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一、"市长信箱"管理
市长信箱由市人民政府在"凌源市政府网"设立，由市政府办公室主管，市信访局负责日常行政管理，承办相关工作。市政府网站负责信箱电子系统运行的安全、稳定，并根据运行情况，对系统功能进行修改，不断完善。
二、"市长信箱"工作职责
受理广大市民和社会各界对凌源市经济建设、社会发展、行政执法、机关作风、行风建设等方面的投诉、咨询、批评、建议,向有关责任单位交办和转办群众反映的问题,反馈处理结果,对信箱数据定期进行备份、分析，及时向市政府提供有关的信息。
三、"市长信箱"受理范围
（一）对行政机关及其工作人员的批评、意见和建议；
（二）对我市改革开放、经济建设、发展环境、市政建设、城市管理等方面的意见和建议；
（三）对政府各部门工作职责、办事程序和政策规定的咨询、意见和建议；
（四）对直接影响群众生活的有关问题及突发事件的处理意见和建议；
（五）对社会生活中发生的、需由行政机关协调解决的有关问题的意见和建议；
（六）对市政府出台的相关政策、规范性文件等的咨询和建议。
四、"市长信箱"办理原则及程序
根据《信访条例》及有关法律、法规，市长信箱受理、处理信访事项，以及信访人提出信访事项，应当按照"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题的原则"进行。
市长信箱工作人员每个工作日及时阅读、办理电子邮件。对垃圾邮件进行清理；对简单知情的问题，直接回复；对重要信件下载打印，送请市政府领导阅批，并根据领导批示要求，及时交办、并敦促有关行政部门进行办理。对经过审核可以公开的邮件及回复，及时回复并在网上显示。
各县区人民政府、市人民政府各工作部门确定专人受理、回复网上信访问题。对转交的市长信箱受理的电子邮件反映的信访事项要认真调查、妥善处理，及时回复。一般问题，应在15个工作日办结；较复杂的问题可延长到30个工作日。作为信访立案处理的，应在60天之内办结。
五、信访人须知事项
（一）在写信活动中应遵守宪法、法律、法规和社会公德，如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，诽谤、诬告、陷害他人。
（二）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理。
（三）向市长信箱写信，原则上应留下真实姓名、电话、地址、电子信箱等，以便联系。办信人员对来信人的具体姓名和联系方式严格保密。
（四）来信内容简明扼要，说清事实，原则上一信只反映一个问题。信件标题要点明主要问题，符合一般文书规范。
（五）信访人提交信件后将获得一个受理编号和密码，请妥善保存。可在"网上受理"页面的"快速查询"栏输入这两个号码，了解信件办理情况。
（六）信访人在得到处理结果反馈后，再次就同一问题进行反映，请写明前一封信件的受理编号、提交时间、标题及主要内容等，以便查找。
（七）以下信件将被视为无效，不再进入处理程序：
需要展开具体调查和处理，但来信人姓名、联系方法填写不完整或不真实的信件；
内容不完整、表述不清楚，导致无法回答或开展调查的信件；
同一来信人在规定办理时效内多次提交的内容相同或相近的信件；
不属于人民政府职权范围内，或无法通过本栏目处理程序进行处理或得到解决的问题。辽宁省委省政府信访局
沈阳市和平区南四马路92号
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第十三届（2014）中国政府网站绩效评估结果发布会文字实录
[主持人]:尊敬的各位领导，各位专家，各位来宾，以及媒体界的朋友们大家早上好，我是中国软件评测中心的金丹，非常荣幸主持第十三届（2014）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会。为了进一步发挥政府网站在深化政府信息公开，回应社会关切，引导网络舆论和改进政务服务中的作用，贯彻中共中央办公厅、中央网信办、国务院办公厅的文件要求，中国软件评测中心联合人民网、中国残联信息中心、百度等单位，共同开展了2014年度中国政府网站绩效评估工作，今天我们相聚于此汇报2014年政府网站绩效评估的结果，交流政府网站建设和管理的经验，探讨未来的发展趋势。[09:07]
[主持人]:首先，请允许我隆重的为大家介绍来自国家主管部门的各位领导，他们分别是中央网信办信息化发展局副局长秦海；全国人大信息中心副主任杨胜万；国务院办公厅信息公开办公室副处长肖汪洋；全国政协信息中心副处长李伟，高检检察日报社副主任钱贤良，中国残疾人联合会信息中心主任崔慧萍，中编办电子政务中心邱波，商务部电子商务和信息化司副司长蔡裕东，税务总局办公厅主任周维平，国家林业局信息办主任李世东、副主任邹亚萍，工商总局信息中心副主任王子献，质检总局信息中心副主任王庆春，国务院法制办公室信息中心副主任宫士友，国家铁路局信息中心副主任王忠刚，国家邮政局新闻宣传中心副主任阴志华。[09:09]
[主持人]:还有来自各地方电子政务领域的专家领导，他们是：广东省人民政府办公厅副主任张春新，青岛市人民政府办公厅副秘书长、青岛市电子政务和信息资源管理办公室主任刘惠军，凉山州人民政府副秘书长（石一鲁实），长沙市人民政府电子政务管理办公室主任易石军，佛山市经济和信息化局副局长谢国高，中共深圳市福田区委常委、区委区政府办公室主任吴晶，北京市公安局网安总队六大队副大队长高媛。 出席本次大会还有司法部、人力资源社会保障部、国土资源部、交通运输部、文化部、卫生计生委等33个部委，北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区等20个省自治区直辖市，沈阳市、哈尔滨市、南京市、宿迁市等70个地市，以及深圳市福田区、南山区、佛山市禅城区、顺德区等42个区县的400余位领导，以及50余家新闻媒体，就不在一一介绍。 在这里我谨代表中国软件评测中心、人民网、中国残联信息中心、百度等会议主办单位，以及拓尔思、开普互联、云适配、南京大汉、中科互联、网景盛世等会议协办单位，向参加本次大会的各位领导以及嘉宾，表示衷心和热烈的感谢。 首先让我们有请中国电子信息产业发展研究院院长、中国软件评测中心主任罗文先生，代表会议主办方致词。有请。 [09:11]
[罗文]:尊敬的各位领导，各位来宾，大家上午好！[09:12]
[罗文]:今天第十三届中国政府网站绩效评估结果发布会在这里顺利召开了，我代表主办单位中国电子信息产业发展研究院、中国软件评测中心向莅临本次会议的各位嘉宾表示热烈的欢迎，向多年来关心和支持中国政府网站绩效评估工作的社会各界人士表示衷心的感谢！】 2014年对我国信息化和政府网站建设来说是一个全新的起点，中国网络安全和信息化领导小组组建成立召开第一次领导小组会议，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央网信办通过发文对政府网站建设，深化政务公开和政务信息公开都提出了明确的要求，进一步肯定了政府网站建设的重要性，为我们推进工作指明了方向。自2002年起中国软件评测中心在元国务院信息化办公室、国务院办公厅、中央网信办、中纪委监察部、工信部等部门的委托和指导下，对全国部委、省市和部分区县近千家网站进行了一年一度的调查评估。这些年来我们办着党中央国务院对行政管理形势改革以及监督政务建设的部署要求，不断优化完善评价指标体系。尤其是今年我们办着国办40号文件、中央网信办125文件的要求，整合内部安全研究及经验成果，借助业内专业机构的资源，搭建了政府网站绩效评估与运营监测系统，面临所有政府网站可用性内容安全和个性情况，防护能力等全面的监测服务，希望能够为各级政府网站主管部门提供更大的支持。 最后再次感谢上级部门和领导对我们政府网站绩效评估工作的支持与指导，感谢各级网站主管部门的领导的关注和理解，感谢残联信息中心、人民网、百度等单位的大力支持和配合。谢谢大家。[09:20]
[主持人]:感谢罗文院长带来的热情洋溢的致词。[09:21]
[主持人]:中国软件评测中心自2002年起已经连续13年跟踪调查我国政府网站的发展情况，下面有请中国软件评测中心副主任张少彤博士，发布2014年中国政府网站绩效评估结果，大家欢迎。[09:27]
[张少彤]:尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家上午好！[09:28]
[张少彤]:时间过得很快，今天又很荣幸的站在这里，代表我们工作团队向大家汇报我们今年的工作情况和结果，我今天向大家汇报的主要是三个方面的内容，一是2014年政府网站发展环境所表现出来的几个方面突出的特点，我们根据这些特点设计、优化、完善了我们的指标体系；二是向大家汇报今年网站评估的结果；三是根据我们评估采集的数据和案例分析，得到我们今年政府网站发展所面临的现状。[09:28]
[张少彤]:首先，向大家汇报一下我们今年研究政府网站发展的环境相关的特点。主要表现在五个方面，特点之一，政府网站的定位提升、规范管理，使得政府网站的历史责任更加重大，任务目标更加艰巨，今年以来党中央彰显了对信息化工作的战略使命感，成立了中央网络安全和信息化领导小组，由习总书记任组长，从最高层加强对整个信息化工作的统筹领导，同时国家加强了对电子政务和政府网站规范安全运行和发展的管理，中办、国办、中央网信办、中编办、工信部等主管部门也针对政府网站出台了相关的文件，为历史最多。 新像中办印发了《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》，国办印发了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》、《2014年政府信息公开工作要点》，特别是国办今年举办了多次研讨会，研究推进政府网站建设和管理的相关工作部署，明确提出了依法公开政府信息、回应社会关切、政府引导舆情、改进政府服务，是当前政府网站建设的核心任务，对各级政府网站建设具有很强的指导意义。[09:28]
