加强专卖执法规范化建设 提高依法行政水平
东方烟草报
　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律不能得到有效实施，那么再好的法律也将成为一纸空文，依法治国、依法行政就会成为一句空话。“坚持严格规范公正文明执法”是十八届四中全会对依法行政提出的明确要求。加强依法行政是维护国家利益和消费者利益、巩固和完善烟草专卖制度的必然要求，是妥善处理各种利益关系、构建和谐烟草的迫切需要，也是加快转方式调结构、推动行业持续健康稳定发展的重要保障。
　　当前，学习领会、全面贯彻落实十八届四中全会精神，如何提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高依法行政水平，维护烟草专卖制度，值得认真思考。笔者认为，具体到专卖管理工作中，需要加强专卖执法规范化建设。
　　严格规范执法行为。烟草专卖执法机关履职的基本方式是执法，行政执法的基本要求在于严格规范公正文明。专卖执法人员的执法理念、能力素质关系到依法行政能否落到实处。要全面筑牢专卖执法人员法治思想基础，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，强化证据意识、程序意识和自觉接受监督的意识，正确处理好法理、情理和事理的关系，将专卖执法人员法制教育考核结果与专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。坚决做到专卖执法不失位、不错位、不越位，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为。依照法定权限和程序实施各类执法行为，坚决杜绝损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行为，提高执法规范程度，防范专卖执法风险隐患，确保专卖执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
　　严格规范执法程序。烟草专卖行政主管部门不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。规范执法依据和职权分解目录，烟草专卖行政主管部门应当对执法事项、依据进行梳理，明确不同类别的行政执法事项的主体、执法部门、执法依据、执法内容权限等。规范调查取证行为，行政执法主体收集违法证据应当及时、全面、客观、公正，与案件事实有关联。证据必须质证，仅有当事人陈述而无证据证明的，不能定案。调查取证必须采取合法方式进行，不得伪造、隐匿证据，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料无效。规范行政裁量权的运用，在法律规定的行政处罚幅度内，严格行政处罚自由裁量基准，按照合法、合理、公正的原则，综合考虑违法行为的性质、社会危害程度以及行政相对人的悔过态度等情形，依法给予相应的处罚，做到过罚相当，保障相对人的合法权益。加大专卖执法问题的探索研究力度，推进专卖执法典型问题库和典型案例库“双库”建设，针对执法过程中容易出现问题的案件种类和执法环节，加强分类指导，为专卖执法提供重要参考，确保处罚公平、裁量公正、执法规范。
　　加强专卖执法监督。构建事前、事中、事后监督相结合、内部监督与外部监督并重的专卖执法监督格局。强化全过程监督，规范执法行为。在事前监督上，坚持专卖执法岗前培训，严把专卖执法资格准入门槛，规范执法检查证和执法徽章申领、换领、补领等流程，切实从源头防范执法风险。在事中监督上，各级法规部门要不断加大执法程序的监督力度，严格执行处罚案件“三次审核、三次盖章”，许可案件审批前、后审核，对不符合处理规定的坚决予以退回整改，确保专卖执法行为规范。在事后监督上，定期开展案卷评查活动，严格落实责任追究。
　　创新专卖管理方式。创新管理方式，体现依法行政发展的新进展、新方向。随着依法行政的深入和发展，以人为本、柔性管理的非强制性行政管理行为方式在实践中运用得越来越广泛且效果显著。许可证管理是烟草专卖一项常规性工作。要以许可证管理创新为切入点，完善依法行政工作机制，加强专卖执法规范化建设，在坚持依法依规的同时，更好地适应行业内外改革发展形势以服务民生。例如，简化新办、延续许可证申请材料，通过简化前置性审批环节，实现“宽进严管”，降低营业执照申办门槛。行政许可项目全面进驻地方行政审批服务中心，实现大厅接件、网上审批、大厅办结，全面接受申请人和社会监督，促进各环节提速增效。
