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财税政策促进湖南光伏产业发展的案例分析
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　　第 4 章 财税政策促进湖南光伏产业发展的案例分析
　　4.1 湖南省太阳能光伏产业的基本情况
　　4.1.1 发展优势
　　太阳能资源在资源的数量、分布的普遍性、清洁的程度、技术的可靠性上比其它可再生能源更有优越性，其应用极具开发价值，光伏产业发展前景广阔。湖南省现具有以下发展太阳能光伏产业的良好基础和突出优势：
　　一是光伏设备制造优势。作为支撑我国太阳能光伏产业快速发展的太阳能光伏产业设备制造商和龙头供应商，中电科技四十八所生产的光伏装备占据国内市场份额的 80%以上，是全球光伏装备十强。企业成功开发了单晶炉、铸锭炉、清洗机、扩散炉、刻蚀机、PECVD、高低温烧结炉等涵盖光伏产业各个产业链生产环节的光伏装备，实施了湖南 2000MW 晶体硅太阳能光伏垂直一体化产业链行动计划，是国内唯一具备用自己的装备承接晶体硅太阳能电池生产线&交钥匙&工程的科研单位。
　　二是太阳能电池片生产优势。中电科技四十八所 2012 年在长沙光伏产业园已建成 1000MW 太阳能电池片生产线；湖南红太阳新能源科技有限公司和红太阳光电科技有限公司拥有完整的晶体硅太阳能光伏产业链，在太阳能电池片制造和光伏发电与应用领域拥有自主知识产权的核心工艺技术；曙光电子管厂生产太阳能灯具 LED、湖南科力元公司生产的太阳能蓄电池，长城信息公司生产的太阳能裂变器，都在全国有一定的技术优势。
　　三是硅矿产资源和硅材料生产优势。湖南硅矿产资源较丰富，具有光伏产业关键的硅材料优势。以益阳安化县为例，其硅矿产蕴藏量达 1.2 亿吨，最高品位达到 99.5%,省内有以岭金硅矿、界山硅矿为代表的多家硅矿石生产厂家。益阳晶鑫已使用自主创新的物理法建成超过 1200 吨多晶硅、600 吨单晶硅年产量的生产线，包括相投控股、中盐株洲华工军团、长城信息在内的多家企业正在建设硅矿产生产线或生产基地[33].
　　4.1.2 获得成就
　　湖南省政府办公厅在 2007 年转发《省信息产业厅关于加快信息产业集群发展实施意见》的通知中，突出优先培育光伏新兴产业集群，从此，光伏产业上升到战略高度并开始了从无到有的高速发展。2009 年，湖南针对光伏产业颁布了《湖南省人民政府关于加快推进光伏发电和照明应用的意见》、《湖南省光伏发电和照明应用示范点工作方案》。
　　2008 年，湖南省已实现 200MW 太阳能电池的生产能力，1000MW 规划进入全面实施阶段，完成了硅材料、LED 芯片制造产业布局，年收入突破 50 亿元，增长 70%,远高于行业 30%的增速；截至 2008 年底，湖南太阳能企业已经发展到 30 家，产值实现 60 亿元；共有太阳能热水器 102.26 万平方米，其中长沙市、衡阳市、岳阳市和常德市均超过 10 万平方米。2009 年起，湖南省开始逐步推广太阳能光伏发电技术在城市路灯、道路指标牌、楼道照明、小区照明、村庄道路中的应用；全年产能位居全国第四，中建五局建成的 100 千瓦非晶硅光电幕墙示范电站是国内最大的光电幕墙。2012 年，&太阳能级硅材料-晶体硅太阳能电池及组件-薄膜太阳能电池-太阳能装备制造-光伏发电逆变装置-光伏系统集&的光伏产业链基本拉通，年产值突破百亿元，其中，太阳能光伏电池装备占国产市场份额近 85%,先进电池材料及应用领域占全国市场的 40%.
