如何整治党建“灯下黑”：责任从心脏直抵毛细血管
作者：云岭先锋网&&&&发布时间： 16:10:14&&&&点击率：0
原标题：看中央和国家机关如何整治党建“灯下黑”责任从“心脏”直抵“毛细血管”本该走在前、作表率的机关党建，何以发生“灯下黑”问题？究其根本，还是全面从严治党的责任没有落实到位。2016年初出台的《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》要求，完善部门党组（党委）领导、党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作格局。实践中，哪些环节尚有薄弱？如何确保层层传导压力、层层履行职责、层层落实到位？请随记者看看中央和国家机关的答案。庞大的责任体系，从何抓起？让“关键少数”带头履责在中组部2016年8月召开的落实基层党建重点任务推进会上，审计署党组是介绍机关党建工作经验的唯一发言单位。记者问及其中精髓，机关党委组织部部长熊伟说：“我们最大的经验就是党组、党组书记对党建工作高度重视。”一句重视，看似轻巧，实则不易。“以前嘴上都说重视，可心里却不见得这么想，把党建工作当成‘重要但不紧急’的事，安排工作的时候还是重业务、轻党建。”多家部门机关党委负责人向记者吐露，从部党组到司局基层党组织，这种现象曾不同程度存在。随着全面从严治党深入推进，这种情况正在改观。重视首先体现在党建工作领导小组的成立。截至2016年底，中央国家机关86个部门中，有85个建立了党建工作领导小组。领导小组组长一职，均由部门一把手担任。专题研究党建工作、听取党建工作报告、召开党建工作会议，在各部门党组（党委）层面成为常态。“这是完善党建工作的体制机制，从制度层面推进全面落实从严治党主体责任。”中央国家机关工委组织部有关负责人认为。在“两学一做”学习教育中，各部门坚持中心组先行，以上率下带动全体党员。国家烟草专卖局、国家林业局中心组均已开展了20多次学习。科技部、新闻出版广电总局中心组每月至少集中学习1次，范围扩大至各支部书记和二级单位党委书记。人社部由党组成员牵头，围绕“灯下黑”是什么、为什么、怎么改，开展大讨论活动，深剖问题根源，制定整改措施。“党组书记率先垂范，党组成员切实履行‘一岗双责’，在抓好自己学习的同时，主动担当抓党建，协助做好分管领域的党建工作，这样党组才能真正形成合力。”国家卫生计生委直属机关党委常务副书记杨建立说，这也正是国家卫生计生委机关党建的“成功秘诀”。为此，国家卫生计生委建立委党组成员约谈分管单位领导制度，引导党组成员履行党建责任、层层传导压力。国家税务总局党组成员还定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党建工作，做到管事与管人相结合、业务与党建相融合。人少活多，“小马拉大车”？配齐配强党务干部一支政治强、业务精、作风好的党务干部队伍，是开展好机关党建工作的组织保障。但是，受“重业务轻党建”等想法影响，有些机关未足额配备党务干部，存在“小马拉大车”现象；有些机关将党务岗位作为安置性、照顾性岗位，导致党务干部队伍结构不合理、人心不稳定、能力不适应。配齐配强机关党委是基础。深谙此理的外交部在外交一线人手紧张的情况下，保证党务干部编制保持在机关干部的2%左右。环境保护部舍得把优秀干部放到党务岗位锻炼考验，建立新录用党员公务员择优先到机关党委、机关纪委工作或挂职制度。对于基层党支部书记、党小组长，中央和国家机关普遍由司局长、处长担任，鼓励他们履行“一岗双责”。鉴于党务工作要求越来越高、任务越来越重，多家部门尝试为司局或直属单位党组织选派专职党务干部。最高人民法院建立专职党务干部制度，从副局级干部中选拔优秀党员，输送到各部门和直属单位。外交部党委在各司局领导班子中设立政工参赞，协助一把手抓党建和队伍建设。中央党校在教学科研部门基层党组织配备专职书记。最高检为机关各司局基层党组织配专职副书记。“要关心机关党务干部的成长进步，畅通出口，形成一池活水。”采访中，多位部门机关党委负责人呼吁，把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，形成专职党务干部从行政业务部门来、到行政业务部门去的良性循环。在外交部，党务工作已成为干部成长道路上的重要一站。