全省重点旅游项目建设现场会在滨州召开
完善服务设施　营造良好营商环境
来源：齐鲁晚报
　　10月23日下午,全省重点旅游项目建设现场会在滨州大饭店召开。
　　本报10月23日讯(记者　杨青)　10月22日-23日,全省重点旅游项目建设现场会在东营、滨州召开,副省长季缃绮、省旅游局局长于冲出席会议并对重点旅游项目建设提出了重要意见,强调加快旅游公共服务设施建设,营造良好营商环境。　　会上,副省长季缃绮指出,就当前旅游发展形势而言,我省旅游正处于有大到强的关键期,各地在发展旅游过程中要把握重大机遇,科学制定旅游发展规划,坚持建管并重,加快旅游公共服务设施建设,落实优惠政策,努力营造宽松和谐的营商环境。季缃绮强调,建设旅游咨询服务中心和集散中心等设施,是《旅游法》赋予政府的一项法定职责,全省设区的市至少要设立3-5处旅游咨询服务中心,两年内所有地市力争建成旅游集散中心。另外,介于今年“十一”黄金周期间,对景区投诉占总受理投诉比例上升到50.82%,要加快旅游公共信息服务体系建设。要落实优惠政策,对于旅游地产项目建设发展应该根据不同的情况给予不同的土地指标供应优惠政策,相关政府部门应该按照规定给予一定的支持和配合,努力培育亲商护商的宽松环境。　　于冲局长在回顾2008年至2012年工作时,总结出全省重点旅游项目建设呈现出旅游投资以年均35.9%的速度持续增长,台儿庄古城、青岛海泉湾等大项目不断涌现,有力促进旅游收入的增长等特点。同时,也存在东中西部发展不均衡,旅游投资主体较单一,缺少企业投资等问题。为此,于冲提出,要加快推进省会城市圈旅游同城化进程,加快推进大区域“仙境海岸”重点旅游项目建设,打造儒家文化、水浒文化、运河文化等文化旅游项目品牌建设；建设高效的旅游度假区管理体制,今年春节前,所有省级旅游度假区都要建立起独立、高效的管理委员会,行使对度假区行政和开发建设的管理职能；要积极培育旅游大企业；强化市场营销理念,逐年加大对旅游形象宣传营销投入。通过上述措施,促进全省重点旅游项目建设健康快速发展。
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华光照排公司 提供技术服务【微新闻】营造良好营商环境 全力支持企业发展
7月16日下午，区委书记张祖祁在区委八楼会议室会见了中国房地产业协会副会长兼秘书长冯俊、北京北辰正方集团董事长顾平圻一行。区委常委、区委办主任魏栋，副区长梁英俊，区政府办主任常竹青参加。
张祖祁代表区委、区政府，对冯俊、顾平圻一行来榆考察表示欢迎，对北京北辰正方集团对榆次经济社会发展的支持表示感谢。冯俊就我区水、电、暖、气等基础设施建设进行了详细了解。顾平圻详细介绍了北京北辰正方集团业务及发展情况。据了解，北京北辰正方集团经济实力雄厚、管理方式先进、市场信誉良好，成功实施了亚运、奥运场馆，APEC国际会议中心，北京新机场等一批精品项目和工程，在同行业中具有较强的竞争力。
张祖祁表示，榆次的发展离不开优秀的企业和企业家，当前，榆次正深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，榆次热忱欢迎北京北辰正方集团来榆投资发展。榆次将营造良好的营商环境，不断优化政府服务，全力支持企业在榆发展壮大，实现发展共赢。用“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，引领、推动我区各项事业不断创造新业绩。
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县科技局三举措优化营商环境
　　县科技局认真学习县软环境建设领导小组办公室文件，学习&&辽宁省优化营商环境条例&&，，结合工作实际，采取三项措施，做好优化营商环境工作。
　　一是提高认识，及时传达。县科技局召开全局干部职工大会，传达县软环境领导小组办公室文件，下发&&辽宁省优化营商环境条例&&。以会代训，逐条学习了条例，重点学习了条例中和县科技局工作密切相关部分，加深理解优商环境条例。要求全体职工干部，强化责任，立足本职，以高度责任感和事业心为我县企业营商环境营造良好氛围。
　　二是优质服务，履职尽责。县科技局围绕县委政府优化营商环境的改革措施，对工作认真梳理，制订详尽工作计划，明确目标，责任到人，切实履行职责，形成良好工作格局，特别在高新技术企业申报，专利申报，发明实用新型等知识产权申报，招商引资等工作提供优质服务。加强作风建设，优化营商环境，打造公平高效营销市场环境，对履职不力，影响市场营销环境的突出问题，严查严究。县科技局决定用定了就办、办就办好的严实工作作风，确保打造最优营商环境，制定优化营商环境建设实施方案，力争打造全县最优政务服务，诚信服务，保障服务等环境，促进我县经济建设更好又快发展。
