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重新安装浏览器，或使用别的浏览器破解残保金征收困局的思考_恩施土家族苗族自治州审计局
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破解残保金征收困局的思考
近期，在上级审计机关统一安排下，对本地区2014年残保金收支及管理情况进行了审计调查。就审计情况和发现的问题，笔者进行了深入思考，探论破解残保金征收困局的对策。
&&&&一、征收现状
&&&&残保金全称是残疾人就业保障金，是对达不到规定比例安置残疾人就业的单位收取的用于残疾人就业的专项基金。地区内执行的征收标准是按1.5%的安残比例,&由年度差额人数和上年度本地区职工平均工资计算缴纳。
&&&&2014年本地区按社保人数估算应纳金额计算的征收率只有30%左右，按正常纳税户数计算的覆盖率也只有35%左右。大量的钱收不上来，法律的严肃性和公平性得不到彰显。而另一方面，截止2014年底，残保金结余结转资金规模已达到当年残保金支出的2倍，停止征收也可以正常运转两年。辛苦收来的钱不能有效利用，躺在专户睡大觉。这种困局是如何造成的呢？
二、形成原因
（一）征收标准未体现差异性，整体偏高。
本地区现行的征收标准是不区分企业规模、行业性质、经济效益一刀切的，企业经营范围、盈利亏损与你应缴残保金是没什么关系的，这样合理吗？2014年地区内社保缴费记录中,20人及以下单位数量占到近80%。一个20人企业当年需要缴纳的残保金是14682.6元。这是一个什么概念呢？在地税的征管系统中，2014年缴纳企业所得税大于这个金额的只占全部纳税企业的29%，就是说这个应缴金额要高于70%纳税企业当年交的所得税。对于任何企业，这绝对不是笔轻松交得起的钱，仅从企业纳税意识薄弱方面加以指责是有失偏颇的。在国家出台措施鼓励个人创业、促进小微企业发展的大背景下，这种不区分企业经济效益和规模一刀切的征收标准是与国家政策背道而驰的。
（二）补贴标准相对偏低，不能充分体现保障性。
&&&&从2014年地区内残保金补贴发放情况看，最高的单项补贴是残疾儿童专业康复训练补贴，最高是20000元；单个家庭同时享受补贴项目最多的达到3项，最高的加起来也不过是17320元，只有人均年工资的35%。而最低的是听力、言语信息补贴，每月30元；其次是贫困重度精神、智力残疾人护理补贴和智力残疾人日间照料，每月100元。这笔钱对生活困难的残疾家庭可以说是杯水车薪，才会出现审核人员有意放宽标准的现象。补贴如果不能真正帮助到残疾家庭就失去了其保障的初衷。&
（三）管理运行不透明，公信力缺失。
《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》第二十条规定&保障金是国家为促进残疾人就业而设立的具有专项用途的政府性基金，&&自觉接受审计和财政部门的检查和社会监督。&然而，在任何类别的网站、任何级别的政务公开信息中均找不到有关残保金收支使用的具体内容，&社会监督&无从谈起。这在一定程度上降低了企业缴纳残保金的意愿，也不利于残保金各个环节的健康运转。
（四）存量资金规模较大，处罚手段贯彻乏力。
&&&&尽管对拖欠残保金的处罚明确而具体，《湖北省残疾人就业规定》（省政府第334号令）和《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》(鄂财综规〔2012〕5号)均有&按日加收5&的滞纳金&和&依法申请法院强制执行&的规定。但地区内至今没有一家企事业单位因为拖欠残保金而缴纳过滞纳金，更不提法院强制执行，管理和执法部门不作为的根源到底在哪？大量结余结转资金的存在，使得处罚手段不必要，从而加剧了企业间的不平等，使得法律失去了其公平性和严肃性。
三、意见建议
（一）适当调整征收标准和补贴标准。
&&&&政策制定应根据情况变化进行适当调整，应扭转由少数企业负担社会公益的局面，应使补贴真正帮助到残疾家庭。在存在大量结余资金的情况下适当降低征收标准、提高补助标准应该是可行的。
（二）建立公开透明运行机制。
可以说，建立健全公开透明的机制既是制度要求，也是社会共识，将在一定程度上提高企业缴纳残保金的意愿，也有助于在分配使用环节杜绝弄虚作假的现象发生，有利于残保金各个环节的健康运转。
（三）出台化解存量资金办法。
残联、财政等部门应根据国家相关政策规定，尽快研究制定化解残保金存量资金的途径和办法，压缩存量资金的规模，提高残保金的使用效益，使得收上来的每一分钱物尽其用。
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江苏扬州邗江区审计局邀请公众评议残保金使用绩效
