裁军30万最新方案 2017年裁军的目标会是哪些
　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3日在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的重要讲话中宣布：中国将裁减军队员额30万。随后，习主席在天安门广场检阅了共和国武装力量。　　【解读】　　解放军裁军4类目标为主 文工团够不上零头　　解放军裁军4类目标为主　　9月3日，习近平在大阅兵前的讲话中宣布裁军30万人，解放军现役部队从230万人减少到200万人。中国第十一轮裁军计划引起世界关注。在解析裁军之前，明晰一个差异概念，即中国现有66万人的武警部队并不在讨论之列。　　国防部解答为何裁军?谁走谁留?　　关键词：编成不够合理、组织臃肿、冗员冗费　　国防部：根据党的十八届三中全会关于深化国防和军队改革的决策部署，经过深入研究和科学论证，　　党中央、中央军委和习主席决定再裁减军队员额30万，使军队总员额减至200万。这个决定符合我国国情和军情。通过裁减军队员额，进一步调整优化规模结构，把我军搞得更加精干、编成更加科学，构建中国特色现代军事力量体系，努力实现党在新形势下的强军目标。　　坚定不移走中国特色精兵之路，把军队搞得更加精干、高效，是我军建设的既定方针。这次裁减军队员额，重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构。这次改革裁减军队员额将分步实施，2017年底基本完成。　　哪些部队、单位最可能被裁撤?　　非作战类部队人员　　1、呼声最高的文工团、体工队、医疗、后勤采办等机构，涵盖从总部到海陆空二炮、七大军区。压缩甚至取消编制，分流逐步裁减，部分精干人员可转为专业技术文职人员。　　当前全军专业文艺院团大概包括7大军区政治部文工团、西藏、新疆军区政治部文工团、空政文工团、海政文工团、二炮文工团、总政歌舞团、总政歌剧团、总政话剧团、解放军军乐团等，大概一共16个团，总量约为2000人左右。此类人员总量虽小，但意义较大。　　2、省军区、军分区、各地方人武部等军地职权重叠，作战职能严重减弱甚至消失，脱离或基本不具备机构设置初衷等单位组织。　　3、总部机关以及海陆空二炮、七大军区基层各单位，超编超配、职权重叠、非必要职能、辅助类机关人员。　　2013年国防白皮书披露，解放军现有陆军85万机动作战部队、海军23.5万、空军39.8万人，三军作战部队总数共148.3万。那么，剩下的81.7万人去哪了呢?答案是第二炮兵，陆军边海防部队以及有关保障部队、军事院校、科研院所和指挥机关等。　　这部分人员减去数量严格保密的第二炮兵与人数有限的边海防部队，其余约60万人最终才是真正意义上的“非作战部队”。这应是此次裁减人数最多、工作最为复杂、难度与影响力最大的裁军板块。　　作战类部队　　4、作战类部队功能划分落后于时代、脱离作战需求、职能划分或因转型调整需要，裁撤老旧装备部队。以陆军为主，老旧装甲、炮兵、高炮等师旅级部队。裁减后进一步优化陆军与海空、二炮比例。作战类部队或将出现机步师、摩步旅整建制取消或缩编转型情况。　　陆军18个集团军约合85万人是中国陆上机动作战主力，按每个集团军平均下辖2个作战师、2个作战旅、2个兵种旅(炮兵、防空)计算，应有40个作战师、 40个作战旅、40个兵种旅。在陆军向机械化与信息化双重转型过程中，出于经费预算、重点建设等原因，资源并非平均分配。部分作战部队装备更新缓慢，战法陈旧，思维落后，难以满足信息化条件下“能打仗、打胜仗”要求。因此，作战部队裁减部分过时陆军编制，有利于集中资源，精兵高效，实现整体战斗力不降反升。　　裁撤标准怎么定?体制编制会大改?　　解放军历次裁军共10次，每一次都伴随不同程度体制编制调整。解放军军区数量由建国初期6大军区增加到七十年代的11大军区。后经历八十年代百万大裁军，军区合并为现在的7大军区。九十年代整合国防部部分科研院所、国防科工委成立总装备部，形成4总部、7大军区基本架构延续至今。　　此次裁军涉及分筋拆骨式的体制编制大改可能性应该较小，传言已久的成立陆军部、合并7大军区为几个方面军区外界不得而知。但机构科学分工重组、编制扁平化、指挥垂直化等符合现代军队要素的趋势不会中断。　　朱日和对抗演习胜负战绩将7大军区陆战力量重新排座次，蓝军的剔骨刀令各红军旅胆寒生畏。部分装备落后、战法思维陈旧、非重点作战方向的轻重装甲旅、摩步旅或将转型或消失。部分战绩不佳的单位首当其冲。地处西北西南边陲的成都军区、兰州军区，当年面临的外敌入侵压力较小、非传统安全威胁上升，因此部分编制庞大、装备陈旧的部队可向轻装机动化、反应快速化转型调整。　　以朱日和、金头盔、联合行动为代表的对抗检验、考核选拔机制成熟，未来或将建立战绩说话、末位淘汰的优胜劣汰通道。作为机构编制改革、人员裁撤的重要参考。北京、沈阳等军区亦不能幸免。　　做了减法，那么会不会有加法呢?答案当然是肯定的。三军特种作战、电子信息化对抗、网络攻防、空天力量等高技术兵种所占比例会越来越高。空军三代机、特种航空兵部队以及海军新型驱护舰支队、补给登陆、常规与核潜艇支队正飞速扩展
　中华人民共和国武装力量的主体由中国军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长)，建立相对独立于军队的国防行政体系(涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和..…
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最新裁军方案
解放军新一轮的裁军已经展开，这将是上世纪八九十年代裁军的继续，除了进行军队人数的精简，还要结合军队结构的改革，以体现新世纪裁军的时代特色。
首先要从精简机关着手，目前解放军的军官数量过多，主要是副职过多。例如空军就是五个副司令，四个副参谋长，两个副政委，三个政治部副主任。实际上各军兵种、大军区，两个军事副职就够了，一个为管后勤和装备的副司令，一个是管作战训练的参谋长；致于政工系统，可以一个政委，一个副政委兼政治部主任，各军兵种及大军区政治部定编人数不超过10人，军师一级政治部不超过7人，旅团一级政治部不超过4人。
另外就是部队的文工团，这些人早就该裁了。各大战区保留一个文工团就行，定编十几个人，由总政派出，服务辖区内的陆海空军。各军兵种及四总部只需总政保留一个文工团，定编不超过50人，有大型演出可以向军队院校及地方专业团体借人。还有部队的后勤保障工作，完全可以实行社会化管理，交给地方的专业部门负责。
各地武装部实行文职化，经费由地方财政开支，人员列入当地公务员编制；军分区也不需要每个地级行政区都要设立，只在一些战略位置比较重要或规模较大的中等城市设军分区管辖范围可以涵盖几个地级行政区域。
在军队结构改革方面，解放军应该彻底摈弃大陆军主义的传统，大刀阔斧地裁减地面现役部队，集中财力物力重点发展海空军和二炮部队（还要适当地关注航天力量的发展）。
目前7个大军区和18个集团军的设置与时代的要求显然脱节，虽然还不能和美军或俄军一样实行一步到位的改革，但起码第一步减少大军区和集团军的数量还是切实可行的。
东部战区以南京军区为基础组建，又称为南京战区，管辖范围包括原南京军区所辖区域和军兵种。
南部战区以广州军区为基础组建，又称为广州战区，管辖范围包括原广州军区所辖区域和军兵种。
西部战区由成都军区和兰州军区合并而成，又称为成都战区，管辖范围包括原成都军区和兰州军区所辖区域和军兵种。
由两大军区合并而成的新的成都战区管辖的范围是最大的，几乎涵盖了中国的整个西部地区，占了中国国土面积的一半。中国今后西部的战略重点将是西南边境尤其是中印边境，把西部战区的司令部设在西南重镇成都是顺理成章的（目前兰州军区下辖的南疆军区主要面对的就是中印边境西段，合并后便于统一指挥）。
北部战区以沈阳军区为基础组建，又称为沈阳战区，管辖范围包括原沈阳军区所辖区域和军兵种。
中央战区由北京军区和济南军区合并而成，又称为北京战区，管辖范围包括原北京军区和济南军区所辖区域和军兵种。
中央战区的战略地位最为重要，是全军的战略预备队，其部队编成、装备水平、作战实力都要比别的战区部队高出一筹。
由目前的7大军区减为5大战区后，机关的人数将大量缩减，初步达到了精干高效的效果，在此基础上再进一步减少集团军的数量。中国陆军集团军虽然号称是一个合成战役军团，但军事专家一般认为其战斗力与美军的一个陆军师相当，目前美军的现役陆军师加上海军陆战师一共有13个，与之相对应，解放军的集团军也应由目前的18个减少到14个。
东部（南京）战区、南部（广州）战区辖下的集团军数量保持不变，西部（成都）战区、北部（沈阳）战区和中央（北京）战区辖下的集团军数量则要作适当调整。具体是：取消47集团军番号，其辖下部队转隶21集团军；取消40集团军番号，其辖下部队分别转隶16、39集团军；取消20集团军，其辖下部队转隶54集团军；27集团军和26集团军合并，保留27集团军番号，取消26集团军番号，其辖下部队转隶27集团军（之所以保留27军取消26军番号，主要是考虑到27军在战争年代战功卓著、名声较大，就是在和平时期它也是解放军7个重点集团军之一），合并后27集团军军部迁到原26集团军所在地潍坊，保持山东半岛驻守1个集团军的态势。
此次大裁军陆军将会是大头，海空军和二炮基本保持不动，随着大型舰只数量的增加，海军人数还有可能增加。
