河南:加快推进农村三产融合发展--《中国农民合作社》2017年02期
河南:加快推进农村三产融合发展
【摘要】：正日前,河南省人民政府办公厅下发了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,到2020年,全省农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成。《意见》要求,全省加快调整种植业结构,以稳定粮食产能为前提,建立粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。大力发展优质专用小麦生产,合理调整玉米生产结构,开展粮改饲试点,因地制宜发展青
【关键词】：
【分类号】：F327【正文快照】：
日前,河南省人民政府办公厅下发了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,到2020年,全省农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成。
《意见》要求,全
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发展现代农业:激发“三产融合”的县域新活力
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激发内生动力 留住美丽乡愁
&&&&中国财经报网
　　美丽乡村建设不仅仅是整治村容村貌和完善基础设施，只有激发美丽乡村的内生动力，实现可持续发展，才能留住美丽乡愁。山东省将美丽乡村建设与产业发展、农村综合改革相互融合，用经营的理念统筹推进，取得了显著成效。
　　正如山东省财政厅副厅长姜凝所说：“建设美丽乡村不光是要把村容村貌整治好，还要发展集体经济，聚焦‘新六产’，发展新产业、新业态，健全乡村民主管理机制，建设精神文明，真正实现生产美、生态美、生活美。”
　　发展“美丽”经济，推动三产融合&
　　农村经济发展是美丽乡村建设的物质基础。只有把美丽乡村建设和产业发展紧密结合起来，把美丽风景变成富民产业，才是美丽乡村建设的真正内涵。
　　山东省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》指出，美丽乡村建设要立足区位优势和资源禀赋，发展特色产业，积极培育乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，使得农业功能得到拓展，农村集体经济收入逐年增加，农民生活水平显著提升。
　　“这里的面积是1500亩，我们把林果业与美丽乡村建设融合在了一起。”在济宁邹城市泉山沟村，香城镇镇长秦仕儒指着面前的一大片果园对记者说。香城镇明确建设宜居、宜业、宜游美丽乡村田园综合体这一定位，将旅游业与农业相融合、城市与农村相融合，为美丽乡村建设三产融合趟出一条路子。
　　“我们建设美丽乡村，着力打造乡村旅游产业。”秦仕儒介绍说，省级美丽乡村示范村泉山沟村，利用老民宅、旧学堂等闲置资源，与邹城兖矿集团信达公司合作建设精品民宿，让社会资本后期进行运营，打造精品民宿、特色农家乐等。
　　2016年，香城镇乡村旅游接待游客120万人次，乡村旅游收入约1000万元。这些收入来源于农民开办农家乐、民宿，销售农产品等，该村已实现了从旅游通道到旅游目的地的重大转变。
　　香城镇美丽乡村建设只是山东省发展“美丽”经济、三产融合的一个缩影。数据显示，2016年，山东省乡村旅游接待3.97亿人次，占旅游总人次的55.8%；实现乡村旅游消费2200亿元，占旅游消费总额的27.4%。下一步，依托美丽乡村的建设成果，山东省将最大限度挖掘乡村旅游资源，探索出更多的“旅游+”等美丽乡村发展模式。
　　农村综合改革工作的抓手&
　　将生产美、生态美、生活美有机融合在一起的美丽乡村建设，已成为山东省农村综合改革发展和“三农”工作的抓手。对此，威海市财政局副局长邓炳奎深有体会。他告诉记者，当前，产权制度改革、土地流转等农村改革，队伍建设、组织保障等农村基层建设，以及精准扶贫和美丽乡村建设等各项农村工作相互联动，但最终落脚点是在美丽乡村建设上。
