归责于被告，而日起至原告与被告解除劳动关系时止，只能缴纳几个月的保险费用，且解除劳动关系后个人不能接续养老保险，即原告从日起至原告退休（55周岁）时不能缴纳累计满180个月的养老保险费，《重庆市农民工养老保险试行办法》第十四条规定，参加了农民工养老保险的农民工，男年满60周岁、女年满55周岁时，实际缴费累计不满180个月的，由参保地社会保险经办机构将其个人账户累计储存额一次性支付给本人，同时终止农民工养老保险关系，故被告未为原告办理养老保险，现社会保险经办机构又不能补办，应赔偿原告从日至日期间，被告应向社保机构缴纳的用人单位应缴费金额966元，原告的其余请求予以驳回。二审法院认为，因养老保险具体缴纳办法具有政策性、地区性，一审法院参照适用地方政府规章制度及相应的政策规定，判决环卫所赔偿原告从日至日期间，应向社保机构缴纳的用人单位应缴费金额966.35元并无不当，故驳回上诉，维持原判。
【不同观点】
劳动者认为：根据劳动法、社会保险法等相关法律规定，用人单位只要与劳动者建立了劳动关系，就应当依法为劳动者办理养老保险，按时缴纳养老保险费，此为用人单位的法定义务。用人单位未按法律规定为劳动者办理社会养老保险导致劳动者无法享受养老保险待遇而遭受损失，是对劳动者合法权益的侵害，应当赔偿劳动者遭受的养老保险待遇损失，按照社会保险法律规定的养老保险待遇进行赔付。
用人单位认为：用人单位未为劳动者办理社会养老保险，违反的是行政管理法，其法律关系是社会保险征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政法律关系，用人单位违反该义务是向国家承担行政责任，而不是向劳动者承担责任。现行法律没有规定用人单位不依法为劳动者缴纳养老保险费必须承担支付劳动者养老保险待遇的法律义务，劳动者以用人单位未为其办理社会养老保险致其不能享受养老待遇，要求用人单位按养老保险待遇标准支付养老金的请求没有法律依据。
某律师认为：我国劳动合同法将社会保险纳入到劳动合同的条款而成为劳动合同的必备内容之一，用人单位应赔偿劳动者的损失，但损失的具体范围法律无明确规定，可将损失确定为用人单位未给劳动者办理养老保险而减少的支出，即用人单位因此获得的利益。
社保机构认为：根据劳动法和社会保险法律法规的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人应当按时足额缴纳社会保险费，养老保险费应当纳入社会保险基金。用人单位未按规定缴纳养老保险金，应由有关行政部门责令限期缴纳。将用人单位应当缴给社保部门，纳入保险基金的养老保险费直接判给劳动者，不符合社会保险法规的相关规定。
【法官回应】
用人单位未履行法定义务而获利益可作赔偿标准
一、社会保险损失赔偿案件的受理
我国劳动合同法将社会保险纳入到劳动合同的条款而成为劳动合同的内容之一，并规定社会保险是劳动合同的必备条款，用人单位不履行缴纳社会保险费的义务，即为不履行劳动合同，劳动者的社会保险利益受损，劳动者与用人单位形成了实际的债权债务关系，由此引发的争议属于“因履行劳动合同的争议”，应具有可诉性。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》规定，劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷属于劳动争议，法院应当受理。《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称《劳动争议司法解释（三）》）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”，明确将社会保险损失赔偿纠纷纳入诉讼解决，并将适用主体扩大到在职的劳动者，适用时间不限于劳动者退休后。因此，对用人单位未为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，属于社会保险争议纠纷，人民法院应当受理。
二、社会保险损失赔偿案件的裁判规则
1．举证责任的承担
