关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算的报告
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各位代表：
　　现向大会提出百步镇2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的报告，提请审议，请各位列席、邀请参加会议的同志提出意见。
一、2015年财政预算执行情况
&&&&2015年，镇财政工作以党的十八届三中、四中全会精神为指引，在镇党委正确领导和镇人大的监督下，以小城市建设为抓手，以&四个年&活动为重点，以&生产、生态、生活&三生平衡的小城市建设为目标，遵循&促进发展、保障民生、科学理财、加强监管&的理财观，有效发挥了财税支撑、保障、引导作用，促进了全镇经济健康发展和社会和谐稳定。
&&& （一）公共财政预算收支执行情况
　　2015年全镇财政总收入预计完成27805万元，比上年同期25798万元增7.8%,其中：上划中央&四税&收入完成15473万元，比上年同期的14905万元增长3.8%， 地方财政收入12332万元，扣除政策兑现470万元，实际地方财政收入1862万元，比去年同期的9958万元，增长19%，完成年度预算11600万元的102%。
　　镇十六届人大五次会议批准的镇级公共财政支出预算支出为4980万元，上级转移支付和补助支出1324万元，2015年公共预算支出6204万元，支出的具体项目如下：
　　（1）一般公共服务支出1286万元，完成年度预算的95%，比上年同期减少8.7%。
　　（2）公共安全支出278.92万元，完成年度预算的78%，比上年增长34.7%。
　　（3）教育支出43万元。
　　（4）科学技术支出385.88万元，完成年度预算的110%，比上年增长21%。
　　（5）文化体育和传媒支出156.51万元，完成年度预算的105%，比上年增长46%。
　　（6）社会保障和就业支出546.77万元，完成年度预算的130%，比上年增长5%。
　　（7）医疗卫生和计划生育支出496.01万元，完成年度预算的114%。&
　　（8）城乡社区事务支出929.77万元。
　　（9）农林水事务支出1918.34万元。
　　（10）交通运输支出94.32万元，完成年度预算的94%。
　　（11）商业服务业支出4.44万元。
　　（12）住房保障支出63.75万元。
&&& （二）政府性基金收支执行情况
　　2015年县财政补助我镇的政府性基金收入3960.23万元，其中小城市培育试点和新农村建设补助1600万元，土地出让净收益436.81万元，土地整治项目补助237.38万元，基本农田保护支出补助261.32万元，四位一体补助资金112.99万元，生猪退养专项补助186.89万元，农村道路桥梁建设补助665.03万元，高标准农田建设补助76.7万元，改田造地补助333.75万元，其他专项补助49.36万元。2015年政府性基金支出4292.98万元，政府性基金年末结余553万元。
　　（三）专用基金收支执行情况
　　（1）专用基金收入完成435万元，主要是镇属各中心应缴财政专户款、幼儿园的保育费收入和其他收入等。
　　（2）专用基金支出完成435万元，主要用于镇属各中心事业支出和幼儿园教育经费支出。
　　二、2015年预算执行效果
&&& （一）立足增收节支，确保财政收支平衡
　　始终把&稳收入增长&摆在突出位置，坚持依法治税，夯实税收征管基础，优化收入结构，提升收入质量。全年财政总收入和地方财政收入均有所增长。在支出方面，坚持有保有压、统筹兼顾，确保民生实事工程、&五水共治&、&就地城镇化&等重点支出需求。贯彻落实厉行节约的各项规定，从严控制行政经费和一般性支出，压缩&三公&经费和会议费，全镇的&三公&经费支出比上年同期下降7%。
&&&&（二）保障改善民生，促进社会和谐发展
　　统筹推进城乡社会保障体系建设，建立健全覆盖城乡居民的新型农村合作医疗保险制度。加强社会求助、福利和优抚工作，推进社会福利事业发展。安排农村文化建设九项工程经费，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸。全镇民生支出4918万元，占地方财政支出的79%。
&&&&（三）深化财税改革，健全公共财政体系