　　全面推进行政信息公开。政务公开是现代行政的一项重要制度安排，是强化权力运行制约和监督体系的重要手段。专卖执法要以行政执法透明公开为原则，主动将许可项目、依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠道等信息在门户网站和政务大厅进行公布；对涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，要实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，进行规范管理；建立健全监督和保障机制，将行政信息公开与“一站式”服务紧密联系，接受社会监督，树立烟草专卖公开透明的良好形象。
　　强化执法纪律规范。专卖执法要切实做到依法行政，就必须完善执法纪律规范，规范的执法行为需要用严明的政治纪律、组织纪律和行政执法纪律来规范和推动。严格落实执法过错责任追究机制，切实堵塞一切执法漏洞，决不允许超越职权、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情况的发生。对出现违纪问题的，一经查实，严肃处理，决不袒护。
　　改善烟草专卖执法环境。改善烟草专卖执法环境是推进依法行政的重要前提，有利于提高执法质量，稳固烟草专卖市场。要建立烟草专卖法律法规宣传长效机制，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”法制宣传日等节点，采取灵活、便捷、高效、可行的措施和手段，适时开展烟草专卖法律法规街头宣传和咨询活动；开展“法律进网点”、“法律进生态村”、“专卖管理进社区”等特色活动，有计划地对本辖区零售客户和消费者进行烟草专卖法律法规的宣传教育，提高广大经营者、消费者辨假识假的意识和技能，营造全社会共同维护烟草市场秩序的良好氛围。
　　（山东济南市局）
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规范税务行政执法应注意的几个问题
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规范税收执法行为是依法治税的具体要求，新征管法颁布实施以后，税务行政执法质量有了显著提高，但在税务执法实践中，仍存在一些比较突出的问题，如2005年我局执法检查种发现，个别执法人员文书制作不规范，文书送达时间拖延，《处理决定书》中处理决定表
　　规范税收执法行为是依法治税的具体要求，新征管法颁布实施以后，税务行政执法质量有了显著提高，但在税务执法实践中，仍存在一些比较突出的问题，如2005年我局执法检查种发现，个别执法人员文书制作不规范，文书送达时间拖延，《处理决定书》中处理决定表述不准确，《证据复制单》中提供单位未填写日期，案件文书制作中有错别字等。笔者认为，要规范税务行政执法行为，推进依法治税，必须注意以下几个主要问题：
　　一、规范税收执法文书
　　税务文书是税务机关为规范征纳双方税务法律行为和法律责任，依法制作的具有法律效力或法律意义的专用凭证和书面证明。作为一种具有法律效力的书面凭证，税务机关在税务行政执法中会大量地、频繁地使用，同时也最容易忽视细节，须从文书的设计、选用、制作、送达等诸环节加以规范。
　　（一）文书设计要统一规范。文书设计要适应两种需要：一是从法治、规范、效率的原则出发，设计制定统一、规范的税收征管执法文书，以适应新的征管模式的需要，并及时加以补充修订。二是文书主要内容的设计，应充分应用税务代码，文书种类、使用概念和使用方式等方面的设计应适应信息化管理和不同行政处罚适用程序的需要。
　　（二）文书选用要准确无误。税务文书的种类很多，选择使用文书必须准确、无误。文书选择必须与执法行为、执法程序、执法事实相符。《征管法实施细则》规定的税务文书主要有9种，加上《税务行政复议规则（暂行）》规定和税务行政许可等适用的文书有30多种。这些文书都有具体的法定适用对象、适用环节和适用情形，必须根据具体执法事实、情形，选择相应的、准确的税务文书，保持执法行为、程序、事实和税务文书的一致性。