十八大以来，外交部机关党委和机关纪委调入、调出干部总数分别占57%和47%。目前，“两委”干部多数来自外交一线，谋划党建工作时更容易“把准脉”、跟上步。加强培训是提升党务干部工作能力的一个法宝。近年来，中央直属机关工委、中央国家机关工委陆续对各部门机关党委负责人集中轮训，还举办基层党支部书记示范培训班，为各部门开展基层党组织书记全员培训打样。两个工委组织部有关负责人均表示，通过近几年大规模培训，机关基层党组织书记中“不想干”的大幅减少，“没时间”“不会干”的逐渐掌握了工作方法。干好干坏没人管？述职评议考核确保责任落地“党建责任没有落地，关键是考核机制没跟上，年初计划完成咋样无人问津。”这已成为各方共识。建立管用的考核机制，成为机关党建必须直面的一项重要课题。在中央和国家机关，对党建工作的述职评议考核从无到有，快速推开。2014年，中央直属机关工委、中央国家机关工委开展部门机关党委书记向工委述职试点。2015年，这项工作在各部门全面推开，部分机关党委书记现场述职、其他书面述职。“述职可不是念念报告那么简单。”2015年初，全国政协机关党委书记到中央直属机关工委现场述职。“书记对本部门党建工作‘一口清’，从基本数据到工作举措，都要了然于胸，才能在现场提问中应对自如。”全国政协机关党委副书记吴秀生说。在中央和国家机关内部，抓基层党建述职评议考核也已相继推开。2015年底，新闻出版广电总局、工商总局、国家林业局均采取了部分现场述职、部分书面述职的方式。科技部、中国侨联、国家烟草专卖局则组织各司局和直属单位党组织书记，全部进行现场述职。现场述职的，大都由党组书记亲自参加、现场点评。一个细节可见述职的严格。2015年，全国人大机关、国土资源部、中国银行严把述职报告审核关，40%述职报告因“虚”“空”“飘”而返工。“述职本身不是目的，要借此解决机关党建存在的突出问题，以评促改、以评促建。”中央国家机关工委有关负责人表示，一定要避免“问题还是老问题，办法还是老办法”的重复循环。银监会、残疾人联合会的机关党委书记，在述职中逐项列出问题清单、整改措施，释放了述职评议的“乘法效应”。述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。各部门纷纷建立党建工作考核制度，将党建述职评议结果纳入年度考核。强调千遍，不如问责一次。2016年年度考核，结果使用更加严格。中组部在抓基层党建述职评议考核工作的通知中明确，对基层党组织书记，抓基层党建综合评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次。从发号召到真考核，多道务实政策将党建责任网越织越密，真正把全面从严治党主体责任从“心脏”传导到最末梢的“毛细血管”，必将为中央和国家机关党建工作注入强劲动力。记者 刘云（中国组织人事报）责任编辑：费晓鹏
战&&略&&合&&作天水：扎实推进机关党建“灯下黑”专项整治
11:59:42&&来源： 甘肃省委组织部
天水市自觉提高政治站位，主动对标自查，理清思路，加强督查，狠抓落实，扎实开展机关党建“灯下黑”专项整治，确保全面从严治党要求落到实处。
抓调研理思路，明确整治重点。对照中央第三巡视组指出的机关党建“灯下黑”问题，举一反三，迅速行动，在全市各机关单位全面开展党建工作自查，深入查找和解决党建工作责任落实不到位、党员教育宽松软、党内政治生活不严格等问题。3月份以来，由市委常委、组织部部长带队，市委组织部、市直机关工委组成调研督查组，先后深入市教育局、民政局、卫计委等市直部门，通过查看资料、个别谈话、召开座谈会等形式，对机关党建工作进行深入调研督查，准确掌握工作中存在的突出问题。在此基础上，召开专题会议研究，从组织机构、制度体系、工作运行、档案资料、作用发挥等方面分析梳理机关党建“灯下黑”问题的具体表现，提出“突出问题导向、对标销号抓整治，突出示范引领、以点带面促提升，突出夯实责任、强化督查抓落实”的整治工作思路，为全面开展专项整治奠定基础。
抓两头带中间，优化整治布局。坚持抓示范引领，持续推进“一带三线”基层党建示范点创建，年初新命名了4个市级机关党建示范点，年内计划新创建5个市级机关党建示范点，以点带面、全面推进，不断提升机关党建整体水平。及时召开全市机关党建工作观摩推进会，组织市直机关单位党组织负责人现场观摩学习了市粮食局等4个市直机关党建先进单位的有益做法和经验，对机关党建“灯下黑”专项整治等重点工作进行再安排再部署。坚持补齐短板，扎实抓好软弱涣散基层党组织整顿提升，按照一个党组织，制定一套整改方案要求，建立整顿提升工作台账，明确整改责任人、整改目标和整改时限，跟踪落实整改任务，确保年内10个软弱涣散党组织全部转化提升。
