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织金县：念好“三字诀”，宣战“空壳村”
作者：李晓辉　来源：　日期：　阅读：<font color='#CC
全面建成同步小康，重点在农村，难点是扶贫。全面消除村级集体经济“空壳村”，发展壮大村级积累，是决战脱贫攻坚的重要内容。近年来，织金县仅仅围绕市委“113攻坚战”总体布局，以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”，密集出招、多方发力,大力发展壮大村级集体经济,增强村级组织的造血功能，带领群众脱贫致富。
配强“领头雁”。发展壮大村集体经济关键在人，织金县紧紧抓住配强村干部队伍这一“牛鼻子”，把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中，采取“内选贤才、外举能人、下派骨干”方式选优配强村党组织书记，不断加强村“两委”班子带头致富能力。同时，完善村干部激励保障机制，将村支书、主任的月报酬提高到2000元，村副主任的月报酬提高到1500元以上，村民小组长务工补贴提高到120元，并规定从2018年起，以3年为一个阶段，每阶段村干部人均月报酬在前一阶段的基础上增长20%；落实村、城市社区每年2万元和5万元办公经费；每年选拔10名优秀村（社区）党组织书记挂任乡镇（街道）党委（党工委）委员，享受新进事业单位人员同等经济待遇；每年评选表彰10名“十佳抓党建村(居、社区)党组织书记”，每月增加300元特殊津贴，真正解决村干部的后顾之忧，激发村级干部干事创业内生动力。
善用“政策势”。充分运用中央、省、市都出台的强农惠农政策体系及国家农业部、财政部及省政府关于发展壮大村级集体经济的系列指导意见及政策措施，积极整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金，在确保资金不变质、严监管的前提下，按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，投资入股村集体经济组织生产经营，促进村级集体经济融合发展，2016年成立织金县村级集体资产开发经营投资有限责任公司，整合资金5000万元扶持51个贫困村抱团发展集体经济，实现年分红394万元；今年，投入4200万元扶持84个出列村，整合资源扶持集体经济薄弱村，力争年底全部消除“空壳村”。同时，探索“村干部报酬与村级集体经济收益挂钩”奖励办法，鼓励村干部牵头发展集体经济，提取当年集体经济经营性纯收入新增部分的30%奖励村干部；推进“头雁引领创业带富”行动，扶持480名村干部带头创业，共带动23657人致富。
发动“群众力”。积极借鉴和推广“塘约经验”，通过“清产核资铺路、盘活资源谋路、用活政策探路、培育典型引路”方式，采取企业股份型、产业互动型、资产经营型、服务创收型等模式，将群众破碎的土地集中起来、闲置的资源利用起来、扶贫资金整合起来、传统种植改变过来，发展高效农业、生态农业、循环农业，推动农业产业结构调整，从根本上改掉农民的传统观念、传统习惯、传统身份，多元化发展村级集体经济，多渠道增加群众收入，实现百姓富与生态美的有机统一。如：该县三甲街道佳夸村采取“村集体+公司+农户”的方式，积极引导农户改变传统经营方式，依法将手中的4000亩耕地、坡地流转给公司种植油桐，预计每亩可创收2000元，所得收入除去成本后，按群众40%、公司58%、村集体2%方式进行分红，在促进群众增收致富的同时，进一步发展壮大村级集体经济。(李晓辉)
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遵义市贫困村集体经济发展壮大整村推进工作计划（试行
遵义市贫困村集体经济发展壮大整村
推进工作计划（试行）
（日四届市委常委会第111次会议审议通过）
根据《贵州省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》（黔府发〔2014〕30号）和《中共遵义市委办公室遵义市人民政府办公室关于实施&强基固本&工程进一步发展壮大村级集体经济的意见》（遵党办发〔2014〕13号）文件精神，结合省&33668&扶贫攻坚行动计划要求，制定全市贫困村集体经济发展壮大整村推进工作计划。
一、指导思想、基本原则、实施步骤和年度目标
（一）指导思想
