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从汉至元政治制度的演变
第3课 从汉至元政治制度的演变1.列举汉代郡国并行制和元朝行省制度等史实， 1.列举汉代郡国并行制和元朝行省制度等史实，说明中国 列举汉代郡国并行制和元朝行省制度等史实 古代地方政治制度演变的特点。 古代地方政治制度演变的特点。 2.列举唐朝三省六部制、元代中书省制设置等史实， 2.列举唐朝三省六部制、元代中书省制设置等史实，说明 列举唐朝三省六部制 中国古代中央政治制度演变的特点。 中国古代中央政治制度演变的特点。温故而知新上节课我们学习了“秦朝中央集权制度的形成” 上节课我们学习了“秦朝中央集权制度的形成”，秦始 皇开创了中央集权制的先河。 皇开创了中央集权制的先河。 由此， 由此，历代封建王朝的君主们围绕着两对矛盾而进行了 不懈的努力。 不懈的努力。皇权 中央相权 地方从汉朝到元朝， 从汉朝到元朝，统治者围绕这两对矛盾分别采取了哪些 措施？ 措施？一、中央集权的发展1.汉代的地方政治制度 1.汉代的地方政治制度 (1)汉初推行郡国并行制度 (1)汉初推行郡国并行制度 西汉初期采 思考：这种制度最终带来了什么样的结果？ 思考：这种制度最终带来了什么样的结果？ 取了什么样 从中我们得到什么启示？ 从中我们得到什么启示？ 的地方制度？ 的地方制度？想一想 汉景帝及后代 将采取什么样 的措施？ 的措施？（2）汉景帝：削藩，平定“七国之 汉景帝：削藩，平定“ 乱”，将诸侯王任免权收归中央汉景帝（3）汉武帝：颁布“推恩令”，令诸 汉武帝：颁布“推恩令”侯王各分为若干国o 侯王各分为若干国o使诸侯王的子孙以次分享封 土，地尽为止；封土广大而子孙少者，则虚建国 地尽为止；封土广大而子孙少者， 号o待其子孙生后分封。削弱王国封地，中 待其子孙生后分封。削弱王国封地，央集权得到加强。（分其土以弱其势） 央集权得到加强。（分其土以弱其势） 。（分其土以弱其势汉武帝2、唐朝： 唐朝：设置节度使探究二：阅读教材《 探究二：阅读教材《唐朝河西节度使张议潮统军出行 图》，从中我们能够获得什么历史信息？唐朝节度使享 从中我们能够获得什么历史信息？ 有哪些权力？会产生怎样的影响？ 有哪些权力？会产生怎样的影响？ 藩镇 割据 继 续 发 展唐玄宗 节度使拥兵自重 安史 中央集权削弱 广设藩镇 广设藩镇 之乱五代十国分裂局面形成五代建立者简历后梁：朱温，原任梁王、 后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使 后唐：李存勖，原任晋王、 后唐：李存勖，原任晋王、河东节度使 后晋：石敬瑭， 后晋：石敬瑭，原任河东节度使 后汉：刘知远，原任北平王、 后汉：刘知远，原任北平王、河东节度使 后周：郭威， 后周：郭威，原任邺都留守将军共性何在？ 共性何在？对北宋统治者的治国 方略影响何在？ 方略影响何在？ 宋太祖赵匡胤 与其“ 与其“黄袍加 ――河 身”处――河 南开封陈桥驿探究一: 探究一:材料1 太祖问： 天下自唐季以来，数十年间， 材料1 ：太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡 易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？ 赵普回答： 易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答： “此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦 此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之， 无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵， 无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自 安矣。” 安矣。 “杯酒释兵权” 杯酒释兵权”（１）①地方权力的膨胀会导致国家分裂。②武将权力过 地方权力的膨胀会导致国家分裂。 唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？ ⑴唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？ 大容易危及皇权。 大容易危及皇权。 宋采取了什么措施来改变方镇太重的局面？有何特点？ ⑵宋采取了什么措施来改变方镇太重的局面？有何特点？ 