调整后各大战区辖下的集团军数量如下：
东部（南京）战区3个：第1集团军、第12集团军、第31集团军；
南部（广州）战区2个：第41集团军、第42集团军；
西部（成都）战区3个：第13集团军、第14集团军、第21集团军；
北部（沈阳）战区2个：第16集团军、第39集团军；
中央（北京）战区4个：第27集团军、第38集团军、第54集团军、第65集团军。
按照调整后各集团军分布的情况是：第16集团军主要驻扎在黑龙江、吉林两省，第39集团军主要驻扎在辽宁省，第65集团军主要驻扎在河北省，第27集团军主要驻扎在山东省，第12集团军主要驻扎在江苏省，第1集团军主要驻扎在浙江省，第31集团军全部驻扎在福建省，第42集团军全部驻扎在广东省，第41集团军主要驻扎在广西，第14集团军全部驻扎在云南省。
从以上的情况我们可以很明显地看出，由东北的吉林往南，沿着海岸线，一直到西南的云南，形成一个弧状地带，在此地带中的每个省都有一个集团军驻扎，这说明我国目前的军事压力主要来自于东南沿海地区，现在在中蒙中俄边境，只有一些边防守备队，来自北方的军事压力近期内基本已经消除，这也解释了为什么南京、广州两大战区基本保持原貌不做改动的原因。面对东海、南海复杂的斗争形势，还有台海局势的走向不明朗，今后东部（南京）战区和南部（广州）战区的地面部队将会侧重于两栖作战，其辖下的第1集团军两栖机步第1师和第42集团军两栖机步第124师，加上海军的陆战旅将是两栖作战的主力。
在西部（成都）战区，今后的主要军事压力无疑来自于中印边境，为此在西藏和南疆一线地区，解放军结合当地的客观条件，派两个山地步兵旅长驻西藏，在南疆，则以2个精锐的机械化步兵师驻扎。推荐关住：微信查找“老战友”.在纵深地区，第21集团军和第13集团军作为西部战区的战略预备队可以随时机动驰援西藏南疆的一线部队。
中央（北京）战区是全军的战略预备队，该战区辖下有两个精锐的集团军即第38集团军和第54集团军，前者驻扎在京畿要地河北省中部，后者驻扎在中原腹地河南省。它们与北部（沈阳）战区的第39集团军（主要针对东北方向特别是朝鲜方向）同为解放军的重点集团军，将与空降第15军一起构成全国的战略机动主力，担负着全军战略决战的重任。
在师改旅改革方面俄军美军近年也在做，而且俄军做得更彻底，一步到位，一个陆军师都不留，考虑到中国的国情和军情还不能学俄军一竿子插到底，要分步骤、分阶段地进行。结合此轮裁军，部分陆军师（主要是摩步师和装甲师）也要改制为旅，主要涉及以下部队：
摩步师：第69师、第46师、第193师、第8师、第11师、第31师、第40师、第121师。
装甲师：第4师、第8师。
此轮裁军有10个陆军师改为旅，剩下的在下一轮裁军中继续改制，最终目标是将陆军师全部改为旅。
在新一轮裁军中，以下的陆军师估计会改为旅：8师、149师（这两个师有可能会改为空中机动旅，也叫机降旅，以直升机为主要运输工具），还有31师、40师、121师、69师也会改成摩步旅。
此次裁减的4个集团军下辖各师旅单位可做如下处置：
第20集团军：机步第58旅、摩步第60旅转隶第54集团军，第11装甲旅并入第11装甲师，炮兵旅改装为近程地对地导弹旅并转隶第54集团军，高炮旅撤编或改为预备役。
第27集团军：机步第235旅、机步第188旅转隶第38集团军，摩步第82旅转隶第65集团军，装甲第13旅、摩步第80旅转隶新组建的第27集团军，炮兵旅改装为近程地对地导弹军旅并转隶第38集团军，高炮旅撤编或改为预备役。
第40集团军：摩步第118旅、摩步第191旅转隶第39集团军，摩步第119旅、装甲第5旅转隶第16集团军，炮兵旅改装为近程地对地导弹旅并转隶第39集团军，高炮旅撤编或改为预备役。
第47集团军：机步第139旅、摩步第55旅、摩步第56旅转隶第21集团军，装甲旅调防新疆并转隶新疆军区，炮兵旅改装为近程地对地导弹旅并转隶第21集团军，高炮旅撤编或改为预备役。
鉴于目前解放军机械化水平并不高，现有的装甲师（旅）基本保持不变，而且今后更多的摩步师（旅）还要改装为机步师（旅），在提高信息化的同时也不能忽略机械化。
经过此轮裁军和师改旅工作，剩下14个集团军下辖的师旅单位将有较大变动（不涉及团以下单位）：
第38集团军（全机械化，军部驻河北保定）：装甲第6师、机步第112师、机步第113师、机步第118旅、机步第235旅、炮兵旅、防空旅、近程地对地导弹旅。
第54集团军（军部驻河南新乡）：装甲第11师、机步第127师、摩步第162师、机步第58旅、摩步第60旅、炮兵旅、防空旅、近程地对地导弹旅。
第27集团军（全旅化，军部驻山东潍坊）：装甲第8旅、装甲第13旅、摩步第80旅、摩步第77旅、摩步第138旅、摩步第199旅、炮兵旅、防空旅。
第65集团军（军部驻河北张家口）：装甲第1师、摩步第70旅、摩步第82旅、摩步第193旅、摩步第196旅、炮兵旅、防空旅。
第39集团军（军部驻辽宁辽阳）：装甲第3师、摩步第115师、机步第116师、机步第118旅、机步第190旅、摩步第191旅、炮兵旅、防空旅、近程地对地导弹旅。
第16集团军（全旅化，军部驻吉林长春）：装甲第4旅、装甲第5旅、摩步第46旅、摩步第48旅、摩步第68旅、摩步第69旅、摩步第119旅、炮兵旅、防空旅。
第21集团军（军部驻陕西宝鸡）：装甲第12师、摩步第61师、机步第139旅、摩步第55旅、摩步第56旅、炮兵旅、防空旅、近程地对地导弹旅。
第13集团军（军部驻重庆）：装甲军旅、机步第149师、摩步第37师、炮兵军旅、防空军旅。
第14集团军（全旅化，军部驻云南昆明）：装甲旅、摩步第31旅、摩步第40旅、炮兵旅、防空旅。
第12集团军（军部驻江苏徐州）：装甲第2师、摩步第34旅、摩步第36旅、摩步第179旅、炮兵旅、防空旅。
第1集团军（军部驻浙江湖州）：装甲第10师、两栖机步第1师、摩步第3旅、炮兵第9师、防空旅、陆军第1地对地导弹旅（亦可直属战区）。
第31集团军（军部驻福建厦门）：两栖装甲旅、摩步第86师、摩步第91师、摩步第92旅、炮兵旅、防空旅。
第42集团军（军部驻广东惠州）：装甲旅、两栖机步第124师、摩步第163师、炮兵第1师、防空旅、近程地对地导弹旅（亦可直属战区）。该集团军与第31集团军一样，保留了两个步兵师的编制，主要考虑到这两个集团军是对台用兵的主力，位置靠近台海，在台湾问题没有彻底解决之前宜保持一定规模的兵力，形成适度的军事压力。
第41集团军（军部驻广西柳州）：装甲旅、摩步第123师（正在改装为两栖机步师，主要针对南海方向）、摩步第121旅、炮兵旅、防空旅。
可以看出，经过此轮裁军和调整，解放军陆军传统步兵的规模有所缩小，而每个战区都组建了一到两个近程地对地导弹旅（区别于二炮），大大加强了地面部队的火力支援，今后每个集团军还要配备一到两个直升机团或旅，使中国陆军的机动能力实行质的飞跃。
除陆军外，解放军的海空军和二炮部队也要做出适当调整，限于篇幅，在此不展开论述，待今后有机会再作深入探讨。
此外，中国有近百所军队院校。国防大学和国防科技大学由中央军委直管。其他院校主要分为全军院校和军兵种院校两大类。全军院校是指由四总部(总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部)直接管理的院校，例如，隶属于总参的解放军信息工程大学，隶属于总政的解放军南京政治学院等等。
军兵种院校，主要指各军兵种所属的各类院校，其主要特点是学员一般只在本军兵种范围内进行毕业分配，而不是面向全军。推荐关住：微信查找“老战友”.如，海军大连舰艇学院，空军指挥学院等等。
改革将调整军委总部体制，上述那些隶属于总部的军校，如果未被撤并，自然而然面临转隶。转归谁管？这轮改革通过调整军委总部体制，实行军委多部门制，建立新的领导管理体制。院校紧跟联动，根据职能定位划归到新的职能部门管理。归总部管的，可能会转归军委相应部门来管。至于如何合并裁减，一切待军委下一步确定。
经过此轮裁军，解放军现役部队的总员额应该可以降至200万以下，但这仍然还不是一个理想的目标，只有等到再下一轮的裁军来实现吧。
这次最多是改组，设立战区，扩建快速反应部队、空军、海军、空降部队、海军陆战队、特种部队、二炮部队的特战部队等。（上述内容仅供参考）
来源·#参考#最新裁军方案_老兵微刊-爱微帮
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发布于： 08:01
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接近军方的消息人士透露，解放军高层领导昨日（11月24日）被告知，外界等待已久的军队改革已经启动，现有的七大军区将被重整为四大战略区。
在昨日召开的中央军委深化国防和军队改革领导小组全会上，军队改革计划被正式公布。
国家主席、中央军委主席习 &近 &平，以及解放军四总部、七大军区、海军、空军、二炮和武警部队的顶级领导也都出席了那次会议。
其中一名消息人士向本报表示，习 & 近 & &平要求这些军队将领落实这个长期而牵涉甚广的重组计划。
该名消息人士称：“这是基层官兵期待已久的改革方案，因为这真正能够推动解放军转型成为一支符合国际标准的现代军队。”
“但是，其中也有阻碍，因为部分高级军官在改革中会被淘汰，这就是为什么习命令他们要遵守纪律。”
另一名独立消息人士向本报表示，七大军区司令员和政委之前已经被提醒过，有三个军区将被裁撤，而国防部的政治实权将会扩大。