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是全面建成小康社会的必然要求。推进我市871个贫困村集体经济发展壮大，实现整村脱贫，是当前我市各级基层党组织的首要任务。各地各单位要采取多种途径增加村级集体经济收入，以村级集体经济的增长实现农村产业转型，以产业转型带动群众脱贫致富，逐步形成集体经济与农民收入同步增长、基层党组织经费有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良性机制，以贫困村集体经济发展壮大，推动非贫困村集体经济进一步发展。
（二）基本原则
1. 精准识别。各县（市、区）、乡镇（街道）、同步小康驻村驻村工作队及帮扶单位对871个贫困村进行再调查、再摸底，逐乡逐村深入分析贫困原因，建成精准推进集体经济发展分类建档立卡信息库。
2. 精准帮扶。用好精准推进集体经济发展建档立卡成果，分类制定帮扶计划，采取结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障&六个到村到户&措施，实现对贫困村集体经济的精准扶持。
3. 精准管理。对专项扶贫和行业扶贫资源进行精准配置，对社会扶贫和市场资源进行有效引导，对贫困村进行全过程监测，实现建档立卡对象动态管理，形成&市级统筹、县乡为主、部门帮扶、乡镇主抓、村级落实&的工作机制。
4. 精准考核。对贫困村集体经济发展进行量化考核，保证各项扶贫政策落到实处。重点考核集体经济发展工作成效，把集体经济发展工作实绩作为评价各级党政领导班子和领导干部工作的重要内容，确保把主要精力和工作重点放在精准扶贫、推进集体经济发展上。
（三）实施步骤及年度目标
&1. 2015年5月&6月为调查摸底、制定方案阶段。
各县（市、区）认真摸底，查找发展集体经济存在的困难及原因，制定具体的工作方案；乡镇（街道）制定工作计划及目标任务；村制定具体工作措施及完成时间。分别于6月25日前报市委组织部、市农委、市扶贫办、对口帮扶责任单位。
2. 2015年&2017年为具体实施、整体推进阶段。
（1）到2015年底，871个贫困村全面实现集体经济&村村有项目&；90%的省定一类贫困村集体经济积累超过3万元；90%的省定二类贫困村和其他经济薄弱村集体经济积累超过5万元。其中红花岗区、汇川区、仁怀市、凤冈县、余庆县消除所有&空壳村&。
（2）到2016年底，871个贫困村70%以上的村集体经济积累达到10万元；20%以上的贫困村集体经济积累达到15万元；10%以上的贫困村集体经济积累达到20万元。其中遵义县、习水县、湄潭县、正安县消除所有&空壳村&。
（3）到2017年底，871个贫困村70%以上的村集体经济积累达到20万元；20%以上的贫困村集体经济积累达到25万元；10%以上的贫困村集体经济积累达到30万元。其中赤水市、新蒲新区、绥阳县、桐梓县、务川县、道真县消除所有&空壳村&。
全市通过村级集体经济发展壮大，建立完善&龙头企业+农民合作社+贫困户&等利益联结机制，形成结构优化、密切协作的产业发展格局，农村居民人均可支配收入达到12000元以上，贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上，建档立卡贫困对象人均可支配收入超过当年脱贫标准线。
二、工作措施及责任分解
（一）实施产权改革，推行股份合作
培育发展壮大村级集体经济的关键在于农村集体产权制度股份合作制改革。改集体资产归集体经济组织成员&共同所有&为集体经济组织成员&按份共有&。改革程序是由集体经济组织召开成员（代表）会议，作出改制决议，拟定改制工作计划，向乡镇集体资产主管部门提出改制书面申请，经批准后按照以下程序操作：清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理。
1. 强化农民集体财产权利保障，推动农民经济人身份与社会人身份的分离。坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产（不包括农民依法占有的承包地、宅基地等）折股确权到人，实行按人表决、按股分配的&股份合作制&，赋予农民更加清晰而有保障的集体财产权利。股权实行&生不增、死不减、可继承&。产权制度改革后，村（组）级集体经济组织称为&股份经济合作社&。（责任单位：市农委，各县&市、区&）
2. 创新农村集体经济实现形式，推动集体封闭型经济向开放型经济的提升。集体经济组织可采取组建集体企业、资产租赁、土地出租、合股合作经营等方式发展壮大集体经济。建立农民与村集体形成按股分配的利益联结机制，增强村（社区）管理和发展经济的干群合力与内生动力。拓宽发展集体经济的有效路子，采用项目股份制的方式面向股东、社会及其他经济组织等多主体筹措项目建设资金，提升集体&三资&开发利用广度和深度。支持集体经济走出村（社区）寻找开发项目，或是由股份经济合作社抱团开发、或是参股到其他市场主体中进行投资经营。（责任单位：市农委、各县&市、区&）