[张少彤]:中央网信办印发了《关于加强党政机关网站安全管理的通知》其中提出了对于政府网站在信息公开和舆情引导、开办审核和标识管理、链接管理的安全方面提出了更为明确的要求。[09:30]
[张少彤]:特点之二表现在网络安全形势更加复杂多元，网站稳定安全的状况直接关系到政府的形象。近年来网络安全的形势朝着更加复杂多元化的方向发展，政府网站的安全方面，一直面临很严峻的态势，中国互联网协会和国家互联网应急中心监测的数据显示2013年我们国家被篡改的政府网站的数量达到了2430个，占监测范围内政府网站数量的4%。这个也给政府的形象带来了很不利的影响，甚至给政府工作的正常运行带来了严重的威胁。[09:30]
[张少彤]:同时，我们国家政府网站频频出现了一些栏目建设开天窗、内容信息不准确、链接功能不可用等现象，被网民围观批评，据不完全的数据显示，像新浪、搜狐等综合门户、天涯、猫扑等人气论坛上2014年上半年，所暴光的政府网站运行维护问题超过了200余个，网民浏览量近10亿次，留言的数量近10万条，绝大多数的网民留言把网站的运行维护能力和政府管理水平和服务态度画上等号，给政府机关的互联网形象打了低分。[09:35]
[张少彤]:特点之三表现在由主动发布向宣传引导过渡，政府网站在信息公开和回应社会关切方面的作用更加显现。按照国办号文、中办2014年21号文的要求，各级政府网站在做好信息主动发布的基础上也纷纷加大了对政策的解读宣传、热点事件的回应力度，中国政府网新版上线以来，采取了图文解读的方式对国务院最新的政策的文件、决策措施、重要会议进行了深入浅出的解读，对地方网站建设起到了很重要的作用。】 我们中心对30多家部委和省级政府网站的抽样监测也显示，在201年的一季度网站围绕最新的政策、社会热点开设了很多专题、专栏，比2013年有了近1倍的提高，这也表明了各级政府已经充分认识到政府网站在产业政策决策、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪等方面发挥了积极作用。[09:36]
[张少彤]:特点四体现在从量变到质量，政府网站的内容体系建设更加贴近用户实际需求。近两年来越来越多的政府网站深入调查用户的实际需求，围绕公众关注的热点、关注度高、办理量大这种服务领域和事项将办事服务的质量建设作为重点，提高用户的满意度。一方面四川、海南、青岛、成都、长沙、马鞍山等150多家政府网站整合了教育、就业、医疗卫生、社会保障等领域的政策、行政办事资源、便民服务等各种资源，向提高网站在服务公众、民生和企业资本办事能力方向在努力。另一方面像北京、深圳、南京、佛山等网站进一步做实了网上的办事服务，围绕公众办事量大的像身份证办理、单独二孩申请等事项进行了重点建设，像南京市网站今年推出生育服务证办理的事项，的不仅整合了最新的生育政策，提供了符合单独二孩生育的15类情形的详细解读说明，还按照实际的办理流程提供了申请受理、审查、送达的服务资源，包括全面的表格下载证明材料等等。此外，整合了下辖12个区和基层办事窗口的联系电话、负责人、办理地址等信息，便于公众查找。[09:40]
[张少彤]:特点五，表现在探索和加强与社会信息化平台的对接。政府网站为核心的多渠道、多入口的服务模式出现。我们也注意到部分地方部门加强了与主流搜索引擎，微信、微博平台，甚至是电子商务网站的合作。推广政府网站的优质资源，像商务部、国家气象局、北京、佛山、柳州、顺德、深圳南山等地的政府网站与百度搜索引擎进行对接，将优质的服务资源进行打包推送，方便用户通过搜索平台更加快速的获取优质的政府服务资源。像以公安浇灌、新闻宣传为代表的政府部门纷纷进入微博、微信平台，及时发布最新的动态政策信息，能够提供基于地理查询的服务，在线办事的申请、缴费等这些服务的功能，将网站的资源通过新渠道进行扩散和传播，提高了服务的成效。[09:44]
[张少彤]:根据以上发展的趋势，环境的特点，我们中心对2014年政府网站的绩效评估指标也做了以下五个方面的优化调整：[09:44]
[张少彤]:调整一，强化政府网站运行监测，搭建了我们监测平台。为推动各级网站建立健全日常运维保障的机制，应对日趋复杂的网络环境和安全的态势，2014年我们绩效评估的指标体系在继续深化日常监测内容的基础上，重点增加了对可用性、安全性的实时监测，监测内容主要涵盖了页面功能的稳定可用性、网站平台的安全防护能力、内容健康元素等要点，为了提升日常监测的效率和质量，我们中心也是整合了内部安全研究和系统测试的相关资源，以及像北京蓝太平洋等公司专业检测机构的技术力量，搭建了政府网站绩效评估和运行监测系统全天候的对政府网站的主要页面、栏目、附件、链接等可用性情况以及是否存在安全漏洞、暗链、破链等情况，是否存在违反国家规定的信息这些情况进行了实时的监测，监测的结果作为重要部分纳入今年的评估结果当中，并且反馈给各位参会单位代表的报告当中进行了重点的展示。 调整二，强化了互联网舆论引导、提倡主动回应。根据中办发2014年21号文和国办发号文的要求，以加强政策宣传解读，回应社会关切，正确引导网络舆情为目标，今年我们进一步强化了网络舆论引导的指标，加大了对各级政府网站利用网站感知群众情绪，回应社会关切，提升政府声音在互联网上的影响力、传播力方面的要求。[09:45]
[张少彤]:指标体系完善第三个方面表现在强化重点领域的信息公开，提升政府 公开的透明度。根据国办2014年12号文的要求，以推动各级政府网站进一步加大信息公开的力度，促进政府公开透明建设为目标，今年的评估指标体系更加明确和细化了对于重点领域信息公开的评估要点，聚焦各级政府网站在行政权力、财政资金、保障性住房、食品药品安全等七个方面信息公开的情况。[09:48]
[张少彤]:指标完善第四，表现在强化重点办事服务，提高服务的实用性方面，为推动各级政府网站的服务能力的提高，进一步满足社会公众企业的需求，今年进一步强化了对重点领域服务、重点办事服务方面的评估，一方面进一步聚焦政府网站在民生领域和企业基本办事服务需求方面的服务资源整合度、服务规范程度的评估，强化了对于教育、就业、医疗卫生等七个重点领域服务建设情况的评价，另外一方面进一步扩大了重点办事服务的评估范围，2013年我们评了五项重点服务，今年新增包括身份证办理、户口办理、生育服务证办理等在内的十项重点服务，从资源整合度、流程清晰度、服务的实用性、应用性等方面重点评价服务的效果。[09:49]
[张少彤]:调整五，表现在强化与社会平台的对接融合来引导用户体验的提升。为了能够让政府网站的服务资源和内容服务更多的用户，扩大我们电子政务建设成果的覆盖面，我们在引导重点强化政府网站和社会信息化平台的对接。这个里面进一步的通过政府网站优质资源在主流搜索引擎方面的收录情况，微博微信等社会信息化平台的发布的效果设置评估的要点，同时也从提升用户体验的角度出发，强化提升对政务应用和网站无障碍建设的评估要求，推动各级政府网站拓展服务渠道，降低服务的门槛，以上是我们关于今年研究的情况以及指标完善的情况给大家大家做个简单的汇报。 下面向大家汇报今年主要评估的结果，我们经过综合的采样、交叉验证等等工作的环节，对900余家政府网站进行了全面的打分，也排列了相关的名次顺序。[09:50]
[张少彤]:具体的名次大家可以查阅手中的评估报告，接下来我在这里宣读一下本次评估当中排名靠前和进步幅度较大的各级网站的情况。第一是部委网站，像商务部、林业局、质检总局，这是前三位，交通运输部、海关总署、税务总局、工业和信息化部、农业部、工商中局、食品药品监管总局分列4&10位。工商总局和食药总局并列第九，在部委网站中，卫生计生委和证监会等网站进步幅度比较大。[09:54]
[张少彤]:省级网站北京、上海、四川分列前三位，广东、福建、海南、湖南、湖北、安徽、浙江分列4&10位，这里面广东省惠州和浙江省的网站今年评估当中进步幅度比较大。副省级城市网站，15个当中青岛、深圳、广州分列前三位，成都、厦门、西安、南京、济南、武汉、哈尔滨分列4&10位，其中济南、武汉并列第八。在这里南京和西安的网站进步幅度比较大。27个省会城市的政府网站当中，长沙、广州、成都分列前三位，西安、南京、济南、武汉、福州、合肥、贵阳分列4&10位，这个里面太原市的网站进步幅度比较大。301个地市网站评估当中，佛山、无锡、宿迁分列前三位，中山、柳州、凉山州、温州、南平、苏州、龙岩分列4到10位，地市网站中赤峰、大同、秦皇岛、张家口、齐齐哈尔、马鞍山等政府网站进步幅度比较大。区县网站评估当中，厦门的思明区、深圳福田区、佛山禅城区分列前三位，北京西城区、深圳罗湖区、武汉武昌区、青岛崂山区、北京东城区、佛山顺德区、上海金安区分列4到10位，区县网站的评估当中，青岛的市南区和市北区，深圳的平山新区和保安区，厦门的海沧区以及潍坊的寿光市等县级网站进步幅度大。[09:57]
[张少彤]:下面再跟大家汇报一下两个专项评估的结果。首先是移动客户端的评估，今年我们对各级政府建成开通并且在政府网站上提供下载链接地址的移动客户端进行了专项的评测，评估结果我们用ABCD进行衡量，分别代表优秀、良好、一般和较差四个发展水平。其中在部委的移动政务客户端的评估中，林业局、民政部、食品药品监管总局、商务部、国家税务总局五家表现最好，达到了优秀的等级。省级移动政务客户端的评估中，广东省、四川省、甘肃省、广西、海南省五家表现最好，达到了良好的等级，在副省级和省会城市移动客户端的评估中青岛市、广州市、南京市、长沙市和成都市五家表现最好，达到了良好的等级，在中国残联信息中心的指导下以及残疾联信息和无障碍技术研究中心的技术支持下，我们开展了2014年无障碍评估，领先的单位是部委网站无障碍前五名，外交部、教育部、国家能源局、测绘地信局、海关总署和知识产权局，其中海关总署和知识产权局并列第五。省政府网站无障碍的前五名是上海、湖北、贵州、云南、北京，副省级无障碍前五名评估青岛、广州、成都、西安、大连，省会城市无障碍评估的前五名是郑州、广州、太原、福州、贵阳和成都，其中太原和福州并列第三位，贵阳和成都是并列第五位。[10:01]