　　（三）文书制作要仔细严谨。文书制作直接反映税务机关和税务人员的执法水平。一是文字要严谨。制作填写式税务文书应首先熟悉、了解全部栏目以及各栏目中该填写的内容，不能漏填错填，摘要填写简明扼要、完整准确。制作叙述式税务文书，文字要规范、严谨，援引法律依据要正确、具体，做出的结论或意见要准确、明了，既要叙述事情的过程，又要分析判断，讲明道理。二是数据要准确。税务文书中的数据包括日期、税额、罚款以及相关数据间的逻辑关系等。制作税务文书的日期必须准确、无误，不得遗漏，有些文书还应当填写具体时间；按照法定程序制作的文书，其间隔日期还必须符合法定期限。各项目数额之间的逻辑关系必须吻合，大小写一致。数据书写应工整、规范、符合撰写要求。三是手续要完备。税务文书制作完毕经核对无误后，制作人、审批人须手写签名。只有各项内容齐全、手续完备的税务文书，才能送达。
　　（四）文书送达要合法有效。送达税务文书必须按照法定方式、对象和手续进行。一是必须按法定方式送达。《征管法实施细则》法定的送达方式有5种，即：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达。在选择送达方式时，应视受送达人的具体情形，选择恰当、有效、快捷的方式。二是必须送给法定对象。税务文书的送达人、受送达人必须是法定、特指的对象。按照有关规定，送达人必须具有税务行政执法资格，且须2人（含2人）以上负责送达；受送达人是公民的，应当由本人直接签收；本人不在的，交由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法人代表、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的财务负责人、负责收件的人签收。受送达有代理人的，可以送交代理人签收。当法定代表人不在时，应该与财务负责人或负责收件的人取得联系，并由其签收文书，以此来保证文书送达的合法性。三是必须履行法定手续。送达税务文书必须使用《送达回证》，做到“一书一证”。《送达回证》由送达人写明送达文书名称、送达时间、送达地点并签名后，交由受送达人或规定的其他签收人签名或盖印并记明收到日期。当受送达人拒绝签收文书时，送达人应当邀请社区、居委会、村组等基层组织代表或其他人员到场，说明情况，在《送达回证》上注明拒收理由和日期后，交被邀请的见证人注明身份并签名或盖章，以明晰送达人、受送达人及见证人的责任，维护和保障税务文书的法律效力。
　　二、严格税收执法程序
　　规范税收行政执法程序是指税务机关实施税务行政执法行为所应遵循的方式、步骤、时间和顺序。税务行政执法程序最重要的原则和特征是程序法定。其中，重点要把握好以下几个环节：一是严格法定程序。纳税人对税务机关所做出的决定，享受陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。《行政处罚法》规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效。税务检查人员在实施行政处罚前，不按法定程序告知当事人享有陈述申辩权、听证权、复议权、诉讼权，或者将《税务行政处罚事项告知书》与《税务行政处罚决定书》同时发出，或者未等当事人提出听证请求的法定期限届满，就发出《税务行政处罚决定书》等行为，都是不合法的。因此，在实施税务行政处罚时，必须严格按照《行政处罚法》的规定，告知当事人违法的事实、证据、处罚依据以及其所享有的法定权益，防止违反法定程序现象的发生。二是公开办税程序。这是一个具有很强的规范性和约束力的重要制度，将税收执法依据、执法信息、处理决定、执行裁决等公开，对于维护纳税人的合法权益，促进税务行政执法权的正确使用具有重要作用。三是遵守时效制度。《行政处罚法》、《税收征管法》对时效均有规定，对税务机关提高行政效率同样提出了要求，所以，税务部门在执法过程中必须严格按照国家规定的时效期实施处罚。程序性制度对规范税收行政执法权起着重要作用，我们税务行政执法机关和执法人员都应该严格和规范税收行政执法程序，以达到依法治税的目的。
　　三、强化税收执法监督
　　税务执法人员是否真正履行执法责任，执法行为是否合法规范，应通过税收行政执法监督做出公平、公正、公开的评价，进而推动税收法制建设，推进依法治税的进程。