　　舆论宣传，营造氛围。县科技局要充分发挥标语横幅的宣传作用，借助报刊网络电视等新闻媒体，大力宣传优商环境的有关政策措施，广泛宣传优商环境的重大意义，工作措施和取得成绩。宣传先进典型，营造良好社会舆论氛围。还要深入到科技型企业，高新技术企业宣传条例，努力为我县企业发展打造优质高效营商环境。
　　(刘春丽尹桂生)
(来源：朝阳县新闻网)
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联系电话：　传 真：　E-mail:营商环境评价方法探讨
& 　进入新常态后，我国经济社会发展取得了显著成就，但仍面临经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织等诸多问题的挑战。党的十八届五中全会指出：“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。当前，各级政府都把营造良好的营商环境作为加快经济社会发展、提高区域竞争力的重要抓手。开展营商环境评价，对摸清各地营商环境总体状况，为各级政府制定改善营商环境的对策提供基础性、方向性依据具有重要意义。&
　　一、营商环境概述及评价考核意义&
　　营商环境是指企业在开设、生产经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣，直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内企业的生产经营活动的正常开展，最终决定本地经济发展水平、财税收入、社会就业等情况的好坏。良好的营商环境是经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。&
　　目前对营商环境进行较为全面评价的指标体系是世界银行每年发布的《营商环境报告》，具体指标涵盖企业开办、施工办理许可、得到电力、产权登记、信贷获得、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同履行、办理破产及衡量劳动市场法规等十一大领域。不过，由于世界各国政治和经济体制的不同，世界银行的评价指标对不同国家适用程度并不完全一致。&
　　在我国，由于各地区经济发展水平和地域文化不同，地方政府在执行中央政府法律法规和制定地方性政策方面有一定的自主权等因素，使得各地区的营商环境也存在较大差异。借鉴国际经验，建立适合我国国情的营商环境评价考核指标体系，为各地营商环境建设提供可供参考的可量化、可考核的指标，有助于各地找出现阶段营商环境的短板，并同国内外先进地区进行比较，明确自身发展下一阶段的目标任务；另一方面，有助于各地找准制度创新的方向，更好地实现全面深化改革、扩大开放、发挥示范带动作用，为适应经济新常态、提升区域综合竞争力提供有力指引。&
　　二、营商环境评价指标体系构建原则和依据&
　　（一）评价指标体系的设计原则。&
　　1.系统性原则。营商环境是一个结构复杂的大系统，由众多相互联系的子系统即构成要素组成。但这一系统并不是各个子系统简单相加，而是要使各个子系统科学地整合以求得系统“整体最优”。因此，必须运用系统论的观点和方法， 按总目标系统和子系统构建营商环境的系统结构。&
　　2.科学性原则。要坚持正确的理论指导和科学的研究方法， 以科学发展观统领经济学、社会管理学、统计学等为理论指导， 规范研究与实证分析相结合， 选取能全面、系统、准确地反映营商环境内涵的指标，并应充分考虑各具体指标相关性强的特点， 定量分析和定性分析相结合，确保评价科学合理。&
　　3.导向性原则。指标体系中确立的各个指标， 能够为改善营商环境明确导向， 即改善营商环境要在哪些方面用力， 抓哪些关键环节， 为制定改善营商环境对策提供方向性依据。&
　　4.可比性原则。所建立的评价指标体系能用于不同地区之间的横向比较和纵向比较。横向比较以便找出不同地区之间营商环境差别及其原因，纵向比较能客观地反映各地营商环境改善的进程。&
　　5.可操作性原则。各个指标数据要有可靠的资料来源， 指标的计算方法要科学， 便于计算机进行数据处理。对由于某些客观因素难以直接量化或缺乏完整性指标数据，应尽量采用变通方法获取。&
　　（二）评价指标体系的构建依据。&
　　1.国际标准。自2003年至2016年，世界银行已经连续13年发布年度《全球营商环境报告》，目的在于督促各国改善法律和监管环境，促进民营企业的发展。经过多年的积累，世界银行已然形成了较为完善的指标体系。尽管不一定完全适合我国国情，但仍为我们建立营商环境评价指标体系提供了重要参考。&
　　2.五大发展理念。习近平同志在党的十八届五中全会上系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调发展的整体性、协调性、平衡性、包容性、可持续性，既对传统发展观进行了革新升级，又对现代发展内涵进行了全面提升，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的基本思路、方式和着力点。&