[张少彤]:最后跟大家汇报一下我们根据今年采样分析的数据，对于今年政府网站发展情况的分析。包括四个方面的主要亮点和四个方面的主要问题： 主要亮点之一，政府网站的可用性水平进一步提高。我们评估结果显示，多数政府网站进一步强化了日常运维保障，定期开展自查自纠，及时发现并整改问题，网站的可用性进一步提高。部委、省、副省级、省会城市政府网站的首页链接全年可用性达到了99.3%，二三级页面全年可用性分别达到了96.1%和85.7%，继续保持了极高的发展趋势，同时地市级网站服务功能也是可用性达到了95%，互动功能的可用性达到92%，比2013年都有一定程度的提高。此外，部委、省、地市政府网站加大了长期不更新栏目的清理整顿，超过3个月不更新的栏目比例下降至18.3%，排名靠前的100名地市网站所关闭整合的不更新栏目，我们监测中多达500多个，网站整体运行维护的效果在显著提高。[10:02]
[张少彤]:亮点二，重点领域公开的效果持续改善，我们发现各部门各地方按照国办相关要求进一步加大了重点领域、政府信息公开的力度，相比去年权力运行信息网上公开的水平有了明显的提高，其中60家部委网站按照统一的标准公开了本部门的行政权力清单，实现了对国务院现有行政权力最全面最透明的覆盖。同时省市、区县等网站进一步加大了公开的力度，开通的专栏比例达到43%，比去年8个百分点。此外超过30%的网站提供了行政权力运行的流程图，近27%的网站，像浙江、四川、湖南、福建、常州、长沙、成都等网站在公开行政许可的基础上，进一步延伸覆盖到行政处罚、行政确认等其他权力信息的公开。此外，像公共监管类、公共服务类、公共资源配置类这些信息公开效果也有一定程度的改善，网站开通了环境保护、安全生产、食品药品监管等信息专栏，并将执法监督的结果作为公开的内容，比去年有了比较明显的提高。[10:02]
[张少彤]:亮点三，表现在互动宣传方面更加多元、更加亲民，评估发现部分地方网站非常重视网站互动渠道与传统交流平台的结合，进一步整合了互动资源，利用多元化的互动渠道来提高互动交流的效果，像国防部、科技部、商务部、卫生计生委、上海、深圳等网站，能够在网上提供新闻发布会的通知公告、视频播放、文字回放等功能进一步实现了对社会要点和重大政策决策线下发布和线上发布的同时开展。工商总局、海关总署、济南、宿迁、佛山禅城区等网站能够将电话、热线、知识库和网站交流互动的资源库进行整合，打通两者之间的咨询答复处理流程，建立双渠道接入双渠道回复的机制。同时政府网站也主动降低了网上政策解读和互动交流的专业性门槛，通过更加通俗易懂的方式拉近政民沟通的距离。像商务部、海关总署、北京市等网站采用图解政策、图说会议定方式，对最新的政策文件、重要的政策决策进行通俗化、重点化的解读。此外，像民政部、林业局、南京市、佛山和深圳罗湖区等网站能够基于搜索引擎的技术，开放了资助交流的功能，根据网民输入的互动关键字的快速匹配，能够查到网站相关信息，服务资源进行推送，减少了人工交流互动处理的工作量。在探索基于知识库智能互动方面迈出了很有意义的尝试。[10:10]
[张少彤]:亮点四，多媒一体的引导效果进一步加强，我们也注意到各级政府在进驻微博、微信等新媒体的同时逐步重视并加大了网站与新媒体信息的同步协作发布，以强化对于互联网舆论的引导。我们对100家部委和地方网站的监督数据显示，2013年能够实现政府网站与政务微博、微信协同发布信息的已经有17家，而在2014年达到43家，其中教育部、国资委形成了以网站为核心、政务微博政务微信为侧翼的多媒一体的宣传渠道，对重大的改革决策，社会关注的热点进行了多维度、多层面的立体化的宣传和解读，提高了政府话语在互联网言论中的响亮度。[10:11]
[张少彤]:主要问题表现在四个方面：问题之一，基层网站的运维保障体系亟待完善。尽管像部委、省、地市政府网站可用性水平在提高，但是我们检测范围内的区县网站，以及由区县网站所外链的部门、乡镇街道的网站还是仍然存在着大量信息更新不及时，页面和功能不可用，链接错误无法打开的情况，大大降低了区县政府网站的运维保障水平。对于评估范围内区县网站所链接的部门乡镇的网站我们今年抽测了600家，发现87%的网站存在三个以上栏目长期不更新的现象，近80%的网站存在部分功能或者页面使用无法打开的情况，90%的网站存在着暗链、伪链和链接无法使用的情况，基层政府网站已经成为我们当前网站在可用性问题方面的重灾区，严重影响了政府的形象。[10:11]
[张少彤]:问题二，体现在政府网站的安全形势不容乐观。根据我们网站绩效评估和运行监测系统，对于各级政府网站的安全扫描结果来看，当前政府网站安全形势还是非常严峻的，今年评估的900余家政府网站当中，超过93%的网站存在着本级的安全漏洞，其中97%的区县网站被监测到有安全隐患，同时43%的网站被划入极度危险序列，30%的网站被划入高度危险的序列，近50%的网站被监测到安全漏洞的数量超过30，甚至有70家网站的安全漏洞数量超过了100个，从漏洞的类型来看，今年破坏能力比较大，影响范围比较广的安全漏洞，在27%的网站当中被监测到，网站尚未建立起比较安全有效的防护体系，不能关注网站发展的态势，不能采取有效的措施应对。[10:11]
[张少彤]:问题三，表现在需求量大的重点服务，实用性方面，存在很大的问题。2014年我们监测结果发现，近70家网站推出了各种形势的重点领域的办事服务内容，但是超过半数的网站存在着服务不是用的现象，没有重点实现通过服务来满足用户的需求。这种问题主要表现在两个方面，一是只做门脸的建设，部分网站重点服务通道等等，只是重新设计了简单的页面而底层的服务内容，直接链接或者复制原有的主题下相关资源，像几个例子，江西上饶的婚育收养的服务，吉林辽源证监办理等等只是提供了一个较为美观的页面入口，并没有按照不同的办理条件、办事的需求对于服务资源进行比较人性化的分类组合，像河南叫做的网站房产等专栏和本溪的社会保障等等服务，河北常德市的生育户籍等市民服务都是直接链接相关部门的网站，并没有对于用户关注度高的服务资源进行有针对性的和。二是我们的服务效果有带进一步验证，过期错误的信息还是比较多，部分网站重点服务的资源，存在长期不更新，或者链接指向错误的情况，对于公众办事实际支撑程度比较有限，像河南平顶山市政府网站所提供的&我要落户&服务，只像平顶山市经济适用房落方的审批点，像宁夏银川的网站&房产管理&服务，浙江萧山市网站的&户籍服务&，湖南株洲网站的&公积金贷款&服务，榆林网站的&社会保障&服务，多个民生服务，均存在着栏目长期不更新的现象。像山西阳泉市网站的教育导航，养老有保险等服务还是号的最新的更新。[10:12]
[张少彤]:问题四，表现在我们的互联网主流技术融合的运用效果显得比较薄弱。尽管现在越来越多的政府网站还是比较注重互联网主流技术的对接，来提高用户获取信息的便捷度，但是现在来看多数网站这方面应用效果比较差，一方面站内搜索和主流搜索平台的搜索结果精准度有待进一步提高，目前我们发现近七成的政府网站所提供的可用的战略搜索的功能，但是能够较为准确查找相关资源的比例仅占了30%，通过百度验证各级政府网站资源在站外搜索的效果我们也发现，近20%的网站尤其是区县网站不能通过公共搜索平台来获取资源，超过50%的网站其中内容资源不能准确的定位。另一方面，移动政务的应用，用户的关注程度还是比较低的，整个移动服务的优势、价值本质尚未充分得到体现。抽样发现20家已经上线的移动政务应用的监测结果，全年累计下载量不到7000次，部分移动客户端下载只是300、400次，装机量比较低，日均访问时间不超过2分钟，超过63%的移动应用一周内不超过3次，可以看到使用的情况还是比较差的。同时，这些移动客户端的内容功能主要还是以信息发布为主，像移动智能终端基于地理位置的查询服务与信息化平台对接的典型的应用，内容还极度匮乏。我们也发现60%的移动政务客户端的程序存在着容易被篡改反编译风险，不具备对抗劫持的机制，容易导致用户陷入钓鱼攻击而泄露隐私信息。[10:14]
[张少彤]:以上是对我们今年评估工作主要情况跟大家做一个汇报交流，我们在这儿也是建议各级政府网站，按照国办最新发布的57号文件的要求《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，做好相关工作的落实，我们2015年的评估工作也会继续开展，主要想在两个方面进行重点优化调整，下一步我们会加大对于可用性、安全性、日常更新情况的监测，尽量帮助我们各级政府网站消除影响政府形象的基础性运维问题。二是强化重点领域的信息公开和重点办事服务，来推动各级政府网站内容建设，从全面性到实用性的提高。 下面是我们今年发布会官方网站的地址。大家可以从这里下载我们最新的资料，需要申请今年的评估结果证书，可以登陆我们的政府网站绩效评估和运行监测系统来提交相关的审评表。 最后在这里代表我们2014年政府网站绩效评估工作组的全体成员，对大家给予我们的关心、理解和支持表示由衷的感谢，欢迎大家多提宝贵的意见和建议，谢谢大家。[10:17]
[主持人]:非常感谢张主任为我们带来精彩翔实的发布，在中国残联的指导下，中国软件评测中心自去年起连续第二年开展了政府网站的无障碍评估，下面有请中国残疾人联合会信息中心 崔慧萍主任演讲。[10:18]
[崔慧萍]:非常高兴给我提供这样的一个平台。今天是12月3号，刚才张少彤主任把整个政府网站的评测情况给大家做了介绍，我讲的话题可能比较沉重，因为今天也是国际残疾人日，通过联合国的网站发布全球有10亿多的残疾人，其中在我们亚太地区是6.5亿，集中在我们国家是8500万，将近1亿的人口，是2亿多的家庭，刚才秦局长也讲了，政府网站是连接广大公众和政府之间的连心桥，我们也希望这个连心桥也能连接到8500残疾人的心上，所以我讲在今天的情况介绍当中，把这个事情也跟大家讲讲，因为今天确确实实是我们惊艳的日子，是从92年联合国47届大会的时候定为国际残疾人日的，大家一直在致力于这方面的研究。[10:18]