　　山东农村集体产权制度的改革，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为着眼点，以推进集体经营性资产改革为关键点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为着力点。山东美丽乡村建设，在产权改革推进过程中促进了农民增收。
　　而威海在农村集体产权制度改革中进一步摸清家底，整合农村各类资产，使这些资产在美丽乡村建设过程中更好地发挥作用。该市在农村集体产权改革方案设计中，统一留出40%左右的公益股份，其收益重点用于环境管护、设施维修等农村公益事业。同时，成立农村经济股份合作社，变农村资产集体所有为村民按份共有，实现集体资产的保值增值。
　　曲阜市尼山镇的“七间民宿”项目是“政府主抓基础设施配套、招商主攻产业导入、村集体主推产权流转”的典范。客商通过投资建设实现乡村旅游创业，村民通过闲置宅基地流转和就地打工实现增收，村集体通过宅基地“二次流转”实现了资产变现。
　　邹城的香城镇也采取土地流转、大户承包等模式，积极推动农村土地资源向园区、产业集中，发展多种形式的适度规模经营。目前，全镇流转土地近3万亩，其中开展土地租赁2万亩、土地入股1万亩。在土地流转中，一般按照每亩每年600至1200元不等价位，支付农民租金，在3―5年的过渡期内，按照每亩每年5%的比例提高租金，通过5年左右进入盛产期后，每亩每年按10%左右的比例递增租金，确保农民获得稳定的土地流转收入，增加家庭收入。
　　香城镇镇长秦仕儒向记者算了一笔账，村民土地收入由原来每亩的不足300元提升到流转后的每亩800―1000元，而且流转后农民通过村级劳务公司派遣务工，每人每年可增加工资收入2万多元。
　　美丽乡村建设催生了新的产业模式，盘活了农村的资金流、人员流和物流，把农民从原来的单纯从事生产性劳动变成能够参与到合作经营、土地和房产入股或出租、就地打工等多种生产和经营方式中，农民收入结构也实现了从单一的生产性收入向经营性、财产性、工资性、生产性四项收入的转变，成为农村综合改革工作的抓手。
　　吸引社会资本，调动多方参与&
　　按照规划，山东省7万多个行政村到2025年将全部建成美丽乡村。要实现这一目标，仅靠财政投入远远不够，因此，发挥财政资金四两拨千斤的作用，调动社会资本和老百姓的积极性踊跃参与，建立多元化、多渠道投入机制尤为必要。
　　荣成市财政局局长王云雷介绍说，为破解建设资金瓶颈制约，该市积极引进社会资本，探索撬动金融资本参与美丽乡村建设。比如，烟墩角村与重庆、台湾投资方进行合作，成立荣成市天鹅海旅游公司负责前期策划和后期运营，依托大天鹅、海草房和花斑石等特色资源，把美丽乡村建设与经营结合起来，以“旅游+”模式带动一二三产业融合发展；东墩村也引进山东乐彩文化公司，发展红色旅游，解决了拆与建的资金问题；牧云庵村则引进了社会资本投资300万元，注册成立了荣成市牧云庵渔家风情旅游文化公司，对村庄老旧民居统一规划改造。
　　作为中国美丽乡村示范镇，济宁曲阜吴村镇拥有中国首个文化国际慢城。该镇美丽乡村建设采取“美丽乡村+文化国际慢城”建设模式，以财政奖补乡村连片治理试点项目为契机，通过与第三方公司合作进行项目建设，实现乡村旅游跨越发展，增强了美丽乡村建设的内生动力。
　　曲阜市委书记刘东波介绍，慢城项目由曲阜孔子文化国际慢城投资发展有限公司负责民俗改造，对慢城内2个镇27个自然村落统一进行民俗改造。杭州优宿集团利用其成熟的线上、线下营销渠道和市场，对民俗改造村落中的民宿项目进行统一的宣传营销和运营管理，保障入住率不低于30%，如实际入住率低于30%，杭州优宿集团给予补偿。目前，一期项目设置民俗管理运营中心2处，对葫芦套村、梨园村两个成熟的民俗村内100间住房及外部基础设施按照统一标准进行改造，总投资1000万元。