　　目前，省内光伏制造及应用的重点企业主要有：中电科技四十八所、益阳晶鑫、神州光电、华磊光电、衡阳共创、新曦电子、三升光电、衡阳樟树等，其中前三家企业入围&湖南省战略性新兴产业百强企业目录&.现阶段有包括中电科技四十八所 1000 兆瓦太阳能电池、益阳晶鑫 2200 吨多晶硅等项目在内的数量超过20 项的光伏领域重大建设项目正在进行。
　　4.1.3 未来规划
　　根据《湖南省新能源产业振兴实施规划（）》，一是基地建设工程方面，力争年在长沙、衡阳等地打造太阳能光伏产业基地。二是示范应用工程方面，依托中电科技四十八所等单位建设运营 128 兆瓦晶体硅太阳能光伏示范电站，依托保靖友丰锰业等单位建设 20MW 光伏离网发电建设工程，支持衡阳 10 万千瓦晶体硅太阳能光伏并网电站项目；到 2020 年，全省建成 1000 个屋顶光伏发电项目，总容量 5 万千瓦，完成全省 60%以上太阳能光伏发电道路照明项目，总容量 5 万千瓦；实施国家金太阳示范工程，推动太阳能光伏并网在建筑物上的应用；实施国家&十城万盏&LED 照明应用示范工程，在长沙、湘潭、郴州等城市道路、公园、广场和城市景观区等公共场所，推动太阳能 LED 产品的应用。三是装备提升工程方面，在已建成 500MW 晶体硅太阳能电池产能的基础上，到 2015 年基本建成设 3000MW 太阳能光伏垂直一体化产业链，重点发展环保型高纯硅材料、高转换率太阳能电池、薄膜太阳能、LED 外延片/芯片制造、太阳能电池制造装备、大功率光伏逆变器、太阳能 LED 供电照明系统、太阳能光伏建筑一体化等产业。
　　其中，将太阳能装备制造业的发展目标设定为到 2015 年总产值突破 1000 亿元：太阳能晶硅材料产值达到 100 亿元，太阳能电池及组件产值突破 600 亿元，其他配套组件产值达到 400 亿元；全省光伏产业销售收入达 2100 亿元以上。四是科技创新工程方面，在光伏制造领域创建国家级工程（技术）研究中心，加快建立省级光伏产业技术创新战略联盟。
　　4.2 湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策分析
　　4.2.1 湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策
　　1.国家对光伏产业的统一补贴
　　当前国内用于光伏产业终端的补贴政策有三种形式：金太阳示范工程补贴、大型光伏电站上网电价补贴和光电建筑一体化补贴。我国对光伏产业的补贴侧重在生产环节，且针对于具体项目，湖南省内有较多企业和项目获得了国家财政的大力支持。湖南自 2009 年金太阳示范工程实施以来，陆续有大量光伏产业项目获得了财政补贴，以 2012 年为例，湖南分别有 8 项和 17 项工程入围国家第一批和第二批&2012 年金太阳示范工程项目目录&,补贴标准为 5.5 元/W.2011 年《国家发展改革委员会关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》针对非招标太阳能光伏发电项目制定了全国统一的光伏发电标杆上网电价，湖南 2012 年以后核准的太阳能光伏发电项目的上网电价按每千瓦时 1 元（含税）执行。此外，新的光伏分布式发电补贴方案将于近期出台，形式基本确定为按按几大区域给予不同的度电补贴，其中自发自用部分，有额外的度电补贴；上网电部分，按照国家脱硫燃煤补贴。根据财政部、住建部下发的《2012 年度太阳能光电建筑应用示范项目的通知》，对建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，2012 年的补助标准暂定为 9 元/W,比 2011 年提高 3 元；对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为 7.5 元/W.此外，可再生能源示范应用、太阳能屋顶计划、&十城万盏&照明工程等专项资金对湖南太阳能光伏发电和照明应用项目也提供了一定程度的支持。
　　2.湖南省对光伏产业的财政支持
　　现行湖南省对光伏产业的支持政策主要有：一是专项资金扶持。根据《湖南省太阳能光伏产业&十二五&发展规划纲要》，省财政统一建立新能源产业发展资金，对太阳能光伏产业和应用给予重点支持；科技专项资金加大对光伏产业关键技术的支持力度；节能降耗专项资金安排一定比例用于扶持光伏优势企业。此外，对光伏产业重点项目优先争取国家扶持；对符合条件的光伏企业优先给予高新技术企业待遇。二是政府采购。对省内企业生产的节能效果明显、性能比较成熟的光伏产品，在同等条件下，予以优先采购和应用推广；凡用财政性资金建设的道路照明、高速公路信号灯、城市交通指示灯、城市景观照明、政府大楼太阳能应用系统以及边远缺电地区太阳能发电设施等工程，应采购省内成熟的光伏产品。
　　3.湖南省对光伏产业的税收优惠政策