[崔慧萍]:今年联合国秘书长潘基文也在致词里讲到，要让技术为我所用，也提到让我们不遗余力的确保各项政策、方案、导则和二十一世纪技术对残疾人畅通无阻，并考虑他们的看法和经验。 我今天介绍的题目叫《合力共建让政府网站无障碍服务每个人》。我分四个方面来给大家介绍，第一方面还是回顾一下这个意义，大家都知道现在网络移动改变了我们所有的生活方式和工作方式，其实残疾人也不例外，甚至更加受益，通过手机或者电脑上网获取信息，他们通过网上办事，现在已经成为很多残疾人生活当中重要的组成部分，2012年度我们中国残疾人状况和小康进程监测报告显示，每百户城镇残疾人家庭拥有电话含手机是130.7户，电脑是25.2台，这个数据还在逐年的递增。 我们国家有8502万的残疾人，其中障碍最大的人群是我们的视力残疾人，这里面有1263万，我们听力的残疾人是2054万，视力和听力这两部分人群是更加渴望在网上获取信息，可是却存在特殊的困难。有什么样的困难呢？我们大家可能很难体会到他们的难处，由于我们网站设计的不规范，造成了图形验证码无法辨识的问题，图片等非文本信息没有文字说明的问题，按纽和输入框等非文本控制文字的提示问题，无法进行全网站键盘的操作的问题，甚至没有导航搜索的问题。作为视力残疾人通过读屏的软件和键盘，就可以熟练的使用电脑和移动终端上网，这个技术比较成熟，可能我们在工作当中不会太多的想到这个问题。对于听力的残疾人来说，他的实现方式是我们目前很多政府网站上有视频、有图片，网络是他们获取信息的重要渠道，他是听不见也说不出，网上音视频的资源由于没有提供这种字幕的服务他们无法识别。我们很多政府的网站上留了帮助热线、服务热线，但是这个电话他打过去是没有办法的，他听不到对方的声音，所以无法帮助到他们。[10:20]
[崔慧萍]:国际上在这方面非常关注的，包括九十年代开始，陆陆续续的有很多的研究、政策，比如像美国的508法案等等，他们在一些包括软件、网站、电信、音频、视频，以及笔记本电脑、复印机、打印机等等方面，都有了明确方便残疾人使用的法律方面的要求。06年12月份联合国残疾人权益公约，我们中国政府作为146个签约国，大家都在集体的推进这方面的工作，每年在联合国都有履约报告。 针对目前国内的情况，从法律和政策的保障方面，我们国家还是很健全的，比如我们《残疾人保障法》，比如说中共中央和国务院下发的17号文件，还有推进加快社会保障和服务体系的指导意见，以及十二五发展纲要，无障碍环境建设条例，还包括了近期国办出台的57号文件，其实都对残疾人获取信息的无障碍提出了明确的要求。这是我们国家的法律、条例，一些文件的规定。 最近一段时间，28号的时候我们也在北京召开了全国信息化工作会，在这个会上大家也提到了关于信息技术对于我们残疾人在生活以及获取政务信息方面面临的挑战和压力，那么同时也作为中国残联来说，还要加大残疾人网上的信息服务，要推进这方面的工作在各个政府网站以及公共信息服务网站方面的推行，刚才秦司长也介绍了情况，我们下一步也要在中央网信办的指导下加大推进力度。 08年我们在中信部的支持下，我们颁布了两个标准，一个是信息无障碍的申请机能差异人群网站设计的无障碍标准，还有一个是评测的方法，在2012年的时候结合这个标准通过实施运用，对两个标准又进行了修订和完善，这个主要是结合我们国内目前的实际，这两个标准修订从原有的第一版的3级划分到5级，一共53项指标，主要网站是从4个方面提出的要求，一个是可感知、可操作、可理解和兼容性。在这个无障碍方面，我们也非常感谢工信部，也感谢中国软件评测中心给我们提供这些的帮助，去年我们把政府网站的无障碍评测工作纳入到政府网站的整个评估体系当中，在工信部信交委也建立了信息无障碍的工作组，也制定了工作计划以及推进的方案。目前包括已经完成的比如说信息技术包括老年人和残疾人的所有用户可访问的国标和符号的设计指南，以及包括信息技术用户、系统及其环境的需求和能力的共同访问的框架，以及读屏软件的要求等等这些标准。同时，在国家标准这方面包括了盲人互联网信息服务辅助系统的技术要求，以及老年人与残疾人在办公设备方面可访问性的指南，还有移动终端的内容，也在陆陆续续的出台。 从政府网站逐步开始关注信息无障碍建设，从08年开始推进这方面的工作，包括了我们相关部委的网站，包括中央政府门户网站以及社会公共的网站，在这方面加大了很大的力度。在地方政府网站上，比如上海市政府，近年来对政府的无障碍给予了高度的重视，提出了年政府网站障碍推进工作方案，据目前我们统计他们80%的政府网站已经实现了这种无障碍。北京市今年也将继续无障碍建设作为政府网站建设的重要内容，目前已经完成了北京市政务网站无障碍建设与管理的规范，提出了政府网站无障碍建设的具体目标及要求，以及管理维护的机制，北京市民政、残联、老龄部门结合老年人和残疾人的实际需求，为他们配发了小帮手的服务，这些都给我们残疾人带来了很实用的价值。 中国残联在推进无障碍服务方面，十二五期间我们加大对我们省市县无障碍的要求，纳入第三方的评测机制，从我们自身来说也在加大这方面的，中国残联也结合现在科研院校的力量，在科技部的指导下，我们也成立了中国残疾人信息和无障碍技术研究中心，主要是从积极了解残疾人需求，以及技术标准的实施，包括网站无障碍示范的推广和残疾人的体验等等，还有一些技术咨询，提供这些服务。[10:21]
[崔慧萍]:第三我想讲讲今年的评测指标的结果。2013年政府网站无障碍评测指标，我们从三个等级考虑的，因为这些指标对于我们目前刚刚启动的政府网站还是比较基础的指标，也实现了基本的无障碍的服务功能，能够为残疾人和弱势群体提供最基本的网上浏览的条件，当然到4&5级的高度确实还有很大的压力。所以我们2013年主要从三个等级来，等级一、等级二、登记三，等级一里面我们设了10个指标，等级二我们设了8个指标，在等级三我们只设了两个指标。2014年的评测我们加大了力度，从原有的20个指标，比如说一级10个，二级8个，三级原来是2个，三级现在提升了变成7个，在2013年当中可感知里面是6个，可操作5个，在我们今年可感知里面6个，可操作增加了5个，变成了10个，这是今年评测的要求。 从效果来说，我们新增的指标主要是对盲人使用读屏使用浏览的内容重要的指标，纳入了今年评估的范围，使网站评估结果更方便盲人，也更方便残疾人，同时更具有科学有效的方法。这个里面涉及到可操作性，比如在这里我们提到了键盘的操作，就是所有通过鼠标操作的内容，要通过键盘操作来实现，比如键盘的焦点线路。这个里面包括了跳过导航栏，以及板块的跳转，多媒体播放等等，都提了明确的要求。 今年的评测我们也采用了系统检测和残疾人人工检测体验相结合的方法，这个方法也是国际上通用的方法，对国务院各部委的网站，以及省直辖市自治区的网站、计划单列市、省会城市，118家网站开展了无障碍的评估，基本情况是这样的，2014年在部委网站里信息无障碍评估中外交部的网站位列部委网站的第一名，教育部、国家能源局、测绘地信局、海关总署、知识产权局、安全局、外汇局、林业局、财政部等9家部委的网站位列前十位，其中教育部网站和国家能源局网站并列第二，海关总署和知识产权局并列第五，安监总局、外汇局、林业局并列第七。 在我们省级政府的网站当中2014年无障碍评估指标显示，上海残联的网站，残联是一直延续的，省级政府网站里的第一位。湖北、贵州、云南、北京、广东、黑龙江、甘肃、四川、山东位列前10名，其中广州和黑龙江并列第六。 在副省级城市的网站无障碍里面青岛是位居首位，广州、成都、西安、大连、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨分列第二的第十位，省会城市网站郑州位列无障碍网站的第一位，广州、太原、福州、贵阳、成都、银川、海口、西宁、石家庄、西安分列第2&10位，其中太原和福州并列第三，贵阳和成都并列第五，石家庄和西安并列第十名。 这个分数可能对大家有点刺激，我还是想再说一下，在我们54家部委的评分当中，平均分53.4分，其中60分以上的部委网站16家，约为30%，外交部的网站是以68分位居第一，得分60&40分的网站35家，占到了绝大多数的比例，得分40分以下的网站是3%，这是我们54个部委的情况。对于省级政府的网站来说，32家省级政府网站平均分52.03分，分值跨度比较大，在88&24分之间，其中60分以上的网站有8家约为25%，上海市政府的网站以88分位居第一，得分60分以下的网站21家，占比75%，在副省级的网站里面一共有15家，60分以上的仅有3家，其中青岛政府网站以73分位居榜首，80%的副省级网站得分都在60分以下。省会城市的网站27家，在60分以上的网站8家，约占29%，郑州以72分位居首位，71%的网站得分都在60分以下。在这里面也有很多的优秀案例，比如像上海的网站，它得分88分，主要是进行了无障碍的一些网站的设计，包括一些操作方法，网页标题基本的完整，多媒体文件的文字数，有站内的搜索和站内的地图功能，具备了帮助的信息，也有快捷键的说明，支持跳过导航栏等的跳转，同时提供了无障碍辅助的浏览工具。 青岛这个网站得分73，它的做法是网站的操作比较方便，网页的体基本是完整，多媒体的文件有文字的描述，也支持站内搜索和站内地图的功能，有帮助信息，提供了无障碍的浏览辅助工具。郑州市政府的网站，它是提供操作的较为方便的方法，有站内的搜索和站内地图功能，并提供了无障碍的辅助工具。外交部的网站操作较为方便，网页标题基本完整，多媒体的文件提供了有文字的描述，有站内的搜索和站内地图功能，提供了无障碍辅助浏览的工具。 这个评测，确确实实从我们目前来看，迈出了一大步，但是后面的路很艰辛很长，它是需要持续坚持的日常性的工作，不是说我们安装一个辅助工具这部分人群他就能获取信息，我觉得这个可能还是有不同的，就是我们针对老年人的，针对低视力的，但是如果针对城市盲人来说，还是需要有一些顶层技术改造的，所以它是一项比较长久的工作，也是需要我们每天来做的，上海市政府有一个残疾人的体验团队，是每一天实时的对这个政府网站进行一些检测和体验，他们也在每天校正这些问题，所以我觉得这也是他们的方法和经验。各级网站虽然已经逐步认识到了无障碍在网站建设中的重要性，但是无障碍建设工作还有待深入，我们政府的重视程度其实在很大方面也影响了社会网站方便残疾人的工作。 我们国家其实在法律、标准、条例方面，以及应用方面，确确实实出了很多理论方面的内容，但是对于残疾人来说，他们在技术方面、体验方面，真正的落到实际工作当中，确实还存在着差距。 我们也希望在新的一年里，一个是我们要在中央网信办的直接指导下，在国办57号文件的指导下，希望能加强信息无障碍的宣传意识，加大这方面宣传和培训力度，另外进一步完善信息无障碍相关的法律法规和强制性标准的建立。第三要加大这种力度，推动我们政府网站的无障碍建设工作能够纳入我们日常的工作范围。第四我们应该加强对外的学习、交流，吸取更多的经验，我也恳请大家和我们一起共同的把政府和连接每个公众的桥梁真正的架在我们8500万残疾人的心上。 谢谢大家！[10:28]