9月初，本报曾报道，解放军的全面改革将从原本的前苏联指挥架构，转向美国模式。军队的七大军区将会被整合为四个，把这支世界上规模最大的军队，塑造成一支将可与西方最优秀军队相媲美的灵活、现代武装力量。
作为改革计划的一部分，今年9月3日，习11世宣布，解放军将裁减30万人，余下200万人。
本报在9月还曾报道过，这次裁军将导致17万名军官失业。
但有迹象显示，改革在军队内部遭遇阻力。
上周四，《解放军报》发表了一篇由两名国防大学战略教研部的军官撰写的评论文章，文章指，如果军方不解决好薪酬和养老金的问题，改革可能会引发军队乃至社会的不稳定。许多国有媒体门户网站都转载了这篇文章，但之后又撤稿了。
在香港的军情观察家梁国樑说，对于推动军队改革，习11世已经等不及了。
梁国樑说：“习11世必须采取行动，进行改革，因为这个方案已经研究超过10年了。”
习11世提出的“一带一路”构想也需要一支强壮的海军，以保护中国的海上生命线以及不断扩张的海外利益。
梁国樑说：“但目前解放军以大陆军为主的指挥系统，绝对达不到这个要求。”
另一名消息人士也表示，改组军队中枢神经系统的计划也将被宣布。解放军现有的四大总部包括包括总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，根据计划，只有总参谋部会被留下。
其余三大总部的职能将被总参谋部和国防部吸收。
梁国樑说，改革的目的是把解放军的军令和军政分家，因此一些重叠的机构和部门要么被整合，要么被撤掉。
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军改很有看头
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习近平：全面实施改革强军战略 组建陆军领导机构指挥建设分离 17:56:30·2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度·着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。解放军报记者　冯凯旋　摄新华社北京11月26日电（新华社记者曹智、李宣良　解放军报记者王士彬）中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，要形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战 区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚战，努力交出让党和人民满意的答卷。习近平强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标，动员全军和各方面力量，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。京城瑞雪初霁，会场热流涌动。200多名军地高级干部汇聚一堂，共谋深化国防和军队改革大计。24日上午9时许，习近平来到京西宾馆会议楼前厅，亲切接见会议代表，同大家合影留念，随后出席会议并发表重要讲话。习近平指出，人民军队发展史，就是一部改革创新史。在党的领导下，我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，一路走来，改革创新步伐从来没有停止过。我军之所以始终充满蓬勃朝气，同我军与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。对深化国防和军队改革，广大干部群众高度关注、积极支持，全军官兵热烈期盼、坚决拥护。总的看，深化国防和军队改革主客观条件比较有利，面临难得的机遇。习近平强调，要正确认识和全面把握深化国防和军队改革的总体要求。深化国防和军队改革的指导思想是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。习近平指出，把握深化国防和军队改革的指导思想，关键是要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革。党的十八大以来，围绕实现强军目标，中央军委统筹军队革命化、现代化、正规化建设，统筹军事力量建设和运用，统筹经济建设和国防建设，制定新形势下军事战略方针，提出一系列重大方针原则，作出一系列重大决策部署。要通过改革把这些重大战略谋划和战略设计落实好，为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。点击查看大图中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。11月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平来到京西宾馆会议楼前厅，亲切接见中央军委改革工作会议代表，同大家合影留念，随后出席会议并发表重要讲话。解放军报记者　冯凯旋　摄习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。习近平强调，要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。习近平强调，要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。坚持精简高效的原则，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。习近平强调，要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口，超前布局，加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究，积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。习近平强调，要着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。坚持党管干部、党管人才，完善人力资源分类，整合人力资源管理职能，加强军事人力资源集中统一管理，努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。深化军队院校改革，健全三位一体的新型军事人才培养体系。推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。习近平强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。习近平强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚仗，努力交出让党和人民满意的答卷。习近平指出，要着力统一思想认识，把思想政治工作贯穿改革全过程，引导各级强化政治意识、大局意识、号令意识，引导官兵积极拥护、支持、参与改革。高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性。要着力加强组织领导，各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任，党委主要领导要当好第一责任人，一级抓一级。军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措施，保证改革顺利进行。要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。要科学制定干部调整安排计划方案，合理确定干部进退去留，关心和解决干部实际困难。老干部是党和军队的宝贵财富，要精心做好老干部服务保障接续工作。习近平强调，当前，军委要把工作指导重心放在改革上，各级要把工作主线放在改革上，各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。要继续抓紧抓好贯彻全军政治工作会议精神、作风建设和反腐败斗争、各项清理清查后续工作，把“三严三实”专题教育整顿同深化改革紧密结合起来。要加强部队管理，保持部队安全稳定和集中统一。要把握好国家经济社会发展对国防和军队建设的新要求，抓紧制定军队建设发展“十三五”规划。习近平强调，中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念，把支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，党政军民齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务，推动全面实施改革强军战略不断取得新的进展，为实现中国梦、强军梦作出新的更大的贡献。中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组副组长范长龙，就贯彻习主席重要讲话精神，落实阶段性改革任务提出要求。中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组常务副组长许其亮，就深化国防和军队改革总体方案作说明，并部署领导指挥体制改革任务。中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和出席会议。解放军四总部、各大单位、武警部队和军委办公厅领导等参加会议，中央国家机关有关部门负责人列席会议。