3. 破解城乡一体化发展的体制束缚，推动新型城镇化与新农村建设的协同共进。要通过明确农民的集体资产股权，增加农民财产性收入。农村社区转为城市社区的，要拓展集体经济在城市的发展空间，为农民真正融入城市提供持续稳定的财产性收入来源；股权应成为农民的&活存折&，确立&权跟人走&的制度，破解农民进城&人户分离&问题。要因村制宜采取股份合作制方式进行合并重组，实现资产融合、农民融合，促进农业现代化发展。（责任单位：市委政研室、市农委，各县&市、区&）
（二）落实政策扶持，形成激励约束
1. 农村金融服务。大力推进抵押担保机制创新，在坚持依法合规的前提下，探索开展集体林权、集体土地使用权等抵押试点，因地制宜推广新型抵押担保方式，运用市场化手段，加快资源资产化、资产资本化、资本市场化步伐。鼓励对村级集体经济合作社法人授信与对合作社成员单体授信相结合，采取&宜户则户、宜社则社&的办法，提供信贷支持和服务。（责任单位：市政府金融办、市农委，各县&市、区&）
2. 对于荒芜、闲置的农村产权，集体经济组织可以将其进行收储，但必须按照国家征收征用的标准给予补偿。农户自愿放弃农村产权的，应作书面承诺，集体经济组织应给予其合理补偿。（责任单位：市农委、市扶贫办，各县&市、区&）
3. 由政府投资的农村饮水、小型灌溉、烟水配套、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目和串户路、通组路等基础设施项目，所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护。县级建立村级集体经济项目储备库，政府投资的公益性项目和基础设施项目重点向&空壳村&倾斜，可由村级集体经济组织实施、持有和管护所形成的固定资产。支持村级集体经济组织对各类&精准扶贫、项目扶贫&项目进行集中管理，经村（社）民主讨论提取经营管理费。对各级发改、财政、农业、扶贫等部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，实行市场化运作，建成后统一交由村集体持有和管护。鼓励村级集体经济组织利用相关资产通过承包、租赁和入股等方式，参与农业产业化经营。县级政府对&空壳村&要整合各级相关涉农项目给予扶持，促进村级集体经济发展帮助消除&空壳村&。（责任单位：市农委、市水务局、市交通局、市环保局、市林业局、市文化广电新闻出版局、市国土资源局、市扶贫办，各县&市、区&）
4. 允许村（社区）基层组织在当年集体经济纯收入中按5%以内提取奖励资金，由村（社区）民主讨论制定具体奖励办法，对村（社区）干部进行奖励。鼓励村&两委&班子成员参与村（社区）集体经济组织管理，按村（社区）群众集体协商制度给予报酬。（责任单位：各县&市、区&）
5. 集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。加大农村土地流转力度，引导城市资源参与农村集体经济发展。各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式。（责任单位：市农委，各县&市、区&）
6. 建立全市村集体经济发展担保及贴息奖励专项基金，助推村集体经济发展。从2015年起，市、县两级财政要预算专项资金用于集体经济发展。主要用于村集体经济组织发展项目的贷款担保；对运营较好的发展项目给予贷款贴息奖励；对村级集体经济组织在产品开发、科技创新、产业带动等方面的项目给予支持。县级政府要建立相应的县级村集体经济发展担保及贴息奖励专项基金并纳入财政预算。（责任单位：市农委、市财政局，各县&市、区&）
7. 积极开展新型农村集体经营制度改革，组建具有独立法人资格的股份经济合作社、股份合作公司等新型村级集体经济组织，县级农业、工商、税务等部门负责帮助办理法人资格登记和工商、税务登记证等相关手续。（责任单位：市农委、市工商局、市国税局、市地税局、各县&市、区&）
8. 按照《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）要求，加强农村经营管理体系建设。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力。加快推进农村集体&三资&管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，支持建设农村集体&三资&信息化监管平台。（责任单位：市农委、市财政局，各县&市、区&）