[主持人]:非常感谢崔主任为我们展望了政府网站无障碍推进的未来，有关今年的评估报告还有网站点评材料，都会在中国评测网的评估专栏以及中国政府网站绩效评估系统中发布，欢迎大家前往下载参考，并提出您宝贵的指导意见。 下面进入本次大会的经验交流环节，首先是部委网站的先进代表，有请商务部电子商务和信息化司蔡裕东副司长，与大家交流政府网站的建设经验，题目是不断创新助力建设公开透明的服务型法治政府。大家欢迎。[10:29]
[蔡裕东]:各位领导，各位业界的同仁，还有各位媒体的朋友，大家上午好！ 非常高兴借此机会就网站的建设和发展与大家做一个交流。商务部积极贯彻落实党中央国务院关于网站建设的要求和部署，根据社会公众对政府网站需求的不断变化，以及政府自身改革的内在要求，使网站成为商务部密切联系群众，依法行政建设公开透明服务型法治政府的重要抓手，下面我从六个方面向大家报告一下我们做的工作，这六个方面有工作机制、有信息公开、在线办事、回应社会关切、交流互动、公共服务。[10:38]
[蔡裕东]:首先，允许我在这里对中央网信办还有国办的信息公开办，以及其他的兄弟单位，还有各地方对商务部网站一直以来的支持和帮助，我们也感谢赛迪、中国软件评测中心对我们一直以来的帮助和支持，这些帮助和支持是我们做好工作的重要基础。有效的工作机制和体制是做好网站工作的基础，首要要明确网站建设的管理职责，商务部党组高度重视政府网站的建设工作，今年2月党中央成立了中央网络安全和信息化领导小组，商务部及时成立了部网络安全和信息化领导小组，及时召开会议，研究落实党中央国务院的各项部署和国办的各项工作要求统一平台、统一要求、统一运维，实现了主管部门统筹组织，各业务单位共同来提供信息的唱戏的这么一个工作格局，所以我们各项责任和工作，既集中管理又有效分解落实。[10:38]
[蔡裕东]:一个单位的网站既需要领导的重视，更需要大家共同的参与，所以我们确立了单位建站、网站阻拦的建设运行的工作机制。这种模式是商务部的各单位根据总体的部署来设计各级的子站，统一建设来分别发布信息，网站阻拦就是在单位建站统一的基础上，网站的主站统一设立相应的栏目，对各子站的内容加以归集形成了主站和子站的一体化。商务部的这些子站平台极大的调动了各单位共同参与和维护网站的积极性和主动性，同时分解了网站建设的工作量和维护量，目前我们已经建成了一个中文主站5个外文主站，10个部领导的子站，34个内设机构子站，16个特办子站，14个事业单位子站，24个商学协会子站，219个驻外经商机构子站，还有3669个地方商务之窗子站。[10:39]
[蔡裕东]:此外，还有24个公共商务信息服务的专题服务子站。我们为省地县三级商务主管部门建设了地方商务之窗的子站，对促进地方商务工作的发展起到了积极的作用，这么多的子站我们也遇到了一些困难，就是信息需要重复的维护的问题，我们也做了一些创新和梳理，近年来我们对子站进行分类管理，一部分我们是开发了接口，这样能够实现信息的互联互通。还有一必须我们希望保留地方商务之窗的单位，我们继续支持他，让地方商务之窗的子站成为这个省或者这个地区商务部门的一个主要的窗口。还有一部分确实没有人力物力，有个商务局基层的只有一两个人对这种我们就把子站变成一个静态的页面，保留最基本的情况，这样也就避免了一些空站、错站、死链的存在。 从这张图大家应该看到，这十多年来我们信息量是在前几年增长的幅度比较快，之后信息量进入一个平稳发展的态势，这也是我们在质和量这个平衡之间更强调质，而不是单纯追求量的结果。近年来我们对网站运行模式另外一个优化，就是改变了网站群内信息流动的方式，过去主要是从各个子站向主站汇集信息，现在我们把这个机制做了一些创新，主站和子站之间还有子站之间信息流动进一步活跃起来。像驻外机构，可能有一些投资的信息，地方又有一些招商引资的信息，以前是分割的，现在串在一起，形成了合力。 还有网站的建设和完善，需要法制化、规范化，这些年我们安全发展、规范、总结、完善这种螺旋上升的发展规律，也是在创新的同时逐步完善网站的各类规章制度，我们每年定期对新入户的公务员还有外派的像外交官、部机关司局的工作人员进行培训，经过不间断的努力，现在我们所有的公务员，包括事业单位的同志，还有地方的同志，已经牢固树立了通过网站公开政府信息、提供优质服务的意识，并且都掌握了相应的技能，所以说我们这个系统每个人都是网站的信息员，都在为网站作贡献。 第二部分，我要报告一下网站在信息公开方面做的尝试，首先是不断增加信息公开的开放度，坚持以开放为常态，不公开为例外的原则，同时我们也做好信息的审查和保障，着力加强重点领域公开的深度，除了原有的政策法规、商务重大新闻、发布规划、统计分析等内容外，还增加了财政预决算、中央的人事任命、公务员招聘、政府采购等信息，我们主动公开信息已经涵盖了《政府信息公开条例》规定的各个方面，我们累计发布了近900万条的数据，其中法规有4914条，对外的经贸公告有923期，这也是履行WTO义务的一个强制要求，政府采购的信息有1100多条，网站日均发布的信息1100条左右，第二拓展信息公开的方式，不断提升呈现方式的优化，公众现在已经对政府的要求，从信息的够用发展到好用的程度了，我们也不断的优化首页的展现形式和栏目设计，同时将相关的信息整合成专题还要以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，像这种比较流行的一张图看懂一个政策，这样增强了吸引力和亲和力，像这个页面是我们政府网站视图专题的页面。 还有就是企业和公众以前老反映商务部的数据不太方便，查起来需要一级一级的页面里面去，所以我们创新整合建设了商务的数据中心，将原来分散的数据整合到一起，而且增加了图表，还有比较直观的方式，方便各方面查阅这个数据，现在我们已经可以为数据公众提供七大领域130多项的信息。第三我们拓宽信息公开的渠道，不断增加信息公开的延伸度，像移动互联网的技术、后台发布的技术，我们能够在努力的把它更新运用，首先把后台做全面的更新。其次优化了网站的搜索系统，搜索结果可以按多个维度来进行深入分析，而且我们也和社会上的互联网公司做了深入的合作，这样搜索出来的信息，首先就是商务部权威的信息。同时我们开发了多个版本的手机客户端，线下还有12335商务咨询热线，为公众提供语音的咨询服务。 第三部分要报告的是贯彻落实依法行政，不断优化完善网站在线办事系统，促进网上便民服务。第一我们按要求建立了商务部行政权力运行公开的栏目，现在我们保留的行政审批都已经在网上全部公布了，建设了专门的栏目，把商务部的职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等都列出来了，这样查询非常清楚。二是不断优化在线办事系统，配合行政审批的要求，重新梳理了在线办事系统，改变了以往在线办事简单堆砌的方式，把已有系统按照用户、业务流程、办理条件、业务类型重新分类，从办事的角度来重新梳理了我们的办事系统。三是加强行政事项的结果公开，我们建了商务部的行政事项结果查询平台，与已有的办事系统形成了实时的数据协同互动，包括内贸、外贸、引进外资、对外经济合作、服务贸易、反垄断定这些七大项的业务，有32项的行政事项，把它的结果进行数据化以后落到库里，随时让公众和企业进行查询，目前已经有20多万条结果数据可供公众查询。 第四部分是根据党中央国务院的要求我们及时回应公众的关切，正确引导舆论，形成提升政府公信力的新局面。目前商务部的网站已经成为我们部开展新闻宣传和舆论引导的大的载体，各级单位已经形成通过网站主动及时发布权威信息，积极稳妥应对和回应公众质疑，及时澄清不实传言的工作方式，也形成了固化的工作习惯，我们到目前为止累计发布重大的商务新闻6585篇，实时播报商务部新闻发布会43场，从04年开始我们已经组织了在线的访谈397场，联合中国新闻网、人民网、新华网、新浪等国内主流新闻网站开展了商务系列网络访谈，主动回应社会关切热点，从2013年以来我们有司局20多位司局长参与了互动，先后有18场的网络访谈，已经挂在网上，欢迎大家来看一看。[10:39]
[蔡裕东]:另外，网站根据不同时期的社会关切和重大事件舆论热点，建设包括中非并肩抗击埃及博拉等这些热点专题，主动进行新闻宣传，经过不断的努力，网站已经成为商贸流通领域，包括国内一些重要新闻领域的主流门户，是社会公众了解商务领域政府信息的来源。 第五部分是网站的交流互动工作，这方面也是我们的重点，我们一直按照教育实践活动的要求，密切联系群众，努力改善工作方式和作风，从建站开始就十分重视答复公众的留言，把答复公众留言作为建设服务型政府的重要内容，这也是我们密切群众转变工作作风的具体体现，而且通过了解和答复公众的咨询和意见建议，我们也确实对改进提升工作水平和能力起到了重要作用。我们制定了公众留言的转办转约制度，有专人负责，对能够解答的问题当天就解答，对于需要研究回复的，是5个工作日内提供答复的意见。每月我们还有部长的接待日，在这种接待日部领导他们也是看公众留言的内容，及时来答复。这十来年，我们累计答复公众的中文留言75000多条，英文的公众留言也办理了10000多件，数量比较大。 另外，我们遇到了一些困难，比如留言工作量太大，数量太多，传统的方式来一个答一个效率也未必很高，所以我们也作乐一些创新和整合，把答复的意见、问题都归置到一起，做了一个数据库，公众来商务部问问题的时候先进入这个库里搜索一下你的问题是不是别人问过了，通过这种方式提高了很多效率，而且公众反应很好，不用等答复了。库建成以后，已经有1亿多访问量来看这个知识库，我们至少有300多万的访问者我们提供了搜索的答案。 最后一部分是公共商务的信息服务，就是利用网络提供公共商务的信息服务产品，以网站为门户实现公共商务服务的均等化，我们的服务对象主要是一些中小的企业，这些中小企业他们需要的有政策法规信息、商情咨询的信息、经济发展环境等等服务的产品，我们不断创新，各类的产品已经从原来简单的提供一些信息数据的服务，发展到既有信息又能够提供实实在在服务的阶段，而且可以是提供一个数据集成的，可以多角度来满足需求的系列化的产品的情况，我们也建了一批的公共商务服务项目。欢迎大家来到我们的网上来查询，我们愿意提供这种优质的服务。当然我们清醒的认识到与公众需求相比我们工作还有很多不足，适应现在移动互联网发展还面临很多的困难，在无障碍方面我们也需要有很多加强的方面，继续做好网站的工作任重而道远，我们也请中央网信办还有国办的政府信息公开办，还有各兄弟部委、各地方、企业公众，以及咱们赛迪、中国软件评测中心等等单位，一如既往的对我们的工作给予大力的指导和支持。 谢谢大家！[10:47]