　　推进全口径预算体系建设，进一步明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的收支范围，加强镇财政收支管理，建立健全定位清晰、分工明确的政府预算体系。构建覆盖城乡的公共财政服务体系，打造&高效、快捷、便民&的镇公共服务平台。巩固镇财政国库集中支付制度改革成果，完善镇财政国库集中支付系统一体化平台建设。
　　（四）强化政府性债务管理，防范和化解债务风险
　　认真贯彻落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、财政部《关于地方政府存量债务纳入预算清理甄别办法》（财预[号）有关要求，防范和化解债务风险。2015年度偿还到期债务6800万元，贷转债10280万元，新增债务19265万元，2015年末债务余额69345万元。
　　一年来财政工作取得的成绩，是镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大及代表们加强监督、有力指导的结果。但是，我们也清醒地认识到工作中存在的问题：受经济不确定性和政策性减收等影响，财政收入增长后劲不足；各项民生支出、重点项目等刚性支出增幅明显高于收入增幅，收支矛盾更加突出，财政平衡难度加大；财税政策在促进经济发展方式转变和调节收入分配等方面的职能作用还需进一步发挥；单位对财务管理工作不够重视，特别是政府投资项目管理存在一些弊端，资产管理不到位的现象；预算控制不严格，财政资金使用效益还有待于进一步提高等；对此，我们要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
　　&&&&&&&&&&&三、2016年预算安排（草案）
　　2016年，是&十三五&的开局之年，是全镇经济社会发展提质增效的关键一年。由于受全球经济的影响以及中央宏观经济政策的调整和财政税收政策的调整，地方财政收入增长的不确定将持续存在，而支出方面，在全面深化改革和促进各项社会事业发展都需要增加投入，特别是近几年我镇实施的圩区建设、中小河流治理和农村生活污水工程，镇财政的配套支出将陆续到位，收支矛盾将进一步加剧。
　　（一）2016年公共财政预算收支计划(草案)
&&& 2016年公共财政预算收入安排12900万元，比上年执行数增长10%。
&&& 根据县对镇财政体制计算，当年公共财政预算可用财力5666万元，安排支出5693万元。根据县编制的2016年预算，专项补助收入为2258.4万元，拟安排2016年当年公共财政预算支出7954.14万元，比上年执行数增长28%。具体情况如下：一般公共服务支出1377.19万元，公共安全支出371.74万元，教育支出200万元，科技支出398万元，文化体育传媒支出480.84万元，社会保障支出918.5万元，医疗卫生与计划生育支出555.86万元，城乡社区事务支出978.91万元，农林水事务支出3745.83万元，交通运输支出173万元，资源信息勘探等支出85万元，住房保障支出15万元，预备费57万元。
　　（二）2016年政府性基金收支计划(草案)
&&& 2016年政府性基金补助收入安排3338万元，具体项目情况如下：新农村建设补助765万元；村级经济发展及公益事业建设专项补助资金32万元；土地整治及农田保护专项补助资金528万元；水利工程建设及维修管护105万元；土地整治及农田保护专项资金133万元；土地出让净收益1500万元；美丽乡村建设240万元；其他专项补助35万元。
　　（三）专用基金收支预算计划（草案）
　　（1）专用基金收入安排458万元，比去年同期增长5%，主要是镇属各中心应缴财政专户款和幼儿园的保育费收入等。
　　（2）专用基金安排支出458万元，主要用于各中心事业支出和幼儿园教育经费支出。
　　四、完成2016年财政收支预算的主要措施
　　做好今年财政工作，要从发展全局的高度，正确认清形势，充分估计困难，明确工作目标，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，确保目标任务圆满实现。
　　（一）狠抓税收征管，确保财政收入稳定增长
&&&&支持和配合税务部门严格依法治税，改进税收征管方式，做好协税护税工作，完善各项税收征管措施，全面提高征管质量，确保财政收入应收尽收。要建立护税协税机制，加强财税信息沟通，掌握影响税收进度情况，提出征管改进建议，确保税收及时入库。稳固支柱产业的财源地位，确保收入目标顺利实现。