　　记者在葫芦套村看到，样板房院落打造已经完成。古朴的石头院墙内，保留下来的老树郁郁葱葱，青石板路和草坪铺满整个院落，屋内住宿设施一应俱全，整个民宿风格古朴雅致。民宿项目将激活乡村旅游经济，成为曲阜文化国际慢城的亮点和增收点。据初步估算，一期将实现年收入不低于292万元，扣除平台运营费、物业费等，年利润最低约204万元，最长5年左右收回成本，并带动数千人致富。
　　美丽乡村建设涉及面广、政策性强、牵扯部门多、社会影响大，资金投入需求也比较多。今年山东省级财政又安排5亿元美丽乡村示范村建设奖补资金，比上年增加3.2亿元，对500个省级示范村按照每村100万元标准给予了奖补。姜凝表示，下一步，山东省财政将充分发挥财政部门职能作用，强化财政资金的引导作用，统筹使用涉农、涉村资金，发挥聚集效应，通过“村企共建”、社会捐助、财政奖补等方式，鼓励和吸引工商资本、企事业单位、社会团体及成功人士共同参与支持美丽乡村建设。
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来源：武陵都市报
&&& 深秋，丰收的瓜果已告一段落，仰头山红心猕猴桃香甜萦绕心间，中塘脆红李口留余香，小南海大闸蟹鲜美难忘，乡村旅游的人们流连忘返。这一季，又是一个丰收季;这一年，又是黔江农民增收的一年。
&&& 党的十八大以来，在黔江区委、区政府的坚强领导下，黔江农业产业快速壮大、农民收入快速增加、农业增加值快速提升，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了重要贡献。
美丽的现代农业园区
&&& 产业快速壮大
&&& 农民收入快速增长
&&& 发展产业，是农民得以持续增收的有效途径。自2013年以来，区农委以十八大精神为指导，以生态保护、农业可持续发展为目标，以农业增效、农民增收为核心，狠抓中央、市各项支农惠农政策的落实，狠抓农业产业发展，狠抓农村基础设施建设，农业农村各项工作稳步推进，有力地促进了全区现代农业发展，农业农村经济平稳较快增长。实现农林牧渔业总产值28.2亿元，实现农民人均纯收入7200元。
&&& &2013年，黔江区启动了仰头山、武陵仙山两个山地特色现代农业园区建设，引进区内外10余个农业产业化龙头企业入驻示范园区，猕猴桃、脆红李、高山蔬菜、水产养殖等特色农业产业异军突起。全区猕猴桃在地面积达到3.85万亩。&区农委相关负责人介绍，近年来，黔江猕猴桃产业快速发展，获得&全国绿色生态猕猴桃之乡&称号，成为&全国农业标准化示范县&的主要示范品种。同时，黔江成为全市保供蔬菜基地示范建设区县之一，全区全年蔬菜播种面积达到25.2万亩，总产量达到30.5万吨，总产值达4.5亿多元。全年完成水产品产量1690吨，实现渔业经济总产值3870.2万元。到2016年，全区实现农业总产值32.9亿元，农业增加值21.5亿元，农村常住居民人均可支配收入达到9820元。
&&& 今年，黔江区以深化农业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，坚持走生态优先、绿色发展之路，以建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为抓手，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、农业产业发展、重点项目建设、农业农村改革等重点工作，按照&十个一&模式强力推进产业壮大，加速一二三产业融合发展。今年上半年，全区农林牧渔产值实现84903万元，农业增加值达到55079万元，农村常住居民人均可支配收入达到5927元。
　　发展方式转变
　　加快三产融合发展
&&& &无论是新农村建设还是易地扶贫搬迁都为农旅融合、发展乡村旅游打下了坚实的基础。&区农委相关负责人表示。
&&& 2013年，区农委加速推进新农村建设，累计启动实施37个集镇、79个农民新村、114个特色大院建设，推进农户相对集中居住建房4868户，截至年底分别完工11个乡镇集镇建设、10个农民新村、33个特色大院建设、3491户易地扶贫搬迁户居住建房。2014年，完工集镇建设项目66个，完工农民新村建设35个，特色院落建设319个，小南海板夹溪十三寨成功入选首批中国少数民族特色村寨名录。