措施： 军事上：削夺兵权，削减节度使权力, （２）措施：①军事上：削夺兵权，削减节度使权力,守 内虚外， 行政上：文官出任地方长官， 内虚外，强干弱枝 ②行政上：文官出任地方长官，设通 财政上：设转运使， 判监督 ③财政上：设转运使，转运地方钱粮材料2 材料2： “本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑 本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了， 政，一切收了，州郡遂日就困弱。” 一切收了，州郡遂日就困弱。 （３）利： ①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加 改变了唐末五代以来藩镇割据的局面， ――《朱子语类》 ――《朱子语类》 强了中央集权； 基本解决了中央集权与地方分权的矛盾 了中央集权与地方分权的矛盾， 强了中央集权；②基本解决了中央集权与地方分权的矛盾， 地方收权后结果怎么样 收权后结果怎么样？ ⑶地方收权后结果怎么样？ 促进了社会经济的恢复和发展。 促进了社会经济的恢复和发展。 得出了什么认识？ ⑷你得出了什么认识？ 导致官僚机构和军队的臃肿 形成“三冗” 臃肿， 弊:导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局 面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。 为北宋埋下了积贫积弱的祸根。 积贫积弱的祸根 （４）过分集权无法发挥地方的积极性,导致国家积贫积 过分集权无法发挥地方的积极性,导致国家积贫积 弱,因此中央集权应当适中,不能过小,也不能过大,使地 因此中央集权应当适中,不能过小,也不能过大, 中央集权应当适中 方的积极性主动性无法发挥。 方的积极性主动性无法发挥。北宋： 3、北宋：进一步加强中央集权（1）措施 军事：收兵权，编禁军； 军事：收兵权，编禁军； 行政：派文臣做知州，设通判负责监督； 行政：派文臣做知州，设通判负责监督； 财政：由中央掌控地方赋税开支。 财政：由中央掌控地方赋税开支。 （2）评价 ①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集 改变了唐末五代以来藩镇割据的局面， 权； ②导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局面，为 导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局面， 北宋埋下了积贫积弱的祸根。 北宋埋下了积贫积弱的祸根。想一想面对宋代形成的地方积 贫积弱的局面，元代是 贫积弱的局面， 中央 如何调整地方制度的？ 如何调整地方制度的？4.元朝的行省制度（10+1+1） 4.元朝的行省制度（10+1+1） 元朝的行省制度材料一: 教材P13 元朝行省图》 P13《 材料一: 教材P13《元朝行省图》。 材料二：元朝大政委于中书省 今冀， 中书省， 材料二：元朝大政委于中书省，今冀，晋、鲁、内蒙及河南的黄河 以北地区称“腹里” 由中书省直辖。中书省也称都里， 以北地区称“腹里”，由中书省直辖。中书省也称都里，为全国行 政中枢。总领各行省，又兼辖腹里。地方设行中书省，简称“行 政中枢。总领各行省，又兼辖腹里。地方设行中书省，简称“ 元制，凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之， 省”。元制，凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之，其班底仿 中书省建制，故称“行中书省” 元史?地理志 中载： 地理志》 中书省建制，故称“行中书省”。《元史 地理志》中载：“自封建 变为郡县，有天下者， 宋为盛，然幅员之广， 变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮 元。 根据材料并结合所学知识回答,元朝为什么要实行行省制度 元朝为什么要实行行省制度? ⑴根据材料并结合所学知识回答 元朝为什么要实行行省制度 历史原因:吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训 积贫积弱的教训. ①历史原因:吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训. 现实原因:疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制. ②现实原因:疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制. 民族因素： ③民族因素：元朝是少数民族建立的政权 ⑵行省制度主要内容是什么? 