　　湖南省光伏产业除享受湖南对新能源产业的统一税收优惠政策外，还享有的政策主要源自《湖南省人民政府关于加快推进光伏发电和照明应用的意见》中的相关规定：对光伏企业符合条件的研发费用加计扣除 50%,经认定的高新技术企业享受 15%税率的企业所得税优惠，国家级企业技术中心进口科研开发用品免征进口税；对光伏发电和照明应用项目，减免相关行政事业性收费；光伏企业缴纳土地使用税、房产税确有困难的，按程序报批减免；积极争取出口关税退税等扶持政策。
　　4.2.2 湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策评价
　　目前湖南省太阳能光伏产业获得的财税政策主要以财政补贴、专项基金、政府采购和税收优惠为主。第一，财政支持方面，一是省内光伏产业现阶段主要依靠国家对光伏产业实行的统一财政补贴，其中以金太阳示范工程和上网电价补贴为主体，但国家补贴主要针对的是大型企业和重点项目，湖南省光伏产业的受益对象有限；二是湖南对光伏产业的补贴基本上集中在专项基金支持，而相关政策的具体补贴金额和实施方案一直没有对外公布，且省内对光伏产业的补贴主要针对龙头企业和优势项目；三是政府采购的门槛较高，采购产品多来源于大型企业。
　　第二，税收政策方面，一是湖南光伏产业获得的支持形式以税收优惠为主，集中表现为税费减免；二是税收政策的受益对象主要是企业，没有涉及消费者；三是现有税收优惠主要针对研发和生产，在光伏产业的市场和销售阶段缺少相关的税收政策支持。综合看来，湖南省光伏产业获得的财税支持力度较小，中小型企业获得的支持尤为有限。
　　4.3 促进湖南省太阳能光伏产业发展的具体财税政策建议
　　4.3.1 尽快推出地方光伏上网电价补贴政策
　　根据国家发改委发布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，2011 年 7 月 1 日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时 1.15 元和 1元。面对光伏发电成本偏高的事实，国内多个省份为了进一步完善价格扶持政策，促进本省光伏发电产业的发展，纷纷出台了地方光伏上网电价补贴新政策：江苏规划每千瓦时 1.4 元；青海省是每千瓦时 1.15 元；山东省标准略高，计划 2010年投产的电价是每千瓦时 1.7 元，2011 年投产的电价是每千瓦时 1.4 元，2012 年投产的是每千瓦时 1.2 元，具体情况如表 4.1 所示[34].然而湖南现在对省内光伏发电项目的补贴是按中央规定的每千瓦时 1 元执行，较低的补贴额度对省内绝大多数光伏发电企业造成了较大的压力：根据测算，建设一座常规的光伏电站，按照每千瓦时 1 元的上网电价，同时保证 8%的固定收益率，收回成本需要 15-20年，大大减少了湖南光伏企业的积极性。湖南省政府应加强对本省光伏发电企业上网电价成本的研究，尽快制定相应的额外补贴政策。
　　4.3.2 加强光伏产业各生产阶段的财政扶持
　　一是研发阶段，除了保持和增加现有支持政策和资金投入外，综合运用财税政策加大对光伏产业研发，尤其是对关键技术开发、重点原料应用的支持；对光伏产业科研机构制定相应的补贴标准和激励政策。二是市场阶段，适当放宽政府采购的范围，增加采购的项目、产品的数量和总金额；向具有较大发展潜力的中小型光伏产业企业进行相应的政策倾斜和合理引导。三是消费阶段，对光伏产业产品在消费环节进行补贴，可以效仿国家&家电下乡&政策的补贴模式和内容，引导和刺激消费者对光伏产业产品的关注和购买。
　　4.3.3 完善支持光伏产业发展的税收政策
　　综合运用各项税收政策支持湖南省光伏产业的发展，一是完善税收优惠政策。
　　目前湖南省对光伏产业的税收优惠主要集中在企业所得税、房产税、土地使用税等税种上，可结合湖南实际情况效仿江西新余对光伏产业中的&三资&企业暂不征收城建税和教育费附加；对光伏企业和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。此外，以税收激励的方式鼓励光伏企业自主创新，适当扩大现有减免税规定的范围并根据光伏产业发展情况及时新增相关税收优惠政策。二是完善加速折旧政策。光伏产业企业由于其行业特征一般购置了大量的固定资产且更新换代速度较快，可适当放宽其可加速折旧的固定资产的范围，提高其最低折旧年限至原折旧年限的 70%.三是完善其他税收政策。比如利用税收政策帮助光伏企业解决劳动用工问题，对招收的下岗失业人员每人每年定额扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税；湖南理工职业技术学院是湖南省最早开设光伏专业的院校，可通过对该专业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务，开展涉及光伏产业发展的进修班、培训班业务等取得的收入免征营业税等方式，实现湖南对光伏院校及光伏专业发展的支持。
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政策比着看：财政部国税5个光伏产业财税政策
&&来源:&&作者:王淑娟&& 9:00:28&&我要投稿&&
