您当前的位置：
一部规范党内工作运行机制的纲领性文献――解读《关于请示报告制度的决议》
【字号： |
　　十八大以来，中共中央高度重视自身建设，尤其是把严明党的纪律与规矩放在了非常重要的位置。西柏坡时期是中国新民主主义革命时期我党进行规矩建设的关键时期，2013年7月，习近平在参观西柏坡九月会议会址时，就指出：这里是立规矩的地方。这包含三层含义，第一，这是信号灯，中国共产党必须重视制度规矩建设；其次，这是对西柏坡时期全党全军规矩建设的高度肯定；第三，九月会议本身就是我党在西柏坡时期立规矩、建制度的重要节点。本文从九月会议上通过的、成为我党重要制度规矩之一的《关于请示报告制度的决议》谈起，进行深度解读。
　　一、总规&&执行铁律
　　1948年9月，在中共中央政治局会议上通过的《关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》可以称得上关于请示报告制度的纲领性文献，也由此成为中国共产党铁的纪律的光辉典范。这份决议全文将近5000字，内容对应当时习惯，以十二地支记事共分为十二大项，五十八条。分三大部分内容，其中第一部分是&总的内容&，下分为八条具体规定，列举了包括为&党的总路线与总的方针政策及在党的总路线与总的政策方针&、全国各解放区、国统区及其他工作方面的基本方针和任务、组织系统的建立、重要条例法规的决定等方面的内容，厘定了这些内容方面中央与地方的权限。第二至第六大项为第二大部分，从政治方面、军事方面、经济方面、文教宣传方面、党务方面来具体界定中央与地方权力范畴，并列举了48条具体条目。第三部分为第七至第十二项，主要规定了各地向中央报告的事项和报告程序，以及执行程序。第七至八项，强调补充说明了中央权力与地方权力的在实际执行过程中有困难或有特殊情形的情况下应该怎么办的问题。第九至第十一项，具体规定了哪些事情应该报告、哪些人应该报告，报告有困难时应该怎么办，通过电报、电台还是书面送达等哪些方式进行报告等。第十二项，更加具体地指明了&如何写报告，如何请示&的问题，包括写法上、内容上、态度上、篇幅上、负责人亲自动手上等，可以看作为请示报告具体制度的方法论。
　　总体上看，这篇文献是通过政治局最后形成决议的形式，向全党、全军上下发出的克服无纪律无政府状态，要求全党全军全面执行请示报告制度的总纲，这个总纲成为我党加强党的纪律性、规范组织性的铁的纲领性文件，更是党内运行机制的执行铁律。
　　二、核心&&中央权威
　　现在在党内，非常流行一个词叫做&问题导向&。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要特征之一，是我们党传承下来的优良传统和宝贵经验。毛泽东同志指出：&问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。&今天再次回看和关注请示报告这份决议，必定要了解的就是当时中央政治局会议为什么在会议上要专门就请示报告制度进行讨论和通过决议。这可以称之为当时的问题导向意识和方法。该决议要解决的突出问题就是必须克服党内军内存在着的某些严重的无纪律或无政府状态，最终要实现的目的就是加强党的集中统一领导，树立中央权威。
　　虽然当时人民解放军已经转入战略进攻，许多解放区已经连成一片，许多城市已经解放或即将解放，人民解放军和人民解放战争的正规性程度大为提高，然而，在党内和军队内部的无纪律无政府状态却严重存在着，这显然和新形势下要求大兵团作战，要求全党全军进一步正规化的发展不相适应。当时，这些情况可以理解，无纪律无政府主义主要是由我党我军长时期处于游击战争环境，处于被敌人分割围剿的环境造成的，这种情况的弊端就是形成了各自为政和各行其是的地方主义和游击主义。为了最有效地解决中共各个组织系统中严重存在的地方主义、经验主义、自治权过大，擅自修改政策，决定事项等无纪律无政府状态，中央决定建立请示报告制度。从1948年初一直到1949年3月，中共中央和毛泽东投注了很大的精力进行了党内请示报告制度的建设。一年多的时间内，党内不断发出指示，要求建立并严格执行请示报告制度，直至中央形成最终完整决议。