有何影响? （见教材） 行省制度主要内容是什么? 有何影响? 见教材） 主要内容是什么 对当时： 便利了中央对地方的管理 加强了中央集权 中央对地方的管理， 中央集权； 对当时：①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权； 巩固了多民族国家的一 多民族国家的一。 ②巩固了多民族国家的一。 对后世：它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革 重大变革， 对后世：它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中 省制的开端。 国省制的开端。古代的三大地方行政制度比较比较点 盛行时代 西周 和中央政 府关系 封国相对独立, 封国相对独立,权 力地位世袭 秦汉到宋 元明清 分封制 郡县制 行省制不 同 点作用和影 响中央政府下 中书省的派出 机构, 属机构, 属机构,皇 机构,直接对 中书省负责 帝任免 一定时期产生过 不仅在当时有效加强了中央 集权,维护了国家的统一, 积极作用;但长期 集权,维护了国家的统一,而 积极作用; 以来破坏国家的 且经过后世的调整和补充, 且经过后世的调整和补充, 统一和社会安定 其积极作用愈益明显相 ①都是中国古代重要的地方行政制度 同 ②目的都是为了巩固统治 点 ③都在一定时期内产生过积极作用从汉至元地方政治制度的演变特点中央集权 集 中地方分权二、君主专制的演进阅读教材： 阅读教材：从汉到元是如何加强君权，削弱相权的？ 从汉到元是如何加强君权，削弱相权的？１、汉朝：中外朝制度 汉朝：1、调整原因： 调整原因： 外朝： 外朝：以丞相 为首三公九卿 丞相位高权重，威胁皇权。 丞相位高权重，威胁皇权。 组成。 组成。 执行 三公 外朝 执行 九卿 尚书令 中朝：皇帝侍从、 中朝：皇帝侍从、 中朝 决策 秘书任尚书令、 秘书任尚书令、侍 侍中 中，参与军国大事 决策。 决策 果： 相权一分为二;削弱相权，加强皇权。 3、结 。尚书令权力 相权一分为二;削弱相权，加强皇权。 日显。 日显。2、过程 汉武帝2、唐代三省六部制皇权独尊 皇 帝三 中书省 （决策） 决策）省 （相权一分为三） 相权一分为三） 评价：相权一分为三。 评价：相权一分为三。 三省合作， 三省合作，相互牵制和 监督，保证了君权的独 监督，尚书省 （执行） 执行）门下省 （审议） 审议）六部 尊，是中国古代政治制 度的重大创造。 度的重大创造。吏 户礼兵刑 工3、北宋：分割相权 北宋：（总揽大权） 总揽大权） 皇 帝中书门下（ 中书门下（同中书门下平章事） （最高行政机构， 最高行政机构， 最高行政机构 行使宰相权） 行使宰相权）参知政事 （行政权） 行政权）枢密使三司使 （相权一分为三） 相权一分为三）财权） （军权） （财权） 军权）4、元朝：设中书省，代替前代的三省。 元朝：设中书省，代替前代的三省。 中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。 中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省 的长官，行使宰相职权。 的长官，行使宰相职权。 元后期，宰相的权势越来越大， 元后期，宰相的权势越来越大，有的时候甚至可以左右 皇位的继承。 皇位的继承。从汉至元中央政治制度的演变特点皇权（加强） 皇权（加强）相权（削弱） 相权（削弱）阶段 朝代地方制度对中央集权影响形成 秦汉初郡县制 郡国并行 推恩令中央权 巩固 武帝 力不断 加强 加强; 加强 完 唐 节度使， 节度使，发展 削弱 善 地方权 为藩镇割据 加强;但三冗 但三冗; 收兵权建禁军；派文 加强 但三冗 力不断 宋 收兵权建禁军； 加强 削弱 官设通判； 官设通判；掌控赋税 积贫积弱新 元 发 展 行省制 加强， 加强，重大变 革，省制开端加强 削弱趋势： 趋势：朝代 秦 汉措施影响皇帝制度、 皇帝制度、三公九卿西汉的中 外朝制度; 西汉的中、外朝制度; 、东 台阁” 虽置三公，事归台阁 汉“虽置三公，事归台阁” 皇帝总揽大权建立专制主义制度 丞相权力很大一分为二 一分为三隋唐 三省六部制 北宋 ①设中书门下为最高行政机构②设参知政事、枢密使和 设参知政事、 三司使分割相权趋势： 趋势： 相权不 断削弱， 断削弱， 皇权不 断加强一分为三元中书省为最高行政机构相权反弹清代公布殿试结果的金榜宋代科举考试这些图片反映了中国古代的哪 种政治制度？ 种政治制度？ 秀才看榜图中国古代官员是怎样产生的呢？ 中国古代官员是怎样产生的呢？ 世袭、推荐、还是考试？ 世袭、推荐、还是考试？ 哪种选官制更好呢？ 哪种选官制更好呢？