抓对标促规范，逐一整治销号。严格对照党内相关制度规定，突出问题导向，围绕“组织机构健全、制度体系完善、工作运行规范、活动开展经常、作用发挥突出”标准，分类指导，建立整治台账，对标规范标准，逐一整治销号。针对党组织特别是党支部不按规定换届的问题，建立了换届提醒督促和责任追究机制，年初分级对所属基层党组织届期进行全面排摸，明确年内需换届选举的党组织及换届时间，及时提醒，全程指导，对不按期换届的，严肃追究责任；针对领导班子成员“一岗双责”难以落实或落实不到位的问题，积极探索推行由行政分管领导担任党支部书记职务，按照分管科室设置党支部，促进“一岗双责”真正落实见效；针对基层党组织设置不合理的问题，深入开展规范基层党组织设置全面排查摸底，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规定，科学做好组织设置。针对抓机关党建工作责任落实不到位，上热下冷、层层递减的问题，全面推行各层级基层党组织书记“双述双评”制度，将评议结果与绩效考核、选先评优等挂钩，着力破除责任层层递减的顽症。针对《党组工作条例》落实不到位的问题，对市直部门单位党组进行了集中清理规范，共撤销市直部门单位党委13个，设立党组11个，变更党组1个。
抓督查压责任，确保整治实效。建立述职考核评议跟踪督查机制，进一步压实主体责任，形成各级联动，书记齐抓的机关党建责任体系，真正将责任压力传导到每一个基层党支部，将从严治党各项要求传导到每一名党员。建立市级党员领导干部基层党建联系点制度，28名市级党员领导干部各自联系一个市直部门单位，督促部门单位党委（党组）主要负责同志落实抓党建主体责任，落实“三会一课”和“党员固定活动日”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范组织生活，加强作风建设，强化党员队伍教育管理，确保基层党建工作走在全市前列。结合“明查暗访督查年”活动，成立督查组，对机关单位“一岗双责”落实、“两学一做”学习教育、“党员固定活动日”开展、“三会一课”制度落实等年度任务和阶段性重点工作，采取集中督查和随机抽查相结合的方式，加强督促检查。严格落实“一督查二警告三通报四问责”工作机制，今年以来，先后开展专项督查4次，督查机关单位40余个，开具督办单13份，反馈整改问题87个，对发现的问题限期整改、跟踪问效，目前已整改73个，有效地促进了机关党建“灯下黑”专项整治深入扎实开展。
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陇ICP备号 建议在分辨率下浏览安宁市级机关党工委“三项措施”着力解决机关党建“灯下黑”问题
来源于：安宁市纪委
发布时间： 13:41:40
编辑：安宁—矣泽芳
为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，安宁市级机关党工委把着力解决机关党组织主体责任落实不到位，组织生活制度落实情况不好、质量不高，就党建抓党建“两张皮”等“灯下黑”问题，作为“基层党建提升年”活动的主要内容，采取“三项措施”聚焦问题抓整改，推动“跨越发展当先锋、机关党建走前头”。层层传导，着力压实主体责任。明确党总支、支部，单位主要领导和班子成员抓党建工作责任，层层签定“一岗双责”责任书，切实解决党建工作主体责任不清问题；建立问题清单，党总支、支部对照《市级机关党建“灯下黑”问题专项整治工作方案》中所列的问题类别，对照检查，开列问题清单，制定整改措施，明确整改责任人及整改时限；召开市级机关党工委“灯下黑”问题专项整治工作会议，部署专项整治工作；四是对党总支、支部加强监督指导，通过日常检查和召开专题汇报会的方式督促整改,运用“第一种形态”约谈整改不力的党组织书记。严格管理，规范党的组织生活。