&&& 2016年，区农委拓展农业功能，加快农旅融合。按照&一城主导、一江拉动、一点引爆、全域旅游&的总体思路，推动全区乡村旅游发展。建成休闲观光和采摘体验园46个、乡村旅游示范村22个、乡村旅游景点24个;发展农家乐348家、乡村酒店70家、休闲农庄36家。推出&春踏青赏花、夏避暑纳凉、秋采摘体验、冬玩雪过年&四大乡村旅游主题活动，初步形成&武陵田园&黔江人家&乡村旅游品牌，推出乡村旅游精品线路20条。成功举办乡村旅游节庆活动20次，接待乡村旅游游客350万余人次，实现收入2.3亿元。立足&一江两岸三带六园两馆&布局，全力推进阿蓬江休闲农业与乡村旅游示范带建设，建成项目31个。示范带入选&重庆市2016年醉美乡村好去处&，&全国休闲农业与乡村旅游示范区&品牌效应初显。
&&& 今年，区农委以重点打造&阿蓬江休闲农业与乡村旅游示范带&为抓手，因地制宜建成农业观光体验园46个、醉美乡村旅游景点24个。全区农家乐累计达到500家，乡村酒店80家、休闲农庄44家，接待游客超过350万人次，实现收入2.53亿元。
&&& &休闲农业加速推进，农业全产业链建设起来了，农业与信息化加大了融合。&区农委主任杨泽迁说。
在冯家街道中坝社区易地扶贫搬迁安置点，居民清理河堤边坡杂草
&&& 打好攻坚战
&&& 农业品牌创建提速
&&& &农业品牌是传统农业向现代农业转变的重要标志，也是进一步提高农业生产效益的重要途径。&区农委相关负责人表示，十八大以来，黔江区农委以品牌建设为突破口，促生产、抓龙头，取得了显著成效。
&&& 2013年，区农委加大无公害、绿色食品认定认证申报，组织指导3家企业15个产品申报无公害农产品和绿色食品标志，黔江猕猴桃、肾豆、渣海椒等特色农产品享誉区内外，树立了区内农产品绿色、生态、健康的良好形象，有效促进了区内主要农产品产销两旺。2016年，黔江区出台了《&三品一标&认证扶持奖励办法》，大力鼓励企业、家庭农场做好&三品一标&品牌认证工作。
&&& 2017年，黔江区明确将&三品一标&认证纳入农业企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体项目申报的前置条件，申请&三品一标&认证主体增至35家，申报数量达到45件。全区累计拥有著名商标26件，入围市级名牌农产品5件，拥有无公害农产品3个、绿色食品11个、有机农产品2个、原产地保护备案认证1个，黔江猕猴桃等4个农产品地理标志证明商标正在公示。
&&& 区农委还将进一步加大品牌创建力度，打好品牌创建攻坚战，着力培育区域性优势农业品牌，力争到2020年规模以上龙头企业达120家，建成农民合作社1500家以上、专业大户1200户以上、家庭农场500个以上，农户入合率提高到60%以上。积极开展&三品一标&认证工作，建成黔江农产品区域公共品牌，力争建成全域性无公害农产品生产基地，驰名商标品牌达到10个以上，创建国家级优质农产品基地品牌2个，成功申报国家地理商标或国家农产品地理标识5个。
&&& 拓宽增收渠道
&&& 打造美丽新农村
&&& &十八大以来，区农委不断推进农业产业发展，完善农业产业基础设施建设，并围绕农业功能拓展，着力加快农旅融合，产业融合发展不断加快，农村产业链不断加强，成为新的经济增长点。&杨泽迁告诉记者，在未来几年的工作中，区农委还将以巩固脱贫攻坚成果为统揽，持续推进&10个1&发展模式，稳定发展烤烟，壮大水果产业，大力发展以羊肚菌为主的特色蔬菜产业，培育壮大水产养殖，大力推进乡村旅游发展。进一步优化农业产业发展环境，拓宽农民增收渠道，促进农村经济高质量发展。
&&& 同时，积极推进农村环境治理，强力推进化肥、农药&零增长&行动，加强农业投入品监管，加大农业综合执法力度，打造环境优美、村容整洁、功能完善、邻里和睦的美丽乡村。
　　(记者 王仿)
　　(图片由区农委提供)
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