根据《劳动争议司法解释（三）》的规定，劳动者要求用人单位赔偿社会保险待遇损失，应具备三个前提条件，一是用人单位未为劳动者办理社保手续并缴纳社保费；二是社会保险经办机构不能补办；三是劳动者无法享受社会保险待遇而产生损失。对于第一个条件，应由劳动者证明与用人单位存在劳动关系，用人单位基于劳动关系有办理社会保险的法定义务但未给办理。对于社会保险经办机构能否补办的举证责任原则上由用人单位承担，因为给劳动者办理社会保险系用人单位的法定义务，若能为劳动者补办社会保险，用人单位有义务为劳动者补办，只有在社保机构明确表示不能补办，且经法院确认社保机构确实不应补办时，才能发生损害赔偿之债。也即在社会保险经办机构能否补办上必须由法院作出确认，这是为了能更好地维护劳动者的合法权利。如果经确认社保机构可以为劳动者补办社会保险，法院应驳回劳动者赔偿请求，并告知劳动者向劳动行政部门或其他主管部门寻求解决，由行政部门责令用人单位为劳动者补办社会保险。对于劳动者的社会保险损失，一般来说未缴纳医疗、工伤、失业和生育保险而遭受的损失是即时损失，未缴纳养老保险损失是累计损失，延迟损失。但需确定损失的具体范围以确定赔偿的标准，劳动者社会保险损失的确定是司法实践面临的难题。
2．赔偿标准的确定
根据侵权责任法的基本原则，全部赔偿是侵权损害赔偿的基本规则，即侵权行为加害人承担赔偿责任的大小，应当以行为所造成的实际损失为依据，予以全部赔偿。但鉴于社会保险损失核算的复杂性以及损失的不确定性，《劳动争议司法解释（三）》并未明确损失的确定标准和具体赔偿标准，如何确定劳动者的全部损失给司法实践带来巨大挑战。以养老保险为例，不同的劳动者根据各自的缴费情况养老金金额各有不同，在没有养老保险缴费记录的情况下，社保机构很难核算养老金的金额。再以医疗保险为例，劳动者在劳动关系存续期间未产生医疗费用，是否就认定劳动者没有医疗保险损失，而只能待产生医疗费用后才能请求用人单位赔偿？笔者以为，在社会保险损失难以明确核算的情况下，参照民事法律的一般原则，将损失范围确定为未履行法定义务一方因此而减少的支出，即用人单位因此获得的利益，将用人单位不履行法定义务而获得的利益间接确定为劳动者的损失，依此为据确定社会保险损失赔偿的标准，不失为一种有益的裁判思路。此种裁判思路虽然尚未能补偿劳动者的全部损失，但却能抑制用人单位的违法行为，同时防止企事业单位因大量社会保险赔偿案件陷入经济困境，从长远来看可实现惩治用人单位违法行为，保护劳动者合法权益，衡平劳动者、用人单位、社保部门三方利益的立法目的。
本案为养老保险损失赔偿纠纷，一审法院经书面咨询当地社会保险局，确认社保部门不能为原告补办农民工社会养老保险，参照地方政府规章《重庆市农民工养老保险试行办法》的规定，将用人单位未履行为劳动者办理养老保险，缴纳养老保险费而获得的利益确定为劳动者的损失，判决被告将应向社保机构缴纳的社会保险费金额支付给原告。二审法院认为因养老保险具体缴纳办法具有政策性、地区性，一审法院参照适用地方政府规章及相应的政策规定作出的判决并无不当，维持了一审判决。重庆社保查询_12333社保查询网
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重庆社保查询常见问题> 重庆养老保险补缴指南重庆养老保险补缴指南来源:重庆养老保险时间:【概念】根据目前重庆市养老保险政策规定，因用人单位漏报参保人员或少报、瞒报职工缴费基数，可以申请补缴养老保险。那具体怎么操作？需提供哪些资料？去哪里补缴？
重庆养老保险补缴指南
【承办机构】：重庆社保局或分局
【办理事项】：养老保险补缴
【办理时间】：每年上年度社平工资公布后的次月至11月底
【咨询电话】：023-12333
补缴条件：
1、按照规定参加重庆职工养老保险；
2、因用人单位漏报参保人员或少报、瞒报职工缴费基数的漏投补缴。
补缴资料：
1、《重庆市参加企业职工基本养老保险单位职工工资总额维护申报表（漏投补缴）》；
2、漏投补缴人员身份证；
3、补缴时段职工工资发放花名册等资料；
4、《重庆市参加企业职工基本养老保险单位职工工资总额维护申报表》；
5、漏投补缴人员与用人单位存在劳动关系的有关资料，例如劳动合同。
补缴流程：单位经办人携带上述资料前往社保机构申请补缴即可。
【温馨提示】：用人单位（个人）申报办理漏投补缴维护，申报内容及提供的资料应客观真实，不得造假。因造假带来的一切后果（包括法律责任）由造假者承担。
养老保险补缴咨询专区
