村委会公章管理的公章归谁管

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-09-13 12:18 标签： 村委会公章图片
村级公章该放在哪？ 河南“村章乡管”调查
日 09:52 |
作者:孙清清
新华社记者 孙清清因监管“缺位”，不少地方村委会公章被村干部装进了“口袋”，由此产生乱盖章、人情章等公章上的腐败问题。近日，记者走访河南省部分地市发现，一些乡镇矫枉过正，权力“越位”，“放错位置的村委会公章”又被“挪了窝”，到了乡镇政府“柜子”里，成为乡镇政府“代管”的对象，有的已长达5年之久。放错位置的村委会公章“村党支部和村委会公章以前由村组织委员、村会计保管，时间一长，公章就到了村党支部书记和村委会主任的口袋，滥用公章的现象就多了。”漯河市新店镇郭寺村监委会主任韩春仙说，于是就有了“村章乡管”。以漯河市郾城区为例，当地政府为规范基层权力运行，防止村干部权力滥用，把村级公章收到乡镇（街道）便民服务中心或党政办公室集中管理。初衷是好的，但“村章乡管”的做法本身不妥。我国宪法规定，“村民委员会是基层群众性自治组织”。村民委员会组织法规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。北京市京师（郑州）律师事务所律师李晓杰指出，“村章乡管”成了乡镇政府直接管理村委会的事务。国务院办公厅转发民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知规定，村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章，一般情况下，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡级人民政府暂时代管。乡级人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新的村民委员会。
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村委公章怎么管？即墨蓝村轻点指尖解全国难题
蓝村镇城后社区7个村庄的公章机一字排开
中国山东网青岛6月18日讯 (记者 杨广科通讯员 杨明涛) 村委会公章，是村级公共权力的象征，办理村庄公共事务、签订经济合同、老百姓开证明，非它不可。
围绕这枚“大印”，曾经乱象频出——有的村庄换届后，下台村官揣着公章拒不交接;有的村庄私盖乱盖，瞒天过海处置集体资产……《中国青年报》曾曝光某省一些地方村委会公章管理混乱，公章成了“游章”、“乱章”和“私章”。实际上，这乱象不属一省私有，全国各地不同程度存在。
日，国务院办公厅发布〔2001〕52号文件，内容是转发民政部公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》，以此规范村委会公章的管理使用问题。
各地纷纷探讨公章管理办法，“村章镇管”由此成为创新之举。镇政府将各村公章统一收缴管理，要盖章，得经过村庄党支部书记、村委会主任、村文书、镇政府包村干部、分管领导层层审核把关、签字确认后，机关干部才会和该村会计一起，共同监督盖印。
“村章镇管”堵住了集体资产处置、借贷、经济合同等私盖乱盖公章的漏洞，有效遏制了职务犯罪的发生，同时也给要开普通证明的老百姓增添了麻烦。要找一圈人签字，一时找不齐，就得等待或者跑腿。为盖一个公章，群众要拿出专门时间办理。
村委公章，到底如何管理，才能既保证安全、又方便群众?