9. 全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。到2017年完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。（责任单位：市农委、市林业局，各县&市、区&）
10. 完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化，加强农村基层党建工作，不断推进农村基层民主政治建设，提高农村社会管理科学化水平，建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。（责任单位：市委组织部、市农委，各县&市、区&）
11. 强化农村基层党组织建设。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部&一定三有&政策，健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制，提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育、管理和监督，开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，坚决查处发生在农民身边的腐败问题。（责任单位：市委组织部、市纪委，各县&市、区&）
12. 加强农村基层民主管理。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，继续推广&四议两公开&等工作法。充分发挥村务监督委员会作用，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理，以县（市、区）为单位统一公开目录和时间，丰富公开内容，规范公开程序，实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。（责任单位：市委组织部、市民政局，各县&市、区&）
13. 加强市场体系建设。培育城乡一体、开放规范的农村产权流转市场，促进农村集体建设用地、土地承包经营权等资源要素进一步优化配置、有效流转。健全交易规则，规范交易流程，完善交易功能，加强交易监管，促进农村产权依法规范流转。采取评估、协商等有利于产权流转的价值认定办法，推动农村产权交易和抵押融资。（责任单位：市农委、市工商局，各县&市、区&）
14. 扎实开展&千村千企&活动。认真落实&千名干部联企助发展、千户企业联村助小康&要求，坚持一个企业与一个村结对，坚持村企优势互补、互惠互利与合作双赢，扎实抓好村级集体经发展。根据各村实际和发展规划，明确经济发展目标，通过建设现代农业、推动工业发展、培育第三产业等手段，加快农村工业化、城镇化和农业产业化步伐，实现村集体有项目、厂房出租等收益。村企双方应签订协议，明确权利义务及共建形式和内容，推动合作共建稳定、持久和可持续地开展，从输血型向造血型、从救济型向共同开发型转变。（责任单位：市委组织部、市工商联、市农委，各县&市、区&）
三、加强领导，确保发展壮大村级集体经济工作取得实效
&&& （一）加强组织领导。各级党委、政府要进一步统一思想，加强领导，把发展壮大村级集体经济作为&三农&工作和社会主义新农村建设的一项重要内容来抓。各级农业行政主管部门为村级集体经济组织建设和管理的牵头部门，负责对村级集体经济发展进行指导、监督和服务。为加强工作领导，市农村集体经济发展工作领导小组办公室建立联席会议制度，定期对全市农村集体&三资&管理和发展情况进行清理摸底，提出政策建议并负责组织实施。县、乡两级村级集体经济主管部门要规范建立&三资&管理台账，加强日常监管。乡镇（街道）要成立发展壮大村级集体经济领导小组，具体负责村级集体经济发展的日常协调工作。乡镇（街道）党（工）委书记和村党组织书记是发展集体经济的第一责任人，要主动履行职责。各级党委、政府要帮助村级组织理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。（责任单位：市委组织部、市农委、市扶贫办，各县&市、区&）