　　在这份《决议》中，多处地方和字眼非常突出地显示了中央要求权力集中的坚定性。前六大项结尾处，都有明确说明，第一条至第几条的决定权&完全属于中央&，后面几条&决定权仍归地方，但必须事先请示中央，经中央批准后，才能公布施行。&在第七项，又再次列段重点强调：&凡决定权完全属于中央的事项，中央已有决定的，各地必须严格遵守并正确执行。凡在执行中遇到困难及特殊情形或有不同意见，均可向中央说明理由，提出意见等候中央批示，但不允许擅自修改。&1还有其他的情况必须向中央&备审&、&追认&等字眼。可见，为了适应革命新形势的发展，中央要求实现集中统一领导，在全国树立中央权威的坚定性。
　　三、目的&&政令统一
　　界定清楚中央与地方权力后，有一个执行的问题。可以说，政策制定的是否得当，是一个政党基本能力的展现，进一步说，有了好的政策，能否被执行，能否正确地执行则是直接关系一个党能否实现自己的战略目标。基于这一点，毛泽东对于政策的认识非常深刻，早在1948年《关于情况的通报》一文中，他就指出，&政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。&2在请示报告的决议中一再出现&必须严格遵守，正确执行&，完全可以执行必须严格遵守，&在客观许可的范围内，力求执行&等字眼。从这些字眼中完全可以看出，中共中央对于全党全军上下统一执行政策和执行的正确性非常关注。
　　西柏坡时期，中共中央就新形势制定了包括土地改革、工商业、统一战线、新区工作等方方面面的具体政策和策略。但是，在具体实行的过程中出现了很多问题，具体表现为：对于党中央的路线和政策不细心研究，不认真执行，对于带政策性、原则性的问题，粗率地不细心地擅自处理，以至在某些行动中和宣传中违反党中央和上级的决定，给革命事业造成了严重的损失。就此，以毛泽东为首的中共中央曾经严厉地批评这些做法。比如，1948年4月，针对山东兵团对&罪大恶极之敌&宣布宽大政策，粗率地修改了党中央政策一事，给予了严厉的批评，称其为&自由地迫不及待地粗率地冒险地规定及执行明显地违背中央路线和政策的某些政策。&3在当时，对于没有完全正确执行党的政策的批评，比较典型地突出在新闻宣传方面，如，1948年1月，毛泽东针对新华社晋冀鲁豫在电讯中批语，竟然只强调依靠贫农、雇农、工人，而不提中农、独立工商业者、自由职业者及脑力劳动的知识分子、小资产阶级等而大为恼火，这样宣传严重地违背了中央对当时各个阶级、各个阶层态度的新政策，很容易将自己推到孤立、失去广大群众基础的地步。
　　中共中央一直在强调地&要认真地研究中央政策&，实际上就是要全党全军务必保持保持政令统一，不打折扣。这折射到当今仍有非常强的现实意义，十八大报告中就再次向全党强调，&要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许&上有政策，下有对策&，决不允许有令不行、有禁不止&。4
　　四、路径&&民主集中
　　具体实行中，请示报告的实现路径，从本质上来讲就是民主与集中的结合。请示报告的决议中，虽然没有明确地提到&民主与集中&的关系，但是通篇文字中，在涉及到请示与报告的前延后展，却处处洋溢着民主与集中的思想。
　　这个问题很容易理解，&集中&作为我党一个有效、科学的执政理念，与其相辅相成的应该是&民主&。民主集中制作为中国共产党的一项根本制度，是我党成功运行的机制之一，所谓&民主集中&，就是我们常常所说的&集中指导下的民主，民主基础上的集中&，两者有机结合，缺一不可。关于请示报告制度的决议中，虽然核心是要确立中央权威，实现中央的集中统一领导，但是中央并不是要进行中央集权，而是仍然坚持&民主集中制&的原则和机制。通观这份决议，从中央与地方权力界定的方式上可以明显地体现出民主与集中相结合的实现路径。其一，各级地方仍然拥有很多自主权。第一部分&总的内容&和第二部分政治、军事、经济、文教宣传、党务各个方面的各项中央与地方权力规定中，都明确有第几之第几项内容的&决定权，仍归地方，但必须事先请示中央，得到中央批准后，各地始得执行。&这表明，中央仍然尊重各地最大的实际，允许各地能够根据各地客观实际，进行裁夺和报告。其二，各地拥有建议权。中央进行集中领导，确定大政方针，不可能是拍脑门决定，因此，中央在前两大部分中，一再要求各地，凡是完全属于中央的权力中，&各地得提出建议&，让各种意见和方案都集中起来，展现出来，才便于进行比较与鉴别，最终，把最科学、最合理的意见和方案整合起来，吸收到决策中，最后制定出正确的、符合实际的路线、方针等，从而实现党内的集中。
