塘边自然村村民_天涯社区
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村主任是否有权要求村财务公开？
发布： 14:35:07&
来源：民主与法制时报&
& & 读者来信内容如下：
& &&我是天津市武清区河北屯镇南口哨村现任村主任张广德。原来我只是一名普通村民，没有在村两委担任过任何职务，也无企业。2012年9月，南口哨村换届选举时，我以1800多票的绝对优势当选村主任。为了报答村民们对我的信任和期望，我想带领村民大干一场，多为村民办好事、实事，但在工作中遇到诸多问题，让我疑惑不解。
& &&上任伊始，我对村情摸底，要求村会计（担任两届）公布村中财务情况，会计却说：&账目我不能公开，很多钱都被贪污了，我怎么公开呀？&因本届村支书赵某也是连任当选，作为村两委前辈，我向其求助，却也遭到拒绝。无奈，我只好向镇领导反映情况，镇领导说：&上届给你留多少钱，你就干多少钱的事，其他事你就别管。&为了摸清村情，事后我又多次要求公布村财务，半年后，会计仅是拿出了1张34.81万元的所谓欠条，说是村中欠款，具体收支名目、事项并不让查询。
& &&阳光村务，&给村民一个&明白&，还干部一个&清白&。按国家有关规定，村民有权要求财务公开，村两委也有责任定期对村财务进行公开、公示。按估算，仅养殖场租赁费一项，我村每年财务进账也有10多万元，但村民并未从中得到实惠，也不知道钱花到哪里，并有村民怀疑有贪腐行为，多次找到我，要求公开财务。因村内的收入和开销事宜，会计只和村支书商议，而我并不知情。在多次争取下，会计称村中账务由镇经管站管理，让我去经管站。几年来，我以村主任的名义申请经管站公开南口哨村财务事项，至今也没有给予答复。
& &&或许是我坚持要求公布村中财务，引起了一些人的不满。在事后的村务决策、落实中我被排斥在外，甚至连到镇政府开会的通知也被屏蔽，上级政府直接与村党支部及个别干部对接，上级传达的政策、会议精神也不向村委会告知，村中事务也均由个别村领导拍板决断。
& &&以村企铸件厂为例，2007年经村两委研究同意，决定以每年4万租金、租期5年为条件将原铸件厂对外承包。但事后，村民张宝林、陈永旺等多位村民向我反映，铸件厂以总计9万元租金租了50年，并与村委会签订了合同，这引起了村民的不满，要求我进行核实。经过多方求证，获知，2007年在对原铸件厂承包时，承包人设宴把时任村委会主任、会计等3位村两委成员约至酒店，通过在场的社会闲散人员威胁、恐吓，逼迫时任村主任杨某等人在已经准备好的承包合同书上签字，会计杨振友被多名社会闲散人员&陪同&回村委会盖章，并强行让其盖章。事后，承包人给杨某等人每人5000元&以示感谢&，但杨某等人不敢私占，把钱捐给南口哨村小学。为此，村民多次向上级反映，至今没有结果。后来我欲了解该厂租金的支付和使用情况，也被村支部拒绝。
& &&按《村民组织法》规定，村中事务要求执行四审一议的民主议定程序，要充分尊重民意，保障村民的参与权。但在我们村，我虽然是选举出来的村主任，但被人为地&取消&了决策参与权。除了村财务情况不允许我掌握外，村里的低保申请、粮食直补款的发放等基本村务我也无权参与，上级政府业务部门直接和村支部联系。甚至有村民反映，村支部有人多开户口，冒领粮食直补款，我去问询、核实，也没人出面澄清或答复。
& &&任职几年以来，我一直很疑惑，村两委的分工界定，到底是什么？村主任应该管什么事？负什么责？想开个村民代表大会商议一下村中事务（例如，2012年村东南果园320亩土地承包多占36亩土地补签协议一事），为什么镇政府还不允许？村主任在村民自治中应该担当何种角色？履职而不能，该怎么补救？
& &&来信解答：
& &&《村民委员会组织法》中明确规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民委员会是依据《村民委员会组织法》成立的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。