:2013年7月，国务院颁布的《关于促进产业健康发展的若干意见（国发[2013]24号）》（俗称&国八条&），提出一系列促进光伏产业发展的政策，并要求&各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套文件，完善光伏发电价格、税收、金融信贷和建设用地等配套政策，确保各项任务措施的贯彻实施&。那各部委是如何落实的呢？今天说说财政部、国家税务总局落实的相关的财税政策。2013年7月之后，财政部、国家税务总局共出台了5个与光伏相关的财税政策，如下表。&这些政策都给我们带来了哪些优惠呢？文件1意义：1）针对之前补助资金一直被拖欠的情况，明确了分布式光伏的补贴发放方法，同时也明确了光伏电站补贴的方法方式。2）终结了分布式补贴初始投资的历史，采用更完善的度电补贴方式。原文参考：(四)资金拨付。中央财政根据可再生能源电价附加收入及项目预计发电量，按季向国家电网公司、南方电网公司及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。电网企业根据项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时支付补贴资金。年度终了后1个月内，国家电网公司、南方电网公司对经营范围内的项目上年度补贴资金进行清算，经省级财政、价格、能源主管部门审核同意后报财政部、国家发展改革委、国家能源局。二、改进光伏电站、大型风力发电等补贴资金管理(一)国家电网公司和南方电网公司范围内的并网发电项目和接网工程，补贴资金不再通过省级财政部门拨付，中央财政直接拨付给国家电网公司、南方电网公司。年度终了后1个月内，各省(区、市)电力公司编制上年度并网发电项目和接网工程补贴资金清算申请表，经省级财政、价格、能源主管部门审核后，报国家电网公司、南方电网公司汇总。(二)按照《可再生能源法》，光伏电站、大型风力发电、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源发电补贴资金的补贴对象是电网企业。电网企业要按月与可再生能源发电企业根据可再生能源上网电价和实际收购的可再生能源发电上网电量及时全额办理结算。文件2意义：明确了光伏的增值税50%优惠。原文参考：自日至日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。
投稿联系：陈女士
邮箱：（请将#换成@）
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前言立足光伏的整个产业，可谓是八仙过海各显神通。17年上半年的安装数据出炉，整体24个GW，这相当于2011年到2014年间四年所有装机量的总和。然而整个产业爆发的过程中，究竟谁赚到钱了呢?业界很多人说做光伏，动辄上亿的投资，但是业内人士却是赚着吃盒饭的钱，操着卖白粉的心。兔子君想说，并不是产业所有的环节都很赚钱看似出货量超大的光伏组件，并没有想象中的赚钱。设备
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国家出台政策&扶持光伏产业发展
16:21:38上海证券报字体：
　　【导读】为缓解我国光伏产业面临的困境，国家将从多个层面出台政策，扶持光伏产业发展。
　　国家能源局权威人士向记者透露，国家能源局正在制定“促进我国光伏产业发展的指导意见”等一系列产业政策，将从扩大国内市场需求、推进企业兼并重组和产业创新进步等多个方面支持光伏产业发展。
　　记者了解到，近期高层指示要尽快出台支持光伏业发展的相关政策。国家能源局的一系列政策正是在这一背景下制定的。
　　“相关政策正在紧锣密鼓地研究之中，成熟之后，会尽快推出来。”上述权威人士向记者表示，针对中国光伏产业困局，工信部、能源局等部门正酝酿一系列扶持政策，推动国内光伏市场大规模启动，推动光伏产业有序发展。
　　“政策方面大的思路是扩大国内市场需求，推进企业兼并重组和产业创新等。当然既要考虑短期效应，又要着眼长远，要有具体举措。”这位权威人士说。
　　实际上，国家能源局上月发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，称将出炉一个“一期为15GW总装机容量的分布式发电规划”，这已经被市场理解为支持国内光伏产业的具体办法。国内多家光伏企业表示，各地目前申报踊跃，一些省拟申报的量远超规定。
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也向记者透露，一份题为《国家电网(微博)关于大力支持光伏发电并网工作的意见》的文件已上报国家层面，昨日国家电网开会原则拟定有条件免除光伏并网的接入费用。“并网一直是影响国内光伏发电市场启动的一个重要瓶颈，此举意味着这一瓶颈将极有可能被打破。”
　　另外，国家能源局正组织专家草拟分布式光伏发电示范区实施办法和补贴标准，将在销售电价中补贴每度电0.4-0.6元。