　　五、生命&&一以贯之
　　毋庸置疑，请示报告制度的确立在当时的历史条件下发挥出了巨大的实践功能。首先，在实施全面战略大反攻关键时期，有力地抓住整肃全党全军纪律性，走向正规化建设这个关键环节，有效维护了党的统一领导，强化了党中央的权威，民主和集中得到了统一，增强了全党全军的执行力和战斗力；其次，理顺了中央和地方的关系，地方根据中央划定的权限，在具体的政策制定和执行上能够依据自身实际情况，从而制定有效措施，这有利于发挥各地的积极性。再次，规范了机关内部及上下级之间的行文标准、行文格式，进行有效地文本管理等等，这成为我党制度化建设的一个重要方面。
　　历史给我们留下了一笔丰厚的财富，请示报告制度一直延续应用于今天，仍是我们党开展各项工作的有效制度。日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上谈到了&领导干部个人事项报告制度&，指出了当今政治生态中，很多领导干部在向组织进行请示报告方面意识淡薄，问题严重，尤其是很多领导干部在个人事项上，目无组织，违规办护照持外国绿卡，把家人都送到国外、婚姻状况随便等现象。在此，习近平总书记专门强调指出了西柏坡时期&九月会议&通过的请示报告制度是我们党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。实践证明，在当下，请示报告制度仍然有强烈的现实指导意义，它仍是新时期下加强党的纪律建设，进行组织建设和领导干部自律的重要方法，它有利于加强中央与地方的联系，有利于密切联系群众，更有利于党员干部理论水平和执行力的不断提高。
　　作者：陈宗良，西柏坡纪念馆党委书记
　　参考文献：
　　1李明华王荣丽：《西柏坡档案》，中国档案出版社，2012年3月第1版，第449页。
　　2 《毛泽东选集》第四卷：《关于情况通报》(日)，人民出版社，1991年第2版，第1298页。
　　3 《毛泽东文集》第五卷：《将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央》(日)，人民出版社，1996年第1版，第86页。
　　4胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，日，中国共产党第十八次全国代表大会报告。
稿源： 西柏坡纪念馆责任编辑： 崔霞
版权所有：中共河北省委对外宣传局、西柏坡纪念馆&&&&&
冀新网备&&&技术支持：503 Service Temporarily Unavailable
503 Service Temporarily Unavailable
openresty/1.11.2.4|||||||||||
规范党的工作机关的制度遵循
方涛&张小帅
日13:50&&&&来源：
党的领导，既是抽象的，也是具体的，需要由党的工作机关来承担和执行。肩负起党的工作机关应有的职责，必须制定一部专门的机关工作条例，以提高党的工作机关履职能力和工作水平，保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻执行。
近期，中共中央颁布实施《中国共产党工作机关条例（试行）》（以下简称《条例》），并印发通知，要求各地区各部门认真学习《条例》，准确掌握《条例》内容，深刻领会《条例》精神，不断提高运用《条例》做好党的工作机关工作的能力和水平。《条例》是规范党的工作机关设立、职责和运行的基础主干党内法规，是继《中国共产党党组工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》后，加强党的组织制度建设的又一重要成果。学习领会《条例》，须重点把握好以下几个方面内容。