[主持人]:下面我们将有请省级政府网站的先进代表，来自广东省人民政府办公厅的张春新副主任，为我们介绍经验，他的题目是服务大局心系公众，努力打造政府的网上存在。[10:48]
[张春新]:各位领导，各位专家，媒体界的各位朋友，大家上午好！ 首先非常感谢中国软件评测中心为我们创造了这次难得的学习交流机会，根据会议安排，现在我就广东省政府门户网站建设管理情况做一个简要的汇报，广东省政府门户网站于1998年8月开通，是我省对外宣传、信息发布、内容服务、互动交流的重要平台和窗口。近年来我们按照国务院的有关工作部署，在中国软件评测中心的指导下，对政府网站进行了多次升级改版，不断突出政务公开、网上办事、政民互动三大功能，努力打造集信息权威发布、网上办事、政民互动三大功能，努力打造集信息权威发布、一站式网上服务与政策解读回应于一体的在线服务平台。[10:48]
[张春新]:第一突出政务公开功能，打造政府信息权威发布平台。网站围绕省委省政府中心工作和公众关注的热点问题，第一时间发布权威信息，提升政府公信力，营造良好的舆论氛围，着力加强对省委省政府重要决策部署的宣传解读，在及时权威发布政府文件的同时，推出省政府重点工作，省实践民生实事等数十专题，第一时间发布相关政策文件，具体工作举措和最新进展情况。专题内容涵盖基础设施建设、产业转型升级、环境保护等多个方面，全面反映我省在全面深化改革方面所做的工作和所取得的成绩。 二是着力深化重点领域信息公开，认真落实国务院办公厅201政府信息公开工作要点要求，开设重点领域信息公开专栏，及时发布行政权力运行，财政资金启用、公众资源配置，公共服务、公共监管等五个板块24个领域的信息，并纵横向整合各地各有关部门重点领域信息公开的内容。方便公众了解各领域的详细信息。 三是开设热点任务信息推荐专栏，第一时间转载中国政府网站发布的重要信息，及时宣传党和国家重要方针政策重大决策部署。[10:49]
[张春新]:第二突出网上办事功能，打造一站式在线服务平台，结合我省当前正在进行的行政审批制度改革，建设全省统一的网上办事大厅，为企业和公众提供方便、快捷、高效、规范的一站式在线服务平台，截止到目前，全省行政审批网上办理率达到了70%以上，社会服务事项网上办理率达到65项，50%的网上申办事项现场办理次数不超过两次。同时我们根据用户的需求重构服务体制，对海量办事信息进行梳理，通过设置合理清晰的分类，帮助公众准确定位所需服务，目前已开通教育、就业、医疗等13个专栏，并为学生家长、高效毕业生、农民工等17类人群和9类企业提供针对性服务。 第三突出政民互动功能，打造政策解读和回应关切的平台，我们围绕省政府中心工作和公众关注的热点问题，积极策划专题访谈，加强政策解读，回应社会关切。今年我们策划推出了促进热点试点大发展和政府工作话理之（音）两大市场，话理之（音）是广东话译过来，这两个专栏邀请12个地级市的市长和省级部门厅局长上线访谈，解读有关政策，回答网民问题，同时开设网上访谈问题专栏，选取教育、就业等公众关注的领域，面对现场来不及回答的问题统一反馈。目前这两个访谈累计举办了24场，受到网友的广泛好评，得到了近20家国内主流媒体的密切关注。同时为加强政策权威的解读，我们开设政府政策话理之（音）专栏，对政府、对省政府及部门重要规章性文件进行解读，并通过整合在线访谈、新闻发布以及其他媒体解读信息，多角度多侧面对政策出台的基本内容、重大创新进行解读，帮助公众了解掌握有关政府的政策文件。 第一办好政府网站必须始终坚持服务大局，心系公众的基本原则。网络是最开放最透明的传播渠道，公众了解政府工作往往以政府网站作为第一选择，政府网站作为政府联系公众的在线桥梁，必须始终坚持服务大局心系公众。为此，在网站栏目策划的时候我们紧紧围绕省委省政府的中心工作，加强政策解读，提供在线服务的时候我们牢牢把握公众的需求变换，积极开展受众分析，不断丰富服务内容和表现形式，一方面是努力优化政民互动的方式，通过接地气的访谈方式拉近政府与公众沟通距离，另一方面，我们及时开通政府门户网站的信息无障碍通道。同时不断加强新媒体、新技术的运用，开通省政府门户网站、微博微信和省级客户端，让公众和政府随时随地随需的互动交流。[10:56]
[张春新]:第二办好政府门户网站必须进行运维管理方式的创新，政府网站的特殊性质，决定了他的建设和管理必须由政府主导，但是由于政府网站建设和运维任务十分繁重，在互联网技术发展日新月异的今天，紧紧依靠政府自身的力量难以保证网站的运行。为此，我们通过改革创新采取了政府主导服务外包的运维管理模式，在政府层面省政府办公厅充分发挥指导协调和把关的作用，负责网站建设的顶层设计、运行审核及有关协调保障。在服务层面，委托南方报业传媒集团旗下的南方新闻网负责网站的日常运维管理，充分发挥南方网作为我省主流宣传媒体，在新闻传播、舆论引导等方面的积极作用。以及在互联网产品开发等方面的技术优势，双方密切合作，合力推进政府网站的建设。 第三办好政府网站必须努力加强集约化平台建设，政府网站是政府工作的集中展示，网站所展现的一条信息、一项服务、一次互动，可能涉及到多个部门，需要持续不间断的后台支撑，这也是网站内容建设中的关键问题，我们采取了集约化建设的思路，通过搭建省市县统一的政府信息公开平台，实现各地各部门政府网站的后台数据联通，构建下联动政府网站。以此为基础，我们将省政府门户网站各栏目与信息公开平台进行无缝推介，以全省信息资源为原材料加工开发符合公众使用习惯的互联网政务服务产品，今年我们建设开通了广东省政府信息检索平台，实现了全省政府信息一站式解说，大大提升了网站的信息服务水平。 第四办好政府网站必须加强领导，统筹对接。加强政府网站建设对于打造创新政府、廉洁政府、责任政府有重要意义，我们省高度重视政府网站建设工作，省政府主要领导多次对网站建设作出批示和指示，分管省领导多次组织召开现场会，全力推动省网上办事大厅建设工作，强调建设省网上办事大厅是顺应信息化发展潮流，以信息化理念和技术推动政府职能的转变重要举措，要扎实推进这项工作，树立政府的良好形象。我们省政府秘书长多次召开专题会议，研究部署网站改版、内容保障等工作，并亲自协调解决网站建设过程中的具体问题。省政府办公厅切实加强统筹规划、组织协调和督促指导，推进政府网站资源共享、协同共建和整体联动，经过多年的努力，广东省政府门户网站建设取得了一定的成绩，但我们清醒的认识到与国办要求、公众期盼以及兄弟省市相比我们工作还有不少差距和薄弱环节，下一步我们将认真贯彻全国政府网站工作交流会，以及前两天刚才下发的，国务院办公厅关于加强政府网站信息内容意见和要求，进一步加大工作力度，完善工作机制，努力将网站打造成更加及时、准确、有效的信息发布、互动交流和公众服务平台，为加快政府职能转变，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极的作用。 谢谢大家！[11:04]
[主持人]:我们感谢张主任带来的精彩演讲下面是副省级城市政府网站的先进代表，有请青岛市人民政府刘惠军副秘书长，为我们介绍政府网站的建设和管理经验，大家欢迎。[11:05]
[刘惠军]:各位领导，各位同仁，大家上午好！首先非常感谢中国软件评测中心为我们提供这么一个说话的机会，同时借此机会感谢国务院办公厅、国家各个部委，还有各省市领导、同行们对青岛的关心和支持。 下面我就简单的汇报一下青岛市电子政务，尤其政府网站建设的情况。 青岛政府门户网站是号正式开通，到现在整整16年了，当时这个网站的开通其实是两个很重要的转变，一个它标志着政府的信息化建设由过去的办公自动化向真正意义上的电子政务转变。另外它标志着政府信息化的重点在向公众服务转变。这16年当中，网站还是那个网站，但是服务的内容、服务的形式、服务的深度是在不断的变化，整个的过程其实反映的就是整个中国政府转型的过程，就是我们的政府在由过去管制型政府不断的向服务型政府转型的过程。通过这16年，我就简单的整理了一下，这个网站的发展过程、电子政务的发展过程，我就总结了&12333&的思路。 第一个1，就是要以用户为中心。这点可能上下都形成了共识，但是这句话由口号变成行动和指南并不容易，但是在青岛起码在我们意识当中，以用户为中心确实是行动的指南。 第二个2就是两个目标，这个我在很多场合说过，青岛的电子政务发展，2002年确立了这两句话的目标，一个就是要建设网络环境下的一体化政府，第二要为社会提供一站式服务。大家可以想，政府网站是个什么网？其实我认为它就是现实的政府在互联网上的影像，它反映的是政府整体的运行状况，同时也反映的是整个电子政务的总体的状况，它不是独立的。它体现的是什么？就是政府面向公众服务的这部分，就是我们的目标，一站式服务，但是它的后台一定是一体化的服务。 