　　3.国务院文件精神。2016年5月，国务院印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（国发〔2016〕30号），要求加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等，提出明确的量化指标，制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，激发改革动力，增强改革实效。&
　　4.国内外先进营商环境模式。一是新加坡法治优先模式。新加坡的法规体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判系统，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。二是香港国际化优先模式。香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资往来和城市管理水平方面的国际化高标准。三是深圳效率优先模式。深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”的理念，着力打造高效优质的营商环境。四是天津便利优先模式。天津滨海新区以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等为核心内容和总方向，探索投资便利和贸易便利的措施。&
　　三、营商环境指标体系的设计&
　　根据上述原则和依据，可以考虑从以下5个方面设立营商环境评价指标。&
　　（一）经济基础环境。&
　　反映经济发展水平的指标太多，可选择与企业生产经营环境密切相关的、综合性强、可比性高的主要统计指标，如GDP增速、人均GDP、固定资产投资增速、服务业增加值占GDP比重、城乡居民人均可支配收入、居民消费支出占GDP比重、城镇化率等。&
　　（二）国际化环境。&
　　营商环境国际化的内涵，是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系，构建更高水平对外开放格局。可从对外经贸合作开放度、投资与贸易便利度和国际影响力等方面选择评价指标，如对外贸易依存度、对外投资开放度、通关的便利度、境外来中国大陆工作人员数、国际总部企业集聚度等。&
　　（三）便利化环境。&
　　营商环境市场化强调尊重市场规律、完善市场机制带来的效率提升。市场环境指标主要包括市场进入障碍、市场竞争秩序、市场公平程度等方面。可从政府与市场的关系、信用体系建设、民营经济活力和要素市场发育等方面选择评价指标，如政府对企业的干预度、社会信用体系建设满意度、民营经济发展程度、高新技术转化率、土地资源供给率等。&
　　（四）法治化环境。&
　　营商环境法治化的内涵，则是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序，它强调法治机制和法治理念对营造公平正义的社会经济发展环境的重要意义。可从政府法治廉洁、司法公正透明、维护投资者权益和社会公平正义等方面选择评价指标，如制度规范的完善、政务廉洁指数、行政执法效率、企业破产退出机制完善程度、社会综合治理公众满意度等。&
　　（五）绿色发展环境。&
　　面对中国发展所取得的巨大成就和日益恶化的自然环境不协调的现状，政府和公众早已认识到发展经济不能以牺牲环境为代价，提出了科学发展、绿色发展的理念。营造优美的自然环境成为地方政府提高招商竞争力的一项重要措施和手段。绿色发展理应成为营商环境评价的重要内容之一。&
　　表1　　营商环境评价指标体系&
二　级　指　标&
固定资产投资增速&
服务业增加值占GDP比重&
城乡居民人均可支配收入&
居民消费支出占GDP比重&
对外贸易依存度 （进出口总额/GDP ）&
海关.统计&
外资利用程度（实际利用外资金额/GDP）&
商务.统计&
引入外资项目数(企业)个数&
对外合作签订合同金额&
民营企业对外投资额占对外投资总额比重 &
通关的便利度（通关的时间和程序）&
外商投资备案便利度（备案时间和审批程序）&
旅游业外汇收入占旅游业总收入比重&
境外来大陆工作人员数&
外专.统计&
国际企业总部数&
单位GDP财政支出（政府在市场资源分配中的效率）&
财政.统计&
民营经济增加值占GDP比重&
政府对企业的干预度 &
内资企业投资便利度&
企业获得电力、水、燃气供应程序和时间的满意度&
企业年度纳税次数、时间及税负满意度&
企业获得融资的难易度&
社会信用体系建设满意度&
制度的规范完善&
政府政策的连续性&
行政复议案件的按时办结率&
司法透明度指数&
行政执法效率（行政执法总体满意度）&
法律专业市场发育程度（&
人均律师事务所个数）&
企业破产退出机制完善程度 &
城乡基本养老保险覆盖率&
社会综合治理公众满意度 &
政法.统计&