一、现打算帮员工办理养老保险补缴，不知怎么操作？需提供哪些资料？
【回复】：单位经办人携带规定资料前往社保机构申请补缴即可。规定资料包括《重庆市参加企业职工基本养老保险单位职工工资总额维护申报表（漏投补缴）》、投补缴人员身份证等。
二、重庆养老保险补缴业务什么时候办理？咨询电话多少？
【回复】：重庆养老保险补缴业务一般在每年上年度社平工资公布后的次月至11月底办理。咨询电话12333。
三、职工本人可以办理养老保险补缴吗？如何操作？
【回复】：不能，必须由单位经办人办理养老保险补缴手续。详情咨询12333。“重庆养老保险补缴指南”由重庆社保网收集整理编辑。转载注明出处：相关信息相关评论重庆社保办事指南
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重庆市人民政府关于印发《重庆市对曾在我市城镇用人单位工作未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员有关养老保险问题处理意见》的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市对曾在我市城镇用人单位工作未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员有关养老保险问题的处理意见》已经日市人民政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年二月二十九日
重庆市对曾在我市城镇用人单位工作未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员有关养老保险问题的处理意见
为妥善处理曾在我市城镇用人单位工作未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员的有关养老保险问题，现提出以下处理意见：
一、范围和对象
曾在我市城镇用人单位工作过，具有本市城镇户口，且符合以下条件的超过法定退休年龄人员（以下简称超龄人员），本人自愿按本处理意见规定完清缴费后，纳入城镇企业职工基本养老保险范围进行管理。
（一）未参加基本养老保险；
（二）日前与城镇用人单位建立或形成劳动关系，日前累计工作时间达到10年以上；
（三）日（含）前，男年满60周岁以上，女年满50周岁以上。
二、缴费标准
经登记地劳动保障行政部门审核确认，符合本处理意见第一条规定的超龄人员，应按以下标准缴纳一次性统筹基金：
日，年满75周岁以上的人员按10000元缴纳；75周岁以下的人员在10000元的基础上，再按其与75周岁每相差1年（不足1年的，按1年计算）增加1200元缴纳。
三、登记和缴费
符合本处理意见第一条的超龄人员，在其最后一个城镇用人单位注册（登记）地办理登记和缴费等手续。
四、养老待遇给付
（一）超龄人员完清以上规定费用后，不建立基本养老保险个人账户；从2008年1月起，由登记地社会保险局按我市城镇企业退休人员最低基本养老金标准核发月养老金；对符合享受高龄增发养老金的，按规定计发高龄养老金，并实行社会化发放。
（二）超龄人员在按月领取养老金期间死亡，登记地社会保险局从其死亡的次月起停止支付养老金，并按我市城镇企业职工基本养老保险规定支付死亡丧葬费和一次性救济金。本人缴纳的一次性统筹基金支付养老金、丧葬费和一次性救济金后，仍有余额的，退还给指定受益人或法定继承人。
（一）超龄人员享受了《重庆市人民政府关于印发重庆市对未参加城镇企业职工基本养老保险的城镇集体所有制企业人员实施生活补贴暂行办法的通知》（渝府发（号）规定的生活费补贴的，应从其领取养老金之月起，停止享受。市和区县（自治县）财政由此节省发放生活费的资金，要通过预算安排全部作为基本养老保险基金的补助资金。
（二）各区县（自治县）要高度重视，在当地政府的统一领导下，由劳动保障、财政、用人单位主管部门、监察、信访、档案、公安等部门组成专门的工作班子，负责具体工作。
（三）符合本处理意见条件的超龄人员，应在日前完成登记和缴费工作，逾期不再办理。
（四）市劳动保障局、市财政局负责制定具体的实施意见。
重庆市人民政府
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