什么是党的工作机关
不少党员、干部会问，这次中央颁布的《条例》，是专门规范党的工作机关的。那么，到底什么是党的工作机关呢？党的工作机关具体包括哪些？与党的领导机关有无区别？这是学习领会《条例》必须首先要搞清楚的问题。
《条例》第一章第二条对党的工作机关作了定义，明确规定：“党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关，主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关。” 这一定义，是党内法规中首次对党的工作机关作出的明确定义，具有开创性贡献。从这一定义中可以看出，党的工作机关既是政治机关，实施党的政治领导、思想领导和组织领导，又是执行机关，具体落实党中央和地方各级党委决策部署。
具体而言，党的工作机关包括四大类。一是办公厅（室），如中共中央办公厅、省委办公厅、市委办公室、县委办公室、镇（乡）党委办公室等；二是党的职能部门，如组织部、宣传部、统战部、对外联络部、政法委、政策研究室等；三是党的办事机构，如台湾工作办公室、对外宣传办公室、财经领导小组办公室、外事工作领导小组办公室、机构编制委员会办公室、防范和处理邪教问题领导小组办公室等；四是党的派出机关，如机关工委、高校工委、教育卫生工委、金融工委等等。
相比政府机关，设立党的工作机关，必须适应遵循精简、统一、效能原则，实行总量控制和限额管理。根据《条例》规定，党的工作机关可以与职责相近的国家机关合并设立或合署办公。如中央台湾工作办公室与国务院台湾事务办公室合署办公。其根据工作需要以不同的名义对外活动，当同台湾政党接触时，称为中台办；当同台湾地方当局相关部门接触时，称为国台办。
为什么要颁布实施《条例》
党的十八大以来，党中央已经颁布了不少党内法规，特别是于2015年6月颁布实施《中国共产党党组工作条例》和2016年1月颁布《中国共产党地方委员会工作条例》。那么，为什么还要专门制定一部党的机关工作条例呢？而且，在2013年11月，党中央在制定的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（年）》中，也没有专门明确的计划。
制定《条例》是规范党的工作机关设立和运行的需要。在当代中国，引领中华民族伟大复兴的历史重任，是由中国共产党来完成的。在通往现代化的历史进程中，中国共产党不仅作为唯一的执政党长期执掌国家政权，而且将作为领导党带领中华民族走向复兴。党的领导，既是抽象的，也是具体的，需要由党的工作机关来承担和执行。比如，中国共产党要对国家政权实行思想领导，用执政党的意识形态、科学理论、指导思想来统一党员干部的思想，牢固树立马克思主义的世界观和方法论。承担这一任务的则是各级党委的宣传部。可见，党的领导、党的建设、党的事业是由党的工作机关来具体承担的。长期以来，我们党内还没有一个法规专门规范党的工作机关的运行，使得部分地区和单位党的工作机关出现不少问题，如随意设立、工作不规范、职能发挥不够、领导职数超编等等。肩负起党的工作机关应有的职责，破解这些问题，必须制定一部专门的机关工作条例，以提高党的工作机关履职能力和工作水平，保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻执行。
制定《条例》有利于加强党的建设、推进全面从严治党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开启了全面从严治党的历史新进程。推进全面从严治党，必须坚持全过程、全领域、全覆盖，着力解决治党过程中“失之于宽、失之于软、失之于松”的问题。特别是，党的工作机关在整体上推进党的建设中，如何加强自身建设、破解“灯下黑”则是一个难题。对此，《条例》对党的工作机关党的建设工作作出了明确规定。如，第一章“总则”中第四条明确党的工作机关开展工作应当遵循“坚持全面从严治党、依规治党，依照党章党规履行职责”的原则；第三章“职责”中的第十一条规定党的工作机关应当“抓好机关党的建设工作，加强对本单位群团工作的领导”，第十六条规定“党的工作机关必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。按照全面从严治党要求，加强机关党的建设和队伍思想政治建设，教育引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，始终保持对党的事业、对党中央的绝对忠诚”。这些规定，进一步明确了党的工作机关如何开展党建工作的任务和要求。