　　日前，江苏省扬州市邗江区审计局就残疾人就业保障金使用绩效召开座谈会，广泛征求包括人大、政协、财政、乡镇（街道）以及残疾人代表在内的社会各界的意见和建议。座谈会上，区审计局介绍了残保金征收、管理和使用的绩效情况，指出了康复中心使用率不高、残接人档案管理信息化水平较低等问题，并对各部门及残疾人代表的提问进行了解答。最后，残疾人代表就残保金的征收管理和使用绩效提出了各自的意见和希望。图为座谈会现场。（乔伟&叶茂中）
责任编辑：文艳&
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&政府信息公开工作专题
&财政、金融、审计、统计
裕安区残保金审计监督与服务并举
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3月份以来，裕安区审计局在市局的统一部署下，对2014年度残疾人就业保障金的征收、管理和使用情况实施了专项审计。此次审计将绩效评价放到残保金审计中，采用实地查看、走访、搜集资料、数据比对、电话询问等多种审计手段，先后到区财政、统计、民政、税务以及公安等部门进行取证，从社会效益和经济效益方面对残保金的使用情况进行监督和评价。
审计结果表明，随着残保金征缴和管理力度不断加大，残保金的使用逐步规范，残疾人扶助体系逐步健全和完善。但审计中也发现存在资金使用不规范、残疾人培训面窄而且缺乏系统管理、征收机关不能作到应收尽收、保障金未能为残疾人就业充分发挥应有的效益、专项支出不够规范等问题。
存在上述问题的原因：一是残保金管理基础工作尚欠完善。如未能及时全面掌握各类用人单位的动态信息，对已安排残疾人的用人单位年检工作还不够落实，残疾人证管理不够到位，残疾人职业技能培训和对贫困残疾人的扶助力度还不足，对残疾人就业工作的社会宣传做得还不够深入等，在一定程度上制约了残保金征收管理工作的有效开展。
二是少数用人单位对征收残保金的目的和重要性认识尚有不足。残疾人就业保障金是向未达到按比例安排残疾人就业的各类用人单位征收的，专项用于促进残疾人就业、保障残疾人基本生活并平等参与社会的政府性基金。未达到按比例安排残疾人就业的各类用人单位缴纳残保金，是其应尽的社会责任。用人单位尚未充分认识实行残保金缴纳制度的目的和重要性，对缴纳残保金工作不够重视。
三是财政部门预算安排不具体，财政年初预算进行了总额安排，并没有按残保金支出项目进行具体预算安排。
为此，审计建议：一是充分考虑残疾人具体需求，安排多种技能培训，增加残疾人就业渠道，促使残疾人自信、自立。
二是提供规范、统一的职业康复和业务指导等服务地点，加强设施配备工作的规范化，增加服务项目，为残疾人提供更好的康复服务，让更多的残疾人得到实惠。
三是要加强残保金的管理工作。财政部门要细化残保金预算，明确残疾人就业服务机构经费来源，残联应做好残保金支出专项核算，专款专用。
四是可依托社区卫生站的医疗管理优势和康复人员的专业优势，为残疾人提供康复技术指导和培训等服务，改变以往单纯的一次性扶持而向可持续发展的格局转变。您的位置：>>//>>正文
发表时间: 15:52:28残保金审计报告金华市审计局关于市区2005年至2007年残疾人就业保障金的专项审计调查结果（二○○八年十二月十九日公告）提示：本文原版含图表word版全文下载地址附后（正式会员会看到下载地址）。这里只复制粘贴部分内容或目录（下面显示的字数不代表全文字数）,有任何不清楚的烦请咨询本站客服。根据《中华人民共和国审计法》第二十七条和《浙江省审计厅办公室关于印发2008年部分市县残疾人就业保障金专项审计调查工作方案的通知》要求，2008年3月至5月，我局对市区（含开发区、婺城区、金东区）2005年至2007年度残疾人就业保障金的征收、管理、使用情况进行了专项审计调查。 一、 基本情况我市残保金征收工作起步于1996年，当时由市残联征收，从2001年开始转由市部门代征，目前，市本级机关、事业单位及市区企业由市地税部门代征，婺城区、金东区机关、事业单位残保金由各区残联征收。市地税部门代征的残保金纳入市基金专户统一管理。实行分散按比例安排残疾人就业政策，未达到按本单位在职职工总数1.5%比例安排残疾人就业的，其差额人数应当按统计部门公布的本地区上年度职工平均工资的100%缴纳保障金。2005年至2007年市区残保金征收过程中，市劳服处实际核定市区企业及机关事业单位职工上年度平均工资为13200元和19768元。市区残保金征收流程和规定使用方向：按比例安排残疾人就业的市区企……（新文秘网省略1002字，正式会员可完整阅读）……　详见图A）。