加强对“三会一课”的管理，督促党支部实行定频次、定主题、定责任和计划报备、活动纪实“三定一报备一纪实”制度的指导；领导干部以普通党员身份带头参加党支部“三会一课”，带头参加双重组织生活，带头讲党课，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员列入“亚健康”党员名单，启动预警程序，帮助其改正；规范使用《党支部工作手册》，严格“三会一课”考勤制度、请销假制度、会议记录制度，把党员参加组织生活、交纳党费、党员作用发挥等情况纳入积分制管理，定期通报公示，作为评先评优的依据；创新活动方式，通过组织讲微型党课、知识竞赛、演讲比赛等，寓教育于活动之中，调动党员参与的积极性，增强党组织的活力，找准结合点，发挥党组织示范作用。找准业务与党建工作结合点，“一个党组织一个坚强战斗堡垒”要做到“五个结合”，一是与“两学一做”学习教育相结合；二是与严肃党内政治生活相结合；三是与党员发展相结合；四是与党员积分制管理相结合；五是与本职岗位相结合。“一名党员一面旗”，要做到“五带头”：一是亮身份佩戴党徽；二是身体力行投身创城工作；三是养成良好的卫生习惯；四是遵守交通秩序、不创红灯、礼让斑马线；五是践行社会公德。把“创城”工作列入党建目标管理，支部每月上报党员参与开展工作，发挥作用情况；纳入党员积分制管理；引入奖惩机制，对志愿服务最多、效果好的党员给予表彰奖励，对不文明行为被举报、媒体曝光的党员，党组织进行约谈、问责，取消评优资格；加大督查力度，5月至6月，采取抽查、常规检查的方式进行督促检查，作为年终考核依据。& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & （安宁市级机关党工委）
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举报电话：&2&举报网址：12388.合组通字〔2017〕23号 中共合阳县委组织部 关于印发《关于治理机关党建“灯下黑”问题的意见》的通知――合阳党建网-hydjw.org
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合组通字〔2017〕23号 中共合阳县委组织部 关于印发《关于治理机关党建“灯下黑”问题的意见》的通知
县委和县级国家机关各部门党(工)委(党组)，各人民团体党组，各直属事业机构、派出机构党(工)委(党组)、有关驻合单位党委：
　　为了进一步夯实机关党建责任，推动机关党建各项工作有效落实、全面规范，现将《关于治理机关党建“灯下黑”问题的意见》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
　　中共合阳县委组织部&&& 日
　　关于治理机关党建“灯下黑”问题的意见
　　为了深入贯彻落实全面从严管党治党要求，充分发挥机关党建走在前、作表率的示范引领作用，切实解决机关党组织中存在的“一般化”“庸俗化”“格式化”“边缘化”党员教育管理“宽松软”等“灯下黑”问题，结合我县实际，现提出以下意见：
　　一、建立党(工)委(党组)书记党建责任履职记实单
　　《党(工)委(党组)书记党建责任履职记实单》(附件1)，由部门党(工)委(党组)书记本人填写，主要记录“十个一工作法”开展完成情况，以及专题研究部署党建工作、讲党课、听取所属党(总)支部书记工作汇报、走访党员群众、慰问生活困难党员、交纳党费、参加红袖章志愿服务活动、检查指导机关基层党建工作、参加双重组织生活等情况，工作一次记录一次，附相关印证资料，由党(工)委妥善保存并于每月底将复印件报组织部。做到不漏记、不空记、不虚假，通过过程管理，落实党(工)委(党组)书记抓党建工作主体责任。
　　二、建立党建工作督查问题反馈单
　　各部门党(工)委(党组)要对上级党组织交办的重点任务、各级在明察暗访中发现的问题，以及党(工)委对所属党(总)支部进行的观摩问诊、检查指导中发现的问题，形成问题清单、任务清单、责任清单和整改清单，列清存在的具体问题，明确整改落实和推进提升的具体责任股(组)室(下属单位)和责任人，提出具体措施，明确完成时限，以《党建工作督查问题反馈单》(附件2)的形式下发整改单位，实行挂账销号。基层党组织对《问题反馈单》中指出的问题，要尽快整改，在一月内就整改情况以书面形式向上级党组织进行报告，上级党组织要现场核查评估整改效果，确保真正整改到位。
　　三、建立党建工作任务提示单