　　1.从法律上强化执法监督。《税收征管法》第十条、十一条、二十条对内部和外部监督制约做了法律规定，但是对税收自由裁量权的规定不明确。因此，从法律上要进行规范：一是在适用标准和适用幅度上做出可操作性规定；二是为了从根本上堵塞权力不受监督制约的漏洞，对税收行政执法权力也要合理进行分解，以制约权力的滥用；三是对有弹性的、模糊的特殊规定则是越少越好。同时，在实际工作中要注意以下四点：一是使用权限要法定。税收自由裁量权的使用首先应在税收法律法规规定的范围内，不得超过法定权限越权使用。二是使用动机要纯正。税收自由裁量权的使用要符合法律法规授权的目的，“自由裁量权意味着根据合理和公正的原则做事，而不是根据个人意见做事。三是使用程序要规范。税收自由裁量要以法定的程序进行使用，即要根据法定的审批权限、法定的文书、法定的手续来行使。四是使用后果要适当。要充分考虑相关因素和客观事实，体现公正、公平，做到合法、合理，以经典的判例为比照，预见性地进行使用，使得税收自由裁量权的使用对税务管理相对人起到确实有效而适当的效果，能够经得起实践的检验和司法审查。
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行政执法体制改革的几个维度
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行政执法体制改革的几个维度
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行政执法体制改革的几个维度
摘 要：行政执法体制改革能否取得显著成效，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障，关系到经济社会秩序能否有效维护，关系到依法行政能否真正落到实处。要赋予执法部门主体资格，明确法律依据；完善执法体制，明确执法责任；创新执法方式，集中行政执法和复议职能；规范管理，宗旨为民；程序严密，加强领导；优先效能，突出重点，强化队伍；强化监督，保障执法经费等。
关键词：改革& 执法& 路径&& 思考&
随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，十八届三中全会深刻指出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。同时把“深化行政执法体制改革”作为建设法治中国的一项重要任务，提出了目标要求，作出了具体部署。我们一定要深入学习领会，坚决贯彻执行。【1】　　
一、行政执法体制改革的重要意义和目标要求
&清代思想家严复说过：“一政之举，一令之施，合乎其德智力者存，违于其德智力者废”。意思是说：一个政策的制定，一项法令的实施，如果符合民德、民智、民力的就能存在下去，违背民德、民智、民力的就会被废除。
首先，深化行政执法体制改革的意义重大而深远。行政执法体制既是行政体制的重要组成部分，更是法律实施体制的关键环节。建设法治政府应当解决的主要问题之一，就是进一步深化行政执法体制改革。所以，行政执法体制改革是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。从行政体制、行政管理体制、行政执法体制三者的关系看，改革行政执法体制是目前工作的主要方面；从行政执法与行政执法体制的关系看，深化行政执法体制改革是实践的迫切要求；从行政执法体制的基本含义看，改革行政执法体制直接关系行政主体、行政职能以及行政权力的运行，十分重要；从行政执法体制本身存在的问题看，深化行政执法体制改革，对全面推进依法行政，意义重大。
据此，深化行政执法体制改革是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求；是保障人民群众权益、实现社会公平正义的迫切要求；是严惩违法犯罪行为、维护经济社会秩序的迫切要求。深化行政执法体制改革能否取得显著成效，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障，关系到经济社会秩序能否有效维护，关系到依法行政能否真正落到实处。
其次，必须明确深化行政执法体制改革的目标要求：高科学管理水平，高效便民，实现公平正义，达到有效的政府治理；切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要高度重视对深化行政执法体制改革的领导，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实增强改革举措的系统性、协调性，积极鼓励地方部门勇于探索创新。深化行政执法体制改革，也是“严格执法”的要求。党的十八大报告确立了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字法治建设方针。科学立法是法治中国建设的前提；严格执法是法治中国建设的关键；公正司法是法治中国建设的保障；全民守法是法治中国建设的基础。【2】　　
