如何在制度和程序上规范权力监督权力制约制度执纪权

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-09-04 01:52 标签： 监督执纪工作制度
中共中央纪律检查委员会&&&&中华人民共和国监察部&&&&主管
2015年第19期
“四风”问题监督哨
纪律建设·把纪律和规矩挺在前面
切实把监督执纪权关进制度笼子里广东省委常委、省纪委书记 黄先耀
　　王岐山同志在纪检监察干部监督工作座谈会上的讲话，站在党的事业的高度，强调加强纪检监察干部监督的极端重要性，切中当前纪检监察队伍自身建设存在的突出问题，指明了下一步工作方向和遵循。结合广东实际，学习贯彻王岐山同志讲话精神，做好干部监督工作，广东将重点从三个层面出主意、想办法、抓落实，切实把监督执纪权关进制度笼子里。
　　落实责任，层层传导压力。纪检监察机关不是“廉洁保险箱”，纪检监察干部不具有天然的“腐败免疫力”，在全面从严治党这个问题上，纪检监察机关既要监督别人，更要解决好自我监督的问题。与全国相比，广东由于特殊的区位特征和开放背景，反腐败形势更加严峻复杂，“腐败免疫力”被破坏的危险更高，队伍自身建设的压力更大，责任更重也更紧迫。我们将深刻吸取朱明国、钟世坚等腐败案件的惨痛教训，重点从三个方面落实好从严管理队伍的主体责任，并把责任层层传导下去。一是进一步规范约谈制度。完善委厅领导约谈机关干部制度，针对每个年龄段干部和每个岗位的廉政风险点和易发多发的问题“量身定做”约谈计划。建立省纪委领导约谈各市纪委书记、各派驻机构负责人、巡视机构负责人和机关各部门负责人制度，努力实现约谈全覆盖。二是落实基层党支部的主体责任。把干部队伍建设的责任和压力层层传导到基层党支部和主要负责人身上，把管事与管人、管纪律统一起来。三是强化党员干部党性锻炼。结合“三严三实”专题教育和警示教育，要求机关党员干部全面查纠自身存在的不严不实问题，对症下药、精准施治。
　　严厉惩治，以查处促监督。在当前作风建设和反腐败持续加力的形势下，对纪检监察干部进行“严管”具有极强的现实针对性。我们坚持把纪律和规矩挺在法律前面，正确处理“树木”和“森林”的关系，以铁腕拔“烂树”，对队伍中的腐败零容忍，坚决防止“灯下黑”，切实维护纪检监察队伍的良好形象。广东省将进一步加大纪律审查力度，对信访和巡察监督中发现的队伍中问题线索实行分类管理，坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，动辄则咎。进一步突出重点，坚决防止执纪办案中的跑风漏气、以案谋私和违规处置涉案款物等问题。进一步加大监督力量，同时要求市级纪检监察机关普遍设立内部监督机构，县级纪检监察机关普遍确定岗位人员。进一步统筹监督资源，集中力量对现有的问题线索进行核查，年底前完成对所有问题线索的核查工作，做到件件有着落。
　　标本兼治，建立“三不”机制。为推动建立纪检监察干部不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制，广东省将主要从五个层面发力，惩防并举、标本兼治。一是坚持有案必查的鲜明政治态度，对队伍自身的腐败问题零容忍，以查案促监督，以惩治促预防。二是坚持有信必核的工作方针，绝不放过任何蛛丝马迹，抓早抓小、防微杜渐。三是完善监督方式方法，务求有问题早发现、早提醒、早警示，避免小错误拖成大问题，甚至恶化成“绝症”。加强巡视工作，进一步在壮大巡察队伍、突出巡察重点、补齐工作短板、强化基层监督和强化成果运用等方面继续探索，努力形成一些规律性的认识和经验做法，力争取得事半功倍的效果。四是强化教育，筑牢思想防线。教育全省纪检监察干部坚守理想信念这个“高线”，又守住纪律和规矩的底线，避免不教而诛。五是完善制度机制，规范执纪监督权力运行。落实省纪委机关廉政风险防控体系，重点围绕规范和监督“信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权、资金资产支配权和巡视监督权”等“七种权力”，通过定岗、定责、定工作流程、定岗位风险、定防控措施“五位一体”，明确委厅领导班子每个成员、机关每个部门和每个岗位的廉政风险及相应的责任。落实领导干部、支部书记的“一岗双责”，力求通过科学配置、严密监督执纪权，切实把权力关进制度的笼子里。全省率先！郴州市纪委出台监督执纪工作新规定
[摘要]对全市纪检监察机关监督执纪工作程序进行更严格地规范，进一步织密执纪审查权的制度“笼子”，着力提高依规依纪开展监督执纪工作的质量和效率。原标题：全省率先！市纪委出台监督执纪工作新规定市纪委3月7日印发了一个文件——《关于监督执纪工作程序的暂行规定》（郴纪发[2017]2号），对全市纪检监察机关监督执纪工作程序进行更严格地规范，进一步织密执纪审查权的制度“笼子”，着力提高依规依纪开展监督执纪工作的质量和效率。这个文件从2月7日市纪委常委扩大会提出起草意见，至今花了整整一个月时间，经反复讨论修改，八易其稿才最终定稿印发。《规定》分为总则、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理和责任追究等七章，共38条内容，34份文书表格附件。