& &&为了规范村级事务决策行为，最大限度地集中农民群众的智慧，保障农民群众的基本权利，进一步发展和完善村级民主自治机制，中央在农村工作中推行了&四议一审两公开&的民主决策制度，即凡涉及村发展的重大问题和村民利益的重大事项，都要按照&四议&&一审&&两公开&的程序进行决策和实施。该制度是一项创造性实践，是新时期完善党的领导、协调村两委关系、实现以扩大党内民主带动人民民主的重要举措。
& &&农村问题专家于现伟认为，目前农村中存在村务管理混乱和财务公开难等问题。针对村务管理，村两委应按照法律规定，在乡（镇）党委的领导下，各司其职，各负其责，相互协调、沟通，这样才能避免出现个别干部之间矛盾纠纷，避免独权专断现象。
& &&财务公开难，主要有3个问题亟待厘清：敢不敢公开、会不会公开和能不能公开。从目前来看，造成农村财务公开难的根本原因，有的是因为基层党委、政府重视不够，督促不力；有的是因为有关部门宣传不到位，没有形成及时公开的良好氛围；有的是因为民主管理监督机制不健全，民主理财小组形同虚设。
& &&因此，解决财务公开问题，应从完善公开制度入手，不断提高财务公开质量，全面推进农村财务规范化管理。凡国家法律法规中确定的内容能够公开的要逐项公开，《规定》中虽没有明确，但群众反映强烈，要求公开的其他重要事项，也必须逐笔如实公开；公开前，由&两议会&和民主理财小组对拟公开的内容进行审核，确认后由村主任和民主理财小组组长签名，报乡镇农经站审核认可后正式公布，并认真接受群众查询。对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开。
& &&北京嘉佑律师事务所律师杨鹏认为，根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
& &&杨律师还认为，从来信所反映的铸件厂合同情况来看，铸件厂的租赁期限为50年、租金总计9万元，该租赁合同既没有经村民会议讨论决定，租金也与村两委决定的每年4万的价格相差甚远，时任村委会成员签订租赁合同时存在被威胁、恐吓的情形，根据我国合同法的规定，该合同属于一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，撤销权的行使期为一年。但村委会并没有及时行使撤销权，撤销权已经消灭。但如果有证据证明合同双方当事人存在恶意串通、损害集体利益的行为，受侵害的村集体组织成员可以要求法院确认该租赁合同无效。另外，我国合同法同时规定，租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。
& &&（本栏目诚谢北京嘉佑律师事务所的大力支持）
　责任编辑: 尤晓岚
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“海选”发源地选不出村主任，谁之过
　　- 观察家
　　当地行政部门和司法部门，对于村委会选举中违法的行为不积极处理，是对村民权利的漠视；保证村民的选举权，需要对干扰选举的行为进行依法依规处理。
　　据新华社报道，吉林省梨树县新风村是中国农村村委会“海选”发源地，但2010年6月村委会换届选举中，因为委托票中出现3张违规票，导致选举“流产”。此后一年半的时间，多次选举夭折，该村村民30余次赴省市县上访，要求重新启动选举。
　　新风村矛盾的出现，原因之一在于“委托投票”的设计。委托投票的松散设计，在农村人口大量外出的局面下，凭空多出了一些没有到场参加选举，但选票却被人掌握的现象。而当委托票出现违规票，并被发现导致选举无效之后，重新选举的程序却迟迟不能启动。这背后的问题是，作为村民自治组织的选举活动，选举程序过度依赖于乡镇政府。
　　《村民委员会组织法》中明确规定了，村民选举委员会是主持村委会选举的唯一合法的机构，其他任何机构都无权主持选举。但是现实中，乡镇政府往往超越选举指导和监督角色，对选举的直接和间接干预无处不在，严重干涉了村民委员会选举自主。