发布于： 16:06
国防大学教授解读军队改革：强化中央军委执行力 或设东西南北战区 09:04:51酝酿已久的军队改革方案昨天终于发布，各界评论纷纷把这次军改称为“历史性改革”。这次改革的意义究竟有多大？“这不是政策制度上的局部修补，而是全局性、革命性的改革，是军队体系的重塑。”国防大学战略教研部军事战略教研室主任楼耀亮教授如此评价。另一位国防大学教授公方彬则说的更加形象：“我把这次改革视作我军自建军以来的第二次重大飞跃。第一次飞跃是古田会议，毛泽东主席在会议上解决了中国要政治建军的问题，从此之后这个军队就是一支人民的军队。现在是要在人民军队基础上，建设一支大国军队。”“大国军队”怎么建，如何吸收美国等发达国家的经验？军事专家对此作出了解读。国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬教授：未来或分东西南北战区 体现大国范儿（据《人民日报》海外版旗下公众号“侠客岛”）问：这次军队改革准备了多久？答：实际上，早在十八届三中全会通过的全面深化改革方案中，就把军队改革一揽子纳入了。习近平说的也很明确，要把军队改革纳入整体改革方案。过去军队改革往往独立进行，这次强调的则是统筹问题、协调问题，因为军队改革不是独立于社会之外的，比如裁军30万员额，如果社会不能解决这些人的出路问题，那没法进行。基于这个考量，把军队改革纳入了三中全会，也体现出习近平的改革都是一揽子考虑，从来不是单打独斗。问：这次军队改革的主要目的是什么？答：这次改革就是要实现强军目标。要做到中国走向哪里，中国的军队力量就能到哪里；中国升到多高的位置，中国的军队水平就有多高。这是中国梦之下的强军梦，也要以强军梦来支持中国梦。习近平上任之后明确提出来了强军目标。问：如何看待这次改革的意义？答：我把这次改革视作我军自建军以来的第二次重大飞跃。第一次飞跃是古田会议，毛泽东主席在会议上解决了中国要政治建军的问题，从此之后这个军队就是一支人民的军队，和旧社会军队、其他国家军队有了根本的区分。现在是要在人民军队基础上，建设一支大国军队。这是中国大步走向世界过程中，军队建设的一次历史性飞跃。问：如何通过改革成为大国军队，会借助发达国家经验吗？答：这次的改革将是中国经验和世界经验的有机结合。一方面，党的领导是特色，这个保持不变。另一方面，你会看到，这次改革所有的建构都借鉴了世界上先进的经验，在开放、解放的理念指引下，把世界发达国家，特别是美军、俄军的经验都吸收进来了，是一次真正跟国际接轨的改革。这样下来，我们军队一定能将两个方面的优势全部发挥出来，虽然改革一定会很困难，但未来的空间不可限量。我们可以预期的是，一支有中国特色的、非常有战斗力的大国军队。问：说说裁军30万吧，自大阅兵时宣布以来，外界猜测不断，与以往的裁军有区别吗？答：有重大区别。建国之后，我们国家由战争到了和平，从战争年代的六七百万军队，到改革开放之后一直在裁军，其主要目的都是“减人”。这次可不一样，是在体制编制调整、改革过程中，自然而然的需要减人，也就是说，这次不是“为人而来”，而是“为体制而来”，裁军只是副产品。正因如此，这次裁军比那三次既伟大又艰难。从历史观和方法论的角度来讲，没有一支军队是固守不变的，但是每个时期的改革步伐、深度不一样。问：今天的会上说，以后要形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局，可否解释一下？答：“军委管总”很好解释。以前中央军委借助四个总部执行决策，主要具有决策力，这次直接强化了中央军委的执行力，并将这种执行力坐实了。以前做出什么决策，都是四总部分别落实。改革之后，中央军委的统筹领导能力会加强。“战区主战、军种主建”，事实上将政军分开了。原来我们的军队建设思路是一揽子统管，结果领导的精力都被事务性工作占据，很难拿出精力来研究作战，这下他们可以做深入研究了，因为事务性的工作将由部队管理来解决。划分战区的做法也是大国军队的必然选项。过去划分七大军区，给人的印象是主要用于地域防范，把防御范围固化在一个区域，我估计未来有可能改成方向性的战区，比如东、西、南、北，这样划分就不是针对哪个具体的国家、职能或者力量了，而是直接看是从哪个方向来，这样我们的战区就不是为了特别应对谁而存在的。这就有了大国胸怀、大国范儿，军队的性格和品格也就出来了，不会再像过去那样主要被区域文化所塑造。在这种情况下，我军就有了走向世界的底气。你要知道，随着中国日渐强大，已经没有哪种力量能够颠覆中国，外国军事力量打过来的概率不大，所以我们的胸怀必须是建立一支国际层面的军队，为维护世界和平而贡献力量。里外都在变，观念行为也都在变。这样的改革，也能让战区内的陆海空军真正联合起来，成为一个有机体。现在七大军区里，尽管空军、海军人员可能会兼任副司令员，但是很难调动，相对来说不是一个有机的组合，毕竟谁管人财物我听谁的。未来不是这样的，未来是各种军种的结合，战区考虑的是怎么调动、怎么打仗，空军、海军规划发展人事、后勤和装备等。问：您估计，这次改革设定的2020年时间表能完成吗？答：这次要求很严，我们应当抱有信心。你注意看，这次改革不是要完成任务，而是以政治纪律的要求来落实。新华社：改革是涉险滩、啃硬骨头以中央军委改革工作会议召开为标志，中国军队历史性改革拉开大幕。习近平主席24日在会上宣布，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。与此前历次改革相比，中国军队新一轮改革聚焦领导指挥体制，改革是立体式、全方位的，力度空前。“这不是政策制度上的局部修补，而是全局性、革命性的改革，是军队体系的重塑。”军事专家楼耀亮说，“这次改革是涉险滩、啃硬骨头，需要一往无前的勇气。”根据改革部署，调整军委总部体制，实行军委多部门制；陆军领导机构成立；重新调整划设战区，并组建战区联合作战指挥机构，军委联合作战指挥机构进一步健全。这些重大举措将构建起军委-战区-部队的作战指挥体系和军委-军种-部队的领导管理体系。“进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，是这轮改革的重要理念。”军事专家赵小卓认为，组织体制和战斗力的关系就像生产关系和生产力，而今天中国军队的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题已经束缚了战斗力的进一步发挥。“面对日益复杂的安全环境和新军事变革的要求，改革是唯一出路，也是关键一招。”在建军以来88年的历史中，改革创新始终伴随人民军队的发展壮大。1955年开始实行的薪金制、军衔制、义务兵役制等改革举措，为建设一支强大的现代化合成军队注入活力。1985年开始的“百万大裁军”，推动军队迈上“精兵、合成、高效”的现代化建设之路。构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度，是中国军队这次改革区别于世界上其他国家军队改革的重要标志。楼耀亮说，改革通过一系列体制设计和制度安排，可以把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委。新一轮改革将组建新的军委纪委和军委政法委，调整组建军委审计署，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。同时，军队对外有偿服务将全面停止，这是继1998年军队和武警部队停止经商活动之后的又一重要举措。按照改革目标要求，2020年前，中国军队将在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面改革上取得重要成果。“那时的中国军队，将是一支能够打赢信息化战争的精干高效的现代化军队。”军事专家张军社表示，始终坚持积极防御军事战略和防御性国防政策的中国，将为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。
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发布于： 17:21