《条例》有哪些主要内容
《条例》共六章三十条，对党的工作机关的定义、工作原则、设立、职责、决策与执行、监督与追责等作出了全面的规定。其中，有以下几个方面的规定需要重点把握。
关于党的工作机关的领导机构。和政府系统的领导机构相比，党的工作机关的领导机构有较大差别。《条例》第七条规定，“党的工作机关的领导机构和决策形式是部（厅、室）务会或者委员会，一般由正职、副职、派驻纪检组组长或者纪工委书记及其他成员组成。”这就意味着，在党的工作机关中，不设党委、党组。如组织部、宣传部、党校等，就不设党委或党组，而是设部（厅、室）务会或者委员会。而一般的国家机关，如教育部、文化部等，都设党组或党委，并由其组成的党委会或党组会来决定重大事项。
第七条规定：“党的工作机关正职由上级机构领导成员兼任的，可以设常务副职，协助其处理日常工作。”这就是说，党内许多重要的工作机关，如组织部、宣传部、统战部等，一般由党委领导成员（常委）兼任主要负责人，如省委常委兼任组织部长、宣传部长、党校校长，市委常委兼任组织部长、宣传部长等。此时，一般会配备常务副部长、常务副校长，协助部长、校长主持日常工作。同样，政府机关的重要部门，如公安厅、公安局，往往一把手也是政府领导班子成员，是省领导、市领导或县领导，此时则配备常务副厅长、常务副局长协助其主持工作。因而，在级别上，党的工作机关常务副职相当于其他部门的一把手。
第七条还规定：“党的工作机关不设正职领导助理，一般不设秘书长。确有必要时，经党中央批准，党中央职能部门可以设秘书长。”这里，明确规定党的工作机关不设领导助理、秘书长职务。这意味着，组织部、宣传部不再设秘书长，组织部、宣传部部长助理的职务也将成为历史。这一规定，有利于进一步精简机构、提高工作效率。
关于党的工作机关的决策。决策方面，党的工作机关也必须贯彻民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体研究决定。具体应通过召开部（厅、室）务会会议、委员会会议等形式讨论决定重大事项，包括：学习贯彻党中央、上级和本级党委的有关决定、指示和工作部署；研究讨论贯彻执行本机关职责范围内相关方针政策与法律法规的具体措施；讨论决定本机关重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项；审议向党中央或者本级党委以及上级党的工作机关请示报告的重要事项；研究部署本机关党的建设方面的重要事项；等等。部（厅、室）务会会议、委员会会议由党的工作机关主要负责同志召集并主持，领导班子成员参加。根据工作需要，可以召开部长（主任、书记）办公会议，组织推进部（厅、室）务会会议、委员会会议决策事项的落实和研究讨论专项工作。
关于党的工作机关的监督。《中国共产党党内监督条例》规定:“党内监督没有禁区、没有例外。”同样，党的工作机关也必须接受各方面的监督。对此，《条例》作出了具体规定，明确党的工作机关接受党委的全面监督，每年至少向党委作１次全面工作情况报告，遇有重要情况及时请示报告。执行党中央和上级党组织某项重要指示和决定的情况，应当进行专题报告。对党的工作机关作出的不适当决定，本级党委或者上级党的工作机关有权撤销或者变更。党委应当定期对所属工作机关履职情况进行检查考核，具体工作由党委组织部门负责，考核结果在一定范围内通报。除了接受党委的全面监督外，应当自觉接受党的纪律检查机关及其派驻机构、党委直属机关纪工委以及机关纪委的监督。党的工作机关领导班子应当自觉接受党内监督和群众监督。
（作者单位：中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院）
（杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载） & &
(责编：沈王一、王金雪)
　　近日，中央文献研究室编辑的《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，由中央文献出版社出版。该书摘选了习近平同志二一二年十一月十五日至二一七年三月十二日期间的讲话、报告、指示等一百二十多篇重要文献，分十个专题，共计四百九十四段论述。其中许多论述是第一次公开发表。
　　解决好“怎么扶”的问题。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。
48小时新闻排行
12345678910
大家都在看
手机阅读更精彩
微信“扫一扫”添加“学习微平台”
镜像:&&&&&&呼叫热线&&&&服务邮箱&&&&违法和不良信息举报电话：010-
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用Copyright &
by .cn. all rights reserved东营市农业局开展“学制度、抓规范、促‘双争’”主题实践活动实施方案(东农党发〔2016〕13)
东营市农业局开展“学制度、抓规范、促‘双争’”主题实践活动实施方案(东农党发〔2016〕13)
10:26:30&&作者：&
&东营市农业局开展&学制度、抓规范、促&双争&&主题实践活动实施方案
& & 根据&两学一做&学习教育总体要求，经局党组研究，决定在全局范围内开展&学制度、抓规范、促&双争&&主题实践活动。活动以机关党支部为单位，组织学习新修订的《机关管理制度》，力求在整肃工作作风、强化工作执行力、提升工作效能上见实效，切实把&争创过硬党支部、争做合格党员&目标落到实处。现结合我局实际，制定本实施方案。
& & &一、目标任务
& & 以探索发挥机关党支部主体作用为抓手，以提高全局党员干部执行力为目标，在全局范围内开展&学制度、抓规范、促&双争&&主题实践活动，通过争创&五好&过硬党支部、争做&四讲四有&合格党员，重点解决&一阵风&、&照本本&、&打太极&、&中梗阻&、&不愿干&和&不敢干&等6个作风方面的突出问题，有效根除落实不力、执行力不高、工作效能低下等问题，努力提高机关工作科学化规范化精细化水平。
& & 二、内容标准
& & （一）&五好&过硬党支部标准
& & 1.支部班子好。党支部书记严格按照《党建工作目标管理责任书》狠抓落实，每年就落实党建工作责任情况向上级党组织进行述职、接受评议，民主测评结果等次为&好&的达到95%以上；支部委员特别是支部书记选优配强，政治过硬、奋发有为、敢于担当、清正廉洁，示范表率作用好，凝聚力战斗力强。
& & 2.党员管理好。制定并落实发展党员工作规划和年度计划，发展党员条件严格、程序规范；党员教育培训经常有效；建立党员教育培训考核评估机制；党员日常记实管理和监督严格；党员交纳党费按期、足额、主动，定期公开党费收缴、使用情况，自觉接受党员群众监督，党员各项档案基础资料完备。
& & 3.组织生活好。党内生活严肃认真、开展经常，组织生活会质量高、效果好，开展批评与自我批评直面问题、动真碰硬，各项整改措施有效落实；党内选举执行严格，按期进行支部换届选举；党日活动符合实际、管用有效，党员参与积极性高。
& & 4.制度落实好。党内生活制度、党内监督制度、党员教育管理服务制度健全且执行规范；理论学习、议事决策、督查落实、档案管理等各项支部工作运行制度健全且执行规范，并形成常态长效。
& & 5.作用发挥好。紧紧围绕组织需要、党员欢迎、群众满意，开展形式多样、富有实效的组织活动；党员责任区、党员示范岗等党员发挥作用的载体平台丰富管用；支部班子成员和广大党员自觉践行党的宗旨，群众意见有人听、问题有人管、困难有人帮，党群关系和谐融洽；党支部发挥作用所需的经费、活动场所等基础保障到位。
& & （二）&四讲四有&合格党员标准