第三个3，就是三个机制，一是用于政务，在青岛电子政务从两个方面体制，和行政管理体制是深度融合的，一个在青岛一直把电子政务作为行政管理体制改革的重要内容，我昨天让我们秘书处查了一下，几年青岛市各种各样的行政体制改革创新有关的什么领导小组、议事组织、联席会议等等，有20多个我们电子政务和信息资源管理办公室都是承担的，有的还是办公室的承担单位，从这个方面就说明我们电子政务工作已经深度融入整个行政管理体制改革的管理和创新，没有这个做不了。第二个融合，在青岛这几年吧，过去我一直讲电子政务本身的管理体制，现在我们有一个更重要的管理体制，就是在青岛政务公开、政府信息公开和电子政务这三项工作，是由一个机构承担的，就是我们的电子政务和信息资源管理办公室，同时挂着一个牌子就是&青岛市政府信息公开办公室&，政府信息公开对电子政务就是一把剑，没有这把剑很难指挥什么信息公开、什么办事服务，有了这把剑就可以有力量调动各个方面的资源。 第二种机制，就是平台加服务。其实这反映的就是青岛的电子政务的发展模式，关于青岛模式，这个我在很多场合汇报过，这是高度集中管理体制加集约化的发展模式。具体的体现就是体现在四种服务，就是基础设施的共享服务、平台的共享服务之、应用的共享服务和数据的共享服务，这四个服务，借这个机会我也想说一说关于云的问题，云计算兴起以后很多地方都在搞统筹整合，但是我觉得我们现在很多的统筹整合仍然是浅层次的，所谓浅层次的是什么意思？其实就这四种服务，如果我们仅仅体现在基础设施的共享服务，比如说仅仅把各个部门的设备、资源放在一个机房里，这就是最简单的。这个可以说省了一些钱，但是统筹整合的深度非常浅，如果再进一步我们把服务器、存储、软件平台也都拿出来共享，就深了一步。但是对于网站来说，对于应用来说，电子政务的真正价值来说，我们认为最重要的其实是应用的共享服务，也就是应用为主，这个青岛模式我们说统筹整合真正价值的东西是应用。什么意思呢？就是在青岛这个地方，只要是涉及到多个部门共性的应用，都是统一的开发，然后全市强制统一，全市共同使用，这样每一个研究就都是一个大平台。可以说我们过去从内部的应用来说，我们有统一的办公服务，就是全市一统的一网式办公，比如我们有统一的审批，就是全市的机关都在一个审批平台上受理审批请求。比如我们执法也是开始统一。还有很多其他的，我们大概有二三十个所谓共性的业务，都是全是统一软件，就是在市级、区县级一直到乡镇街道，全部是一张网一套软件。 下一步更重要的是什么呢？就是要发展数据应用，现在大家都说到了大数据的时代，我们觉得下一步作为平台加服务，就是要把数据建成平台，去为各个部门，为整个社会服务。这个就是我们的第二种机制。 第三种机制，就是公众参与，整个电子政务的发展，政府网站的建设，现在看大的方向确实需要广泛的公众参与。过去比如说我们听取公众的意见来办好我们的网站，比如我们的办事服务、信息公开、互动都有公众参与，但是我们现在正在努力发展政府的数据和服务接口的开放，就是把政府的数据和我们服务接口交给社会，调动社会的力量，让社会各个组织甚至个人广泛的参与，利用他们的智慧和力量利用政府的资源发展网上服务，这是最重要的机制。[11:06]
[刘惠军]:第四个3，三类服务，这个不用多说，政府门户网站这三大主题，这三个方面在青岛实现了创新，全部都是前面说的平台加服务的模式，比如政府信息公开，我们在内部有个全是同一的政府信息的管理系统，它是和我们办公系统紧密集成，所以各级各个部门，它的信息、办公过程的信息，一旦形成了以后马上就会自动的入库，然后在外部面向公众的有统一的发布平台，通过这样一个平台提供服务，最后展现给老百姓的是一站式的信息公开的服务。我们的公共服务诉求响应现在很多，但是对主要的是两个东西，一个是政府信箱，其实就是留言板，我们把60几个部门加12个区市政府，大概十年前就建立了这样统一的平台，然后都在这个平台上受理公众诉求。那么公众的诉求进来以后，会通过我们的办公系统，分到各个部门去办，那么办公办理情况会做到实时的监控，会自动发布到互联网上，互联网上有统一的窗口对所有部门的答复情况实时的公开，这样就形成了非常有效的机制，保证老百姓的诉求保证有人管、有人办、有人答复，保证不误事。这个平台今年受理量已经超过了5万件。 另一个平台我们叫网络问政，实际上就是在线访谈，这个我们搞了很多年，早期不是平台加服务，我们是把各个部门集中过来做访谈，一直发展不起来，后来这个访谈我们也变成了平台加服务，开放，各个部门都来使用，各自在自己的办公室里，在自己的机关里去做访谈，这个就迅速的发展起来，这才11个月，我们访谈已经超过了600场，去年也接近700场。这个访谈每年受理的量1万多件。另外，还有我们网上信访，比如说还有纪检监察的投诉，还有大企业直通车等等，这些都是基于这样一个平台去开展为企业、为市民的服务。[11:10]
[刘惠军]:第三办事服务，这也是发展很多年，但是我们是从前年开始，把办事服务也变成了平台加服务的模式，市委市政府共同发文全市机关从市级一直到街道乡镇社区，统一的来梳理为民服务的实证，梳理完以后在市级建一个平台，所有部门、所有区县、所有乡镇街道全部纳入统一的平台，所以我们市级的网上服务大厅在去年的11月18号正式的发布了，这个现在形成了企业一站通、市民一站通、我的政府一站通，企业一站通不用说了就是为企业服务的，市民一站通是为市民服务的，我的政府一站通是个什么呢？我的政府一站通就是面对每一个企业、每一个市民的一个个性化的网页，你只要登陆了，你找政府反映过的情况，就是你的诉求，整个把你的过程答复的情况，你随时可以查阅，你办理的事情随时可以查看，这样办事服务业就变成了平台加服务。那么政府网站上的三种服务最后都变成了平台加服务，其实实现的目标就是后面是一体化的政府，面向公众的就是一站式的服务。 最后是三种方法，第一个我们叫先主后辅的方法，通过这种方法持续的推动创新，大家知道电子政务在政府来说是最具创新性的领域，但是这个创新都不容易，尤其在我们这种集中统一的模式下创新更难，我们方法就是不断的根据政府改革的需要、发展的需要，服务型政府的需要，不断的展开思路，另外根据技术发展的趋势不断的提出新的思路，启动一个一个的电子政务的应用项目，比如从办公开始，后来发展到审批，后来发展到执法，又发展到办事服务，发展到公众诉求的奖励等等，都得一个一个的启动，但是你启动出思路不能包办，所以启动起来以后到了一定的水平，我们就把它交给有关的主管部门，然后我们就配合主管部门去推动它的发展、推动它的应用，最后我们要推到确定的位置保证循环。 另一种机制最传统的办法就是督察加考核。这个不用多说了。 最后一个重要的机制就是评价并且公开。这些年中国的网站能够这么好的发展，我觉得中国软件评测中心每年发布政府网站的评估结果，起到了非常大的推动作用。但是我确实个人也认为，仅仅评估网站力度远远不够，因为你评估网站总是在我们圈内的事儿，我们参会的人很多，市委书记、市长关注的多少，到部门局长关注的多少？不一定。所以现在我们新的想法，其实我们已经在实施，就是由过去网站评估还及时保留，但是我们还要发展到真正的政务评估，我们这个机构是政务公开办公室，我们也是政府信息公开办公室，我就想以政务公开办公室和政府信息办公室的名义对各个部门、各个区县作政府同意度的评估，做政府服务能力和服务水平的评估，评估的结果，当然这个评估一定是第三方，结果首先内部通报，然后适当的向社会公开，我们这个评估现在还没有正式实施，光把文件下去了，马上各个部门就迅速的行动，比如说我们的办事服务过去推不动，这个文件一下还没有开始启动，各个部门蜂拥而至。 所以，我觉得电子政务不管是信息公开还是公众诉求的响应，还是在线服务，这些东西都要拿出解决的办法，我觉得评价而且公开是最有效的手段，因为什么呢？因为政府其实是最怕老百姓的。所以到那个时候我们政府网站各种各样的服务，其实不用我们怎么出力，部门自己会着急，一定会越做越好。 我就说这么多，不对的地方请批评指正，谢谢大家！[11:16]
[主持人]:感谢刘秘书长的精彩演讲。下面是继续省会城市政府网站的先进代表，有请长沙市电子政务管理办公室易石军主任为我们介绍政府网站的建设管理经验，他带来的题目是强化管理优化服务，着力建设人民满意的政府网站。[11:19]
[易石军]:各位领导，各位专家，下面将长沙市政府网站的相关情况做一个汇报。我们长沙市政府网站是始建于2000年，经过14年的努力，应该说是取得了一定的成效，但是将来的路还很长。 前一段时间我们主要是着力于打造一个平台，然后着眼于强调重点，突出四项服务，强化五项保障，我从这几个方面进行一个汇报。 首先是我们政府网站的基本情况，也就是前一段时间通过努力，有各级各部门的指导和支持，所以取得了一定的成绩，曾经是连续获得了省会城市的全国的第一和湖南省政府网站的市州的第一，这是前面取得的一些成绩。我们网站建设第一个方面就是对集约式的发展打造的同一平台的情况，我们的思路就是统一规范、统一建设、分级管理、统一监管。目前在我们统一平台上有55个部门的子网站，建在我们统一的平台上，109个政府部门相关的信息公开栏目在我们统一的平台上，连接了119个部门和区县的网站。 第二方面我们突出了三个重点，第一个重点以服务对象为重点，强化实用的价值。我们服务对象主要是在设计理念上尽量满足使用对象的习惯，在服务架构上尽量按照服务对象的需求为我们的发展方向，在内容组织上以服务的时限制周期为我们网站设计的导向。 第二个重点就是怎么样丰富我们的内容，创新我们的栏目设计，我们今年的重点的栏目是权力清单和流程清单，就是配合国务院关于行政部门审批制度改革这么一个重点，将部门的权力清单全部进行梳理和公示，将部门的行政审批项目的流程全部进行规范，而且在这个审批的时限进行公示，审批的过程进行监督，通过电子监察系统发红牌和黄牌。同时我们还栏目的创新与其他的传统媒体进行有机的结合，我们与我们长沙电视台中华频道，正好是全国的十大民生类栏目，进行合作，联合开办了有请发言人，同时与我们原来的在线访谈栏目进行有机的结合，&有请发言人&这个栏目，就是把市直部门一把手请到我们演播厅，就民生重点问题进行现场的答疑。同时也与我们新闻频道进行合作，还与省旅游局、市旅游局的网进行合作。[11:20]