杨宇军：各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席国防部专题新闻发布会。日至26日，中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话，提出了全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路的重大战略思想，深刻阐明了深化国防和军队改革一系列重大问题，为深化国防和军队改革提供了根本遵循。这次会议，标志着深化国防和军队改革进入实施阶段，在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。上述消息披露后，国内外媒体和公众、全军官兵高度关注，引发热议。为此，我们举行专题新闻发布会，就大家关心的问题回答提问。下面，请大家提问。记者：为什么要深化国防和军队改革？杨宇军：深化国防和军队改革，是党中央、中央军委和习主席着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出的重大战略决策。应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面” 战略布局，贯彻落实强军目标和战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们深化国防和军队改革。记者：深化国防和军队改革的研究论证工作是如何组织的？杨宇军：党中央、中央军委对国防和军队改革高度重视，习主席亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，主持研究改革重大问题，领导推动改革重大工作，作出一系列重要论述和重大决策。军委多次召开会议专题研究改革，相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查，许多基层官兵、军队老同志、地方干部群众纷纷以各种方式为改革献计献策。形成的改革方案，贯彻了习主席国防和军队建设重要论述，吸纳了各方面意见建议，凝聚了全军智慧，回应了广大官兵关注和期盼，为改革的全面实施奠定了坚实思想基础、实践基础和群众基础。记者：深化国防和军队改革的总体要求是什么？杨宇军：这轮改革，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。记者：深化国防和军队改革的目标任务是什么？杨宇军：这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。记者：这轮国防和军队改革的主要内容有哪些？杨宇军：这轮国防和军队改革主要是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制；优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。同时，构建完善中国特色军事法治体系。记者：这轮改革在优化军委机关职能配置和机构设置上有什么重大举措？杨宇军：我们从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。记者：这轮改革在健全联合作战指挥体制上有什么举措？杨宇军：主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系。记者：这轮改革在健全军种领导管理体制上有什么举措？杨宇军：主要是组建了陆军领导机构。陆军是我军的一支重要力量，过去陆军领导职能主要由四总部代行。这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。记者：这轮改革在加强军队党风廉政建设和反腐败斗争方面有什么举措？杨宇军：党的十八大以来，军队党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。这轮改革的一个重要着力点，就是抓住治权这个关键，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，构建严密的权力运行制约和监督体系。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。记者：军队政策制度改革关系广大官兵切身利益，这方面有什么安排？杨宇军：深化军队政策制度改革，是这轮改革的重要内容。这轮改革适应军队职能任务需要和国家政策制度创新，与相关领域改革配套衔接，重点推进军事人力资源政策制度和后勤政策制度改革，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。记者：这轮改革在推进军民融合发展上有什么重大举措？杨宇军：军民融合发展是一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，推进这方面改革势在必行。军民融合涉及领域多、范围广，这轮改革要健全军民融合发展统一领导体制机制，为形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局提供制度保证，在此基础上分类推进相关领域改革。记者：为什么要停止军队对外有偿服务，如何实施这项改革？杨宇军：军队全面停止开展对外有偿服务，是党中央、中央军委和习主席作出的一项重大决策。1998年军队和武警部队停止一切经商活动后，允许一些单位和行业开展对外有偿服务。全面停止军队开展对外有偿服务，有利于纯洁部队风气、保持人民军队性质和本色。这项工作关系军地多方利益，政策性强，我们将制定切实可行的措施，在全军和武警部队坚决落实这一改革任务。记者：近些年退役军人利益诉求问题反映突出，这轮改革在退役军人管理保障上有什么具体举措？杨宇军：退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富。多年来，党和国家对退役军人安置和管理高度重视，出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面工作量越来越大，面临许多新情况。这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。记者：这轮改革大幅精简机关和非战斗人员，在人才保留、人员安置上有何考虑？杨宇军：对改革过程中军队相关人员的分流安置问题，党中央、国务院和中央军委高度重视，有关部门已经作了深入研究，制定了周密计划和配套政策措施，积极做好人才保留工作，采取多种途径和办法对相关人员进行妥善安排，关心和解决干部实际困难。记者：这轮改革怎样组织实施，会不会有风险？杨宇军：这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段改革任务。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。军委对改革实施工作进行了周密部署安排，确保改革工作有力有序展开，确保部队始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，确保随时完成党和人民赋予的各项任务。记者：改革是否涉及国防政策的调整？杨宇军：中国始终高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行防御性国防政策。裁减军队员额30万，再次表明我们坚定不移走和平发展道路的决心。中国军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。今天的发布会到此结束。谢谢大家！
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发布于： 17:22
美国以军政军令分开为特色的领导指挥体制经过数十年的磨合，在战略规划、预算拟制、装备采办、作战计划等方面已形成了一套独特的做法。深入研究美军领导指挥体制及其运行机制具有重大的现实意义。一、 高层领导管理体制及其运行机制美军高层领导管理体制即军政系统，主要职能是“养兵”，由总统和国防部长通过军种部统管军队建设。包括制定国防政策、国防预算、兵力规划，负责部队的行政管理、战备训练、武器装备采购等。其中，战略规划机制、人力资源管理机制、国防预算机制和装备采办机制是最重要和最有特色的4个机制。1. 高层领导管理体制：以职能细划为基本特征。国防部是最高军事行政机关，其设置有两个特点：第一, 实行多部门体制，职能划分较细。国防部编有1名部长、1名第一副部长、5名副部长、9名副部长首席帮办、13名副部长帮办、9名助理部长、17个业务局和11个直属专业机构。这些单位和首长从职能分工的角度大致分为8个主要系列：①由负责政策的副部长领导的政策制定系列，包括国防安全合作局、战俘／战斗中失踪人员办公室、国防技术安全局。②由负责审计的副部长（兼审计长、首席财务官）领导的财务与审计系列，包括国防财会局和国防合同审计局。③由负责人力与战备的副部长（兼首席人力资本官）领导的人力与战备系列，包括国防给养局、教育局、人力资源局、医疗保健管理局。④由负责采购、技术与后勤的副部长领导的装备与后勤系列，包括国防先期研究计划局、导弹防御局、国防后勤局、国防威胁化减局、国防合同管理局、国防企业转型局、经济调整办公室、试验资源管理中心。⑤由负责情报的副部长领导的情报系列，包括国家安全局、国家地理空间情报局、国防情报局、国家侦察办公室、国防安全局、反间谍局。⑥由负责网络与信息一体化的助理国防部长（兼首席信息官）领导的网络与信息一体化系列，包括国防信息系统局、美国武装部队信息局。⑦由总法律顾问领导的法律事务系列，包括国防司法局。⑧由行政与管理主任领导的行政管理系列，包括五角大楼部队保护局、华盛顿总部事务局。第二，机构庞大，以文职人员为主。截至2007年9月底，国防部共有各类人员10万余人，仅国防后勤局即编有47000多人。其中，文职人员97000人，占总人数的近94％。国防部长本人不仅是文职，而且按有关规定，军人退出现役不满10年者不得被任命为国防部长。国防部大量雇用文职人员，体现了行政管理岗位与作战指挥岗位的区别。行政管理工作业务庞杂，日常事务量大，要求大批稳定的业务干部队伍。军种部是各军种的最高行政领导机关，由部长办公厅、参谋部（海军为作战部，陆战队为司令部）及其下属专业机构和一级司令部组成。