& & 1.讲政治，有信念，做到政治素养上合格。讲政治是对共产党员第一位的要求，做为一名合格党员必须要恪守信仰、对党忠诚，在学党章党规、学系列讲话的基础上，进一步坚定&三个自信&，做到在党爱党、在党为党、在党护党，以实际行动维护党中央的权威。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央和省、市委保持高度一致，以&马上就办、办就办好&的态度抓好贯彻落实，确保令行禁止、政令畅通。要始终挺起理想信念这个&主心骨&，加强理论武装，增强党性修养，努力把坚定的理想信念转化为修身做人、为官用权、干事创业的具体行动，在本职岗位上勇于担当，有所作为。
& & 2.讲规矩，有纪律，做到遵章守纪上合格。政治纪律和政治规矩，是党发展壮大的重要法宝，是全面从严治党的关键所在，也是新形势下治国理政的客观需要。每名党员要坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉将党章党规和系列讲话作为必须遵守的行为准则和规范，知敬畏、明底线、守规矩，以此来规范和约束自己的言行，切实抓好各项工作制度的落实。深化《机关管理制度》的学习，着力抓好机关学习、考勤、目标责任考核等制度的落实，严肃机关工作纪律，规范工作程序，不越雷池一步，不碰红线一下，用实际行动展示党员新形象。
& & 3.讲道德，有品行，做到品德行为上合格。党的光荣传统和优良作风，是党成就过去、把握现在、赢得未来的独特政治优势和巨大精神动力。同样，德行是一个人最根本的素养，更是一名党员最根本的素质要求。大德即政治品德、公德即社会公德职业道德、私德即家庭社会美德缺一不可。每一名合格党员都要坚守共产党人精神追求，弘扬中华民族传统美德，自觉践行社会主义核心价值观，加强道德修养，多接&地气&，深入实际、深入基层、深入群众，加强对重大问题调研，不断提高指导农业农村经济科学发展的能力，不断提升服务基层和农民群众的水平，为加快推进我市现代农业发展凝聚强大合力。
& & 4.讲奉献，有作为，做到作用发挥上合格。每名党员在工作中要践行党的宗旨，始终坚持立足岗位，履职尽责，敢于担当，勇于奉献。特别是在现代农业发展转型升级的关键时期，按照市委、市政府的决策部署和《2016年全市农业工作要点》任务安排，自我加压，奋勇争先，把精力用到谋发展上，把心思用到干事业上，把工作用到求实效上，全力做好担负的各项任务。要按照&定人员、定任务、定时间、定要求&的原则，将各项工作目标进一步细化量化，党员带头干，干部用心干，确保干出速度、干出质量、干出成效。
& & 三、活动措施
& & （一）抓学习促整改，着力解决工作作风问题。以学习教育经常化为切入点，以机关党支部为基本单位，以&三会一课&等党的组织生活为基本形式，认真开展对照检查&负面清单&大讨论，引导机关党支部和广大党员主动查准找实作风方面问题，着力在立行立改上下功夫，切实增强机关党支部的凝聚力和战斗力，全面提振党员干部的&精气神&，有效去除&庸、懒、散、虚、浮、飘、慢、梗、推&之风。
& & 1.强化学习，提高履职能力。紧紧抓住思想政治建设这个根本，采取专题研讨、经验交流、实地参观、上专题党课等方式，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全国农业农村工作会议精神，切实抓好《中国共产党的九十年》学习宣传，着力在武装思想、更新观念上提升凝聚力，牢固树立讲政治、讲大局、讲责任的思想认识，解决思想认识不足、履职能力不足等问题；通过组织生活会、谈心谈话等方式，查找存在问题，明确改进措施，切实解决机关效能不足问题。
& & 2.真查实摆，整改突出问题。坚持以问题为导向，组织全体党员干部对照六个方面问题，逐条查找自身在贯彻落实方面存在的问题，结合&负面清单&大讨论，形成支部及个人的问题清单，利用召开组织生活会和民主评议党员时机，进行深入查摆剖析，对查摆的问题明确整改措施和整改时限，并在一定范围内公示，确保问题查摆到位、整改落实到位、成果转换到位。
& & 3.围绕重点，抓好任务落实。机关党组织要对市委列出的基层党建八项重点任务，即对党员组织关系集中排查、违纪违法党员未给予相应处理情况排查清理、基层党组织按期换届专项检查、党费收缴专项检查、抓党建促脱贫攻坚、推进城市街道和社区区域化党建工作、推进非公有制企业和社会组织&两个覆盖&、抓严抓实领导机关党员干部学习教育管理等工作，逐项进行梳理分析，定出具体落实和改进措施，建立工作台帐，加强督导检查，实行销号管理，确保按期完成整改。