二、行政执法体制的现状、存在问题及其原因
　　目前我国的行政执法体制主要包括专业行政执法、联合行政执法和综合行政执法等体制。专业行政执法体制，即由专业行政执法机构就专业领域事务进行执法的体制；综合行政执法体制是指通过依法建立新的执法主体或依法授权、委托一个原有行政机关行使相关行政执法权，实现行政执法权综合行使的行政执法体制；联合行政执法体制，即为了应对分工过细的“专业执法”引发的多头执法、相互扯皮、执法扰民等问题，实践中产生的联合行政执法模式。即由一个部门牵头、各专业行政执法队伍派员组成联合执法队伍，开展行政执法活动。
当然，人民群众对执法不到位、乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题的反映依然存在：【3】
首先，管理体制不优，条块理顺不好，职能划分不清。地方行政执法体制缺乏科学性与法治性，上级业务部门纷纷要求各自一条线，因而普遍存在多、杂、差、乱等现象。存在着执法扰民、重权轻责、执法效率低、长效机制难、以罚代管、队伍形象差等现象；往往“政出多门、多头管理”，增加了管理成本。或“各人自扫门前雪”，相互推诿相互不管。有的部门则有意无意地混淆管理和执法的性质，将管理职能卸载转移到执法层，造成管理弱化。　　
其次，观念陈旧，素质堪忧。基础设施不足，群众观念陈旧；执法理念和素质缺乏更新，导致重“兵”轻“礼”、重罚轻管、重后轻前、有报才查、无报不管；执法不公，随意性大，不依规则办事，乱作为现象普遍；执法环节过多，审批发证过度，办事难十分突出。　　
再次，公共服务不足，社会管理分离。城市管理中管理即是管制，执法即是处罚的观念根深蒂固，服务导向严重不足；执法不能常态化，群众反应强烈，事后则突击整治，执法像刮风，过后故态依旧。　　
如此等等，其原因：一是执法分工过细、部门林立，机构重叠执法职能分散，与社会事务综合管理的趋势很不适应；二是程序不健全、权责不统一、机制不顺畅；三是立法的影响。一些立法中部门化倾向明显，对法律实施的行政管理路径依赖；四是社会广泛参与度严重不足，行政执法负担过重。
三、行政执法体制改革的对策和路径
要理清思路，统一规划，科学界定，标本兼治。从完善制度入手，规范执法行为；从队伍建设入手，提高执法水平；从完善体系入手，拓展执法范围；从改革创新入手，探索执法新路；从组织领导入手，强化执法保障。以实现政府职能转变为方向，以推进综合执法为切入点，以加强基层执法为重点，以改革执法机制为保障。切实解决当前存在的问题，以达到规范执法、公正执法、文明执法、科学执法、有效执法之目的。
（一）切实赋予主体资格，强化责任落实，明确法律依据，界定内容范围
综合行政执法，在本来的意义上应当包含行政执法的外延所涵盖的内容，即行政许可权、行政征收权、行政强制权、行政处罚权等方面的权力及其主体、机制、制度等方面的综合。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。综合行政执法机关是相对集中行政处罚权的具体行使机关，在赋予其法定职权时必须明确其行政主体资格。保证权责能相统一，保证综合行政执行权合法、有效行使，体现法治政府和保障公民合法权利的理念。要出台行政执法过错责任追究办法，细化对行政执法单位和执法人员执法过错追究措施，强化责任落实；要要通过立法轨道进一步完善综合行政执法权的法律依据，制定综合执法专门法律法规；要界定内容范围。没有一个统一的说法，不利于法制统一，执法范围模糊，势必增加执法人员熟悉掌握有关法律、法规的难度和工作强度。
（二）切实完善执法体制，理顺管理体制，明确执法责任，规范执法程序
“家有常业，虽饥不饿；国有常法，虽危不乱”。 重点要完善执法程序、执法工作机制和监督机制、制定具体操作程序，使法律规定落在实处。要推行行政权力清单制度，整合行政执法机关内部职能，深化相对集中行政执法权改革，推进执法重心下移，完善行政执法与司法衔接机制；要理顺综合行政执法机关与相关政府职能部门综合行政执法机关对相关政府职能部门的保障和辅助决策作用、相关政府职能部门对综合行政执法机关的先期指示作用。【4】
要疏理执法依据，制定执法责任制方案，界定内设机构执法职责，签订行政执法责任书，建立行政执法公示、违法案件核审、处罚案件质量考核、行政复议及行政应诉、行政执法监督检查、行政执法责任制考核、错案追究和赔偿等制度；要以制度形式明确同级政府副职兼任政府执法机构主要负责人，同时，通过刚性约束统一执法机构设置、编制、人员配备等内容；要推进行政执法程序建设，加强行政执法自由裁量权管理。当然，从事行政执法活动的人员应当具备相应的行政执法知识和技能，具备行政执法资格后方能从事行政执法活动。