三、选官、用官制度的变化 选官、1、汉朝察举制 目的： 搜罗人才，加强中央集权，维护统治 搜罗人才，加强中央集权， 目的： 依据： 品行 依据： 选拔人才，加强中央集权， 影响： 选拔人才，加强中央集权，促进了西汉强盛 影响： 2、魏晋南北朝时期九品中正制度 依据： 门第 依据： 影响： 世家大族控制选拔权，不利于加强中央集权 影响： 世家大族控制选拔权， 3、隋唐兴起的科举制度 背景： 背景： 世家大族衰落 依据： 依据：才学探究三 ?唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说： 唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说： 唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出 “天下英雄，入吾毂中。”明代思想家顾炎武则说： 天下英雄，入吾毂中。 明代思想家顾炎武则说： 顾炎武则说 “八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊 八股之害，等于焚书，而败坏人才， 所坑者四百六十余人也。 所坑者四百六十余人也。” ?结合所学知识，谈谈你对科举制的看法 结合所学知识， 结合所学知识①科举制是封建选官制度的一大进步，有利于打破特 科举制是封建选官制度的一大进步，积 权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。 权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。 极：②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家 科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力， 大族手里集中到中央政府，大大加强中央集权。 大族手里集中到中央政府，大大加强中央集权。 ③为历朝沿用，影响深远。 为历朝沿用，影响深远。 ①严重禁锢了人们的思想。 严重禁锢了人们的思想。 忽视实用性学问，不利于科技的发展。 消 ②忽视实用性学问，不利于科技的发展。 极： 阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后 ③阻碍了近代知识分子开眼看世界， 于西方的文化因素。 于西方的文化因素。选官、 选官、用官制度的变化朝代 汉朝 魏晋南北朝 隋唐 科举制 发展规律： 发展规律： 标准：由家世财产门第逐渐发展到才学， 标准：由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公平 选官权： 选官权：从地方收归中央 选拔方式：由举荐或评定授官到科举考试，趋向严密、 选拔方式：由举荐或评定授官到科举考试，趋向严密、科学 才学 考试 制度 察举制 九品中正制 标准 品行 门第 方式 举荐 评定授官专制主义中央集权制度的发展历程秦 朝 君主专制中央集 权制度的形成 权制度的形成 君主专制中央集 权制度的演变 权制度的演变 发展） （发展） 君主专制中央集权 制度的加强 加强（ 制度的加强（顶峰 及衰落） 及衰落）从汉到元从明到清从汉至元中国古代政治制度演变特征 （1）中央对地方的集权不断加强，行省制度便利了中央 中央对地方的集权不断加强， 对地方的管理。 对地方的管理。（2）皇权不断加强，相权日益削弱 皇权不断加强，（3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐 历代王朝都重视选官制度的建设， 以后重要的选官制度1.汉武帝解决王国问题的措施是（ 1.汉武帝解决王国问题的措施是（ C ） 汉武帝解决王国问题的措施是 A.削藩 A.削藩 B.郡国制 B.郡国制 C.推恩令 C.推恩令 D.分封制 D.分封制2.元朝的行省制度，实质是继承并发展（ 2.元朝的行省制度，实质是继承并发展（ B ） 元朝的行省制度 A.三省六部制 A.三省六部制 C.分封制 C.分封制 B.郡县制 B.郡县制 D.科举制 D.科举制3、唐朝中期，政府要在某年的春天举行一次恩科来选拔 唐朝中期， 人才，按当时的制度规定其工作程序是（ 人才，按当时的制度规定其工作程序是（ B ） A、尚书省→中书省→门下省→礼部 尚书省→中书省→门下省→ B、中书省→门下省→尚书省→礼部 中书省→门下省→尚书省→ C、门下省→中书省→尚书省→礼部 门下省→中书省→尚书省→ D、尚书省→门下省→中书省→礼部 尚书省→门下省→中书省→ 4、我国古代采用科举取仕选拔人才的制度始于（ C ） 我国古代采用科举取仕选拔人才的制度始于（ A.汉朝 A.汉朝 B.魏晋南北朝 B.魏晋南北朝 C.隋朝 C.隋朝 D.唐朝 D.