单位GDP能耗[能源消费总量(吨标煤)/GDP]&
单位GDP水耗[能源消费总量(吨标准煤)/ GDP]&
建设.统计&
单位GDP建设用地占用（建设用地面积/GDP）&
建设.统计&
环境质量指数&
主要污染物排放强度指数&
城市生活垃圾无害化处理率（生活垃圾无害化处理量占生活垃圾总量比率）&
　　四、营商环境评价方法&
　　营商环境评价属于综合评价范畴，它是利用有关统计指标体系数据， 以各项相关因素的定量和定性材料， 按构建的综合评价模型， 通过数量的计算和比较， 求得综合评价值， 对被评价对象做出明确的评定和排序进行分析， 并得出结论。进行综合评价时，由于指标体系中各指标对最终评价目的的作用类型不同，需要对指标做一致化处理。同时各指标的计量单位也不尽相同，甚至相差很大，为了消除计量单位不同造成不可比、不能综合的影响，需要对指标进行无量纲化处理，再依据各指标对最终评价结果的影响大小不同，对指标赋予不同的权数，最后选择合理的评价模型进行评价。&
　　（一）评价指标的预处理。&
　　评价指标预处理的目的是使具有不同类型和量纲的指标可以进行综合汇总，对指标的预处理包括指标的一致化处理和指标的无量纲化处理，其实质是把不能相加或相乘的指标值转化成可以相加或相乘的评价指标值。&
　　1、指标的一致化处理。按照指标值的变化对评价目标的不同影响，可将指标分为正指标、逆指标。正指标是指标值越大越好的指标，逆指标是指标值越小越好的指标。在进行综合评价之前必须将指标的类型做一致化处理，一般的做法是将逆指标和适度指标转化为正指标。&
　　2、指标的无量纲化处理。所谓无量纲化，也称为指标的规范化(或标准化)，是通过数学变换消除原始指标单位及其数值数量级影响的过程，这是进行指标综合评价的前提。因此，指标就有指标的实际值和指标评价值。一般地，将指标无量纲化以后的值称为指标评价值。无量纲化过程就是将指标实际值转化为指标评价值的过程。指标的无量纲化方法很多，实际工作中一般采用线性无量纲方法。即线性无量纲方法在将指标实际值转化为不受量纲影的指标评价值时，假定二者之间呈线性关系，指标实际值的变化引起指标评价值一个相应的比例变化。&
　　（二）指标权重的确定。&
　　权数是以某种数量形式对比，权衡被评价事物总体中诸因素相对重要程度的量值。综合评价中的权重，是指每项指标对总目标实现的贡献程度，它是反映各指标在评价对象中价值地位的系数。确定权重的方法很多，根据计算权重时原始数据的来源不同可以分为主观赋权法和客观赋权法。&
　　1、主观赋权法。主观赋权法主要有专家咨询法和层次分析法。其基本原理是：较重要的指标应赋予较大的权重，各指标的权重由专家根据自己的经验和对实际情况的主观判断给出。其优点是可以根据指标的重要性给予相应的权数，重要的指标赋予较大的权数，不重要的指标较小的权数，比较符合权数的本质。但由于指标的权重直接由有关专家给出，因此权数的合理性受到专家主观认识的影响，难免带有很强的主观性。&
　　2、客观赋权法。客观赋权法主要有变异系数法、熵信息法和多元统计的方法。其基本原理是利用指标的观测值进行赋权，权数的确定完全由统计数据得出。这类方法切断了权重系数的主观性来源，使系数具有绝对的客观性。但却容易出现“重要指标的权重系数小而不重要指标的权重指标系数大”的不合理现象。&
　　实际工作中运用较多的是专家咨询法。关于环境评价指标权重的设定，建议对上述5项一级指标分别赋予10%、25%、25%、25%和15%的权重，40个二级评价指标权重见表1。&
　　（三）评价模型的选择。&
　　在对指标体系的各指标进行完预处理和确定了各指标的权重之后，就需要通过一定的评价模型，把评价对象多个指标的评价值合成一个整体性的综合评价值，以便对评价对象做出综合评判。概括地说，就是构造综合评价模型。&
　　综合评价模型的种类有综合指数评价法、理想点综合评价法、模糊综合评价法、灰色系统评价法、功效系数法等。实际工作中，综合指数评价法和功效系数法应用较多。&
　　综合指数法是利用一种规则将数据无量纲化，然后区别各个指标的相对重要性，并采用某种方法赋予一定的权数，然后加权计算得到综合指数。&
　　功效系数法是根据多目标规划原理，对每一项评价指标确定一个满意值和不允许值，以满意值为上限，以不允许值为下限，计算各指标实现满意值的程度，并以此确定各指标的分数，再经过加权平均进行综合，从而评价被研究对象的综合状况。&
　　五、营商环境评价指标的数据来源&
　　具体来看，40个二级指标可以分为两大类，即定量评价类指标和调查评价类指标。&
　　（一）定量评价类指标。&
　　定量评价类指标是指可依靠现有统计口径数据或资料，如统计年鉴、国民经济年度统计数据等直接获得评价所需数据的量化指标。但受现有统计口径与数据获取的时效性等因素的限制，有时完全依赖现有统计刊物与评价体系难以完全获得贴合度较高、代表性较强的指标评价数据。因此，可参照现有评价指标体系研究成果，直接获取量化数据的评价类指标，如司法透明度指数、环境质量指数等。&