（三）切实创新执法方式，调整职能配置，集中行政执法和复议职能
一要调思路，转体制，定职能。要端正执法理念，树立依法治理思维。把服务守法、保护合法作为执法重要内容，保护相对人的知情权、参与权、监督权和寻求救济权；要努力提高对依法办事的服务能力，降低当事人守法成本，引导相对人走依法办事的途径，降低违法行为发生概率；要改进执法检查方式，转变单纯依靠处罚进行管理的做法，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励等柔性执法方式。从而实现行为规范、运转协调、公正透明、权威高效的行政执法体制，从根本上改变法律实施效果。【5】　
二要调整职能配置，整合执法机构。按照精简、效能的要求，职能调整确定三个目标：即层级之间适当分权；不同职能相互制约；同类职能适当集中。不同层级之间适当分权，不同的职能适当分开，在不同职能之间建立相互制约机制。对许可之外存在的审批事项，要在清理基础上，逐步把保留的审批事项纳入许可法律制度管理；执法机构整合，要根据相近职能适当集中、不同职能适当分离的原则进行总体设计。随着执法职能调整，合并职能相同相近的机构，尽量减少中间层级，上下层级之间要有明确分工，减少交叉重复和多头执法。
三要推进重心下移，优化执法层级。毕竟最靠近被管理者，管理最便捷、成本最低、效率最高。将执法重心下移到区（县），将主要的行政执法职能交由区（县）行政执法机构行使，执法力量的配置重点向区（县）倾斜；逐步取消乡镇和街道一级的行政执法机关，乡镇和街道的行政执法工作交由区（县）级机关统一指挥和调配。
四要推行相对集中行政“执法权”。推进和完善综合行政执法和相对集中行政处罚权工作，集中行政复议机构职能。城市管理领域相对集中行政处罚权工作，连人带编一并集中到综合执法部门逐步扩大职权集中覆盖面；要整合执法资源，推进商务、农林、交通运输、食品卫生等领域综合执法体制改革，切实解决行政执法领域中存在的多头执法、重复执法及执法扰民、执法效率低下等突出问题；要实行行政复议同级政府“集中制”，避免系统内部复议案件的形式主义审查，全面发挥同级政府对执法部门的层级监督作用。【6】
（四）切实合法高效，规范管理，依法行政，宗旨为民，权责统一，程序严密
“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”。行政执法体制改革应当依法进行，改革决策要与立法决策相结合。要坚持合法性原则，在现有法律框架内进行，将合法性与创新性有机地结合起来；把提高行政执法效率作为首要目标。推进行政执法体制改革应有利于实现对行政执法权的监督与制约，减少以至抑制权力的恣意行使，使权力理性、规范运行。要明确行政执法机构性质、地位和职责，规范行政执法机构设置。规范行政执法行为，提高行政执法队伍和执法人员依法行政的能力和水平。真正做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
“治国之法，为民而立者也，故其行也，求便于民”。 权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要把民群众的根本利益作为出发点和归宿，坚持权责统一。没有无权力的责任，也没有无责任的权力，权力与责任具有一致性，执法权力的本质是职责，行使执法权力必须承担相应责任。要通过改革建立权责明确的执法体制，消除权责不清、交叉重复、推诿扯皮的体制根源，避免权责脱节，从而保障权力合法规范行使；在权力运行机制上，必须贯彻“建立结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制”原则，使行政执法体制改革中也充分体现权力运行机制的优化。
（五）切实加强领导，因地制宜，优先效能，协调推进
加强组织领导，在根本方向上，必须紧紧把握全面推进依法行政，建设法治政府这个目标。行政执法体制改革要精简统一，效能优先。要以推进政府职能转变为出发点，整合行政执法职能，减少执法层次，清理多头执法，调整、归并行政执法机构和执法队伍，降低执法成本，提高执法效率和行政执法综合能力。
行政执法体制改革涉及多个方面、关系复杂，必须瞻前顾后，坚持改革与经济社会发展相适应，着眼实际，因地制宜，有计划、分步骤、有秩序地进行。必须全面规划、合理调整，先易后难，分类指导、审慎实施，重点突破、做到统筹考虑，有序推进。协调发展。增强行政执法体制改革的系统性、科学性。【7】