& & 4.从严从实，完善工作机制。认真组织学习新修订的《机关管理制度》，研究完善考核激励、监督问责等各种制度，通过建立健全一套科学管用的工作机制，加强对&庸、懒、散、虚、浮、飘、慢、梗、推&等行为的整治，切实优化党员管理，规范党员行为，引导党员在抓落实提高执行力的实践中发挥先锋模范作用。
& & （二）抓创新突亮点，努力激发党员干部活力。紧扣活动目标任务，结合单位实际，创新活动载体，拓展活动内容，积极开展&三联五送&、&党员志愿服务进社区&有我参与&、&党支部联促联建&、&牵手夕阳&等活动，不断丰富&情系三农&服务品牌内涵，切实增强活动吸引力和凝聚力。
& & 1.积极开展党组织标准化创建。加强对机关党建工作的统筹规划，以&双规范一创建&为重点，以&强学习固根基、重制度促提高、抓履职促落实、抓创新强活力&为主要内容，进一步激励全体党员积极主动作为，切实提高执行力、创造力和增强凝聚力、战斗力，全面提高机关党建工作科学化水平，努力争当&五好过硬党支部&。
& & 2.积极参加市直机关工委开展的&微党课、微体会、微调查、微镜头&活动。组织机关党支部大力开展&微党课、微体会、微调查、微镜头&活动，积极鼓励党员干部创作优秀作品，及时传播党内活动的精彩瞬间和感人画面，充分展示机关党支部和党员干部的新形象、新风尚，进一步增强党组织的号召力和向心力。
& & 3．鼓励党员干部积极参与信息宣传报道。鼓励党员干部围绕学习贯彻党的十八届五中全会精神专题和习近平总书记&七一&重要讲话精神、持续深入推进作风建设、加强领导班子和干部人才队伍建设、落实管党治党责任和加强基层组织建设、开展&两学一做&学习教育等党建工作重点，及时总结宣传好经验、好做法。
& & （三）抓行评转作风，全力推进政风行风建设。立足提升机关服务效能，广泛开展民主评议行风政风工作，切实改进工作作风和工作效能，进一步增强党员干部干事创业的积极性和创造性。
& & 1.优化服务质量。明确文明用语规范，提倡文明用语，并进一步规范日常来电、来问、来人处置程序，杜绝&门难进、脸难看、话难听、事难办&现象的发生。
& & 2.提升办事效率。各科室站要进一步对业务工作流程进行优化，将服务事项、工作流程、所需资料、办结时限、承办单位、联系电话和服务承诺等内容列入&服务清单&，一次性告知，严格限时办结。各承办科室站要对所涉业务类型作出办结时限承诺，对特别紧急的事项，要特事特办，随到随办。
& & 3.加强内部管理。围绕&学制度、抓规范、促&双争&&主题实践活动任务目标，采取集中学习、专题培训等方式积极开展政治理论、道德文明、党纪党规、法律法规的学习培训。完善健全干部考核、绩效管理等制度，激发干部职工工作的主动性和创造性，进一步转变作风，切实解决部分干部职工作风松散、纪律松懈、办事拖拉敷衍的现象。对在工作中存在的&庸、懒、散、虚、浮、飘、慢、梗、推&等行为，要进行彻底整治，切实提高全局干部职工思想素质和工作水平。
& & 四、保障机制
& & （一）加强组织领导，明确责任要求。局党组专门成立以党组书记为组长的&学制度、抓规范、促&双争&&主题实践活动领导小组，切实加强对活动的组织领导，扎实推进党建工作责任制落实。局领导班子成员要严格落实&一岗双责&，层层传导工作压力。机关党支部和全体党员要将其作为抓工作落实、提高执行力的实际举措，认真抓好贯彻落实。
& & （二）加强督促指导，务求工作实效。机关党委要加强对活动的指导和督查，及时了解掌握活动进展情况，定期研究分析活动开展中遇到的问题；对重视不够、措施不力、成效较差的党支部和党员将予以通报，并督促提高，确保活动抓出实效。年底，将适时组织&五好&过硬党支部和&四讲四有&合格党员评选并进行表彰。
& & （三）及时总结经验，搞好宣传引导。机关党支部要切实提高思想认识，安排支部联络员及时收集整理活动开展情况，严格落实信息报送制度。利用局网站和党建微信群，及时推送典型工作经验、创新做法和代表人物，为活动开展营造良好氛围。