　　孟宪淦表示，“光伏产业发展指导意见”是在宏观层面上，对今后产业政策制定、产能布局进行调控，对各个上报项目起到总体把握的作用。“光伏并网意见”则是对产业发展产生最直接的利好。
责任编辑：maojing
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国务院光伏产业扶持细则出炉
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　　《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》要求在新农村建设中支持应用。图为甘肃金塔县农民通过架设太阳能光伏发电板发电为蔬菜和花卉育苗温室通风降温，喷灌施肥。新华社 图
早报记者 李跃群 实习生 章元羚 6月14日国务院常务会议定调光伏产业扶持政策后，在不到一个月的时间内，扶持政策细则便已出台。7月15日，中国政府网发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）称，到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦（35GW）以上，年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。值得注意的是，该份国务院文件的落款日期为7月4日。《意见》还首次明确提及“对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网与发电企业按月全额结算；对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付资金的制度”。 尽管自2006年施行的《法》中曾经明确规定可再生能源强制性全额收购，但从未强制执行。国家发展和改革委员会能源研究所研究员时璟丽昨日在接受早报记者采访时表示，这可以说是该文件的最大亮点之一，“这相当于给了国家电网一个任务。原来国家电网做得差，是差在 全额 上。对于电网来说，给光伏项目当地脱硫脱硝的标杆电价，肯定没问题，执行得也很好。但是高出标杆部分的电费，就执行得不是很好。”时璟丽曾参与可再生能源电价和经济政策的制定和相关研究，是国家能源发展战略起草组成员。装机容量再提高中国执行的是可再生能源补贴政策，具体来说，就是对风电、光伏等可再生能源发电确定一个上网标杆电价，这一电价比常规的火电脱硫上网电价要高。结算时，电网公司负责结算当地火电脱硫上网电价部分，剩余部分即为可再生电价补贴，由国家财政组织资金发放。补贴资金的来源，是从电力消费者那里按度电征收的可再生能源电价附加，从2006年7月至今，每度电收的可再生能源电价附加费已从1厘钱涨到8厘钱，但仍跟不上风电和光伏发电项目增长的步伐，补贴资金缺口不断拉大。事实上，2015年中国光伏发电总装机容量达到35GW的数字在几个月前便已在坊间流传。此次《意见》的出台确认了上述数字的存在。事实上，这已是中国光伏产业发展目标的第四次调整，原先2015年的光伏发电装机容量发展目标是5GW，到2011年调整到10GW，去年公布的《可再生能源发展“十二五”规划》以及今年1月初公布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》将目标调整为21GW。时值中欧光伏谈判关键期，欧盟即将决定是否对中国光伏产品征收高达47.6%的临时关税之际，上述政策被认为是对中国光伏产业的一剂强心针。《意见》称，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，中国光伏企业普遍经营困难。同时，中国光伏产业存在产能严重过剩等问题。此次《意见》还提出六大支持政策，分别为大力支持用户侧光伏应用、完善电价和补贴政策、改进补贴资金管理、加大财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理。一家在美上市的光伏企业相关负责人对早报记者称，“这个意见是一个大利好，说明政府很快就兑现了国务院常务会议上的承诺。”值得注意的是，此次《意见》还明确，无论是电站项目还是分布式发电项目，政策补贴年限都是原则上为20年。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦昨日在接受早报记者采访时表示，“过去，投资者是按照小时来估算收益的，比如补贴25000小时，按照那个来做投资预算。这次明确就是20年，确定性是提高很多了，计算模式也方便了很多。”再生能源发展基金规模或须再翻一倍时璟丽称，在包括光伏在内的可再生能源总盘不断增长的情况下，要解决资金不足以及拖欠问题，“主要的是要扩大资金规模。”孟宪淦也表示，电网补贴要及时到位，它取决于一个保证体制，“可再生能源的发展基金，必须有足够的支付能力。如果连总盘子都没有，让这部分费用怎么支付。电网是代管这个事情，它是代发，不是电网从自己的营业额里拿出来。