　（六）切实突出重点，创新模式，综合治理，强化队伍，转型升级
一年之计，莫若树谷；十年之计，莫若树木；终身之计，莫若树人。要严格按《公务员法》要求，公平竞争，择优录用，并在行政执法队伍中形成“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。切实把住专门执法人员进出关，要出台相关具体落实措施，加强岗前培训，定期轮岗，并建立和完善各项业务继续教育培训制度，行政执法人员要加强业务知识培训，熟练掌握本部门、本领域相关法律政策规定。切实加大对执法人员的培养、教育、使用和交流力度。要完善行政处罚程序和文书，规定在行政处罚文书当中必须体现行政处罚自由裁量权实施标准对应的量化指标，严格落实行政执法持证制度。
要创新行政执法人员管理模式。管理体制趋于“科学化”，执法行为趋于“协同化”，管理方式趋于“数字化”，城市形象趋于“文明化”。出台行政辅助执法人员管理规范，不断增强行政执法人员法治意识，强化执法为民理念；注重程序，清廉执法，责任制约。推行“说理式”执法、人性化执法、服务式执法。努力提高行政执法人员的综合素质，建立一支保障有力的执法队伍。
上下无事，唯法永在。赏善而不罚恶则乱，罚恶而不赏善亦乱。要制定行政执法机构绩效考核办法，考核结果作为对执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。把依法行政考核工作正式纳入各级领导班子考核内容，严格按照考核方案安排落实考核工作，按时完成考核任务，由综合法律知识考试、专业法律知识考试、廉政建设考试，合三为一。要重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的执法人员。要采用信息化、数字化等手段，完善行政执法人员资格认证管理制度，进一步健全行政执法人员动态监管长效机制。
（七）切实委托派驻，强化监督，社会参与，严肃纪律，保障执法经费
要开展委托执法和派驻执法，强化行政执法监督权威。要适时出台规章或规范性文件，对委托执法和派驻执法的资格条件、方式方法、监督管理、责任划分等做出明确统一的规范，下移行政执法权，加强基层执法力量，积极探索、重点解决热点、难点领域和区域发展中的执法机制创新问题；要在市县两级政府执法机构内成立专门的行政执法监督队伍，根据城市人口数量、执法人员数量和执法案件数量，在不占用行政编制指标的情况下由各地定为事业编，专司行政执法监督检查工作。
毛主席说：“只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。要自觉接受外部监督和加强内部监督，积极引导社会组织参与执法。外部监督方面要重视发挥政府特邀行政执法监督员的监督作用。要高度重视舆论监督，支持新闻媒体曝光违法或者不当的行政行为；要拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度。社会组织除了可以依法受委托行使行政执法权外，行政执法机构还可以将部分专业技术工作委托给社会组织行使，如检测、监测、鉴定和评估等。
法者，天下之度量，而人主之准绳也。要严肃工作纪律，保障执法经费。各级各有关部门要严格组织、人事、机构编制、财经、保密等工作纪律，做到令行禁止，按规定处理好人、财、物等问题，保持工作的严肃性和稳定性；要充分保障执法工作经费。县级以上政府要完善行政执法的财政保障机制，将行政执法机关履行法定职责所需必要经费统一纳入同级财政预算予以保障，要将行政复议工作经费纳入财政预算，予以保障。【8】
参考文献：
【1】袁曙宏 深化行政执法体制改革 ［EB/OL］&
【2】李林 法治护航中国［EB/OL］求是网&
【3】陈&明&贵　浅析深化地方行政执法体制改革［EB/OL］庆阳编办网
【4】浅谈政府行政权与政府职能部门的区别［EB/OL］中顾法律网|&
【5】上海市人民政府 市政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见［EB/OL］上海政网
【6】邢台市政府法制办 关于深化行政执法体制改革等项工作探究［EB/OL］邢台市政府网2014年6月30日&
【7】袁曙宏 深化行政执法体制改革 ［EB/OL］&
【8】东光县人民政府 关于推进依法行政加强法治政府建设的实施意见［EB/OL］东光县政府平台网
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