　　三年一届的村委会选举，一直被作为国内选举的重要样本进行研究。在2000年前后，因为农村税费矛盾而引发的村委会选举高潮时期，国内很多村庄接连出现民选村主任。但是在那之后，一些地方的村委会选举就停滞不前，甚至出现了贿选、暴力选举等各种违规操作。
　　以新风村为例，当村民开始要求重新选举之后，几十户村民家的柴火垛发生过火灾，有的村民承包地在水稻灌浆时被人洒了能让庄稼绝收的农药，还有的村民盖的塑料大棚被人割破。种种为了阻碍选举进展而公然违法的行为，却没有得到追究。当地派出所所长表示接到报案后，也出警调查了，但都没有得出结论。
　　没有法律保障的村民委员会选举前途堪忧。如此嚣张阻碍选举的行为得不到法律追究，合法要求选举的主张得不到有力支持，如此选举，如何进行得下去？村民要求合法公正的选举，仅仅是依据法律所要求的基本公民权利而已。而当地行政部门和司法部门，对于村委会选举中违法的行为不积极处理，是对村民权利的漠视。
　　村民自治是村民行使权利的重要形式，也是农村管理的重要形式，而“海选”是实现村民自治的重要途径。新风村的问题，一定程度反映了地方村委会选举所面临的共同问题，必须引起足够重视。
　　本月初，温家宝总理到广东走访村庄时，专门谈到村民选举问题：“我们反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰选举，对这种行为应该依法依纪处理。”“农村办事要广泛听取农民意见，要由农民做主。这是大道理，要管一切小道理。”
　　保证村民的选举权，需要对干扰选举的行为进行依法依规处理。新风村是“海选”发源地，为村委会选举积累了很好的经验教训，期待这次也能在依法惩处阻碍选举的行为上，提供一个榜样。(姚遥)
【编辑:姚培硕】
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村支部书记，村委会主任有权任命村会计吗？村会计属于村干部吗？在选举中未当选的村民能担任村会计吗？-出纳吗？如果不能，有何文件规定？
村支部书记，村委会主任有权任命村会计吗？村会计属于村干部吗？在选举中未当选的村民能担任村会计吗？
相关说明：
未当选的村民计划外生育四胎能受聘吗？支部书记，村委主任都同意。
1、有权任命但要报上级即乡镇批，我所在的村出纳员就是村里报镇农经站批准的。2、村会计属于村干部，但目前财政不发工资，须自行解决。3、没有规定说没当选的村民不能当村干部4、村支书、主任同意还要报乡镇审批，俯禒碘溉鄢防碉狮冬饯
超生和当村会计并不冲突，再说当初肯定处罚过，现在还有刑满释放者当选村干部，不矛盾。
村干部分工中有文书职务，就是你说的会计。由当选的村委员负责，村干部分工除书记，村主任以外，还有别的委员负责，文书、治保、民兵、青年、妇女、计划生育等等。不过村会计要求条件高一些，要有文俯禒碘溉鄢防碉狮冬饯化基础，懂村级账务管理，如果村委员中无人胜任，可以有村两委在本村聘任。不过不是个人说了算，要有村民代表会议通过。
求助社会各界人士，网民朋友，救救我们小漩村的百姓吧，上网收；辽阳县小屯镇小漩村，就能看到都不像样了，网上到处都是。我们村处于无政府状态都一年多了.这事现在都上，人民网，新华网，中国新闻网等政府网站了收；政府发文否决村委会选举结果 当选&村主任&投诉无门,能看到更多，检察日报也给刊载了,可就是没人来给管管。
是的,有权认命村会计。 《村民委员会组织法》规定,村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。...
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1、有权任命但要报上级即乡镇批,我所在的村出纳员就是村里报镇农经站批准的。 2、村会计属于村干部,但...
1.村主任是村民委员会主任的简称,村支书是村党支部书记的简称,两者从事的工作、承担的责任和行使的权利...
1、村长,就是我们通常说的“村主任”,是行政领导,主管村的大小事务。 2、村支书,就是我们通常说的“...
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