　　定量评价指标数据的来源主要有两个途经：（1）直接获取。针对本身为百分率的正向指标，直接计入。（2）最优值比较法。针对其他定量指标。其中，正向指标，水平指数=本年度实际值/前三年中最大值×100；逆向指标，水平指数=前三年中最小值/本年度某市实际值×100。&
　　关于绿色发展环境指标数据的来源：2016年12月，国家发改委、国家统计局、环境保护部、中央组织部联合制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，从2017年起开始实施。绿色发展指数由资源利用指数、环境治理指数、环境质量指数、生态保护指数、增长质量指数和绿色生活指数6个分类指数组成，由55个指标个体指数加权平均计算生成。生态文明建设目标评价考核办法的实施，为营商环境评价提供了重要而丰富的资料。另一方面，全面建成小康社会检测指标体系中有资源环境指数，由单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用、环境质量指数、主要污染物排放强度指数、城市生活垃圾无害化处理率6个指标组成，这些指标数据也可直接用于营商环境评价。&
　　（二）定性评价类指标。&
　　定性评价类指标主要针对没有直接统计来源或难以统计量化的问题而设立。通过发放调查问卷征集评价数据，包括社会信用体系建设满意度、行政执法总体满意度等12类。&
　　调查对象的选择：一是企业负责人。企业家是营商环境的“当事人”。营商环境如何，最有感受、最有发言权的还是企业老板们。企业选择，应尽可能考虑到企业经济类型、行业分布和地区分布。外商投资企业是调查的重点。二是人大代表和政协委员。三是媒体代表。四基层老百姓。&
　　按照简洁明快的原则，定性评价类指标建议按照五分法进行评价。即每道题目设置非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意，或很好、比较好、一般、较差、很差5个选项，请调查对象回答即可。并通过调查获得每个选项的得票率。以每个选项得票率为权重，通过加权平均得到每个题目的得分。&
　　表2　定性评价类问卷设计&
（表1中的序号）&
二级指标 &
通关的便利度&
您对本地海关办理企业进出口货物通关的时间和程序是否满意？&
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
外资企业投资备案便捷度 &
您对政府相关部门办理投资项目备案的时间和审批程序是否满意（限外资企业填写）? &
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
政府对企业的干预度 &
您认为本地政府及相关部门对企业的生产经营活动的干预程度如何?&
1.没有干预　2.干预很少　3.一般　4.干预较多　5.干预很多&
内资企业办理投资项目的便捷度 &
您对政府相关部门办理投资项目备案的时间和审批程序是否满意（限内资企业填写）？&
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
企业获得电水燃气供应满意度&
您对企业获得电力、水、燃气供应的时间和审批程序是否满意？&
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
纳税的次数、占用时间及税负满意度&
您对企业本年度纳税的次数、占用时间及税收负担的是否满意？&
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
企业融资满意度 &
您对企业获得融资的难易度评价&
1.非常容易　2.比较容易　3.一般容易　4.不容易　5.很不容易&
社会信用建设满意度 &
您对本地社会信用体系建设的整体情况是否满意?&
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
制度的规范完善&
您对行政部门的规章、政策、文件的起草、制定、公布的规范性和报备的及时性 是否满意？&
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
政府政策的连续性 &
您对本地政府制定的各项政策、措施的落实及连续性情况是否没有? &
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
行政执法效率&
您认为本地行政执法效果如何?&
1.很好　2.比较好　3.一般　4.不好　5.很不好&
企业退出机制完善程度 &
您对本地政府及相关部门办理企业破产手续及出台的企业破产配套制度是否满意？　&
1.非常满意　2.满意　3.基本满意　 4.不满意　 5.非常不满意&
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