唐朝5、阅读材料： 阅读材料： 材料一 汉初诸侯，惟张良出身最贵……其余陈平、 汉初诸侯，惟张良出身最贵……其余陈平、王 ……其余陈平陵、陆贾……等皆白徒（农民）……一时人才皆出其中， 陆贾……等皆白徒（农民）……一时人才皆出其中， ……等皆白徒 一时人才皆出其中 致身将相，前此所未有也。盖秦汉间为天地一大变局。 致身将相，前此所未有也。盖秦汉间为天地一大变局。 ――赵翼《二十二史札记》 ――赵翼《二十二史札记》 赵翼 材料二 西汉一代之制：凡为相者，就爵而言， 西汉一代之制：凡为相者，就爵而言，必封侯……丞相为百官之长，位高而权重。……西汉前半期 ……丞相为百官之长，位高而权重。……西汉前半期 丞相为百官之长 “常以列侯为丞相” 常以列侯为丞相” ――《中国宰相制度》 ――《中国宰相制度》材料三武帝元封年间，名臣文武欲尽。 武帝元封年间，名臣文武欲尽。汉兴功臣受封者百余人……子孙骄溢，忘其先……至太初（ 者百余人……子孙骄溢，忘其先……至太初（前2世纪末） ……子孙骄溢 ……至太初 世纪末） 百余年间，见侯五，余皆坐法殒命亡国。……武帝以后， 百余年间，见侯五，余皆坐法殒命亡国。……武帝以后， 武帝以后 宰相之材不能不取于列侯之外。 宰相之材不能不取于列侯之外。 ――《中国宰相制度》 ――《中国宰相制度》 材料四 中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、 中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑，诸吏为中朝。 常侍、散骑，诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝 也。……至昭宣之世，大将军权兼中外……在内朝预闻政 ……至昭宣之世，大将军权兼中外……在内朝预闻政 至昭宣之世 …… 事。 ――《汉书》 ――《汉书》问：（1）材料一中所言“盖秦汉间为天地一大变局”指 ：（1 材料一中所言“盖秦汉间为天地一大变局” 的是什么？ 的是什么？ 由贵族将相变为布衣将相 （2）结合材料二、三，说明汉武帝选任丞相的渠道及原 结合材料二、 因。 汉武帝在列侯以外选任丞相。原因：列侯为丞相，位高 汉武帝在列侯以外选任丞相。原因：列侯为丞相， 权重，威胁皇权；列侯后代多腐败堕落、犯法丢爵。 权重，威胁皇权；列侯后代多腐败堕落、犯法丢爵。 （3）材料四叙述的是什么制度？材料三、四叙述的汉代 材料四叙述的是什么制度？材料三、 中央官制的变化反映了什么实质问题？ 中央官制的变化反映了什么实质问题？ 中外朝制度（或内朝制度）。实质是削弱相权， 中外朝制度（或内朝制度）。实质是削弱相权，加强皇 ）。实质是削弱相权 权。【学思之窗】 学思之窗】 宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？ 宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？ 解题关键：要从相权与皇权关系的角度去说明问题。 解题关键：要从相权与皇权关系的角度去说明问题。 思路引领：先要解读历史材料， 思路引领：先要解读历史材料，获取材料中的有效 信息；再针对所问作答。 信息；再针对所问作答。 答案提示：说明两个问题： 北宋从宋真宗开始， 答案提示：说明两个问题：①北宋从宋真宗开始， 相权逐步强化，对皇权有所限制。 相权逐步强化，对皇权有所限制。李沆抵制宋真宗 扩大财权的企图，不仅想维护相权， 扩大财权的企图，不仅想维护相权，也是从有利于 治国的角度出发的。 中国古代相权与皇权的消长， 治国的角度出发的。②中国古代相权与皇权的消长， 总体上虽然朝着强化皇权的方向演变， 总体上虽然朝着强化皇权的方向演变，但其间也有 相权强化的时候，并非简单的直线发展。 相权强化的时候，并非简单的直线发展。从汉至元，皇权不断加强， 【探究学习总结】 本课测评 从汉至元，皇权不断加强， 探究学习总结】 请用宰相职能变化的史实加以说明。 请用宰相职能变化的史实加以说明。 解题关键：这是一道大跨度、高概括的论述题， 解题关键：这是一道大跨度、高概括的论述题，解答此题的 关键首要的是精心审题：二是题目的时间范围是“ 关键首要的是精心审题：二是题目的时间范围是“从汉至 二是准确把握题目的要求，即运用“ 元”；二是准确把握题目的要求，即运用“宰相职能变化的 史实”说明“皇权不断加强”这一历史结论。 史实”说明“皇权不断加强”这一历史结论。 思路引领：一要依时间顺序（分汉、隋唐、 元时段） 思路引领：一要依时间顺序（分汉、隋唐、宋、元时段） 组织答案。二要运用相关史实说明结论的正确， 组织答案。二要运用相关史实说明结论的正确，作到史论结 合。 