制定《规定》的思路是根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，结合我市实际，将《规则》中的要求程序化、手续化，使每一个审批程序落实到人，每一个手续落实到表格。主要特点1注重操作性。重点对监督执纪程序进行细化明确，列出了监督执纪过程中的办理时限、审批程序、审批表格样式等具体操作内容。2突出执纪审查监督管理系统的功能。监督执纪全过程实行系统纪实，实现动态化、数字化、痕迹化管理，达到线索管理、案件管理底数清、情况明的目标。3强化对监督执纪工作的监督管理。一是初步核实、立案审查要制定详细方案，并要严格按方案执行；二是后置审批监督前置审批；三是实行所有问题线索原件和谈话函询、初核、立案重要审批表格条形码管理；四是实行报告工作责任制；五是谈话函询了结、初核了结案件要组卷备查。4强化责任追究。进一步明确了工作责任和责任人，发现违规违纪的，一律交干部监督室处理。（林邑清风）
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监督执纪诠忠诚_队伍建设_工作之窗_大理州纪检监察网
落实《规则》铸铁军
监督执纪诠忠诚
& & 近日, 中国纪检监察报刊载了《做监督执纪工作规则的坚定执行者》，文中指出：&《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，是纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器，正面回应了&谁来监督纪委&的问题，我们务必提高政治站位，严格看齐对标，争做规则的坚定执行者。&
&贯彻《规则》不能大而化之，必须结合工作实际和职能定位，突出工作重点，坚持问题导向，做到责任到人，不断提高工作的针对对性和实效性。唯有潜下心来研读，逐条对照落实才能适应工作新要求，让执行力体现出制度的生命力。
&《规则》进一步压实各级党委、党组管党治党的主体责任，对各级党员、党组织违纪问题的受理审查管辖问题进一步做出明确规定，地方各级纪委受理和审查同级党委管理的干部，以及同级党委下属的党组织的违纪问题，在必要时上级纪委才对下级党委管理的干部进行执纪审查，对谈话函询、初核、立案审查、作出处分决定均规定了纪检机关需报请同级党委批准的内容，从以上规定看进一步压实了各及党委管党治党的主体责任。《规则》让监督执纪工作程序更加规范，进一步细化了监督制约机制，着力解决了如何让监督执纪权利关进制度笼子的问题。
&决策程序更加民主科学。工作规则从问题线索的处置、初核、立案审查到审理各环节，规定更加明晰规范，从提出处置意见到做出决定层层压实责任，处处体现民主集中，实践中问题线索的处置更加民主透明，有效避免因个人对问题线索的理解判断偏差，对线索的处置作出错误决定，特别是初核、立案审查阶段，能够集思广益提出切合实际的初核方案、审查方案，其实提高初核、立案审查效果。&
&报批程序更加严密。体现严管就是厚爱，失去监督的权利必然导致腐败，工作规则从作出问题线索的处置方式、谈话函询的审批、决定初核、决定立案审查、审查方案、审查组调查措施等决定规定了严格的审批程序，表面上看监督执纪工作人员履行审批程序投入的时间精力更多，实际上是监督执纪工作规范化的必然要求，可以有效杜绝在履行监督执纪工作时工作人员擅自决定处置方式，随意改变调查方向、采取调查措施，在实践中可以有效避免监督执纪工作人员因个人分析判断失误导致错误决策的情况，特别是可以有效避免监督执纪工作人员办&人情案、关系案&，最大限度减少执纪者违纪违法现象的发生。
&时限要求更加严格。工作规则从问题线索的处置意见应当在收到问题线索30日内提出、谈话函询在收到函件15个工作日写出说明、立案审查时间不得超过90天、审理工作应当自受理之日起30天内完成等时限做出了具体的规定，部分工作时限要求必须在规定时限内完成，部分工作时在特殊情况下虽可延长，但对延长时限的批准机关做出严格规定，如立案审查时间的延长批准机关规定为上级纪检机关，实践中就要求工作人员时刻蹦紧时限这跟弦，对工作时限做出严格规定有利于提高工作效率，有效避免压案不查，久拖不决现象的发生。
&内部监督机制更加科学细致。工作规则进一步明确了案件监督管理部门的监督作用，监督职责贯穿整个监督执纪全过程，明确了回避原则，对涉案款物暂扣、封存、移交，案件材料管理等方面均做初详细规定，在实际工作中可有效避免执纪办案事故的发生。
&排除监督执纪外部干扰因素制度更加实际。工作规则对纪检干部打听、过问案情、说情干预登记备案制度，上级纪检机关可指定下级纪检机关交叉进行执纪审查作出规定，实践中可有效排除纪律审查工作的外部干扰因素，纪检干部能够更加客观公正的开展监督执纪工作。
& & （赵海华）
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监督执纪工作规则对以往执纪审查的纠正与规范作者：孟振&&&编辑:xcb&&&浏览数：5173&&&来源:盐城镜鉴网&&&&[
17:21:57120
组织制度、工作机制进一步创新。,
线索的处置和管理更加规范。
谈话函询的过程更加严谨。15
初步核实“不变中亦有变”。
立案审查要求更高、程序更严。规则9090
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