　　（二）调结构保重点，确保公共和重点支出需要
&&&&安排财政支出一定要从全镇经济社会协调发展大局出发，正确处理吃饭与建设的关系，按照&压缩一般，保障重点&的原则，调整和优化支出结构，合理安排支出预算；二是切实安排社会保障支出，继续做好&两个确保&工作；三是合理安排农业、农村和农民支出，管好用好扶持农业发展资金；四是支持社会事业发展和社会稳定，合理安排好教育、科技、文化、社会保障和卫生等重点支出；五是千方百计筹措、调度、挤出资金，确保镇党委、政府确定的重点项目、重点工作资金支出需要。
　　（三）继续深化财政改革，创新财政管理体制
&&&&围绕增收节支目标，创新思路，规范管理，一是继续推行综合财政预算，统筹安排，发挥资金的统配合力作用；二是积极争取上级财政加大对乡镇财政的转移支付；三是建立乡镇财政资金监管机制，规范乡镇财政收支行为，保证乡镇机构正常运转，防止和化解债务风险，缓解乡镇财政困难；四是严格控制财政供养人员，加强财政供养人员的经常性监督和管理。
　　（四）艰苦奋斗，合理安排，切实节俭开支
&&&&在增收难支出大的情况下，严格执行镇政府制定的增收节支管理措施，牢固树立勤俭节约的观念和过紧日子的思想，狠抓节支措施，挖掘节支潜力，反对铺张浪费，努力营造勤俭理财的社会氛围。预算安排要精打细算，合理安排，管好用好每一笔财政资金。
　　各位代表：要完成2016年的公共财政预算收支目标任务，压力大、任务艰巨。让我们在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大的法律监督下，群策群力，锐意进取，开拓创新、扎实工作，为在新起点上实现富民强镇新跨越而努力奋斗！2016预算执行分析调研报告_百度文库
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浅谈县级人大财政预算审查监督的要点
浅谈县级人大财政预算审查监督的要点
县级财政预算是经县级人代会批准通过的全面反映未来一个财政年度县级人民政府对所有收支项目作出计划安排并组织实施的一项重要制度。对财政预算实施监督是县级人大及其常委会的法定职权，也是人大常委会最重要的“监督权”之一。财政预算监督是人大及其常委会通过财政资金的安排和运行来监督政府各项工作开展情况的一种重要的监督方式，是对财政预算的编制、执行和决算的全过程监督。财政预算编制、执行的质量反映了政府总体工作成效。因此，实施财政预算审查监督既是监督同级政府贯彻实施《监督法》和《预算法》、推动依法治国的需要，也是促进财政资金发挥更大作用、提高资金绩效的需要。可见，切实提高审查监督实效十分重要，在几年的实际工作中我们体会到，对财政预算审查监督的重点还是要抓好三个环节。
一、对财政预算编制环节的监督
预算编制的过程非常复杂。内容上包罗万象，环节上几上几下，程序上反复测算，时间上跨度较长。人大财工委人力、精力有限，那么对预算编制的监督就要抓住几个重点：一要看收入的增长是否顺应国家宏观经济政策，是否符合县域经济、社会发展的实际。财政补助县的中央、省各项税收返还和各项补助收入是否列入预算，尽可能缩小预决算差额。二要看预算支出，是否做到该保的保、该压的压、该支持的支持了。注重审查政府专项资金的安排。政府专项资金是政府安排的各类重点项目、民生工程等发展性支出，数量多、弹性大。政府专项资金安排的合理与否不仅关系到全年经济社会事业发展目标的实现，甚至可能会因为决策失误造成财政资金的巨大浪费，影响到党和政府的形象。因此，财工委要把好初审关，在人代会之前建议政府将项目预算编制情况向人大常委会进行专题报告，详细报告政府专项资金安排的项目情况及安排的依据。重大的项目必须附权威的可行性研究报告提交常委会一并审议，以督促政府项目资金支出安排更为合理、更加符合科学发展观的要求。三要看财政预算编制的程序是否合法。对程序合法性的监督主要是审查预算文本格式的规范性、预算内容的完整性、预算的平衡及节余情况、报送时间的及时性等是否符合法律规定；四要看部门预算的编制，是否按照综合预算和科学化、精细化管理的要求，做到程序规范、编制完整、公开透明、绩效明显。五要看为实现预算拟采取的措施是否合法、是否切实可行。
二、对财政预算执行环节的监督