市区缴纳残保金机关企事业单位情况（图A）（二）残疾人就业人数逐年增加，取得了一定的社会效益。至2007年末，市区持证残疾人14348人，占市区人口92.25万人的1.5%。市区残疾人就业总人数从2005年的4725人增加到2007年的5637人，增幅19%，单位按比例安置残疾人工作得到进一步重视，2007年市区机关企事业单位488家安置残疾人1364人（平均占单位职工总人数的2%），比家单位安置残疾人868人（平均占单位职工总人数的1.5%）分别增长了27%和57%（详见图B）。残疾人就业不仅解决了他们的基本生活来源，更增强了其生活、工作的信心和勇气，培养其参与社会活动的意识和能力，树立积极乐观的人生态度，维护家庭和社会和谐。 市区按比例安置残疾人单位及安置残疾人数（图B）（三）加强残疾人就业培训和从业扶持，为残疾人上岗就业和自谋职业提供服务和保障。2005年至2007年，市、区各级残联组织市区残疾人参加就业培训和教育7375人次，投入培训、教育经费227.36万元；扶持残疾人从事工商业和种养业人次4290人次,扶持资金支出107.43万元。经对部分参加就业培训对象走访或电话询访,部分被调查对象表示培训对他们的生活和工作有一定的帮助，特别是种养殖技术培训和盲人按摩技术培训对其帮助较大。经实地调查走访了解到，部分残疾人在残保金扶持的推动下，通过自身的积极创业，目前已具有一定的从业规模，如婺城区残疾人于某创立了“金华市自立花卉苗木专业合作社”，种植花木基地240余亩，据其本人估算基地花木市值1000余万元。（四）积极实施残疾人安居工程建设，改善残疾人居住条件。2004年至2007年，市区残保金安居工程及配套设施支出204.48万元(直接补助安居工程支出174.92万元),户均补助金额6000余元，安居工程项目的实施，积极推动了市区277户残疾人家庭新建、改建、修缮住房面积23500多平方米，从根本上改善了这些残疾人家庭的住房困难。审计调查走访婺城区苏孟乡后尘村残疾人林某，在残保金补助8000元的同时，自筹资金数万元，新建了100余平方米的楼房，实现了其安居乐业的梦想（详见图C、D）。
市区安居工程户数及补助金额（图C） 市区安居工程面积（图D）但审计调查中也发现在残保金征收管理、基金支出预算及执行、基金支出规范性、使用绩效等方面还存在一些问题和不足，有待进一步加强和改进。
三、审计调查发现的主要问题和不足（一）残保金征收管理不到位。据市地税部门的统计资料反映： 2007年度市地税部门登记在册企业未缴纳残保金的有752家，占在册企业户数的12%。经对2007年度市地税登记在册的从业人员在500人以上的15家正常纳税企业进行抽查：发现有3家企业未申报缴纳或未办理安置残疾人残保金缴纳抵扣核定手续。市区企业残保金征收由企业自行申报缴纳，对未足额缴纳和未申报缴纳残保金的企业，市劳服处等相关部门未及时采取有效措施进行核实和制约。（二）残保金年度支出预算未能有效执行，未完成项目预算情况较普遍。2005年至2007年,残保金支出预算分别为606.59万元、944.90万元、942.93万元，残保金实际支出为282.49万元、691.37万元、570.44万元,三年分别完成年度支出预算的47%、73%、60%；2007年度市残保金支出预算 (明细情况详见图E)中具有使用弹性的“其他直接费用”预算占年度总预算的23%，该项目具体使用范围不明确。2007年度培训教育、扶持、网络建设、康复、无障碍设施、长江高科技等项目结余资金均占年度预算的40%以上，暴露了残保金年度预算缺乏刚性,多数项目预算未执行到位。 2007年市区残保金预算安排情况 图E（三）部分残保金使用不规范，残保金使用绩效有待进一步提高。1、2005年至2007年，市、区残联及劳服处部分办公设备购置费、车辆购置费、交通费、办公经费等机构经费在市残保金账户列支，与残保金使用范围的有关规定不符。2、市、区残联部门之间缺乏沟通，部分从业扶持对象重复或超标准补助。3、无障碍设施补助支出手续不规范。审计抽查发现2005年至2007年部分无障碍设施经费补助支出未能提供购建清单等相关明细资料。4、残疾人就业培训受惠面偏低，培训效果不够理想。经统计，2007年度市区参加各类培训（含技术、综合素质等）残疾人2113人次，占年末持证残疾人14348人的15%，大多数残疾人未能享受到免费就业培训的优惠政策。审计调查中部分培训对象反映培训实用性不够强，对就业帮助不明显，培训效果有待提高；同时审计调查发现部分培训资金管理欠规范，资金使用绩效有待提高。5、市残障人康复中心建设项目进展缓慢，影响残保金使用效益。市残障人康复中心项目于2006年10月批复立项，该项目拟征用土地22.217亩，总投资1800万元，其中市财政投资1450万元，市残联自筹350万元。至2007年末，市财政已从残保金专户安排康复中心项目建设资金1450万元，但该项目建设用地中17.387亩尚待征用,至2007年末,项目基建账户累计支出 ……（未完，全文共4809字，当前仅显示2815字，请阅读下面提示信息。）
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