军种部机构设置有三个特点：第一， 军种部长办公厅的职能与国防部长办公厅的职能大体对应，属于通用性业务。如陆军部长办公厅下属处室主要分为财务与审计、人力与战备、装备与后勤、信息一体化、法律事务和行政管理6个系列。第二，军种参谋部机构按部队的作战职能设置，属于专业性业务。在陆、空军参谋部以及海军作战部和陆战队司令部，设有参谋长（海军为作战部长，陆战队为司令）及其主要助手、一般参谋部门和特业参谋部门。一般参谋部门包括人事、情报、作战、后勤、后备队、研究与发展等部门；特业参谋部门包括宪兵、牧师、新闻、军法、军史等部门。第三，军种下属一级司令部根据本军种的业务特色和传统设置，差异较大。陆军一级司令部分为职能司令部、军种组成部队司令部和直接支援机构三类，空军一级司令部分为作战司令部和支援司令部两种，海军一级司令部分为作战部队司令部和岸上支援司令部两种。2.战略规划机制：确保军队建设始终适应形势变化。战略规划的核心是根据不断变化的国际形势，制定切实可行的战略，指导军队建设各项工作有序展开。美军战略规划分为战略评估、战略制定、战略指导三个基本环节。首先，定期进行战略评估。战略评估是参联会主席的主要职责，由三部分组成：一是战略形势判断，包括当前与未来威胁、战略假想情况与机遇、军事技术、军事理论、体制编制、力量结构、军队任务、资源获取情况等，至少每四年进行一次。审查结果以《联合战略审查问题文件》和《联合战略审查年度报告》等形式体现。二是作战能力评估，每年进行一次。评估内容按任务和支援领域包括：陆上与近岸作战，打击，海上、空中与太空优势，地区接触与存在，战略机动与持续保障能力，情报、监视与侦察，指挥与控制，信息战，反恐，防止大规模毁伤性武器扩散，改革计划，联合战备等。评估结果为制定《参联会主席规划评估》和《参联会主席规划建议》提供依据。三是战备状况评估，主要目的是使国防部了解军队满足军事战略需求的能力。其核心工作是“联合月度战备审查”，审查结果按月以摘要形式上报国防部第一副部长领导的高级战备监管委员会。其次，依据评估结果制定战略。战略评估的结果，将成为国家一系列重要战略报告的依据。总统定期向国会提交《国家安全战略报告》，阐述美国国家安全利益和目标。每一届政府上台后，国防部都要发布《四年防务审查报告》，审查防务战略、兵力结构、部队现代化计划、基础设施、预算计划等。国防部每年还向国会提交《国防报告》，集中论述当年国防和军队建设中的重大问题。参联会主席每两年向国会提交《国家军事战略报告》，包括美国所面临的军事威胁、军队的基本任务、完成任务的主要手段，对军队规模、结构、军事训练、武器装备采办等提出的新要求等。参联会还不定期地发布远期《联合构想》，根据对国际战略形势、军事技术发展趋势的预测，勾画未来可能的战争形态和战争样式，与对手可能的差距，提出新的作战概念、作战原则和美国军事能力发展的重点领域。再次，依据战略方针指导具体计划。各领域具体计划根据以上战略报告制定，指导军队建设各项工作有序展开。例如，在这些报告的指导下，参联会的《联合司令部计划》规定联合司令部的建立及基本任务，调整各联合司令部职责范围的划定；《参联会主席规划建议》提出军费预算方面的建议；各军种根据参联会发布的远期《联合构想》，提出本军种的发展构想，围绕核心作战能力制定装备采办计划。3.人力资源管理机制：根据战备需求确定军队编制结构。人力资源管理是美国国防管理的重点。国防部运用现代企业人力资本管理的理念和做法，将整个军事人力资源管理分为人力系统和人事系统。人力系统的职能，是规划军队规模，使其与战略需求相符。主要包括两个环节：一是基本单位设计。以战时工作量为基准，确定完成任务的军种基本单位，如陆军营、空军飞行中队和海军舰艇，需要多大数量、具备何种技能和经验的人员。决定基本单位设计的三个主要因素是武器装备、作战理论和组织方式，由于三者是不断发展的，因此设计非常讲究超前性，以便在获得装备的同时也能获得熟练使用装备的合格人员。二是部队结构设计。根据国家军事战略的要求，确定各军种需要多大数量、处于何种战备状态的基本单位。基本单位按战备程度分为现役单位、预备役单位、待扩编单位和计划单位。现役单位现役军人的平时定额，通常是战时实力的80～100％；预备役单位预备役军人和现役军人的平时定额，分别是战时实力的80～100％和25％，；待扩编单位平时现役军人的数量，是战时实力的10～20％；计划单位平时不配备人员，只有预先选定的现役军人骨干队伍。这4类单位比例轻重的不同组合，可产生出多种处于不同战备状态的部队结构，既照到平时少投入、少养兵，又照顾到战时动员快、战斗力强。人事系统的职能，是为人力系统规定的所有职位安排具有相应技能和经验的人员，包括雇用、训练、补偿、职业培养、晋升、离队6项基本职能。军政系统人事机构的主要任务是为联合司令部提供训练有素的部队和人员，军令系统人事机构的主要任务是管理和运用部队人力资源，以完成指定任务。4.国防预算机制：将作战需求和军费保障有机结合。制定军费预算的主要系统是“规划、计划、预算与执行系统”，它把军队建设长期规划、中期计划和年度预算结合为一个整体，通过经费分配控制军队现代化的进程和重点。该系统的循环过程可分为顺次或同时进行的4个阶段：一是规划阶段。在国防部负责政策的副部长及项目分析与评估主任领导下，根据《国家安全战略报告》、《四年防务审查报告》和《国家军事战略报告》等文件提出的军事任务，确定预算分配的指导原则，形成《防务规划指南》，指导各军种和国防部各业务局制定计划。同时，国防部还要制定《财务指南》，确定各军种和下属各业务局在《6年防务规划》时限内的经费限额。二是计划阶段。参联会和各军种根据《防务规划指南》的经费限额，确定符合防务需求的兵力与装备的最佳配置，提出各部门需要安排的计划项目。各军种提出各自的《计划目标备忘录》，详细说明未来6年的计划项目、进度安排和经费需求。国防部组织若干分析小组对这些《计划目标备忘录》进行审查后，国防部长签发《计划决策备忘录》。三是预算阶段。各军种根据《计划决策备忘录》编制《预算估算提案》，内容包括前几个财年、现财年和预算财年的预算情况。国防部审计长会同总统办公厅行政管理和预算局的代表对军种预算进行联合审查后，由国防部第一副部长签发《计划预算决定》，作为联邦政府预算的一部分，纳入总统向国会提交的政府预算提案。《计划预算决定》是国防部批准和调整军种预算的决策文件，包括现财年和预算财年的预算决定，以及6年计划中其余4个财年的经费概算。四是执行阶段。总统预算经国会授权和拨款后，总统办公厅行政管理与预算局据此将国防经费拨付给国防部，国防部审计长将经费拨付给各军种部和各业务局，后者再将经费分配给使用单位。国防部审计长和项目分析与评估主任负责审查监督经费使用情况，并在必要时进行调整。5.装备采办机制：确保武器装备发展紧贴作战需求。武器装备采办机制由需求生成系统和采办管理系统组成。需求生成系统的目的是确保所有采办项目都建立在任务需求的基础之上。国防部设有联合需求监督委员会，由参联会副主席领导，成员包括各军种参谋部副职首长。主要职责是：对现役武器装备系统进行全面评估，看其在多大程度上满足国家军事战略的需求；确定采办项目的优先顺序，确保这一顺序与国防部长的《防务规划指南》确定的资源水平相一致。需求生成系统分为四个阶段：一是任务需求设想阶段。发现美军现役武器装备和正在研制的采办项目在对付美国面临的威胁上存在的缺陷，提出发展新的能力或改善已有能力的建议。二是任务需求书形成阶段。阐明美军的能力缺陷不能通过装备采办以外的办法，如改善作战条令、训练方式或调整组织编制等方式加以弥补。还要说明其他军种或盟国正在研制、生产或部署的装备是否具有满足任务需求的潜力。三是任务需求书审查阶段。由任务需求发起者以外的相关部门对任务需求书进行审查，进一步确认任务需求，并对项目的潜力进行评估。四是任务需求书批准立项阶段。联合需求监督委员会批准任务需求书，正式立项，列入“参联会主席计划建议”和“参联会主席计划评估”文件。这两个文件是“计划、规划、预算与执行系统”要求国会拨款的重要依据。通过以上四个阶段，需求生成系统排除了不符合国家安全需求的项目，避免了重复建设，确保正式立项的项目是军队急需的、不可替代的项目。采办管理系统的任务是确保采办经费发挥最佳效益。国防部设有国防采办委员会，由负责采购、技术与后勤的副部长任主席，参联会副主席任副主席，成员为陆、海、空军采办主任，项日执行官和项目主管。采办管理系统分为四个阶段：一是概念研究阶段。在充分考虑费用、计划、性能参数的基础上，积极探索完成任务所需的各种可能方案。二是演示验证阶段。设计和制造实验件、实验弹或原理验证机，以验证概念研究阶段所提出的技术方案是否可行。三是全尺寸研制阶段。设计、制造、试验和评估一个完整的系统，将最有希望的设计方案转变为一个稳定的、效费比高的、可用于作战试验的样品。四是生产和部署阶段。主要任务是确保采办项目生产的经济性。通过以上四个阶段，国防采办项目由最初宽泛描述的概念，变为技术上明确界定的方案，再变为看得见摸得着的样品，并最终成为符合作战需求、批量装备部队的武器装备系统。在每一阶段开始之前，都有一个里程碑式的审定决策点，以决定是否具备向下一阶段推进的条件。