预算执行是政府组织实施人代会通过的预算方案的过程。在这个过程中人大及其常委会要监督政府预算执行有没有走样，即执行人代会“决议”和财政资金绩效情况。一要重点监督预算执行的时序进度和财政收支的平衡情况。要督促政府组织好财政收入，确保收入进度，督促政府按照人代会通过的预算方案，使收支进度基本同步，时序进度按时完成，确保人代会通过的预算任务顺利实现；二要重点监督政府项目资金支出情况。督促政府要及时、足额拨付项目资金。人代会闭会期间，人大常委会应不定期视察项目建设情况和听取政府专项资金使用情况汇报。监督政府项目资金运行是否安全、高效，政府项目建设是否有序推进，保证人代会通过的重大项目建设顺利实施；三要重点监督部门预算支出执行情况。部门预算支出包括部门一般预算支出和部门项目资金支出。一方面，要定期了解部门项目资金使用的进度和质量，分析部门项目资金的使用绩效，在此基础上向政府提出部门项目资金安排的建议和意见，使政府专项资金的安排更为合理，更好地发挥部门专项资金的四两拨千斤作用。另一方面，主动利用审计成果，对被审计的问题单位，财工委会同审计局逐单位跟踪督查“审计意见”和人大常委会对政府“审议意见”的整改情况，直至整改落实以维护审计的权威性。四要重点监督预算调整。预算执行过程中由于各种原因需要对年初人代会批准的预算进行调整。人大常委会对预算调整实施监督的重点是审查预算调整方案提出的调整理由及调整幅度。看预算的调整理由是否充分，调整的幅度是否科学、合理。
三、对财政决算环节的监督
财政决算（草案）是提交人大常委会审议的政府上一个财政年度预算执行情况的总结性报告。对财政决算的监督过程就是人大常委会对政府决算进行审查批准的过程，也是对政府上一个财政年度的财政资金运行情况作出一个客观、公正评价的过程。其监督重点：一是重点监督财政决算是否符合相关法律规定，审查其程序及内容的合法性。具体包括：决算和决算报告的内容和形式合法性、收支平衡情况、执行经批准的预算调整方案情况、预算超收资金安排情况、法定支出保障情况及法律规定其他应报告的内容等；二是重点审查政府对预算执行中暴露的问题所采取的整改措施和工作思路是否行之有效；三是重点分析存在的问题根源。通过对决算的审议，查找政府上个财政年度预算执行中存在的不足和问题并分析其产生的原因，提出针对性的建议和意见。督促政府完善相关管理制度，堵塞制度漏洞，切实提高财政资金的绩效和预算执行水平；四是对决算作出评价。对上个财政年度的财政运行总体质量进行审议后，作出客观、公正的评价，肯定成绩，指出不足，提出建议。
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浅谈人大代表如何审议政府财政预算报告
审查批准本级政府预算并监督其执行情况，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权。人大代表只有行使好这一权力，才能代表全体人民看紧政府的&钱袋子&，把该花的钱花好，不该花的坚决不花，确保财政资金用在&刀刃&上。
人们很难要求每位人大代表都是精通预算监管的行家。不过，公众有权要求每一位人大代表在开会期间，挤出更多时间学习预算知识，了解财政资金将投向哪里，其投入理由又是什么，力求在学习中审议、在审议中学习，继而逐步掌握预算审议的基本方法和要点。对于人大代表，这是一个最基本的要求，因为你们既然担任了亿万民众的民意代表，就该有这样的义务和担当。
一、如何审议政府财政预算(以公共财政预算为例)
人大代表要认真审阅预算报告及大会提供的有关预算的草案及信息资料，并结合政府工作报告及计划报告的相关内容进行。政府财政预算毕竟是相对专业的报告,多数人大代表没有财经方面的专业知识。每年两会的会期很短,在比较短的时间里,人大代表最好从基础层面入手,并结合社会民生热点话题和自己关注的层面进行审议。可以选择与本职工作联系较紧密的，自己比较熟悉或感兴趣的领域，对于相关的预算安排情况进行深入细致的研究分析，提出自己的审议意见。如实践中有的代表重点针对教育支出情况，结合法律法规、义务教育均衡发展的要求，就教育支出的安排数额进行分析，提出自己的意见、建议，这样的审议意见就很有份量。
(一)审议上年度公共财政预算的执行情况
1、上年度财政预算收入的完成情况
审议上年度公共财政预算收入的完成情况,主要从以上三个方面进行:
一看是否完成上年度政府工作报告中提出的预期目标。以2016年为例,年初信州区政府工作报告以及财政预算报告均提出了,2016年全区财政总收入增长目标为9.5%，一般公共预算收入增长9.39%，2016年年底，区五届人大常委会第三次会议批准的预算调整目标为(2016年全区财政总收入增长目标为4%，一般公共预算收入增长5.24%)；实际完成情况是全区财政总收入增长4.22%,完成调整预算的100.21%；一般公共预算收入增长5.56 %，完成调整预算的100.31%；也就是说,2016年,我区财政收入完成了预期目标。
二看财政收入的结构。以2016年为例,全区财政总收入21.89亿元中,税收收入完成了18.28亿元,占财政收入比重为83.5%,超出全市平均水平12.8个百分点。非税收入完成了3.61亿元,占财政收入比重为16.5%。说明我区财政收入结构合理、质量较高。
三是看其他方面,比如财政收入完成是不是与宏观经济运行的情况相适应、相协调?是不是做到了依法征管等等。
2、上年度公共财政预算支出的执行情况
审议上年支出预算的执行情况，最为重要的是检验花钱办事的情况，要看预算支出在促进经济发展、社会进步、民生改善、环境保护等方面发挥了哪些作用，取得了什么效果，还存在哪些不足。
一是分析公共财政预算支出的总体执行情况。需要了解年初经人代会批准的本级支出预算的具体执行情况,检验是否完成预算；如果与预算存在较大偏差,出现偏差的原因是什么?是否合理?如果有调整变化,是否经过了法定审批程序等等。
二是分析公共财政预算支出的结构。随着政府职能的转变,财政支出的重点已由偏向经济建设转向公共事业和服务,更加注重民生、改革、发展、稳定等领域的事物。财政支出的具体项目,可以清晰地反映和揭示政府执行了哪些职能。因此,看预算支出执行情况的重点是分析财政支出结构。分析的方法主要是采取对比法。比如说,教育、支农、卫生、医疗保险等基本公共服务项目,人大代表可以根据近两三年来的财政投入数进行对比,分析其投入及使用情况是否合理,是否有效。
三是分析公共财政预算支出的绩效评估。预算不仅应当严格执行,而且更应该关注支出的绩效。比如钱花的成效如何,值不值得花等等?目前,各级财政部门对预算绩效管理工作进行了积极的探索和实践。从信州区预算绩效管理工作推进情况上看，还处于起步阶段，与上级的要求和社会各界的期望还存在一定的差距,亟需统筹规划、协调推进。首先,要扎实做好预算基础工作,制定和建立健全预算支出标准体系；其次,要在编制预算时,对于能够量化考核的预算安排也提出预期的绩效目标；在此基础上,对预算支出的绩效完成情况进行分析评估。
(二)审议当年度公共财政预算的安排情况(主要审议本级预算草案)
审议当年度公共财政预算的安排情况主要通过以下四个大方面:
首先,如何审议当年收入预算的安排。收入预算规模的安排要统筹考虑各种因素的综合影响。财政收入的增长是否与税收收入、国内生产总值增长相适应，来源是否切实可靠，收入是否基本打足并留有一定余地。
其次,如何审议本级政府的当年财力与支出责任是否相匹配。当年可用财力是指本级政府在取得地方级收入的基础上，经过与上级、下级完成解拨关系后，最终留在本级可用于自已开支的财源。按照预算法规定各级预算应当做到收支平衡的原则，本级财力与本级支出保持相等。
再次，是如何审议重点支出的安排情况。各级预算的重点支出，因时、因地、因事、因人而可能不尽相同。一般来说，重点支出主要有四个方面：一是优先保障养老、医疗、机关事业单位人员工资、正常运转等刚性支出；二是当前党和国家、省、市、区的工作重点领域、方向和部署，大都体现在每年的政府工作报告中。如扶贫攻坚、教育、社保、医疗、城乡社区、农林水、住房保障等民生类支出。三是法律法规有明确规定的特殊要求，如教育法、农业法、科学技术进步法分别规定教育拨款、对农业的总投入、用于科学技术经费的增长，应高于财政经常性收入的增长。四是经济社会生活中亟待解决的一些热点难点问题和突出矛盾等。如机关事业单位养老保险制度、党政机关公务用车及事业单位公车等改革的顺利推进、义务教育均衡发展存在的问题等等。
最后,如何评价预算安排的总体情况。人大代表可以从多个视角对预算作出分析评价。
一是评价预算的安排是否稳健,预算收入预计是否科学合理?税收收入指标增幅是否与宏观经济的主要指标相协调、各项收入预计是否科学合理等。
二是评价预算安排是否体现了勤俭节约原则?通过对支出预算安排情况的分析,可以了解预算中一般公共服务支出及&三公&支出占预算支出的比重情况,与以前年度比较的增减变化等情况,进而分析判断预算安排是否体现了勤俭节约的原则。