[易石军]:第三个重点是以用户的体验为重点，强化新技术的应用，我们2012年开通了手机的APP，建设了无障碍的浏览，但是这个还在完善。我们今年主要是搞了政务微信和微博，我们的微信微博还有一个机制是，只要是在我们微信微博上发了微信微博的，就根据字数还有一定的稿酬和奖励。 第三个方面就是突出四个服务，发挥我们政府网站的作用。第一个服务就是服务于整个发展的大局，优化经济发展的环境，我们设置了信息频道，开办了企业纳税、招商引资等重点栏目，这些栏目很受外国投资者的欢迎。 同时我们做好优化服务的文章，我们今年结合国务院，国务院把我们长沙作为商事改革的试点城市，结合国务院的精神，就建设打造了一个商事服务的管理平台，这个平台效果非常不错，而且从目前的个人申办企业的数量来说，就是通过一年，号正式改革，到目前申办企业的数量是去年的300%多，我们这个平台是起了什么作用呢？第一是管理的功能，也就是说企业、个人、自然人需要办企业的话就直接在网上申报，网上咨询，网上提一切的表格和数据，办理完结以后有短信的提醒，同时对企业的诚信进行公示，因为有一些企业不办证，我们就公示在平台上，其他企业就知道这个企业的手续没有办完，同时他的经营状况将来还有一个企业的红黑榜，以后再这个平台上进行公示，这主要是为老百姓提供查询的服务。 第三个重点服务政务，我们为机关的干部开通了政务邮箱，同时把我们长沙图书馆的公众文化服务平台，搭建在我们政务门户网站上。 第四个服务是服务于领导的决策。我们首先是把人民网留言、省长信箱、市长信箱全部整合到一起，变成领导信箱，成立了领导信箱的管理办公室，而且将领导信箱办理情况，纳入全市的电子监察，实行首问责任制，因为原来的领导信箱包括市长信箱，一转到环保局，环保局说是城管局管，城管局说是住建委管的，那我们就实行严格的首问责任制，就是只要先转给了谁，你就不能推，你就一定要办下去，然后给予满意的答复。这是我们市长信箱相关的情况。 第二就是我们在线访谈和新闻发布会以及民意征集相关栏目，应该说取得了一定的成效。 第三个我们对网上所有舆情进行了监测，为领导相关决策提供了参考的依据，我们每天至少报一期，特殊情况每天报两到三期，实时的报。最后是服务民生方面，老百姓创造服务的大舞台。我们主要是将信息的规范录入，制定统一的标准。 同时我们重点的信息公开栏目再次进行了梳理，我们目前发布的信息是46000余条，重点信息2000余条。 最后是我们业务的树立，主要对规划、税务、国土、房产进行的在线申报，同时对全市所有行政许可的市县进行了在线的办理。在线办理还有一个过程，为什么呢？因为内部很多并联审批的功能还没有实现，我们准备2015年的时候部门与部门之间并联审批，这样就能全程在网上办理。同时我们在四大民生相关领域的信息进行了细化。我们打造了11个重点服务的专题。[11:28]
[易石军]:最后是五保障，第一个是组织保障，就是从我们政府的层面，从市的层面区的层面到乡镇街道的层面，从市政府层面到市直部门的层面层层有人负责。 第二个制度保障，我们从去年到今年以市政府或者市政府办公厅的名义出台的网站文件都有十多个。 第三个队伍的保障，主要指我们系统内部相关的人员，构成我们强大的团队。 第四个安全保障，我们市本级7&24小时，外聘专业的第三方对我们所有网站进行实时的监测和监控，我们是从市政府单独申请了专项的经费，而且监测的结果实时通报，限时整改，将网站的安全纳入了全市的目标考核的框架。 第五个经费的保障，应该说我们最近这一年多，网站运维建设的经费市这一级投入，就是网站安全设备正在采购700多万，网站运维的子网站当中一个包、应用网站一个包，中文网站一个包，这三个包加起来一百多万。还有舆情，最后还有我们微信微博单独采购的，加起来今年将近1000万的投入。 这是我们长沙市的基本情况，不当之处请批评指正，谢谢大家！[11:32]
[主持人]:下面是地市政府网站的先进代表，有请佛山市经济和信息化党组成员、纪检组长郭达欣先生，为我们介绍政府网站的建设和管理经验，他带来的题目是强化管理、优化服务、着力建设人民满意的政府网站，有请。[11:35]
[郭达欣]:各位领导，各位同行，各位专家，各位媒体朋友，上午好！ 非常感谢大会主办单位给佛山发言的机会，这既是对佛山市政府门户网站建设工作的肯定，也是对我们工作的鞭策，借此机会我代表佛山市经济和信息化局，向大会汇报佛山市政府网站建设的情况。 佛山市政府网站始建于1997年，经过十几年的建设和完善，从简单的发布页面转变为集信息公开、网站办事、互动交流于一体的政府网站，功能更多、服务更贴近公众的需求，今年我市提出建设人民满意政府，建设高效政府的体系，我们把政府网站作为对外窗口，以便民利民为宗旨，以云服务、大数据为支撑，大胆尝试探讨，运用新思维、新技术、新模式构建为高效便捷网站。主要的做法有： 一、全方位的服务，网上办事初见成效。 整合各部门服务资源，提供高效的在线办事功能，是衡量政府网站服务能力的重要标准，我们以政府需求为导向，以公众满以为目标，初步构建横向覆盖各部门，纵向联系省市区镇街网上办事服务框架。一是推进网上办事大厅建设，根据广东省统一部署，我市按照统一标准、统一规划、统一平台的原则，积极推进佛山市网上办事大厅的建设，目前我市网上办事大厅已有市区157个部门，5349项服务项目进驻，并向基层延伸，探索适应我市实际的基层网上服务模式5167项镇街省级服务项目应尽全尽。 二是推进专属网页建设，为有效利用政府数据资源，提供便民服务，我们与省市区三级数据共享平台为基础，汇集近2亿条政府信息，形成了我市政府服务的数字池，积极推进市民个人网友和企业专属网页的建设，以企业专属网页为例，该网页已经纳入了38万家企业的基础数据，并委托三级数据共享平台整合了市社保、工商、国地税、公积金、水电煤气共计3400多万条与企业相关的服务数据。企业只要通过实名认证，网页将根据企业经营需要主动推送相关信息，提供温馨提示、网上办事等本地化、个性化服务。还可以了解企业经营信息和信用信息，改变以往企业在各政府部门网站上查找信息和服务模式。此外，我们还计划利用电子证照系统汇集相关的电子证照，实现电子证照材料复用，实现了网上办事的少走和快办。 三是推进重点业务梳理，为此佛山市政府网，服务做深、做细、做实，更加广用、易用、便民，我们针对网站内使用和支持量较大的重点业务、服务深入开展调研，了解各企业业务资源的情况，对生育服务证的办理、房屋产权证的登记、户口办理、身份证办理、老年人有待、保障性住房定10个重点业务服务进行重新梳理。策划独立的重点服务页面，对保障性住房根据保障性住房的实际申请情况梳理办理对象、材料、流程等信息，公众登陆佛山市政府网即可掌握所需的信息，有效避免重复到办理现场咨询和补办的材料，提高了政府的效率，提升服务水平。 二、指尖上的创新，政府服务无处不在。 我们利用数据共享平台资源和服务重新梳理包装，使佛山市政府网，不仅通过电脑屏幕也可以通过多平台多屏幕为市民提供服务，与公众距离更加接近。 一是加强掌上政府建设，提升建设中国佛山手机客户端，设政务公开、互动交流、服务领域、办事服务等栏目，市民可以通过手机客户端随时随地查阅我市最新的政务信息，了解教育、住房、企业等各类服务信息，搜索办事指南和办事进度，进行网络问政，同时可以享受到交通路况等便民查询服务，中国佛山手机移动客户端采取用户订阅机制，用户登陆后可根据个人需要对感兴趣的栏目进行订阅，也可以对已订阅的栏目进行删减，避免了有海量的信息提供却难以获取所需信息的困难。此外，为方便手机用户通过政府网实现网上办事，我们还开发了应用接口，市民只要关注佛山市政府网公众微信和官方微博，可以查询查看到办事指南和查询办事进度。 二是加强自助终端服务，借鉴银行、电信、医院等自助服务模式，创新推出市民之窗，并作为我市2014年民生实事项目之一，市民之窗除了实现网上办事大厅以及各区办事大厅事项的办事预约辅助受理以及用户身份证实名认证外，还纳入社保参保证明打印、医保入帐明晰查询和打印，机动车辆年票自动缴纳等便民服务，目前已在市区、镇街、村区、行政服务中心以及部分第三方公众场所全面推广，铺设587台。使佛山市政府网服务实体化，市民在家门口既可以享受类似银行自动取款机的24小时不间断的服务。如在今年年票统缴期，只需要带其身份证、银行卡、驾驶证到市民之窗刷卡缴纳费用，年票标设和收据将在10个工作日内寄给车主。在缴纳高峰期市民之窗缴纳年票业务量每天超过2000件，市民之窗自动服务终端，作为一种全新服务模式，有效解决群众最后一公里的问题，截止到目前为止，市民之窗的服务终端已经实现了办理业务33万笔，大大节约了群众办事时间。 近年来我市政府网站建设虽然取得一定的成绩，但我们也认识到，公众对政府网站的要求也不断提高，我们离公众的期望与其他先进的省市的建设水平还有一定的差距，今后我们将继续加大政府网站建设的力度，为市民提供更方便快捷公平有效优质服务，以及畅通政民渠道。 谢谢大家！[11:43]
[主持人]:感谢郭书记为我们带来的精彩演讲，以上是大会政府网站交流经验的环节。 下面是最后一项议程，有请拓尔思公司智慧政府行业总监晋家骧先生为我们作主题演讲，他带来的题目是开放数据时代的政府网站形态和发展趋势。有请。[11:44]
[晋家骧]:感谢各位领导、各位同行、各位专家，时间不早了我简短的说，给大家简单介绍一下拓尔思在开放数据时代政府网站的一些研究成果和经验。 首先我想说的是迎接开放数据时代的到来。2009年美国最新提出开放数据，短短五年时间，开放数据在全球已经被讨论的太多太多，至于政府是否应该开放数据，开放数据哪些效果，我想不用多说了。我觉得我们还是先来看一组数据了解一下，这是最左边的13%是全球政府开放数据的渗透率，开放数据的门户数量已经超过了390个，美国政府开放数据门户的数据局的数量是多少呢？超过13万个，2014年全球政府开放数据的国家和地区是184个，中国在这里面最新的排名是多少呢？前两天还是63，今天是64，又下降了1位。这其实显示出了咱们国内政府开放数据停滞不前吧，但是实际我们和一些部门了解当中，大家对开放数据不是不知道、不是不关注、不是不了解，做了很多的研讨、交流，但是进一步的动作还缺乏一些上层的顶层设计，缺乏一些来自上部的支撑，其实很多大家准备的很好。[11:50]
[晋家骧]:这是排名情况，当然这个图还是63，实际已经是64了。我们认为现在当务之急政府开放数据首先要做到的是什么呢？是要明确