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二、联合作战指挥体制及其运行机制美军联合作战指挥体制即军令系统，主要职能是“用兵”，由总统和国防部长通过参联会对各联合司令部及作战部队实施作战指挥。联合作战计划制定、联合训练和作战指挥有机结合，是美军快速应对危机的法宝。?1.联合作战指挥体制：以集中签一为基本特征。美军联合作战指挥体制有以下几个特点：第一，层级简单，重心在战区。美军作战指挥体制主要包括“国家指挥当局”和战区指挥系统两级。“国家指挥当局”由总统和国防部长构成。国家安全委员会负责就国家安全问题向总统提供咨询。参联会既是总统、国防部长和国家安全委员会的军事咨询机构，又是向各联合司令部发布总统和国防部长命令的军事指挥机关，下属的联合参谋部是国家指挥当局实施作战指挥的基本指挥所。战区指挥系统是美军作战指挥体制的重心，联合司令部通过参联会领受总统和国防部长下达的命令，对美军作战部队实施指挥，并直接向国家指挥当局负责。，日前美军共有10个联合司令部，其中6个按地区设，分别为太平洋司令部、欧洲司令部、北方司令部、南方司令部、中央司令部和非洲刮令部；4个按职能设，分别为战略司令部、特种作战司令部、运输司令部和联合部队司令部。建直这种体制主要是出于两个考虑：一是从战略仟务考虑，美军实行的全球战略要求其军队在全球建立责任区；二是从政治体制考虑，美国政治体制不允许建立掌握伞部军权的总参谋部，只能把作战指挥权分散到各联合司令部。第二，机关精干，高度联合。参联会下属联合参谋部编制员额只有1781人，其中军人1367人（军官1063、士兵304），文职414人。现役人员中，陆军486人，占35.6％；海军430人，占31.4％；宅军451人，占33％，大体上陆、海、空军各占1／3。联合司令部机关编制人员也很少，如太平洋司令部机关编制416人，其巾军人312人，文职104人。第三，职能部门围绕作战没置，突出作战功能。参联会所属联合参谋部设8个职能部，其中作战部（J3）人数最多，也最重要，直接负责作战行动，是各联合司令部与国家指挥当局联系的纽带。其他部的工作均从不同领域保障作战行动的实施。例如，人力与人事部（J1）负责从人力资源上保障，情报部（J2）负责提供全源情报，后勤部（J4）负责后勤和装备保障，战略计划与政策部（J5）负责从作战计划和对外联络上保障，指挥、控制、通信与计算机系统部（J6）负责通信保障，作战计划与协调部（J7）负责部队的联合训练，部队结构／资源与评估部（J8）负责从作战资源上保障。各职能部的级别设置根据在作战行动中角色的不同也有所差异。作战部，后勤部，战略计划与政策部，指挥、控制、通信与计算机系统部，以及部队结构／资源与评估部部长的军衔为中将，情报部、作战计划与协调部部长的军衔为少将，人力与人事部部长的军衔为准将。联合司令部机关的设置与参联会联合参谋部大同小异。第四，建立常设联合指挥机构，向下联合的趋势明显。美军通常使用临时组建联合特遣部队的方式遂行战役战术任务，在行动中起主要作用的军种部队指挥官担任联合特遣部队指挥官，依托自己原有的指挥机构组建联合指挥班子。为了克服临时组建的联合特遣部队进入情况慢、联合指挥能力受限等弱点，美军近年来开始组建常设联合指挥与控制机构，如在太平洋地区连续组织“英勇盾牌-;’和“英勇盾牌-2007”大规模海空联合演习的“519联合特遣部队司令部”。一旦要求建立联合特遣部队，常设联合指挥与控制机构即成为它的指挥班子或指挥核心，机构负责人则视情担任联合特遣部队的关键职务。美军希望用这种联合作战指挥核心常态化的方法，使联合特遣部队从一组建就具备“天生”的联合能力。2.联合作战计划制定机制：对任何危机都尽可能作出预有准备的反应。美军联合作战计划分为两大类，即和平时期的“周密计划”和危机时期的“危机行动计划”。周密计划是和平时期根据国家安全战略和军事战略对全球与地区态势的判断，为应对未来可能发生的危机预先制定的作战计划。危机行动计划是根据当前危机的发展，在时间紧迫，形势危急的情况下制定的作战计划。周密计划以对特定冲突的预测为基础，其价值并不体现在计划的详尽程度和预测的准确性上，而是体现在它能为将来的危机行动计划提供一个扎实面南的参考蓝本。美军联合作战计划的制定是一个主次分明，在战略、战役和战术层次上同时展开的过程。当联合司令部制定本战区的联合作战计划时，其下属军种组成司令部、联合特遣部队司令部和各级部队也要制定本司令部和部队的相关作战计划。大致可分为三个层次：最高层是联合司令部制定的整个战区的作战方案，其次是联合司令部陆、海、空三个军种组成司令部的分支作战计划，最后是三个军种组成司令部下属部队的具体作战实施方案。根据具体作战情况，国防部长还要指定受援联合司令部和支援联合司令部。受援司令部是对作战计划制定负有主要责任的作战司令部，支援司令部是为执行某一特定作战计划承担支援任务的作战司令部。以美军对朝作战计划——“5027作战计划”为例，该计划本身是一个完整的周密计划，由太平洋司令部负责制定。太平洋司令部下属各军种组成司令部，驻日、韩美军司令部及下属陆、海、空、陆战队部队也都制定有相应的实施和支援计划。根据受援司令部与支援司令部的关系，“5027作战计‘划”还涉及到欧洲司令部、中央司令部、战略司令部、联合部队司令部、运输司令部等联合司令部的支援，这些司令部也制定有各自的“5027支援计划”。因此，“5027作战计划”并不是单一计划，而是为实施和支援朝鲜半岛的大规模军事行动所制定的系列计划。3.联合作战行动：作战计划、联合训练和作战指挥有机结合。冷战结束以来，美军多次应对地区危机，反应非常快，到了就能打，打了就能赢。从联合作战体制机制上分析，背后的原因主要有三条：第一，联合作战计划制定机制提供了基本现成的作战计划。美国是世界各国中作战计划最多、最完备的国家，它在凡是认为有可能危及美国安全利益的地区，都制定有针对特定国家、应对特定情况的作战计划。一旦危机发生，迅速对这些计划进行选择、修改和扩充，周密计划就变成了危机行动计划。而美国最高当局一旦决定发动战争，这个危机行动计划在修改后就变成了“作战命令”。美军近年来实施的局部战争，无一不是依据基本现成的作战计划进行的。例如，日美军出兵巴拿马，主要依据的是“蓝勺行动”作战计划。日美军发动海湾战争，主要依据的是“1002保卫阿拉伯半岛”作战计划。日美军发动伊拉克战争，主要依据的是“1003东方大规模战区战争”作战计划。第二，部队平时经常以联合作战计划为蓝本进行实战演练。美军每年要举行数百次大型军事演习，其基本依据就是联合作战计划。一方面通过演习，检验作战计划的可行性，为作战计划的修改和完善提供依据。另一方面通过演习，让部队熟悉作战计划，提高部队战备和训练的针对性，提高军兵种部队相互协调配合的能力。这样当战争爆发时，部队上了战场就不会感到陌生，因为战场上发生的，极有可能就是他们在平时的演习中多次演练过的。第三，战时受援联合司令部司令拥有相当大的权力，可有效调动各种资源用于作战行动。这种权力主要来自三个方面：一是国家指挥当局授权。由总统和国防部长两位文官组成的国家指挥当局，战时通常把作战指挥权下放给联合司令部司令。二是军种参谋长不会与联合司令部司令争权。美国军政军令分开的体制剥夺了军种参谋长的作战指挥权，军种只有提供兵力的责任。三是受援司令部和支援司令部关系的确定，使战区联合司令部司令的权力进一步增大。美军规定，支援司令部有责任支援受援司令部，这意味着战区外的其余九个联合司令部都是受援联合司令部的支援者。因此，从一定意义上可以说，受援联合司令部司令有权调动全军的资源实施战争。
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三、领导管理系统与作战指挥系统的关系美军“养兵”系统和“用兵”系统是分立而不分离的关系，既相对分开，独立运行，又互为依托，互相配合。1.分开的好处。“养兵”系统通常行政事务多，庞杂琐碎，讲究的是分工细，权力分散。“用兵”系统通常机构单一，业务单纯，讲究的是权力高度集中。美军实行军政、军令系统分开的体制，正是考虑到两者的不同特点和不同要求，避免两个系统混在一起，相互牵制。分开有几个好处：一是“养兵”系统人、财、物等资源管理权相对分散，执行与监察评估分开，可有效防止权力集中于某个部门，只有国防部长才能控制全部资源。二是对庞大的行政管理体系和军队日常活动进行科学分类管理，有利于提高专业管理水平和钱器效率。三是统一指挥权，使作战指挥机关职能霉一化，有利于提高联合指挥效率，更好地履行军队职能。四是军政领域的相对分散，客观上突出了相对单一的军令部门的地位，有助于作战对人、财、物等保障领域的牵引。为了确保这种牵引，美军把“用兵”系统中最关键的部分——联合司令部定义为“用户”，把“养兵”系统定义为“产品的生产者”，即部队的提供者。五是有利于各方面人才的发展，军政系统以文职人员为主，这些人员在一个岗位上一待就是10年、20年，有利于专业水平的提高。军令系统以军职人员为主，军官平均每两三年就转换一个岗位，有利于增加阅历，积累经验，增强应对战场上复杂情况的能力。2.分开的相对性。美军军政军令分开不是绝对的，而是相对的。这种相对性主要表现在：第一，从美军的整个组织体系看，在总统——国防部长——军种部及国防部业务局／参联会及联合司令部——军种组成部队几个层级中，军政军令分开只发生在中间层，即国防部长以下、军种组成部队以上。军政系统从军种部、国防部业务局走，军令系统从参联会、联合司令部走，而在其之上的总统和国防部长，以及在其之下的军种组成部队，军政与军令从来就是合一的。第二，参联会是从组织上维系“养兵”系统和“用兵”系统的重要纽带。参联会的这个作用与它在美军领导指挥体制中居于十分独特的地位有关：它在作战指挥链上，却不构成单独的一个环节，没有作战指挥权；它不在行政管理链上，却对美军建设和行政管理具有重要的指导作用，可有效介入预算和采办等资源分配领域。