答案提示： 汉武帝重用宠信的近臣任尚书令、侍中等， 答案提示：①汉武帝重用宠信的近臣任尚书令、侍中等，参 与国政，使决策国家政务的实权逐渐由相府向宫廷转移， 与国政，使决策国家政务的实权逐渐由相府向宫廷转移，从 而削弱了相权，加强了皇权。 隋唐创立三省六部制， 而削弱了相权，加强了皇权。②隋唐创立三省六部制，唐时 三省长官相互制衡，集体行使相权。这样，就削弱了相权， 三省长官相互制衡，集体行使相权。这样，就削弱了相权， 保证了皇权的独尊。 北宋增设参知政事（副宰相）、 ）、枢密 保证了皇权的独尊。③北宋增设参知政事（副宰相）、枢密 掌军权）、三司使（掌财权）分割宰相（中书门下长官） ）、三司使 使（掌军权）、三司使（掌财权）分割宰相（中书门下长官） 权力，使皇帝得以总揽大权。 元朝设中书省总揽政务， 权力，使皇帝得以总揽大权。④元朝设中书省总揽政务，其 长官中书令实为宰相，例由太子兼任， 长官中书令实为宰相，例由太子兼任，实际政务委以左右丞 相等。但元朝后期相权大增，有时甚至威胁皇权。 相等。但元朝后期相权大增，有时甚至威胁皇权。 综上所述，从汉至元，通过削弱相权使皇权不断加强。 综上所述，从汉至元，通过削弱相权使皇权不断加强。学习延伸 根据以上材料，想一想， 根据以上材料，想一想，这种措施体现了古代中国 政治制度的什么特点？它有何利弊？ 政治制度的什么特点？它有何利弊？ 解题关键：解读材料，逐问作答。 解题关键：解读材料，逐问作答。 思路引领：分三步，首先解读历史材料； 思路引领：分三步，首先解读历史材料；再由材料 中的有效信息（措施） 中的有效信息（措施）概括出古代中国政治制度的 特点；最后，要运用所学知识，进行独立思考， 特点；最后，要运用所学知识，进行独立思考，对 这种措施”加以评价。 “这种措施”加以评价。 答案提示： 特点：中央集权，即地方服从中央、 答案提示：①特点：中央集权，即地方服从中央、 中央控制地方。 中央控制地方。②利：在防止地方割据势力上很成 过度限制地方权力，层层严加控制， 功。弊：过度限制地方权力，层层严加控制，不利 于地方和国家的整体发展， 于地方和国家的整体发展，是北宋后来形成积贫积 弱局面的原因之一。（ 。（此问答案学生只要能言之成 弱局面的原因之一。（此问答案学生只要能言之成 自圆其说，就应鼓励。） 理、自圆其说，就应鼓励。）改变别人是事倍功半，改变自己是事半功 倍，一味地要求他人倒不如更多地反思自 己。
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中国古代地方行政制度
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　　一．知识归纳
　　（一）大纲版
　　1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建诸侯的制度，是奴隶社会的上层建筑；周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族；诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战。作用：初期巩固了统治，扩大了疆域；后期造成了割据，削弱了奴隶制）；战国—商鞅变法建立县制。
　　2．秦汉：秦朝—郡县制（在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡守和县令都由皇帝任免）；两汉：刺史制度的演变（监察—地方行政：汉武帝时实行刺史制度，刺史级别不高，但可监察诸侯王和地方高官；东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权；东汉末年地方行政区划变为州、郡、县三级制）；郡国并行与王国问题的解决（汉初郡国并行；其中，王国与割据无异，侯国受所在郡监督；汉武帝颁布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解决了王国问题）；编户齐民制度（既是赋税制度，也是户籍管理制度）。
　　3．宋元：北宋—知州与通判相牵制；辽—蕃汉分治（辽实行“蕃汉分治”，南面官任汉契人，统治汉人渤海人；北面官是契丹人，统治契丹少民人；北面大于南面官）；金—猛安谋克制（兵农合一，加深了女真族的封建化）；元—行省制度（元朝在地方实行行省制度；中书省直辖河北、山西、山东；蒙古地区为岭北行省；东北地区为辽阳行省）。
　　4．明清：明—废行省设三司（布政司管民政财政；按察司管监察司法，都司管军政）；明朝在西藏实行僧官制度（最高僧官是法王）；土司制度（当地少数民族首领担任宣慰司、土知府长官）与“改土归流”（取消土司衙门、改由朝廷派遣有任期、不世袭、可调动的流动官员直接统治的变革，称为“改土归流”。但明朝时西南大部分地区仍实行土司制度。康熙帝平定“三藩之乱”，为大规模推行“改土归流”创造了条件。雍正帝大量委派流官代替土司。改土归流的意义：加强中央统治→→改变落后纷争→→促进民族交流→→国家巩固发展）；清—十八行省五将军辖区（黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁）两个办事大臣辖区（青海、西藏）一个盟旗（蒙古）。