（二）推进班子建设。要按照&五好基层党组织&要求，扎实推进农村基层组织建设，以&一好六有&为标准不拘一格地把发展能力强、能带领群众共同致富的优秀人才选配到村级班子中来，村&两委&班子成员也可以在村集体经济组织中兼任职务。结合同步小康驻村工作，要从市、县（市、区）、乡镇（街道）党政机关中选派优秀党员干部到贫困村或软弱涣散村担任&第一书记&，帮助抓班子、带队伍、促发展。建立村干部定期培训制度，依托党校和各类培训基地，强化政策法规、经营管理能力培训，不断提高村干部的发展本领。加大&走出去&的工作力度，组织经济薄弱村干部到先进地区、先进村参观学习，拓宽发展视野，提升发展能力。（责任单位：市委组织部，各县&市、区&）
（三）抓好结对帮扶。建立领导干部联系帮扶制度，每名县（市、区）级领导干部联系一个乡镇（街道）、每名乡镇（街道）党政领导班子成员包扶一个集体经济薄弱村并牵头负责一个集体经济发展项目，挂钩联系一定三年不变，联系村经营性收入达不到10万元不脱钩。参与&同步小康驻村&活动的单位，要按照每个村每年要投入不低于2万元资金，支持结对村发展集体经济；&同步小康驻村&工作队要积极帮助村级组织制定发展规划，落实发展项目，千方百计帮助村级组织发展集体经济。同时注重引导闲散资金向农村流动，投入集体经济建设。每年年底，各县（市、区）发展壮大村级集体经济领导小组办公室组织进行考核，考核情况进行通报，并作为机关部门年度绩效考评的重要依据，凡结对村经营性收入达不到10万元的，结对单位不得撤离。（责任单位：市委组织部、市直机关工委，各县&市、区&）
（四）强化考核激励。把发展壮大村级集体经济工作纳入县（市、区）和乡镇（街道）责任目标考核的重要内容，作为农村基层党建工作考核的一项硬指标。市级发展壮大农村集体经济领导小组办公室要加大对发展壮大村级集体经济情况的跟踪检查督办力度，实行每季一通报、半年一检查、全年一考核。凡年度村级集体经济发展达不到目标要求的，县（市、区）党委不能评为基层组织建设先进县，乡镇（街道）党（工）委和村党组织不能评为先进村基层党组织。对发展村级集体经济措施不力、效果较差的市直有关单位及县（市、区）、乡镇（街道）、村的相关单位和责任人，视情况分别给与通报批评、诫勉谈话、调整职务等组织处理措施。对成绩显著的，要给予表彰，对相关负责同志应给予重用。各地要加强宣传工作，总结推广发展村级集体经济的典型及经验做法，营造良好发展氛围，促进全市村级集体经济快速健康发展。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市农委，各县&市、区&）
本计划所涉及相关政策及措施适用于全市非贫困村。
中共遵义市委办公室
遵义市人民政府办公室
2015年5月10日
遵义县远程教育网设立《村级集体经济发展》专栏。在电脑上输入&遵义县远程教育网&，在百度上搜索，在&遵义县远程教育网《农科致富信息》的《村级集体经济发展》专栏&上便可查找下载有关《村级集体经济发展》资料。
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　　本报呼伦贝尔6月28日电
日前，从阿荣旗发展壮大新型村集体经济工作推进会上获悉，今年该旗将通过创新组织形式和经营模式、优化资源配置方式、完善管理制度等举措，力争年底前全部消除集体经济“空壳村”。
该旗把消除“空壳村”与干部驻村、精准扶贫等工作有机结合起来，重点围绕探索土地经营、盘活集体资产、开发集体资源、领办合作社、实体兴村、服务创收、电商联盟等8种模式，充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和“造血”功能。
到今年年底，该旗全面消除集体经济“空壳村”。到2020年底，所有村集体经济收入达到5万元以上，其中收入5-10万元之间的村不低于80个，收入在10-30万元之间的村不低于50个，收入超过30万元的村不低于20个。截至目前，该旗已有98个村有集体经济收入，占行政村总数的66%。（王保国）
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如何破解村级集体经济“空壳村”&发布者：张嘉敏&&发布时间：日&作者：& 来源：出处：中国农经信息网 &&& 破解“空壳村”是当前区域发展和城镇化推进中的一大难题。地处偏僻、交通不便、信息闭塞、观念陈旧；无优势资源、无固定资产、无集体积累；无钱理事、债台高筑、村“两委”运作不畅甚至严重瘫痪等诸多问题让“空壳村”寻变之路举步维艰。现在江西省上栗县探索“异地置业”等特色实践的基础上，结合全国其他地区的一些典型经验，为破解“空壳村”难题提供一些做法以作参考。　　“异地置业”，夯实基础之路。采取县、乡（镇）、村三级共建模式，以乡镇为单位，集中在县城、集镇统一规划建设经济实体，如专业市场、商业门面、特色小区、标准厂房、仓储中心等，建成后产权由乡（镇）“三资”办统一管理，经营权属“空壳村”，通过物业租赁方式增加集体收入。