联合司令部对各军种部队作战能力的需求，军种部对本军种部队培养训练的方向和目标，都通过参联会有机地结合起来。第三，在国防部17个业务局中，美军规定国防信息系统局、国防后勤局、国防威胁化减局、国防合同管理局、国防情报局、国家地理空间情报局和国家安全局等7个局是作战支援局，是对作战进行直接保障的机构。第四，联合司令部司令作为部队的最终使用者，有许多途径影响军队建设。例如，联合司令部向国防部长办公厅提交的《综合优先需求清单》，是国防部确定作.钱需求优先顺序、编制预算的重要依据。各军种任拟制决定未来6年经费使用分配的《计划目标备忘录》时，要考虑联合司令部提出的优先需求。3.分开后几个棘手问题的处理。军政军令分开意味着养兵者不用兵，用兵者不养兵，这便带来一些棘手问题。美军采取各种手段妥善处理这些问题。增大联合机构在军官任用上的发言权，解决人事权问题。联合作战机构的工作人员来自陆、海、空三军，战时作战部队的使用也归联合司令部，而陆、海、空军官兵的培养、训练、考核和晋升由各军种负责，这就导致了使用权与任命权的分离。为了解决这一问题，美军制定了一系列规章制度。例如，联合司令部司令有选拔下级指挥官、参谋人员的权力，有免除部属职务的权力；对执行联合任务的各军种军官有给予评价的权力，而这些评价对军官日后的晋升有重要作用。在联合机构工作的军官与在军种工作的军官一样，有同等机会进人决定其他军官晋升的军官遴选委员会，为了提高联合岗位的吸引力，美军还规定，联合军官晋升比例不得低于军种的同级别军官；不经联合培训和联合岗位任职不得晋升为将军；军种部人事部门必须到部队执行任务的地区实地考核军官等。区分军种训练和联合训练，解决训练问题。军政系统负责提供部队，军令系统负责使用部队，两者对部队的训练都不能不管，又不能全管。为了解决这个问题，美军将部队训练分为两段：一段是军种训练，根据军种作战条令进行，由军种部负责，主要任务是实现人与武器的充分结合。另一段是以军事演习为主的联合训练，根据联合作战条令进行，由联合司令部负责，主要任务是实现各军种部队的充分联合。为了确保联合训练的统领作用，美军还特别规定，如果军种条令与联合条令有冲突，以联合条令为准。赋予联合司令部司令后勤权，解决后勤保障问题。后勤保障也是考验作战部队从军政系统转入军令系统的一个重大问题。20世纪80年代中期以前，美军平时和战时的后勤保障均由各军种负责，联合司令部司令对战区后勤没有领导管理权和指挥权，结果出现了后勤保障与作战需求脱节的现象。1986年《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》赋予联合司令部管理和指挥战区后勤的权力，有力地促进了联合作战中的后勤保障工作。目前，美军部队平时的后勤保障由各军种和国防部联合后勤机构共同负责。战时，进入战区的军种部队的后勤保障由联合司令部后勤部统一筹划和安排。一般情况下，战区陆军负责所有部队的通用物次保障，战区海、空军负责本军种部队的专用物资保障。
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四、主要看法纵观美军领导指挥体制及其运行机制几十年的变化，可得出以下结论：1．有极强的适应性，能灵活应对国际形势和军事技术的发展变化。领导指挥体制及其运行机制模式有历史惯性，一旦形成，任何在的改变都比较困难。然而，国际安全形势的变化和军事技术的迅猛发展，又要求领导指挥体制及其运行机制不断调整，适应这种变化，反作用于这种变化。从这个意义上说，对国际形势变化和军事技术发展是否具有良好的适应性，是反映一国其领导指挥体制及其运行机制建设的一个重要指标。美军现行领导指挥体制及其运行机制建立于20世纪40年代后期，其间不断调整，可以说国际战略形势和军事技术的每一次重大变化，在美军领导指挥体制及其运行机制上都有反映。以美军在中东地区作战指挥机构的变化为例。二战结束后，美军从1946年12月到1947年12月陆续建立了7个地区性作战司令部。这些司令部都是以美国本土为中心而建，东部为大西洋司令部、东大西洋与地中海海军部队司令部、欧洲司令部，西部为太平洋司令部、阿拉斯加司令部、专门负责东北亚地区的运东司令部，南部为加勒比司令部。中东地区沿未提上美国安全决策的议事日程。1963年11月，为了加强与苏联在边缘地带的争夺，美国指定部部设在本土的进击司令部负责中东、非洲撒哈拉南部和南亚地区。1967年第三次中东战争和1973年第四次中东战争后，中东地区的战略重要性日益凸显，地区形势动荡开始加剧。为了防止可能的突发事件，美军于日成立了隶属战备司令部、专门针对中东地区的快速部署联合特遣部队。70年代末、80年代初，苏军入侵并长期占领阿富汗。美国担心苏军进一步占领伊朗并控制波斯湾，于日将快速部署联合特遣部队扩充为中央司令部。该联合司令部在90年代后美国相继发动的海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争和全球反恐战争中，都发挥了关键性的作用。在因应军事技术的变化上，新战略司令部的变化历程是一个典型的例子。二战结束后，为了对核武器及其主要投掷工具轰炸机进行集中控制，美军于日成立了战略空军司令部。50年代，随着苏联核攻击能力的增强，美军于日成立了大陆防空司令部，日改称北美防空司令部。日，航空航天防御司令部取代了北美防空司令部，不仅将防空范围扩展到阿拉斯加和墨西哥等地，而且把防天作为重要任务凸显出来。1983年，里根抛出“星球大战计划”，将美苏的争夺领域引向太空。为了配合美国安全战略的调整，日，美军将航空航天防御司令部的职能并入新成立的航天司令部，将航空航天防御和陆基洲际弹道导弹部队建设融为一体。日，美军在1946年成立的战略空军司令部的基础上成立了战略司令部，对陆、海、空战略核部队和战略预警部队实施统一控制。随着信息化条件下太空资源重要性的凸显以及各种新型力量的交融渗透，日，美军将战略司令部和航天司令部合并为新的战略司令部。新战略司令部不仅负责战略防御与进攻，而且负责太空战、信息战、计算机网络战等。2.着重加强联合作战，以削弱军种权力为抓手。60多年来，美国军政系统与军令系统分离的过程，也是美军联合作战体制日益完善、联合作战能力突飞猛进的过程。这两个过程的契合并非偶然，表明美军领导指挥体制及其运行机制变化的着力点，正是一步步地削弱军种的权力，加强联合作战机构的权力。这一过程是分三步走的：第一步，撤销军种部的政府内阁部地位，突出统管三军的国防部。美国历史上一直没有三军统一的领导指挥机构。二战结束时，组成美军领导指挥体制的主要机构是作为政府内阁郁的陆军部和海军部，各军种拥有相当大的自主权，仅总统本人能节制军种部长的权力。1947年成立的空军部也是内阁部。但按1947年通过的《国家安全法》设立的、试图把三个军种部统一管起来的国家军事部，反而不是内阁部。真正的变化出现在两年后。1949年通过的《国家安全法修正案》，将国家军事部改为作为内阁部的国防部，把三个军种部从内阁部降为国防部的直属部，同时设立了参谋长联席会议主席职位。第二步，剥夺军种参谋长的作战指挥权，明确军政系统的支援地位。1958年国会通过《国防部改组法》，撤销了各军种部的作战指挥权，建立了总统和国防部长统一领导下的军事行政和作战指挥双轨制，把军种间的竞争从完全本位主义的恶性竞争，引导到围绕如何满足联合司令部的作战，需求而展开的有序竞争。主要由各军种参谋长组成的参联会，虽然在作战指挥链上，但没有作战指挥权，仅作为国防部长的参谋机构行使职权。第三步，突出参联会主席的作用，压缩军种参谋长的话语权。1986年通过的《戈德华特一尼科尔斯国防部改组法》明确规定，参联会主席是美军最高军事首长，也是总统、国家安全委员会和国防部长的首席军事顾问。这使参联会主席获得了原先由参联会全体成员所担负的某些职能。该法还规定设立专职参联会副主席，但与主席不能来自同一个军种。对军种参谋长的职能也有规定。他们既是本军种最高军事主官，又是参联会成员，但在这“两顶帽子”中，参联会成员的职务优先于军种参谋长的职务，军种日常事务多数情况下由第一副参谋长处理。所有这一切规定都是要确保联合考虑高于军种考虑。军种地位的下降意味着联合作战机构地位的上升，这一变化非常明显地反映在作战司令部的力量构成上。二战结束后美军建立的作战司令部都是军种主导的。太平洋司令部、大西洋司令部、东大西洋与地中海海军部队司令部等由海军主导；欧洲司令部、远东司令部等由陆军主导。战略空军司令部更是完全由空军组成，称为“专业司令部”。第一个既有下属三个军种司令部、又有联合参谋部的三军联合司令部，是1952年7月改组后的欧洲司令部。就是这样的“联合司令部”，在执行任务时也是各管各的，作战指挥仍然通过各自的军种参谋长来实施。此后，军种主导的色彩越来越淡，真正意义上的联合逐步建立起来。现在，美军所有10个作战司令部都是完全的联合作战司令部。四个军种地位平等，对担任联合司令部司令的军种出身没有限制。通常情况下，司令、副司令和参谋长，即前三把手来自不同的军种。由单一军种组成的“专业司令部”已彻底退出了历史舞台。3.以一系列监督与审查机制作保障，保持稳定性和灵活性的统一。军队领导指挥体制一方面要具有稳定性，没有稳定性就容易失去方向，另一方面又要具有灵活性，没有灵活性就容易僵化。美军领导指挥体制正是兼具了稳定性和灵活性两大特点。之所以如此，主要有4个原因：首先，有完善的法规。大致可分为4类：一是国会通过的军事法，如