　　（二）新课标版
　　1．夏商的地方行政制度：侯、伯等的设立。
　　2．西周的分封制：分封制是西周分封诸候的制度。它形成于夏商时期，西周时得到进一步发展。分封制的主要内容：周王把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸候国，拱卫王室；诸候要服从周王的命令，按期向周王贡献财物，并随从作战。分封制的特点：第一，分封制是西周长期的“国策”和普遍推行于全国范围的政治制度；第二，分封制是西周巩固王朝统治的战略措施；第三，授土授民和受封诸侯履行广泛义务，是分封制的主要内容；第四，分封制与宗法制紧密结合，形成了以周王为首的等级制度和从属关系。分封制的作用：分封制使周朝巩固了统治，扩大了疆域。
　　3．郡县制的全面推行：（1）建立：秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内废除分封制，实行郡县制，全国分为36郡，由中央政府直接管辖。（2）建立地方官僚机构：郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县；郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县长或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。（3）影响：①秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家政治体制之中。②秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
　　4．从汉至元的地方行政制度：（1）汉朝：汉初，地方在很长一段时间里往往还是郡县、封国并存。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。汉景帝平定七国之乱；汉武帝颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。结果，王国越分越小，中央集权得到加强。（2）唐中期：朝廷在地方设置了许多节度使。节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。结果，唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。（3）北宋：军事上，兵权收归中央，充实中央禁军；行政上，文臣担任地方长官，同时设通判负责监督；财政上，地方赋税大部分由中央掌控。结果，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；但是也形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。（4）元朝：实行行省制度。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣尉司进行管理。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。影响，行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
　　二．规律小结
　　1．地方分权与中央集权，是中国古代地方行政制度的基本矛盾。
　　2．中央是否能采取措施有效地控制地方，成为中央集权国家是否巩固的关键点。
　　3．很多地方行政制度都有一个漫长的演变过程，如分封制、刺史制度和“改土归流”。
　　三．热点冷点
　　1．中国古代各朝代地方行政制度的具体内容及作用是历年高考的热点。
　　2．如何用联系的观点、辩证的方法结合时代背景分析具体的地方行政制度是高考的冷点，也是难点。四．高考题例
　　01．（2004全国文综三套16）废除分封制，建立郡县制以后，秦朝
　　A．郡县长官由皇帝任免B．贵族不得担任地方行政长官
　　C．家族势力在地方绝迹D．县以下不设立基层组织
　　02．（2006年重庆文综12）史书记载：“始置诸州通判，……故常与知州争权”。反映的朝代是
　　A．汉朝B．唐朝C．宋朝D．明朝
　　03．（2005年江苏历史4）下列政治制度中属于辽代的是
　　A．猛安谋克制B．“蕃汉分治”C察举制度D．行省制度