　　各部门党(工)委(党组)要在每年年初研究制定年度《党建工作要点》，根据《工作要点》提出的工作任务，对不能按时、保质完成的所属党(总)支部，要及时下达《党建工作任务提示单》。尤其对党组织换届、党员发展、党费收缴、组织生活会、民主生活会等工作，要向所属党(总)支部提前一月进行书面提示。县委组织部也将根据具体工作开展，以及各党(工)委党建工作任务完成情况适时下达任务提示单。
　　四、建立党建工作落实情况月度报告单
　　各部门党(工)委(党组)每个月要将党建工作情况进行认真梳理总结，形成《党建工作落实情况月度报告单》(附件3)，说明开展的重点工作、采取的具体措施、取得的工作成效、存在的突出问题以及下一步推进措施等，并以适当方式向党员干部进行公示，接受上级党组织和广大党员干部的监督。同时，以党(工)委为单位，收集整理所属党(总)支部的《月度报告单》，每月月底前做好资料留存并上报组织部。
　　五、建立党组织统一活动日制度
　　各部门党(工)委(党组)要根据《关于深化拓展基层党组织“统一活动日”制度的通知》(合组通字〔2017〕15号)要求，原则上确定每月第一周的星期五为党组织的“统一活动日”。活动日要围绕部门中心工作和党建工作重点，立足追赶超越、转变作风、服务群众，突出党员教育、党建活动、民主议事、志愿服务等内容，自选主题开展活动，并长期坚持，不断丰富活动内容，确保取得实效。“统一活动日”可根据活动内容，邀请入党积极分子、党员发展对象和相关群众参与，提高活动覆盖面和感召力。
　　六、建立党建工作季度点评通报例会制度
　　各部门党(工)委(党组)每季度第一个月的10号前要组织召开党建工作季度例会，所属基层党组织书记和专职组织员参加会议，学习传达上级党组织的工作部署，听取所属基层党组织上季度工作汇报，点评通报存在问题。会上下发《机关党建季度工作任务交办单》，对本季度工作进行安排部署。同时，县委组织部将部门党(工)委党建工作纳入季度点评通报“大盘子”，与其他领域党建工作同部署、同汇报、同检查、同点评、同排名。
　　七、建立党组织书记抓党建述职评议制度
　　各部门党(工)委(党组)每年要逐级召开所属基层党组织书记述职评议会议，邀请驻地“两代表一委员”代表、工作服务对象代表和群众代表等参会，听取所属基层党组织书记全年抓党建工作述职，并进行书面测评，党(工)委(党组)书记要进行逐一点评，并对改进工作提出明确要求，县委组织部将派员出席指导会议。同时，点评问题和测评结果以文件形式向基层党组织书记反馈。基层党组织数量较多的党(工)委，可分批开展述职评议工作，年度实现述职评议全覆盖。
　　八、建立党建工作目标责任考核制度
　　各部门党(工)委(党组)要结合年度目标责任考核，将党建工作作为机关建设的首要任务，列入对所属机关党组织领导班子和领导干部测评的重要内容。对考核结果优秀的党组织要进行通报表彰，党组织书记在同等条件下优先提拔使用。机关党建工作在部门年度目标责任考核中的分值权重不得低于10%，以考核促工作、保成效。
　　九、建立党建工作问责制度
　　对季度点评党建工作排名靠后的，《党建工作任务提示单》所列任务未按时落实的党组织主要负责人和直接责任人，要进行约谈;对两次季度点评排名靠后或在年度目标责任考核党建工作排名靠后的党组织主要负责人和直接责任人，取消评优资格。对省市明察暗访反馈问题严重，造成不良影响，且整改不及时不到位的党组织主要负责人和直接责任人，要运用《党组工作条例》、《中国共产党问责条例》进行问责。对任职资格认定考试不合格，补考仍不合格的党务干部要进行调整调离。
　　十、建立基础保障机制
　　党组(党委)书记原则上要兼任机关党组织书记，党组(党委)成员(委员)原则上要兼任所在支部书记。要及时配齐配强机关党务干部，县直部门今年6月底前要将组织员全部配备到位，形成左右贯通的党建工作网格。组织员岗位空缺时间一般不得超过1个月。要严格落实机关党建工作经费，将机关党建工作经费纳入行政经费预算。要按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建设专门或共用的规范化活动阵地。
　　建立和推行治理机关党建“灯下黑”“四单六制”机制，是今年全县机关党建工作的主要抓手，县委组织部牵头推进，统筹安排，各部门党(工)委要具体负责，确保落实，全面提升机关党建工作规范化水平。
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（责任编辑：解张敏）