所以光伏的可再生能源的发展基金还是要有足够的资金储备。这个资金得和规划的总量目标相一致。比如35GW既然定在规划了，就要把35个GW的补贴从财政上落实。这样才能不拖欠，电网才能按月、按时地把补贴全额发放到位。这是一个从上到下的系统工程，是我们管理体制能不能顺的问题，能不能落实的问题。”时璟丽称，如果要做到《意见》中提到的全额结算，而可再生能源资金又不足，“就意味着电站要自己垫付了。这个要求相当于给国家电网加了很大的一个任务。”昨日发布的《意见》也提及了这一问题。意见称，“根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。光伏发电规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。”据孟宪淦透露，按照目前的估算，可再生能源发电总的补贴盘子大概要1000亿元左右才够，“现在我们年发5万亿度电（4.9万亿多），按照每度8厘钱，全征收也就征收400个亿，如果按照这样算，至少要翻一番才够。”光伏电价补贴政策“预计8月份出台”这还不是问题的全部。因为能否收上来这么多钱，又是一个难题。孟宪淦称，“过去我们这400个亿，每年只能收200个亿。而这些问题又不是光靠国家能源局、国家发改委能解决的。这就是说我们的管理机制，彼此一定要统筹和协调。否则文件下来，钱还是收不上来。我觉得这个问题主要是两个方面：一个是国家要把总的这个盘子，每年需要多少钱给可再生能源，要算准了；第二要把体制理顺，保证这个钱能收得上来，能发得下去。”由于可再生能源资金不足导致的补贴发放迟缓问题，连国有电力企业也饱受其苦。此前，集团股份有限公司副总经理张源曾表示，“两个问题：一是量不足，一是拖欠时间太长，我们企业也在呼吁解决这个问题。”时璟丽称，“现在拖欠的情况还是有。当前拖欠的是指，2011年的那8个月没有支付。2012年之后的，大部分都支付了。”此前由于光伏运营商未能全额拿到资金，于是电站的供货商——光伏企业也深受其苦，组件货款回流速度相当缓慢。阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰在接受早报记者采访时称，“我们有些项目的货款得一年后才到。其中有个项目我们2010年就安装了，最近才收到货款。”不过，对于可再生能源附加是否会翻番的问题，孟宪淦透露，“从目前一些信息来看，不能够上调得过大。过大以后，财政补贴、社会负担的压力太大。现在按照电价附加，8厘钱是肯定不够的，但怎么提高又是一个难题。过去我们是从整个的电价提升（出发）。比如，前年每度电提高了0.03元，从3分钱中拿出8厘钱来给可再生能源。”孟宪淦认为，为了解决资金缺口问题，碳税是比较好的途径，“征收碳税、征收排放税，就合理了。因为（既然）化石燃料排放二氧化碳、污染环境，就要进行征税。光伏是清洁能源，它不排放，或者很少排放，就应该得到补贴。所以这个机制，我个人认为应该是对化石能源排放征税，补贴给清洁能源，这就合理了，而且这个钱就有名分了。”此外，孟宪淦还透露，光伏电价补贴政策预计8月份会出台，“不过这取决于政府的日程安排。”“市场倒逼”机制鼓励兼并重组针对上游制造环节，《意见》提到了要利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组。加强政策引导和推动，建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展。孟宪淦称，“兼并重组”首先要尊重市场规律，不是强行地让你来合并、让他来当老大老二，而是通过市场机制来优胜劣汰，淘汰落后产能，“很多企业都希望政府救市，来拉它一把、多给点钱，这是不对的。现在是鼓励强者，企业站得住，那未来就能发展。”保护强者的思路在金融政策上也有体现。《意见》称，金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持。前述光伏企业相关负责人称，这就是保大企业，小的企业该倒闭就倒闭吧。因为大企业影响大，“不过这段时间银行比较紧，开始收缩贷款规模，几乎所有的光伏企业还回去的贷款就不再放了。后来政府层面说过，要给光伏企业贷款，就看过段时间是否有起色了。如果企业能够进入到国家支持的行列中，进入到发放贷款的行列中，那么就是大利好。”张含冰也表示，银行资金紧张，有些贷款到期之后，就没有新批了，不过现在也有好转的迹象了，“我们现在拿了很多的单子，需求还是很好的。”
《意见》称，抑制产能盲目扩张，“严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。”前述光伏企业相关负责人称，国内现有的产能中，只有少数企业的部分生产线能够做到这个水平。应该说门槛还是比较高的，算是高端产品了。对新上马项目来说，这就是说要鼓励先进，鼓励研发。换而言之，也可以抑制新上马的规模。
本文来源：东方早报
责任编辑：王晓易_NE0011
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