山东省即墨市蓝村镇采用“互联网+智能”办法，轻点指尖，破解了这一难题。
肖悦询拿着供电部门的低压业扩报装申请表盖章，被盖章机拍照上传。
结合即墨市委正在开展的镇村班子党建“达标工程”，蓝村镇将辖属57个村庄、4个居委会划分成8个社区党委，安排57名优秀机关干部全脱产进入社区工作，同时将以前存置镇政府管理的各村公章，下放到社区党委。
下放后的村委公章，一改旧日手按印章模样，而是换成了智能印章机。镇政府出资购置，一村一台，每个社区党委安排一名机关干部担任公章管理员，只有他的指纹能启动机器盖上公章。
6月5日上午，记者在蓝村镇城后社区采访。城后社区辖属古城村、前白塔、后白塔等7个村庄，党群服务中心大厅内，7台智能印章机一字排开，一台机器对应一个村委公章。肖家泊子村会计肖悦询拿着供电部门的低压业扩报装申请表到社区盖章，正被记者碰上。
负责公章管理的社区干部姜海峰检验了村庄党支部书记、村主任签字的公章使用审批单后，用指纹启动了公章机，将盖章文件拍照上传，拍完文件，肖悦询熟门熟路的站到公章机前，也去拍照。
姜海峰说：“社区7个村庄的公章都归我管理，只有我的指纹能启动机器盖章。群众要盖章，得拿着村书记、村主任、村会计共同签字的用章审批单过来，我查验存档，然后开始操作机器。要盖章的文件、用章人必须拍照，通过互联网上传到负责审批的社区党委书记或者社区主任手机，他们的手机上安装了“章务通”APP，我发出用章申请，他们就收到信息提示，然后点开审核。盖章人姓名、头像、盖章文件、盖章事由一清二楚，盖章文件还可以点击放大，每个标点符号都看的清清楚楚，便于领导们仔细审核……”
正说着话，远在30公里外即墨城区办事的社区主任呼相省审核完毕，发回了同意盖章回复，姜海峰见复盖章，印章机启动程序，从内伸出封存的公章，“啪”的一下盖章结束，公章随即自动缩回机器内，再次封存。
前后不到五分钟时间，肖悦询完成了盖章任务。他跟记者说：“以前得找齐了各级领导签字，来回跑8公里到镇政府盖章，有时候得跑好几趟腿，才能找齐人。现在好了，不用跑政府了，到设在家门口的社区党委就行了，只跑一趟腿，肯定盖上章，进门就办，办完就走，方便!方便!真是方便!”51岁的肖悦询眉开眼笑，连说了三个“方便”。
记者对智能盖章机充满了好奇，又让姜海峰重新演示一遍，每个步骤仔细看看。发现盖章是有分类的，报表报文类、一般证明类、财务文件类、合同协议类分的很清楚。
孙方良书记的“章务通”APP手机截屏
“盖章还有分类的啊!”看记者感慨，姜海峰笑笑说：“是呢。五六分钟办完的盖章事项，都是报表报文类、一般证明类。涉及村庄经济财务的协议合同等，需要社区党委书记召开专题会议研究，重大的集体资产处置、投资发展等协议，集体拿出初步意见后，还得按程序召开村民代表大会和党员会议征求意见，最后拍板了才能盖章，严谨得很!一般证明类盖章最多，上次古城村给群众发放计生奖励扶助，村会计来盖章，一上午盖了100多个章。那天上午光站在这里盖章去了，啥事也没干。”
村委公章管理这个难题，难道真就被这台小小的盖章机给治服帖了?只看一个社区不过瘾，记者又来到王演庄社区看看。
王演庄社区由王南、王北、朱家官庄等8个村庄组成，部队转业干部王文祥担任印章管理员，他的用章操作流程和姜海峰一模一样。“盖章要审批，审批不通过，我得不到授权，章就盖不上，绝对严谨!”王文祥当过副团级军官，说起自己负责的公章管理，很是自信。
“有没有人为的盖章漏洞?比如说，给你审核一般证明，然后偷偷盖经济合同。”听了记者的问题，社区主任王德波大笑，说：“放心吧!负责盖章的公章管理员不敢!不敢的原因不仅仅是因为管理员是政府机关干部，走歪门邪道有党纪国法。最主要的，是盖章机后台自动存档，每次盖章的所有信息，全程图文存档，不仅机器后台能查阅，我和社区党委书记的手机上，都可以随时调阅复审，做不了假。”
在场的蓝村镇副镇长、王演庄社区党委书记孙方良印证了这一说法，他打开自己的手机APP“章务通”，翻页给记者看。果然，一条条盖章的电子版档案，排列的清清楚楚。随便点开一条，盖章人姓名、手机、头像、盖章事由、盖章文件等都可以放大仔细查阅，一丝一毫也错不了。公章使用，透明着呢!
“以前是群众跑腿，现在是互联网跑腿。不论干部在哪里，都可以随时随地审批盖章，方便快捷，群众最满意。还有一个好处群众没在意，那就是严谨。管好了公章，就是管好了权力，村庄事务规范透明运行，集体经济安全，村情稳定，受益的仍然是老百姓。”孙方良这番总结，直接解答了记者所有的好奇和问题。
程序规范、使用严谨、源头可溯、群众方便、保障公正。村委公章管理这一全国性难题，硬是让蓝村镇轻点指尖的做法，给生生破解了!

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