　　04．（2006四川文综12）为了有效地控制地方，元朝统治者在地方设置的管理机构是
　　A．西域都护B．行中书省C．宣政院D．理藩院
　　05．（2006四川文综13）明朝建立后，为加强中央集权，在地方实行三司分权。“三司”指的是①承宣布政使司②提刑按察使司③奴儿干都司④都指挥使司
　　A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
　　06．（2007广东历史3）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝的下列哪一项事实？
　　A．政治上四分五裂的事实B．出现了造纸业的事实
　　C．实行了郡县制度的事实D．用泥制陶的事实
　　07．（2008宁夏文综25）《旧唐书？良吏传》记载了一名叫王方翼的官员，“（高宗）永徽中累授定定令，诛大姓皇甫氏，盗贼止息，号为善政”。当时此类的记载尚有许多，这说明
　　A．官府与大姓的关系是地方治理的关键B．朝廷一直压制门阀士族
　　C．朝廷对地方缺乏影响力D．士族大姓势力膨胀导致割据
　　08．（2008重庆文综18）下列职官或机构，直接管理地方财政的是
　　A．西汉刺史B．唐朝户部
　　C．北宋三司使D．明朝承宣布政使司
　　09．（2008广东文科基础21）明初，朝臣建议建文帝削藩。随后，建文帝的叔叔燕王朱棣以“清君侧”为名起兵，最后占领南京，夺取帝位。此事说明当时
　　A．实行了内阁制B．设立了军机处
　　C．实行了分封制D．郡县制受到挑战
　　10．（2009年北京文综12）图6是北京广安门桥北的；蓟城纪念柱。《礼记》载：“武王克殷反商，未及下车，而封黄帝之后于蓟。”与蓟城建立相关的制度是
　　A．禅让制B．井田制C．分封制D．郡县制
　　11．（2009年安徽文综12）下列四图反映了安徽省在不同历史时期所属行政区划的沿革状况，按时间先后顺序排列，正确的是
　　A．③④②①B．②④③①
　　C．④③①②D．①③②④
　　12．（2009年浙江文综14）右图是一副残缺的中国古代“地方结构示意图”。请根据留存信息，判断该图反映的朝代是
　　A．唐代B．宋代C．元代D．明代
　　高考题例答案及解析：
　　01．A熟悉郡县制郡守、县令的产生方式。
　　02．C从通判与知州的设置时间得出结论。
　　03．B“蕃汉分治”（南北两面官制）为辽代制度。
　　04．B行中书省简称行省，为元代地方管理机构。
　　05．B奴儿干都司为明朝管辖女真族地区的地方机构，非三司。
　　06．C从郡县名称可以印证。
　　07．A从诛大姓皇甫氏的作用思考。
　　08．D布政使司管地方的民政和财政。
　　09．C从“靖难之役”的历史背景思考。
　　10．C从题中文字可知是西周初年开始实行的分封制。
　　11．A图③春秋时，图④秦汉时，图②唐朝时，图①元朝时。
　　12．B从军事、行政、司法、财政权分立及地方官名称作判断。　五．新题预测
　　01．清朝时期黑龙江将军的主要辖区在唐、元、明时期的行政管辖机构分别是C
　　A．瀚海都督府、辽阳行省、乌里雅苏台将军B．黑水都督府、岭北行省、奴儿干都司
　　C．黑水都督府、辽阳行省、奴儿干都司D．忽汗州都督府、岭北行省、乌里雅苏台将军
　　02．AtisasofWorldHistory一书中写道：“Theoldfeudal（封建的）systemofgovernmentwasabolishedandasystemofprefects（官员）wasintroducedbyQinShiHuangdi（秦始皇）．”这里的“feudalsystem"指的是A
　　A．分封制B．三公九卿制C．郡县制D．三省六部制
　　03．“他将整个帝国分为36个地方行政单位，将地方行政管理权和人事任免权收归中央，从而避免在他之前长达数百年的分裂战乱，保证了帝国的统一（尽管这种局面因其暴虐统治而很快被打破）。……这种体制被中国历代所沿用”。材料中所说的“体制”是指C
　　A．分封制B．皇帝制
　　C．郡县制D．内外朝制
　　04．贾谊《治安策》中载：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。”贾谊这一主张后来发展成为B
　　A．削夺王国的封地B．颁行推恩令
　　C．夺去王侯的爵位D．继承西周的分封制
　　05．《孟子？告子》载：“天子适诸侯，曰巡狩；诸侯朝于天子，曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师（注：即“周六师”，是周王室的主力军，驻镐京一带）移之。”此材料反映的历史现象是A
　　A．西周时周王与诸侯的关系B．周王室对诸侯失控
　　C．春秋时诸侯争霸D．周代分封制崩溃
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