此方法收入稳定、适应性强、见效较快，是打基础、利长远之策，但要求前期投入较大，且必需县、乡（镇）两级能高位推动。上栗县今年首批“异地置业”项目解决40%“空壳村”，计划明年全面铺开，实现所有行政村年固定收入5万元以上。　　财政反哺，共赢互辅之路。在强化村级组织建设中，将农村工作中心下移，职能下放，同时大力推行积极的财政反哺机制，在项目引进时，奖励项目建设资金；在企业服务上，给予工作经费；在税收监管中，按比例从财税返还中给予奖励。此方法既能让村级组织由过去的“守摊观望”转变为“主动参与”，更减少了县乡工作的难度和成本，是双赢之策。上栗县实施财政反哺政策两年来，效果十分明显，以其一个边界乡镇----金山镇为例，2012年该镇发放村级协税奖励159.97万元，平均每村7万多元，但同年该镇税收稽查人员精简一半，实现税收增长却远超奖励十倍。还如广西贺州平桂管理区也在探索建立财税奖励资金增加村集体经济收入办法，规定由财税部门根据上年的税收总量核定村级标准基数，完成基数部分按1%的比例，超出基数部分按2%的比例奖励作为村级集体经济。　　资源入股，理性抉择之路。“空壳村”往往资源利用率低，资源保存更完好。村级或村级+农户以土地、山岭、矿产入股企业分红，投工投劳参与交通等设施改造，共同维护企业发展，企业可以节省前期投入，减少工农矛盾，这对企业来说比单独开发的吸引力要大得多。但此方法要求理性而为，把握好择商选资，尽可能选择生态破坏小、资源利用高的项目。如浙江省“美丽乡村精品村”----唐舍村，以土地入股“吉祥家园”现代农业观光休闲项目，不仅美化了家园，富裕了农民，每年还为村集体经济创收20多万元。如上栗县一些边远村利用采煤废弃的煤矸石，采取外地客商、村集体、村民三方合资兴办机砖厂，不仅变废为宝，更解决了长期困扰的环境治理问题，还效益可观。　　现代农业，长远发展之路。农业专业合作社已成为现代农业发展的“助推器”，“空壳村”参与农业专业合作往往具备生态环境保存较优、生态农业发展较好、土地流转便利实惠等后发优势，村级组织与大型专业合作社等企业“联姻”，由村“两委”承担合作社分部或协会职能，负责对参与合作农户的组织与协调，企业在管理上可以节省不少精力。此方法能实现集体增利与农民增收的有机统一，有利于推动“一村一品”和特色农业产业带的形成，上规模后效益可观，是长久之策。全国各地发展农业专业合作社的成功范例不胜枚举，其中不少村打造出远近闻名的优势品牌，实现了由“穷村”到村有民富的蜕变。　　另外，在破解“空壳村”难题中，还有如盘活存量资产、开展结对帮扶、服务企业增收等做法，也都有实效。同时，在实践中也体会到，有几个关键环节需要引起重视：　　一是如何提高村级组织公信力。“空壳村”一般都患有村“两委”公信力缺失、村民自治积极性不高的“并发症”，一些村富后返贫现象证明，不能解决好公信力问题，“空壳村”破解就可能只是短期效应，因此，要始终把提高公信力作为壮大村级集体经济的先提条件。提高公信力的方式和途径有很多，有一种“户代表会”模式颇有些借鉴价值，每户一代表，30户一组，村干部轮流利用晚上时间召集每组户代表座谈，经户代表们集中讨论后提出要优先解决的问题，村委会张榜公布，限期解决，几次会议下来村民对村两委的支持率大幅提高。　　二是如何实现从外部“输血”到自我“造血”转型的问题。“异地置业”和财政反哺是两种见效较快的方式，但都是依靠前期的外部“输血”，那么如何转变为“活血”呢？就是要利用前期投入做“酵母”，管理和运作好后期效益，把资金用在再生产和再发展上，实现效益最大化，达到“生血”目的。另外在“输血”时要坚持“授之以渔”的理念，如财政反哺的有效做法就是将其中大部分资金发放于该村引进项目建设和基础设施投资，实现经济的良性循环。　　三是如何处理强村与富民协同发展的问题。村强好富民，民富更强村，强村和富民是辩证统一关系，富民是根本，必须优先。任何一种强村的模式都要先考虑是否能带动农民增收，只有既富民又强村的模式才是最好的模式。还应注意村强后要主动作为，更多地提供农民培训和就业渠道，更多地加大交通水利基础设施建设投入，更多地引进富民项目，带领群众同奔小康。　　四是如何保障村级集体应得利益的问题。1994年实行三级分税制财政以来，税务部门录入门槛最低也是乡镇一级，村级在税收生成和监管上有责，在分配上基本无缘。因此，县乡(镇)要转变传统财政观念，“勒紧腰带过日子、挤出资金谋发展”，要向发展型、民生型、公共型财政转变，实现财政创收多级联动、财政成果多级共享。&『』『』
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