三是评价预算安排是否科学、合理?通过对收支预算的分析,可以分析预算安排是否体现了统筹兼顾、突出重点的原则,财政支出结构是否得到进一步优化,支出重点是否体现向加强和改善民生倾斜的方针,是否体现了支持加快经济转型升级的要求或者其他区委区政府的部署要求等等。
四是评价预算安排是否体现了绩效导向要求?花钱要问效是预算安排的重要原则。加强预算绩效管理,是预算管理发展的方向。
五是评价预算安排是否体现了透明、公开的理念?通过对收支预算的分析,可以看出预算是否细化,能否看清、读懂,是不是体现了公开透明的理念要求。
二、代表在审议批准预算报告时行使职权的方式
概括法律法规的规定，人代会期间代表在审议批准预算报告及其草案时行使职权的方式有：
（一）听取、审议预算报告及其草案，提出意见。全体代表听取本级人民政府关于上年预算执行情况和本年预算草案的报告。审议时，代表有权对预算报告及其草案提出自己的看法和修改意见。代表的审议意见通过简报或其他形式反映，经大会秘书处综合整理后，反馈给财政部门。部分意见会被吸纳到财经委员会（或计划预算审查委员会）提出的审查报告中，提交大会主席团审议。
（二）就预算的有关问题提出询问和质询。这是人代会上代表行使职权的法定形式。预算法第八十五条，代表法第十三条、第十四条，地方组织法第二十八条、二十九条对此作了明确规定。询问是指人大代表为了了解有关情况，向有关国家机关提出问题并得到答复的一种方式。它没有法定人数限制，代表可以个人或多人提出询问，被询问机关派人到会给予说明。质询是指人大代表就某些行政事务或者其他事务向政府提出质询。质询有法定人数限制和严格的程序。宪法第七十三条和地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会会议期间，提出质询案，需代表10人以上联名，书面提出，经大会主席团审议后交受质询机关。质询案一经提出，受质询机关必须答复，不得拒绝或回避。
（三）书面提出批评、建议和意见。在代表大会期间，代表还可以以书面形式，对预算报告及其草案提出各种批评、建议和意见。大会备有批评、建议和意见专用纸，代表可一人或多人按一事一件的原则，依设定的格式填写。会后由人大常委会办事机构转交有关部门，促进其改进工作，并将处理结果一一答复代表。代表不满意的，还要重新办理答复。
（四）对批准预算报告及其草案的决议进行表决。大会期间，人大财经委员会或大会计划预算审查委员会根据代表的审议意见，提出对预算报告及其草案的审议结果报告（包括预算草案修正案的处理意见报告），经大会主席团同意，提交大会审议，由代表对预算报告及其草案的决议进行表决。有修正案的，先表决修正案，再就关于预算报告及其草案的决议草案进行表决。修正案通过后，人民政府应当按照决议修改预算。
代表在审议和批准预算报告及其草案中行使职权，具体用哪种方式，由代表个人决定。无论用哪种方式反映意见，都必须有事实依据、提供数据准确、理由充分。
三、提高审议能力的几点建议
由于预算工作具有一定的专业性、技术性，因此，掌握必要的专业知识与充足的相关信息是很有帮助的。这里，提二点建议供参考。
（一）认真学习，提高素质。人大代表是国家权力机关的组成人员。代表要履行职权，参与决定国家大事，有必要加强学习，提高素质。要认真学习法律、法规及有关财政预算方面的知识。包括学习宪法、地方组织法、代表法、监督法、预算法，全国和省、市人民代表大会议事规则、及省、市的预算审查监督条例等，以及其他法律，如农业法、教育法、科技进步法等与预算安排相关的内容。要认真学习时事、政治，了解党和国家在某一时期的方针、政策、措施及省、市、区重大决策部署，近期的中心工作任务等。
（二）加强调研，掌握情况。人大代表要在审议预算报告及其草案时提出较好的意见，必须做好调查研究。一是通过平时的工作、生活、学习，了解收集人民群众对于财政支出的意愿倾向、公共项目的建设状况、财政资金的使用情况等有关信息。二是可通过代表视察、调研等活动，有目的、有倾向性地了解情况。按照规定，人大常委会每年都会组织代表视察一次，人大常委会举行各项执法检查、计划预算执行情况调查，也会吸收一些人大代表参加。通过视察等活动，了解本地区经济运行、经济发展中存在的问题，为代表大会期间审议作提前准备。
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